О порядке пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области



ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2013 года № 260

О порядке пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 09.07.2013 № 452

Постановление Правительства НО от 03.03.2015 № 105

Постановление Правительства НО от 17.10.2016 № 708

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", Законом Нижегородской области от 3 ноября 2010 года № 169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области.

(п 2 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

(п.2 в ред. постановления Правительства НО от 17.10.2016 № 708)

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области А.А.Байера.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

В.П. Шанцев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 24 апреля 2013 года № 260

(в ред. постановления Правительства НО

от 17.10.2016 № 708)

ПОРЯДОК

пользования участками недр местного значения

на территории Нижегородской области

(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), статьей 4 Закона Нижегородской области от 3 ноября 2010 года № 169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области" и регулирует отношения, связанные с использованием участков недр местного значения на территории Нижегородской области.

1.2. Действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения, связанные с:

1) добычей на основании утвержденного технического проекта общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных или технических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" горных отводов и (или) геологических отводов;

(пп 2 в новой ред. - Постановление Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

2) осуществлением собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров..

2. Основы пользования участками недр местного значения

( п 2.1 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

2.1. В соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

2.2. Участки недр местного значения на территории Нижегородской области предоставляются в пользование для:

( пп 1 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

1) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

( пп 2 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

2) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

3) строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

2.3. Пользователями недр местного значения могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено Законом Российской Федерации "О недрах", федеральными законами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

2.4. Право пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области предоставляется органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования, - министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в порядке, установленном федеральным законодательством о недрах и законодательством Нижегородской области о недропользовании.

2.5. Предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (далее - лицензия). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии осуществляется в соответствии с Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2012 года № 438.

2.6. Участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока в соответствии со сроками пользования участками недр, установленными статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах".

Сроки пользования участками недр местного значения исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

2.7. Пользование участками недр местного значения является платным. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" при пользовании участками недр местного значения уплачиваются следующие платежи:

(пп.1 в новой ред. - постановление Правительства НО от 09.07.2013 № 452)

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

( п 2.8 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

2.8. Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации "О недрах".

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

3. Пользование участками недр местного значения

3.1. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пользователь недр, получивший участок недр местного значения в виде горного отвода, имеет исключительное право осуществлять в его границах деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

3.2. Основные права и обязанности пользователя недр определены статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах".

3.3. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

(абз.9 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

(абз.12 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения..

3.4. Пользователь участка недр местного значения имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр местного значения для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;

7) обращаться в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

(пп 8 внесен Постановлением Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

8) использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

3.5. Пользователи недр обязаны обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при переработке минерального сырья;

(пп 2 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

(пп 81 внесен Постановлением Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

8) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

(пп 12 внесен Постановлением Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

(п 3.6 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

3.6. Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

(п 3.7 в ред. Постановления Правительства НО от 03.03.2015 № 105)

3.7. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118.

3.8. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации.

Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.

Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с уполномоченным органом.

3.9. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование".

3.10. Срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

4. Ограничение и прекращение пользования участками

недр местного значения

4.1. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах" пользование отдельными участками недр местного значения ограничивается или запрещается в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование участками недр местного значения на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи запрещается полностью или частично в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование участками недр местного значения на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

(п.4.2 в ред. постановления Правительства НО от 17.10.2016 № 708)

4.2. Право пользования участками недр местного значения прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(п.п.5 п.4.2 внесен постановлением Правительства НО от 17.10.2016 № 708)

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

(п.4.3 в ред. постановления Правительства НО от 17.10.2016 № 708)

4.3. Право пользования недрами досрочно прекращается, приостанавливается или ограничивается министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

(п.п.8 п.4.3 в новой ред. постановления Правительства НО от 17.10.2016 № 708)

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

4.4. Досрочное прекращение права пользования недрами производится на основании решения министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

4.5. В случаях прекращения, а также досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения пользователь недр обязан:

завершить все виды работ на участке недр местного значения;

провести необходимые и согласованные в установленном порядке работы по ликвидации или консервации горных выработок и других объектов деятельности;

выполнить рекультивацию нарушенных участков земли;

произвести полный расчет по установленным законодательством платежам, сборам и налогам;

сдать на хранение в установленном порядке геологическую, технологическую и маркшейдерскую информацию;

сдать документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, в установленном порядке;

сдать лицензию на пользование недрами в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

4.6. По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования участками недр местного значения предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации в порядке, установленном статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах".