О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ

&С9000991

&С9000991

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

П+О+С+Т+А+Н+О+В+Л+Е+Н+И+Е

от 23 ноября 1990 г. N

1796-1

Москва, Кремль

О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ

Обстановка в стране

продолжает ухудшаться и приближается к критическому состоянию. Положение в

политической, социально-экономической сферах и на потребительском рынке

осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансированность. Острота

межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит распад

структур исполнительной власти. Усиливается негативное воздействие теневой экономики,

падают дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась

чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных мер.

В то же время

несогласованность в деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов

республик и исполнительно-распорядительных органов оказывает негативное влияние

на социально-политическую обстановку в стране. Расширяется практика принятия

законодательными органами различного уровня актов, противоречащих друг другу.

Принимаемые законы и указы Президента СССР во многих случаях остаются

невыполненными либо не достигают желаемых результатов. В этой связи, признавая

необходимость сохранения Союза ССР на основе нового Союзного Договора,

обеспечивающего интересы суверенных республик, Верховный Совет СССР считает

целесообразным в качестве промежуточной меры заключение двусторонних и

многосторонних соглашений, базирующихся на законах СССР о разграничении

компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области законодательной и

экономической деятельности.

Исходя из предложений

Президента СССР, руководителей республик и народных депутатов СССР, Верховный

Совет СССР п+о+с+т+а+н+о+в+л+я+е+т:

1. Признать

функционирование и результаты деятельности высших исполнительных и

распорядительных органов государственной власти СССР и республик, а также

местных государственных органов не соответствующими изменившимся политическим и

социально-экономическим условиям в стране. Осуществить их реорганизацию, имея в

виду структурное, функциональное и кадровое обновление.

В этих целях рекомендовать

Президенту СССР в двухнедельный срок внести в Верховный Совет СССР предложения:

о перестройке системы

исполнительно-распорядительных органов власти Союза ССР в целях ее

значительного укрепления и обеспечения интересов республик и обновлении руководящего

состава этих органов;

об изменении роли и

функций Совета Федерации, создании межреспубликанского экономического комитета,

программах демонополизации и разгосударствления и мерах по регулированию

начавшегося процесса приватизации;

о совершенствовании

структуры и функций исполнительных и распорядительных органов местных Советов

народных депутатов.

Считать целесообразным

предварительно обсудить эти предложения в Совете Федерации с последующим

ознакомлением Верховного Совета СССР с материалами данного обсуждения.

2. Принять к сведению,

что в двухнедельный срок под руководством Президента СССР будет разработана

программа неотложных мер по улучшению продовольственного положения в стране, по

безусловному выполнению всеми республиками и регионами обязательств по

поставкам продовольствия в общесоюзный и межреспубликанский фонды.

Поставить

распределение продовольствия, поступающего из-за рубежа по закупкам и в порядке

оказания материальной помощи, под контроль Совета Федерации.

Возложить на органы

Комитета государственной безопасности СССР осуществление эффективной борьбы с

экономическим саботажем, имея в виду прежде всего контроль за целевым

использованием импортируемой продукции.

Поручить Совету

Министров СССР до 1 декабря 1990 года представить Верховному Совету СССР данные

о наличии продовольствия в стране, его распределение по регионам и возможных

нормах обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март 1991 года.

3. Предложить

Президенту СССР в случае нарушения определенных Конституцией СССР прав граждан

и возникновения угрозы их жизни, здоровью и имуществу принимать все

предусмотренные законодательством СССР меры, вплоть до чрезвычайных.

4. Принять к сведению,

что Президентом СССР будет сформирован орган по координации функционирования

правоохранительной системы и создана специальная служба по борьбе с наиболее

опасными преступлениями. Рассмотреть информацию Президента СССР по этому вопросу

на заседании Верховного Совета СССР.

5. Принимая во

внимание заявления представителей республик об их отношении к заключению нового

Союзного Договора, до его подписания предложить Президенту СССР в месячный срок

разработать и подписать с полномочными представителями республик систему

временных соглашений, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического

положения в СССР.

Для нормализации

работы предприятий в 1991 году, особенно в первом квартале, считать

целесообразным издать указ Президента СССР, обязывающий всех поставщиков

материальных ресурсов и комплектующих изделий до 15 декабря заключить договоры

по сложившимся хозяйственным связям не ниже уровня первого квартала 1990 года,

а до 10 декабря 1990 года ввести неотложные меры, гарантирующие устойчивую

работу энергетики и транспорта для надежного жизнеобеспечения страны в зимний

период.

В целях укрепления

законности в экономических отношениях, обеспечения защиты прав и законных

интересов собственников при разрешении хозяйственных споров и с учетом расширения

прав республик в регулировании экономических отношений рекомендовать Президенту

СССР в недельный срок войти с предложениями об изменении законодательства в

части полномочий Государственного арбитража СССР и Верховного Суда СССР.

6. Имея в виду совершенствование

работы Верховного Совета СССР по контролю за деятельностью высших

исполнительных и распорядительных органов власти и по взаимодействию с

законодательными органами республик:

провести консультации

Председателя Верховного Совета СССР с Председателями Верховных Советов

республик и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект временного

соглашения, направленного на преодоление противоречий в законодательстве Союза

ССР и республик с учетом принятых ими деклараций о суверенитете, обратив при

этом особое внимание на устранение противоречий в законах, защищающих права

граждан и предприятий;

создать в недельный

срок комиссию из народных депутатов СССР, поручив ей в месячный срок выработать

предложения по конкретным мерам, направленным на совершенствование процедур и

организации работы Верховного Совета СССР, его органов, взаимодействию с

исполнительными и распорядительными органами, партиями, общественными

объединениями и движениями, как представленными, так и не представленными в

Верховном Совете СССР;

установить постоянные

межпарламентские взаимоотношения между Верховным Советом СССР и Верховными

Советами союзных республик, их комитетами и комиссиями, создав при Верховном

Совете СССР для координации этой работы соответствующее структурное подразделение.

7. Плановой и

бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза, Комитетам Верховного Совета СССР по

законодательству и по вопросам работы Советов народных депутатов, развития

управления и самоуправления внести предложения об образовании и статусе органа

при Верховном Совете СССР для осуществления контроля за исполнением союзного

бюджета, денежной эмиссией, состоянием кредитных и валютных операций

исполнительных и распорядительных органов Союза ССР, формированием и

использованием золотого запаса и алмазного фонда с учетом интересов Союза ССР и

республик.

8. Поручить комиссии

по подготовке данного Постановления передать комитетам Верховного Совета СССР и

постоянным комиссиям палат поступившие предложения для использования их при

подготовке проектов законодательных актов и решений по вопросам взаимоотношений

Союза и республик, межреспубликанских отношений, реформы органов управления,

преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики, функционирования Фонда

государственного имущества, социальных гарантий граждан и переходный к рынку

период, защиты военнослужащих, а также совершенствования организации и

обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и его органов.

9. Верховному Совету

СССР рассмотреть и при необходимости внести проекты соответствующих решений на

утверждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.