О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие имущественных и земельных отношений" муниципального образования "Кабанский район" на 2018-2020 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАНСКИЙ РАЙОН»

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.04.2020 г. № 766

село Кабанск

О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Кабанский район» на 2018-2020 годы»

В целях эффективности управления земельными ресурсами с учетом потребностей граждан, создание условий, необходимых для развития жилищного строительства и в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Кабанский район» от 04.10.2017 года №1367, администрация МО «Кабанский район»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Наименование муниципальной программы изложить в следующей редакции : «Развитие имущественных и земельных отношений муниципального образования «Кабанский район» на 2018-2020 годы и на период до 2023 года».

2. Изложить муниципальную программу «Развитие имущественных и земельных отношений муниципального образования «Кабанский район» на 2018-2020 годы» в редакции, согласно приложения к настоящему постановлению.

3. Установить, что в ходе реализации муниципальной программы мероприятия и объёмы их финансирования подлежат ежегодной корректировке в соответствии с утверждённым бюджетом.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству (А.С. Плюснин) .

Глава – Руководитель

Администрации МО «Кабанский район» А.А.Сокольников

________________________________

Проект постановления представлен УГиЗО
Приложение

к Постановлению Администрации

МО «Кабанский район»

№ 766от 24.04.2020г

Муниципальная программа

"Развитие имущественных и земельных отношений" муниципального образования «Кабанский район»

на 2018-2020 и на период до 2023 г.

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы

Муниципальная программа "Развитие имущественных и земельных отношений" муниципального образования «Кабанский район» (далее - Муниципальная программа)

Ответственный исполнитель

МКУ «УГИ и ЗО Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия»

Соисполнители

Администрация МО "Кабанский район"

Подпрограммы муниципальной программы

1. «HYPERLINK "#P1412"Управление имуществомHYPERLINK "#P1412" муниципального образования «Кабанский район»

2. "HYPERLINK "#P1667"Комплексная застройка жилья на территории МО «Кабанский районHYPERLINK "#P1667""

Цель

1. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учета муниципального имущества, увеличение доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальным имуществом

Формирование земельных участков под комплексную жилую застройку для последующего представления их на торги, обеспечение таких земельных участков коммунальной инфраструктурой, реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

Рациональное использование земель, на территории МО «Кабанский район»

Задачи

1. Совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования ими муниципального имущества;
2. Повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества; 3.Государственная регистрации прав на недвижимое имущество (проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества);
4. Администрирование доходов (учет поступления неналоговых платежей);

5.Обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду и продажи (приватизации);

6.Обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости, с постановкой их на кадастровый учет.

7. Внесение изменений в схему территориального планирования района и генеральных планов поселений согласно программы СЭР.

8.Создание условий для развития жилищного строительства.

9.Повышение уровня жилообеспеченности на одного жителя к 2022 году 24,0 кв.м. жилья.

10.Формирование и резервирование земельных участков в целях комплексного освоения жилищного строительства, подготовку документации по планировки территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, для осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

11.Эффективное и публичное управление земельными ресурсами, находящимися в собственности МО «Кабанский район» путём внедрения ИСОГД

12.Реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» по формированию и предоставлению земельных участков подлежащих представлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

13.Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, снижение административных барьеров.

14.Проведение муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории МО «Кабанский район»

Формирование фонда муниципальных земель и фонда перераспределения земель сельхозназначения на территории МО «Кабанский район»

15. Рациональное использование земель находящихся в государственной или муниципальной собственности;

16.Обеспечение проведение кадастровых работ в отношении земельных участков предоставляемых на торгах;

17.Обеспечение проведение оценки рыночной стоимости земельных участков предоставляемых на торгах;

18.Опубликование в средствах массовых информаций извещений о проведении землеустроительных, кадастровых работ по земельным участкам , опубликование извещений о проводимых торгах по земельным участкам

Целевые индикаторы Муниципальной программы

- рост неналоговых доходов бюджета муниципального района;
- арендуемая площадь недвижимого муниципального имущества

-Установление границ 2 населенных пунктов на территории МО «Кабанский район» установление санитарно-защитной зоны-60 шт, установление территориальной зоны-201 шт.

- достижение к 2022 году 24,0 кв.м. обеспеченности жилой площади на 1 жителя района;

- увеличение объема жилищного строительства к 2022 году в 1,2 раза по сравнению с 2018 годом;

- ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда;

- обеспечение жителей района земельными участками под жилищное строительство, для личного подсобного хозяйства, ведения КФХ, для сельскохозяйственного производства, предпринимательской деятельности;

- формирование фонда перераспределения из невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения;

-внедрение программы ИСОГД.

Срок реализации Муниципальной программы

2019 - 2022 годы

Объем

финансирования

(руб)

Годы

2018

15 782 592,08

2019

22 191 672,98

2020

27 294 856,00

2021

12 325 600,00

2022

11 814 900,00

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:
- поступление неналоговых доходов в бюджет муниципального района составит 10 397 000,00 рублей;
- 4000,0 кв.м. составит площадь недвижимого имущества, сданного в аренду

I. Общая характеристика "Развитие имущественных и земельных отношений" муниципального образования «Кабанский район»

на 2018-2020 годы и на период до 2023 г.

Для строительства микрорайонов нового, современного, быстровозводимого жилья с обеспечением его коммунальной и социальной инфраструктурами необходимо определение новых площадок.

В данное время проблемой всех поселений является вопрос по изменению границ населенных пунктов. Несмотря на то, что всеми поселениями разработаны и утверждены генеральные планы, до настоящего времени земельные участки из земель сельхозназначения предусмотренные для перевода не переведены в установленном порядке в категорию земель населенных пунктов.

Работа по установлению границ населённых пунктов позволит решить следующие важные вопросы:

- перспективы реального расселения населения муниципального образования «Кабанский район »;

- применения объемно-планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики;

- формирования земельных участков под комплексную жилую застройку.

Решение этих вопросов позволит выбрать оптимальный вариант осуществления целенаправленного и управляемого устойчивого развития территории муниципального образования «Кабанский район».

В первую очередь определение границ населённых пунктов необходимо провести для населённых пунктов административных центров поселений центра с. Кабанск, с.Сухая, с. Заречье, с. Оймур,с Брянск,с Тресково. Так как именно в этих населенных пунктах наиболее востребованы земельные участки для жилищного строительства.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Кабанского района Республики Бурятия, основной целью управления муниципальной собственностью является ее эффективное использование для функционирования органов местного самоуправления и решения задач социально-экономического развития. Для достижения указанной цели должна быть решена задача создания системы управления муниципальной собственностью.
Социально-экономическое развитие района должно осуществляться конструктивно и параллельно с системой управления муниципальной собственностью, должно обеспечиваться не только за счёт финансовых ресурсов, но и материальных средств.
Управление муниципальной собственностью - комплекс экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на:

- оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения, выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также предназначенной для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

- максимизацию неналоговых доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальной собственностью. Формирование доходной части бюджета района от использования муниципального имущества происходило по следующим основным направлениям: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; доходы от продажи имущества, доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных МО «Кабанский район».

Следующий комплекс экономических действий, направлен на:

- поддержку развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики;

- развитие рыночных механизмов использования имущества - это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и их оценки.

В настоящий момент в собственности МО «Кабанский район» находится 896 объектов недвижимости, из них по 40% объектам требуется проведение технической инвентаризации, затраты по которой составят около 4000 тыс. рублей.
При комплексном подходе к решению проблемы технической инвентаризации и при достаточном финансировании можно будет создать полноценную базу недвижимости.

Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально - экономического развития муниципального образования «Кабанский район», росту экономического потенциала района.
В состав объектов муниципальной собственности МО «Кабанский район» входит:

- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

- имущество, составляющее казну муниципального образования.

II. Основные цели и задачи муниципальной программы

Цель программы комплексной застройки жилья на территории Кабанского района на 2019-2022 годы- комплексное решение вопросов жилищного строительства путём внесения при необходимости изменений в градостроительную документацию, формирование земельных участков под комплексную жилую застройку для последующего представления их на торгах, обеспечение таких земельных участков коммунальной инфраструктурой, эффективное использование земельных ресурсов через внедрение ИСОГД в результате реализации программы комплексной жилой застройки должны быть обеспечены жильём основные группы населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Основными задачами являются:

- Реализация схемы территориального планирования района, генеральных планов поселений и проектов планировки и застройки населённых пунктов в составе поселений.

- Описание местоположения и установления на местности границ населённых пунктов.

- Создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, и за счет развития системы финансово-кредитных институтов и механизмов.

- Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

- Обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества.

- Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом аварийном жилищном фонде.

- Увеличение числа семей, улучшивших свои жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов).

- Снижение износа основного фонда предприятий жилищно-коммунального комплекса.

- Формирование и резервирование земельных участков в целях комплексного освоения жилищного строительства, подготовку документации по планировки территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, для осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

- Эффективное и публичное управление земельными ресурсами, находящимися в ведении МО «Кабанский район» через мероприятия по внедрению ИСОГД

- Реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» по формированию и предоставлению земельных участков, подлежащих представлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

- Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, снижение административных барьеров.

- Проведения муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории МО «Кабанский район»

- Формирование фонда перераспределения земель на территории МО «Кабанский район»

- Рациональное использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

- Формирование и резервирование земельных участков в целях обеспечения жизни и деятельности человека.

III. Ожидаемые результаты реализации муниципальной

программы

- Обеспечение территории района современной градостроительной документацией;

- Обеспеченность на 1 жителя района 24,0 кв.м. жилой площади;

- Увеличение объемов жилищного строительства к 2022 году в 1,2 раза по сравнению с 2019 годом;

- Ликвидация ветхого и аварийного фонда;

- Обеспечение жителей района земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, для личного подсобного хозяйства, для сельскохозяйственного производства;

- Формирование фонда перераспределения из невостребованных земельных долей земель сельхоз назначения.

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:
- поступление неналоговых доходов в бюджет муниципального района составит 10 397 000,00 рублей в год;
- 4000,0 кв.м. составит площадь недвижимого имущества, сданного в аренду.

IV. Целевые индикаторы муниципальной программы

Состав индикаторов муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач муниципальной программы.

Таблица 1

Индикаторы муниципальной программы

(руб.)

Наименование целевого индикатора

2018 г

2019 г

2020 г

2021 г

2022 г.

1. Поступление неналоговых доходов бюджета района (тыс. руб.), из них:

40 243 700,00

11 174 000,00

7 682 800,00

10 897 000,00

10 397 000,00

- доходы от реализации муниципального имущества (тыс. руб.)

29 217 000,00

1 374 000,00

0,00

1000 000,00

500 000,00

- арендная плата за пользование муниципальным имуществом (тыс. руб.)

2 200 00,00

1 350 000,00

1397 000,00

1 397 000,00

1 397 000,00

-доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий

-

4 100,00

-

-

Доходы от аренды земельных участков

8 826 700,0

8 450 000

6 281 700,00

8 500 000

8 500 000,00

2. Арендуемая площадь недвижимого муниципального имущества (кв.м.)

4338,4

3974,0

3922,28

3922,28

3922,28

Установление границ всех населенных пунктов на территории МО «Кабанский район», шт. Установление границ СЗЗ, установление границ территориальных зон

Установить границы 12 нас пунктов, территориальные зоны-15шт

ТЗ-196

СЗЗ-30шт,ТЗ-201шт

Границы 2нас пунктов

-

-

Достижение к 2022 году 23,5 кв.м. обеспеченности жилой площади на 1 жителя района,кв.м.

22,0

22,5

23,0

23,5

24

Увеличение объема жилищного строительства к 2022 году в 1,2 раза по сравнению с 2018 годом.,кв.м.

11000

10402

15611

14955

17063

Обеспечение жителей района земельными участками под жилищное строительство.,га.

90

60

60

60

60

Формирование фонда перераспределения из невостребованных земельных долей земель сельхоз назначения, га.

750

882

882

882

882

Внедрение ИСОГД

4 очередь

5очередь

-

-

V. Объемы бюджетных ассигнований за счет всех источников

финансирования и по годам реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением Совета депутатов МО «Кабанский район» о бюджете МО «Кабанский район» на очередной финансовый год и плановый период.

( руб.)

Наименование подпрограммы

Объем финансирования по годам:

2018

2019

2020

2021

2022

1. Подпрограмма "Управление имуществом муниципального образования «Кабанский район»

3 437 194,96

4 451 281,76

235 000,00

100 000,00

2. Подпрограмма "Комплексная застройка жилья на территории МО «Кабанский район "

12 345 397,12

17 740 391,22

27 059 856,00

12 225 600,00

11 814 900,00

Всего

15 782 592,08

22 191 672,98

27 294 856,00

12 325 600,00

11 814 900,00

VI. Правовое регулирование Программы

Совершенствование нормативной правовой базы МО «Кабанский район» является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий.

В рамках муниципальной программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы с учетом изменений федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия. Основными направлениями совершенствования нормативной правовой базы будут являться: стимулирование инвестиционной деятельности; рост экономического потенциала; совершенствование системы стратегического планирования.

Кроме того, будет проводиться работа по нормативно-правовому оформлению новых механизмов привлечения инвестиций: государственно-частных партнерств, формированию инвестиционных площадок на территории района, созданию новых институциональных структур в инвестиционной сфере.

Формирование нормативной правовой базы в сфере развития механизмов государственно-частного партнерства направлено на создание условий для привлечения частных инвестиций на реализацию общественно значимых проектов в сферах туризма, транспортной, инженерной инфраструктуры, что позволит экономить бюджетные средства, разделить ответственность между государством и бизнесом за функционирование объектов, обеспечить внедрение передовых технологий в развитие инфраструктуры.

Оптимизация и упрощение процедур получения муниципальной поддержки, снижение административных барьеров при ее получении, повышение эффективности оказываемой поддержки будет достигаться за счет совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих процесс предоставления различных форм муниципальной поддержки.

VII. Меры государственного регулирования и анализ рисков

реализации муниципальной программы

Основными видами рисков по источникам возникновения и характеру влияния на процесс и результаты реализации муниципальной программы являются:

- организационно-управленческие риски, которые связаны с неэффективной организацией и управлением процесса реализации программных мероприятий;

- финансовые риски, которые связаны с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий и входящих в нее подпрограмм;

- экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств и сокращению инвестиций.

Возникновение рисковых событий может привести к неэффективному использованию финансовых и административных ресурсов; срывам выполнения программных мероприятий и входящих в нее подпрограмм; невыполнению целей и задач программы и соответственно целевых показателей.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителями в процессе реализации Программы будут приняты следующие меры:

- мониторинг реализации муниципальной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных индикаторов;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей муниципальной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в муниципальную программу.

Принятие данных мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации муниципальной программы и оценки ее эффективности и результативности

Утверждена

постановлением администрации

МО «Кабанский район»

от «____ »________ 2020 г. № __

Муниципальная подпрограмма
«Управление имуществом муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия
на 2018 - 2020 годы на период до 2023 г.

Паспорт

Наименование
Программы

Муниципальная программа «Управление имуществом муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия на 2018 - 2020 годы на период до 2023 г.

Ответственный исполнитель Программы

МКУ «УГИ и ЗО Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия»

Цели Программы

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учета муниципального имущества, увеличение доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальным имуществом

Задачи Программы

- совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования ими муниципального имущества;
- повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества;
- государственная регистрации прав на недвижимое имущество (проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества);
- администрирование доходов (учет поступления неналоговых платежей);

-обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду и продажи (приватизации);

-обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости, с постановкой их на кадастровый учет.

Основные Индикаторы

Про­грам­мы

- рост неналоговых доходов бюджета муниципального района;
- количество объектов муниципальной собственности, дополнительно вовлеченных в хозяйственный оборот;
- увеличение арендуемой площади недвижимого муниципального имущества

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап - в течение 2018- 2022 г.г.

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 8 290 896,72 рублей,

в том числе по годам:

в 2018 году - – 3 504 614,96 рублей;

в 2019 году - 4 451 281,76 рублей;

в 2020 году – 235 000,00 рублей;

в 2021 году- 100 000,00 рублей;

в 2022 году – 0,00 рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:
- поступление неналоговых доходов в бюджет муниципального района составит 10 397 000,00 рублей;
- 4000,0 кв.м. составит площадь недвижимого имущества, сданного в аренду

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

В настоящее время политика управления муниципальной собственностью МО «Кабанский район» строится на принципе соответствия состава муниципального имущества функциям и полномочиям органов местного самоуправления согласно федерального законодательства.

Проблемой в данном направлении является наличие в составе муниципального имущественного комплекса муниципальных унитарных предприятий (далее МУП), не служащих реализации полномочий органов местного самоуправления.

Недостаточная стабильность финансово-хозяйственной деятельности и низкая конкурентоспособность МУП, неполучение ими чистой прибыли и, как следствие, непоступление от них в бюджет района неналоговых доходов снижает эффективность управления муниципальным имуществом.

Поступление доходов от прибыли предприятий

№ п/п

Муниципальные унитарные предприятия

Поступления доходов от перечисления части прибыли. в руб.

2018

2019

2020

2021

2022

1

МУП «Аптека № 7» с. Кабанск

-

-

-

-

2

МУП «Типография»

4100,00

-

-

ИТОГО

4100,00

-

-

Осложняют управление муниципальной собственностью имеющиеся недостатки в системе учета объектов муниципального имущества. Отсутствие правоустанавливающих документов на отдельные объекты недвижимости препятствует принятию решений по управлению и распоряжению этим имуществом. При перераспределении имущества между Российской Федерацией, Республикой Бурятия и муниципальными образованиями в соответствии с передачей полномочий в иную собственность передается недвижимое имущество, в том числе земельные участки, на которые отсутствуют актуальные технические, кадастровые планы и паспорта.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Кабанского района Республики Бурятия, основной целью управления муниципальной собственностью является ее эффективное использование для функционирования органов местного самоуправления и решения задач социально-экономического развития. Для достижения указанной цели должна быть решена задача создания системы управления муниципальной собственностью.
Социально-экономическое развитие района должно осуществляться конструктивно и параллельно с системой управления муниципальной собственностью, должно обеспечиваться не только за счёт финансовых ресурсов, но и материальных средств.
Управление муниципальной собственностью - комплекс экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на:

- оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения, выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также предназначенной для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

- максимизацию неналоговых доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальной собственностью. Формирование доходной части бюджета района от использования муниципального имущества в 2019 году происходило по следующим основным направлениям: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; доходы от продажи имущества, доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных МО «Кабанский район».

Следующий комплекс экономических действий, направлен на:

 поддержку развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

 создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики;

 развитие рыночных механизмов использования имущества - это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и их оценки.

В настоящий момент в собственности МО «Кабанский район» находится 896 объектов недвижимости, из них по 40 % требуется проведение технической инвентаризации, затраты на 2019-2022 г. по которой составят 4 000 000,00 рублей. В том числе на 2018 г. – 650 000,00 на 2019 г. – 4 451 281,76 руб., 2020 г. – 235 000,00 руб., 2021 г.- 400 000,00 руб., на 2022 г. -0 руб. В первую очередь технической инвентаризации будут подлежать объекты коммунальной инфраструктуры, а также автомобильные дороги общего пользования местного значения. Так же на 2020 год запланированы работы по межеванию земельных участков под объектами муниципальной собственности. При комплексном подходе к решению проблемы технической инвентаризации и при достаточном финансировании можно будет создать полноценный рынок недвижимости. Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально – экономического развития муниципального образования «Кабанский район», росту экономического потенциала района.
В состав объектов муниципальной собственности МО «Кабанский район» входит:

имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;

имущество, составляющее казну муниципального образования.

Муниципальные учреждения.

По состоянию на 01.01.2020 г. в собственности муниципального образования находятся 74 муниципальных учреждения, из них:

9

учреждений управления;

55

учреждений образования;

7

учреждений культуры;

2

учреждений физической культуры;

1

прочих

В оперативное управление муниципальных учреждений передано 211 единиц недвижимого и 6681 единиц движимого имущества. В хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий закреплены 102 объекта недвижимого имущества.

Имущество казны.

В казне муниципального образования, в связи с передачей полномочий по электроснабжению, тепловодоснабжению и водоотведению на районный уровень, учитывается 896 объектов недвижимого имущества, а так же 117 объектов движимого имущества, управление которым, должно быть направлено на оптимизацию состава, максимальное сокращение объектов имущества, учитываемых в казне. С этой целью планируется уточнить перечень имущества, используемого непосредственно в целях реализации полномочий муниципального образования и принять решение либо о продаже имущества казны, не участвующего в реализации полномочий муниципального образования, либо его передаче в собственность соответствующих муниципальных образований или государственную собственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Основные цели, задачи, срок реализации и показатели эффективности,
характеризующие достижение поставленных целей и решение задач
Программы

Основные цели программы:

 повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учета муниципального имущества, увеличение доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальным имуществом;

 приватизация имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, обеспечив направление доходов от приватизации на реализацию мероприятий по модернизации экономики;

 вовлечение максимального числа объектов муниципального имущества в хозяйственный оборот (аренда, продажа неиспользуемого или используемого не по назначению имущества);

 совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования ими муниципального имущества

Реализация указанных целей достигается путем решения следующих задач:

 определение перечней муниципальных учреждений и имущества казны, необходимых муниципальному образованию для решения вопросов местного значения. В настоящее время политика управления муниципальной собственностью строится на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям и полномочиям муниципального образования;

 приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основе анализа социально-бюджетной эффективности его дальнейшего использования для нужд муниципального образования, продажи или передачи в аренду (доверительное управление). Повышение эффективности управления имуществом, отдачи от его использования зависит от перераспределения имущества между муниципальными учреждениями. Перераспределение имущества направлено на возможность его функционального использования, высвобождение неиспользуемого имущества, что позволяет оптимизировать состав объектов муниципальной собственности, а также определить экономически выгодные варианты их использования.

 усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует принимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью;

 организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества, проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности;

 внедрение рыночных механизмов (привлечение независимых оценщиков, принцип предоставления и реализации муниципального имущества на торгах);

 осуществление проверок сохранности и использования по назначению муниципального имущества;

 повышение эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями через принятие мер по обеспечению финансовой устойчивости, платежеспособности, рентабельной работы предприятий и обеспечение выполнения плановых показателей доходов бюджета от перечисления части прибыли.

Программа будет осуществляться в один этап – с 2018 по 2022 годы на период , который включает в себя комплекс нормотворческих, организационных и других мероприятий, нацеленных на эффективное управление муниципальной собственностью.
Целевые индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы определены в приложении № 1 к данной Программе, где основными индикаторами являются:

рост неналоговых доходов бюджета муниципального района;

арендуемая площадь недвижимого муниципального имущества.

План реализации Программы

Перечень основных мероприятий по реализации Программы определен в приложении № 2.

В сфере учета муниципального имущества основными мероприятиями являются:

- ведение Реестра и уточнение сведений о составе муниципального имущества;

- выявление объектов с целью принятия в муниципальную собственность, инвентаризация имущества, списание имущества, проведение независимой оценки муниципального имущества, для внесения стоимости в Реестр и Казну;

- проведение технической инвентаризации объектов
недвижимого имущества, постановка объектов на кадастровый учет и государственная регистрации права муниципальной собственности района в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществление иных регистрационных действий.

В сфере совершенствования системы управления муниципальными предприятиями, повышения эффективности использования муниципального имущества основными мероприятиями являются:

- упорядочение системы и оптимизация количества муниципальных предприятий и учреждений, а также структуры иного имущества, определение перечней МУП, подлежащих сохранению в собственности района, принятие решений о ликвидации или реорганизации муниципальных предприятий, учреждений, не обеспечивающих выполнение, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочий, работа с муниципальными унитарными предприятиями (сбор отчетности по наличию и использованию имущества, анализ деятельности предприятий по наличию и использованию имущества), содействие муниципальным унитарным предприятиям в разработке мероприятий по укреплению платежеспособности и повышению коммерческой деятельности (постоянное консультирование руководителей и иных работников предприятий по вопросам распоряжения, использования имущества);

- передача отдельных объектов недвижимости в государственную собственность, в муниципальную собственность поселений района в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прием в собственность района отдельных объектов имущества из государственной собственности, приобретение имущества в собственность муниципального образования;

- повышение эффективности использования имущества муниципальных учреждений, предприятий, имущества Казны, проведение проверок эффективности использования имущества (недвижимого и движимого) муниципальными учреждениями, предприятиями, иными пользователями.

В сфере совершенствования повышения эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества основными мероприятиями являются:

- совершенствование системы предоставления в аренду имущества муниципального образования, анализ практики применения действующего законодательства по предоставлению в аренду муниципального имущества, использование механизма независимой оценки при определении размера арендной платы за использование недвижимого муниципального имущества, предоставление муниципального имущества в аренду;

- вовлечение в рыночный оборот неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, передача неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, в казну муниципального образования;

- реализация неиспользуемого муниципального имущества, предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе.

В сфере совершенствования приватизации муниципального имущества (приложение № 3), не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством, основными мероприятиями являются: реализация муниципального имущества в соответствии с Прогнозным планом на соответствующий год, проведение оценки, оформление документов для обеспечения преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендованного ими имущества при его приватизации, повышение информационной прозрачности процесса приватизации, упрощение порядка продажи неликвидного имущества.

В сфере совершенствования администрирования доходов и учета поступлений неналоговых платежей, основными мероприятиями являются:

- планирование и контроль за поступлениями средств от аренды муниципального имущества, перечислениями части прибыли муниципальных унитарных предприятий, доходов от реализации муниципального имущества;

- претензионно-исковая работа с должниками в бюджет района.

4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривает финансирование за счет средств бюджета района. Финансирование Программы будет осуществляться на следующие мероприятия:

Финансирование на оформление технической документации на объекты муниципальной недвижимости

Показатели

2018

2019

2020

2021

2022

Количество объектов муниципальной недвижимости, в т.ч. земельные участки на которые необходимо изготовить техническую документацию

25

20

20

10

10

Объем финансирования ( руб.),

1037800,0

522 288,66

170 000,00

75 000,0

0,0

ИМБТ МО СП «Кабанское» на кадастровые работы

67420,00

Финансирование на проведение оценки рыночной стоимости приватизируемых объектов муниципального и бесхозяйного имущества

Показатели

2018

2019

2020

2021

2022

Количество объектов муниципального и бесхозяйного имущества

18

Оценка имущества, предоставляемого в аренду и на продажу

31

3

1

1

Объем финансирования ( руб.), рассчитанный согласно Прейскуранта цен на оценочные услуги, оказываемые юридическим лицам (средний показатель)

50000,0

662 852,76

20 000,0

10 000,0

0

Финансирование на приобретение имущества для муниципальных нужд

Показатели

2018

2019

2020

2021

2022

Количество единиц автотранспортной техники, планируемых приобрести

1

-

-

-

Объем финансирования на приобретение муниципального имущества ( руб.),

2 050 000,00

3 215 200,0

-

-

-

Налог на имущество

3299

-

-

-

Финансирование на перерегистрацию, страхование , диагностирование , транспортный налог автотранспортных средств

Показатели

2018

2019

2020

2021

2022

Количество единиц автотранспортной техники подлежащей перерегистрации

10

10

10

10

10

Страхование, диагностика ( руб.)

6 447,72

7 641,34

10 000,00

5 000,00

Транспортный налог

29 152,28

40 000,00

35 000,00

10 000,00

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм
управления Программой

Ответственный исполнитель Программы (МКУ «УГИ и ЗО Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия») разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы; готовит предложения по формированию перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям (в случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы); проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий; осуществляет отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем              Программы.
Ответственный исполнитель Программы ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Отдел инвестиций, экономики и туризма Администрации района информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении программных мероприятий, а по итогам года в срок до 1 марта представляет информацию о достижении показателей эффективности для ее оценки. Ответственный исполнитель Программы по завершению действия Программы предоставляет доклад о выполнении Программы.
Финансовый контроль за ходом реализации Программы осуществляет МКУ «Финансовое управление» в соответствии с постановлением главы – руководителя Администрации МО «Кабанский район» № 1465 от 03.06.2014г. «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ».

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной Программы. Показателями результативности по задаче «Оформление права муниципальной собственности на все объекты муниципальной недвижимости» являются:

а) увеличение доли муниципальных объектов недвижимости, имеющих технические паспорта;

б) увеличение доли муниципальных объектов недвижимости, право муниципальной собственности, на которые зарегистрировано.

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей с целевыми – плановыми показателями.

Эффективность реализации муниципальной целевой Программы оценивается как соотношение фактически достигнутых результатов к целевым – плановым показателям, утвержденным Программой, по следующей формуле: Есоц=Pf/Pp, где:

Есоц – эффективность реализации муниципальной целевой Программы;

Pf – фактический показатель, достигнутый в ходе реализации муниципальной целевой Программы;

Pp – целевой – плановый показатель, утвержденный муниципальной целевой Программой.

При достижении показателем уровня, равного 100% и более, от установленного значения, эффективность реализации муниципальной долгосрочной программы признается высокой, от 80%до 100% - средней, при значении менее 80% - низкой.

Социальная эффективность от реализации Программы выразится в повышении уровня и качества развития сферы социальных услуг с использованием муниципального имущества; финансированием на социальные нужды части неналоговых доходов, полученных от управления муниципальным имуществом.
Приложение № 1

к муниципальной программе

«Управление имуществом

МО «Кабанский район» на 2018-2020 г.г

на период до 2023 г.»

Перечень целевых индикаторов Программы

(руб.)

Наименование целевого индикатора

2018 г.

2019 г

2020 г

2021 г

2022 г

1. Поступление неналоговых доходов бюджета района (тыс. руб.), из них:

31417000,00

11174000,00

7682800,00

10897000,00

10397000,00

- доходы от реализации муниципального имущества (тыс. руб.)

29 217 000,00

1 374 000,00

0,00

1000 000,00

500 000,00

- арендная плата за пользование муниципальным имуществом (тыс. руб.)

2 200 000,00

1350 000,00

1 397 000,00

1397 000,00

1 397 000,00

-доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий

0

0

4100

0

0

2. Арендуемая площадь недвижимого муниципального имущества (кв.м.)

4 338,4

3974,0

3922,28

3922,28

3922,28

Приложение № 2

к муниципальной программе

«Управление имуществом

МО «Кабанский район» на 2018-2020 г.г

на период до 2023 г.»

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование задач и мероприятий Программы

Источники
финансирования

Объемы
финансирования
(тыс. Руб.)

Ответственный исполнитель

1.

Совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования ими муниципального имущества.

1.1

Упорядочение системы и оптимизация количества муниципальных учреждений, а также структуры иного имущества:

1.1.1

Определение перечней муниципальных учреждений, подлежащих сохранению в собственности муниципального образования, необходимых для реализации полномочий, установленных действующим законодательством. Принятие решений о ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений, не обеспечивающих выполнение указанных полномочий.

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.1.2

Создание автономных учреждений, в том числе путем изменения типа существующих муниципальных учреждений в случаях, установленных действующим законодательством

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.1.3

Передача отдельных объектов недвижимости в государственную собственность Республики Бурятия

Местный бюджет

Республиканский бюжет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.1.4

Приём в собственность муниципального образования отдельных объектов имущества из государственной собственности, приобретение имущества в собственность муниципального образования,

в том числе земельных участков

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.2.

Повышение эффективности использования имущества муниципальных учреждений, имущества казны

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.2.1

Проведение проверок эффективности использования имущества (недвижимого и движимого) муниципальными учреждениями, имущества казны

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

1.2.2

Регистрация, страхование и диагностирование автотранспортных средств

местный бюджет

2018 год -6 447,72

2019 год- 7 641,34
2020 год-10 000,0
2021 год-10 000,0

2022 год- 0

МКУ «УГИиЗО»

2.

Приватизация муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством

местный бюджет

2018 год - 0

2019 год-1374 000,0
2020 год-00,0
2021 год-1000 000,0

2022 год-500 000,0

МКУ «УГИиЗО»

2.1.

Привлечение к управлению муниципальным имуществом эффективного собственника:

2.1.1.

Проведение оценки результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

2.1.2.

Оформление документов для обеспечения преимущественного права субъектов малого предпринимательства на выкуп арендованного ими имущества при его приватизации

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

2.1.3.

Повышение информационной прозрачности процесса приватизации, упрощение порядка продажи неликвидного имущества

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

2.2.

Защита интересов муниципального образования при принятии муниципальными унитарными предприятиями решений о распределении прибыли:

2.2.1.

Совершенствование механизма учета и контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

3.

Повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества.

3.1.

Совершенствование системы предоставления в аренду недвижимого имущества муниципального образования

3.1.1.

Анализ предоставления в аренду муниципального имущества, использование механизма независимой оценки при определении размера арендной платы за использование недвижимого муниципального имущества, предоставление муниципального имущества в аренду через торги

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

3.2.

Вовлечение в рыночный оборот неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества.

3.2.1.

Передача неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, в казну муниципального образования

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

3.2.2.

Отказ от необоснованно заключенных договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества.

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

3.2.3.

Реализация неиспользуемого муниципального имущества, приватизация муниципального имущества

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

3.2.4.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, преобразуемых помещений в аренду на долгосрочной основе.

Местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

4.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

4.1.

Уточнение сведений о составе муниципального имущества

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

4.2.

Ведение реестра имущества муниципального образования

местный бюджет

не требуется

МКУ «УГИиЗО»

4.3.

Проведение технической
инвентаризации объектов
недвижимого имущества с целью
государственной регистрации права собственности муниципального образования

местный бюджет

2018 год – 1334190,0

2019 год-522 288,66

2020 год-170 000,0
2021 год-75 000,0

2022 год- 0

МКУ «УГИиЗО»

ИТОГО

2019 год – 3437190,0

2019 год- 4512821,76

2020 год -235 000,0
2021 год -100 000,0

2022 год- 0

Приложение № 3

к муниципальной программе

«Управление имуществом

МО «Кабанский район» на 2018-2020 г.г

и на период до 2023 г.»

ПРИВАТИЗАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Недвижимое имущество

№ п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Способ приватизации

Первоначальная стоимость (тыс. руб.)

1

Нежилое здание (гараж), общей площадью 241,3 кв.м.,

Кадастровый № 03:09:000000:3453

Республика Бурятия, Кабанский район,

с. Кабанск, ул. Строительная 12

Аукцион

300

2

Комплекс зданий свинокомплекса бывшего совхоза Байкало-Кударинского:

-Административное здание, котельная, площадью 706,8 кв.м., кад. № 03:09:670104:167;

-Здание гаража, площадью 73,9 кв.м., кад. № 03:09:670104:168;

-Здание овощехранилища, площадью 629,4 кв.м., кад. № 03:09:680103:249;

-Здание кормоцеха с коридором, площадью 4556 кв.м., кад. № 03:09:670104:166

Республика Бурятия, Кабанский район, ориентир: в 965 м. в северо-восточном направлении от жилого дома имеющего почтовый адрес: с. Кудара, ул. Калинина 2

Аукцион

5000

3

Нежилые помещения в здании, общая площадь 152,7 кв.м., кадастровый № 03:09:000000:17461

Республика Бурятия, Кабанский район, с. Фофоново, ул. Школьная 16

Аукцион

500

4

Комплекс объектов бывшего СПК «Хандалинский»:

-Здание бывшего телятника, общей площадью 1272,3 кв.м., кадастровый № 03:09:100101:1071;

-Здание бывшей трансформаторной, общей площадью 236,3 кв.м., кадастровый № 03:09:100101:1072;

-Здание бывшей фермы, общей площадью 2991 кв.м., кадастровый № 03:09:100101:1075;

-Силосные ямы, общей площадью 1554 кв.м., кадастровый № 03:09:000000:1076

Республика Бурятия, Кабанский район, с. Быково, ориентир: в 200 м. в западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: с. Быково, ул. Трактовая 13

Аукцион

3000

Транспортные средства

№ п/п

Наименование объекта

Способ приватизации

Техническое состояние

1

Тип ТС — Автобус, ГАЗ 322121, VIN: Х9632212190634315, год выпуска - 2008, модель, № двигателя – *405240*83134149*, № кузова – 32212190410370, цвет – Жёлтый, мощность двигателя — 123,8 л.с., паспорт транспортного средства 52 МС 655315, выдан ООО «Автомобильный завод «ГАЗ»», Россия, 603004, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, проспект Ильича, дом 5, дата выдачи паспорта 17.10.2008 года.

Аукцион

Удовлетворительное

2

Тип ТС — Автобус (Фургон), УАЗ - 2206 , VIN — ХТТ220600S0317353, год выпуска — 1995, № кузова — S20505, № Шасси (рама) – S0317353 № двигателя – 50407641, цвет – Белый, мощность двигателя - 92 л.с. паспорт транспортного средства 03 ЕТ 602798, выдан ГИБДД МВД РБ, Россия, дата выдачи 29.11.2001 г.

Аукцион

Удовлетворительное

3

Тип ТС — Автобус, ПАЗ 32053, VIN: X1М3205Е060009909, год выпуска - 2006, модель двигателя - 523400, № двигателя – 61024461, № кузова – 60009909, цвет – Бело-зелёный, мощность двигателя - 130 л.с., паспорт транспортного средства 52 МК 815878, выдан ООО «Павловский автобусный завод», г.Павлово, Нижегородской области, ул. Суворова, 1, дата выдачи паспорта 16.11.2006 года.

Аукцион

Удовлетворительное

4

Тип ТС — Фаэтон, УАЗ - 31512, VIN — ХТТ315120N0358000, год выпуска — 1992, № кузова — 1586, № двигателя – 00027*13, цвет – хаки, мощность двигателя - 75 л.с. паспорт транспортного средства 03 КЕ 282530, выдан ГИБДД МВД РБ 04.07.2003 г.

Аукцион

Удовлетворительное

5

Тип ТС — Автобус, ПАЗ 32053, VIN: X1N3205Е060006656, год выпуска - 2006, модель двигателя - 523400, № двигателя – 61015682, № кузова – 60006656, цвет – Бело-зелёный, мощность двигателя - 130 л.с., паспорт транспортного средства 52 МE 695910, выдан ООО «Павловский автобусный завод», г.Павлово, Нижегородской области, ул. Суворова, 1, дата выдачи паспорта 31.07.2006 года.

Аукцион

Удовлетворительное

Приложение №1

К муниципальной

программе «Развитие имущественных

и земельных отношений» муниципального

образования «Кабанский район»

на 2018-2020 г.г.

и на период до 2023 г.

ПОДПРОГРАММА №1 « КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ ЖИЛЬЯ НА ТЕРРИТОРИИ МО «Кабанский район»

НА 2018 - 2020 ГОДЫ и на период до 2023 года.»

1. Паспорт муниципальной подпрограммы «Комплексная застройка жилья на территории МО «Кабанский район» Республики Бурятия 2018-2020 годы и на период до 2023 года»

№

п.п.

Наименование

подпрограммы

«Комплексная застройка жилья на территории МО «Кабанский район» на период 2018-2020 годы и на период до 2023 года»

1

2

Основание для разработки подпрограммы

Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации, Программа социально-экономического развития Республики Бурятия

Программа социально-экономического развития МО «Кабанский район» Администрации МО «Кабанский район»

3

Ответственный

Исполнитель

МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» Администрации МО «Кабанский район»

4

Соисполнитель

МКУ «Управление градостроительства имущественных и земельных отношений» Администрации МО «Кабанский район», Администрация МО «Кабанский район»

5

Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы комплексной застройки жилья на территории Кабанского района на 2018-2022 годы - формирование земельных участков под комплексную застройку жилья для последующего представления их на торги, обеспечение таких земельных участков коммунальной инфраструктурой, реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

Основными задачами являются:

1. Внесение изменений в схему территориального планирования района и генеральных планов поселений согласно программы СЭР.

2. Создание условий для развития жилищного строительства.

3. Повышение уровня жилообеспеченности на одного жителя к 2022 году 24,0 кв.м. жилья.

4. Формирование и резервирование земельных участков в целях комплексного освоения жилищного строительства, подготовку документации по планировки территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, для осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

5. Эффективное и публичное управление земельными ресурсами, находящимися в собственности МО «Кабанский район» путём внедрения дополнительных модулей ИСОГД

6. Реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» по формированию и предоставлению земельных участков, подлежащих представлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

7. Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, снижение административных барьеров.

8. Проведение муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории МО «Кабанский район»

9. Формирование фонда муниципальных земель и фонда перераспределения земель сельхозназначения на территории МО «Кабанский район»

10. Рациональное использование земель находящихся в государственной или муниципальной собственности;

11. Обеспечение проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых на торгах;

12. Обеспечение проведение оценки рыночной стоимости земельных участков, предоставляемых на торгах;

13. Опубликование в средствах массовых информаций извещений о проведении землеустроительных, кадастровых работ по земельным участкам, опубликование извещений о проводимых торгах по земельным участкам

6

Перечень основных мероприятий

1. Внедрение ИСОГД.

2. Описание местоположения и установления на местности границ населенных пунктов, зон затопления и подтопления, границ территориальных зон.

3. Внесение изменений в градостроительную документацию, разработка проектов планировки.

4. Сохранение и развитие кадрового потенциала.

5.Кадастровые работы, планируемые на осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена

7

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Программа рассчитана на 2018-2022 годы.

8

Индикаторы

(показатели) подпрограммы

Показателями подпрограммы являются:

- достижение к 2022 году 24,0 кв.м. обеспеченности жилой площади на 1 жителя района.

- увеличение объема жилищного строительства к 2022 году в 1,2 раза по сравнению с 2019 годом.

- обеспечение жителей района земельными участками под жилищное строительство.

- сформирование фонда перераспределения из невостребованных земельных долей земель сельхоз назначения.

- внедрение дополнительных модулей ИСОГД

-рациональное использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений

-обеспечение проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых на торгах

- обеспечение проведение оценки рыночной стоимости земельных участков, предоставляемых на торгах

9

Объемы, источники финансирования и государственные гарантии подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджет района (руб.).

2018 год – 12 345 397,12 руб.

2019 год- 17 740 391,22 руб.

2020 год-27 059 856,00 руб.

2021 год- 12 225 600,00 руб.

2022 год- 11 814 900,00 руб.

2. Введение

Для строительства микрорайонов нового, современного, быстровозводимого жилья с обеспечением его коммунальной и социальной инфраструктурами необходимо определение новых площадок.

В данное время проблемой всех поселений является вопрос по изменению границ населенных пунктов. Несмотря на то что всеми поселениями разработаны и утверждены генеральные планы, до настоящего времени земельные участки из земель сельхозназначения предусмотренные для перевода не переведены в установленном порядке в категорию земель населенных пунктов.

Работа по установлению границ населённых пунктов позволит решить следующие важные вопросы:

- перспективы реального расселения населения муниципального образования «Кабанский район»;

- применения объемно-планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики;

- формирования земельных участков под комплексную жилую застройку.

Решение этих вопросов позволит выбрать оптимальный вариант осуществления целенаправленного и управляемого устойчивого развития территории муниципального образования «Кабанский район».

В первую очередь определение границ населённых пунктов необходимо провести для административных центров поселений таких как: с. Кабанск, с.Сухая, с. Заречье, с.Оймур, с Брянск, и т.д. Так как именно в этих населенных пунктах наиболее востребованы земельные участки для жилищного строительства.

Для обеспечения данного строительства необходимо наличие инфраструктуры: построить объекты социального назначения, автомобильные дороги, обеспечить перспективные площадки инженерно-коммунальной инфраструктурой

3. Цель и задачи подпрограммы

Цель программы комплексной застройки жилья на территории Кабанского района на 2018-2020 годы и на период по 2022 год - комплексное решение вопросов жилищного строительства путём внесения при необходимости изменений в градостроительную документацию, формирование земельных участков под комплексную жилую застройку для последующего представления их на торги, обеспечение таких земельных участков коммунальной инфраструктурой, эффективное использование земельных ресурсов через внедрение дополнительных модулей ИСОГД

Основными задачами являются:

- Реализация схемы территориального планирования района, генеральных планов поселений и проектов планировки и застройки населённых пунктов в составе поселений

- Создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспечения всех желающих земельными участками (таблица №2).

- Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

- Обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества.

- Увеличение числа семей, улучшивших свои жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов).

- Формирование и резервирование земельных участков в целях комплексного освоения жилищного строительства, подготовку документации по планировки территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, для осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

- Эффективное и публичное управление земельными ресурсами, находящимися в веденье МО «Кабанский район» через мероприятия по внедрению дополнительных модулей ИСОГД (Приложение 2).

- Реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» по формированию и предоставлению земельных участков, подлежащих представлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

- Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, снижение административных барьеров.

- Проведения муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории МО «Кабанский район».

-Формирование фонда перераспределения земель на территории МО «Кабанский

район».

-Рациональное использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- Обеспечение проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых на торгах.

- Обеспечение проведение оценки рыночной стоимости земельных участков предоставляемых на торгах.

- Опубликование в средствах массовых информацией извещений о проведении землеустроительных, кадастровых работ по земельным участкам, опубликование извещений о проводимых торгах по земельным участкам (Таблица 3).

В результате реализации программы комплексной жилой застройки должны быть обеспечены жильём основные группы населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

Подпрограмма разработана на период 2018-2022годы.

Виды работ

основание

Примерная стоимость работ (руб)

2020

2021

2022

1

Подготовка и внесение изменений в схему территориального планирования, генеральные планы поселений

Кабанский район, сельские поселения

600 000

600 000

600 000

2

Разработка ПСД на строительство ЛЭП с. Кабанск (местность Ламаека), с. Тресково

Обеспечение инфраструктурой (ЛЭП) 130 земельных участков в с. Кабанск, 74 участка в с. Тресково

600 000

____

_____

1

Кадастровые работы земельных участков

аукционные участки согласно ст.39.18 ЗК

40*10 000=400 00

40*10 000=400 000

40*10 000=400 000

2

Подготовка проекта планировок с. Выдрино. с. Кудара

Для проведения комплексных кадастровых работ

2*200 000=400 000

____

____

3

Определение рыночной стоимости земельного участка

Земельные участки предоставляемые с аукциона

50*3500=175 000

50*3500=175 000

50*3500 = 175 000

4

Кадастровые работы для постановки на ГКН я лесов в границах сельских населенных пунктов

Представление прокуратуры , решение суда

361га*5 000=1 805 000

_____

_____

6

Формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности, установление санитарно-защитных зон

Перечень объектов согласно приложению

70 *10 000

=700 000

30*10 000=300 000

20*10 000=200 000

ИТОГО:

4 680 000

1 475000

1 375 000

На первом этапе (2018-2020 годы)

Внесение при необходимости изменений в схему территориального планирования МО «Кабанский район» и генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки.

Установление границ территориальных зон

Перевод планируемых земельных участков под комплексную жилую застройку в земли населенных пунктов.

Формирование земельных участков под комплексную жилую застройку для последующего представления их на торги.

Обеспечение сформированных земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На втором этапе (2021 г.)

 Обеспечение роста темпов жилищного строительства, через реализацию проектов комплексной жилой застройки.

 Развитие эффективных финансовых механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство.

 Развитие системы поддержки индивидуального жилищного строительства.

 Достижение уровня обеспеченности на одного человека в 24,0 кв. метра общей площади.

На третьем этапе (2021-2022гг.)

Внесение при необходимости в градостроительную документацию изменений, касающихся жилищного строительства.

Комплексное освоение земельных участков в целях достижения уровня обеспеченности на одного человека в 24,0 кв. метров общей площади.

5. Система программных мероприятий

1. Внедрение ИСОГД.

2. Описание границ территориальных зон.

3. Внесение изменений в градостроительную документацию, разработка проектов планировки.

4. Разработка ПСД на инженерную инфраструктуру земельных участков.

5. Сохранение и развитие кадрового потенциала.

6.Кадастровые работы, планируемые на осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена

6. Исполнители подпрограммы и механизмы реализации

Реализация программы предусматривается с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Таблица №4

Прогнозные объемы финансирования подпрограммы из местного бюджета:

№

Мероприятие

2018

Руб.

2019

Руб.

2020

Руб.

2021

Руб.

2022

Руб.

1

Внедрение ИСОГД

Дополнительных модулей ИСОГД

337 608,0

0,00

0

0

0

2

Опубликование материалов в сми

270 000,00

200 000,00

100 000,00

3

Сохранение и развитие кадрового потенциала-

5 432 560,00

10 036 092,31

9 857 200,00

8 623 000,00

8 612 300,00

4

Кадастровые работы, мероприятия по землеустройству и землепользованию

812 694,66

1 390 642,91

960 000,00

580 000,00

180 000,00

5

Определение рыночной стоимости земельных участков

3 000,00

-

-

-

6

Установка страховочных пакетов в месте пересечения железнодорожных путей с сетями водоснабжения с.Брянск, с.Тресково

0

3 000 000,00

0

0

7

Устранение недоделок в домах ,построенных по

программе переселения из ветхого

854 700,0

8

ИМБТ поселениям МО «Кабанский район» на внесение изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования

1 555 700,0

6 110 656,00

10 120 056,00

0

0

9

ИМБТ поселениям МО «Кабанский район» на устранение недоделок в домах ,построенных по

программе переселения из ветхого жилья

454 714,46

10

ИМБТ поселениям МО «Кабанский район» на кадастровые работы

2 560 000,00

11

ИМБТ поселениям МО «Кабанский район»

На благоустройство и содержание территорий населённых пунктов

3 022 600,00

3 022 600,00

3 022 600,00

Итого

12 277 977,12

17 740 391,22

27 059 856,00

12 225 600,00

11 814 900,00

- Финансирование работ по всем мероприятиям составит 75 129 457,99 рублей из бюджета района. Таблица № 4.

- Финансирование строительства жилья- за счет средств индивидуальных

застройщиков и инвестиционно-строительных компаний.

8. Ожидаемые результаты и эффективность реализации подпрограммы

- Обеспечение территории района современной градостроительной документацией;

- Обеспеченность на 1 жителя района 24,0 кв.м. жилой площади;

- Увеличение объемов жилищного строительства к 2022 году в 1,2 раза по сравнению с 2019 годом;

- Обеспечение жителей района земельными участками под индивидуальное жилищное строительство;

- Формирование фонда перераспределения из невостребованных земельных долей земель сельхоз назначения.

- Поступление неналоговых доходов за использование земельных участков

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

1. ИСОГД создается на основе передовых информационных технологий, как систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности и предназначенных для решения задач в сфере градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия.

Система по виду автоматизированной деятельности относится к системам оперативной обработки данных (ООД). Система ООД обеспечивает функции сбора, контроля, передачи и хранения данных.

ИСОГД предназначена для обеспечения следующих процессов Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия:

 Ведение классификаторов, справочников и иных методических и нормативно-технических документов, обеспечивающих единство технологии, программных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

 Присвоение регистрационных и идентификационных номеров;

 Ведение книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, номенклатур таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

 Инвентаризация и передача в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня, о документах и материалах развития территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и копий этих документов;

 Ведение единой картографической основы, включающей адресный и дежурный план, схемы территориального планирования, планировки, зонирования, регламентов, тематические карты, предназначенные для многопользовательского доступа;

 Ведение адресного реестра, реестра объектов капитального строительства и градостроительных документов, реестра физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

2. Цели создания системы

Основными целями работ по созданию ИСОГД является:

Автоматизация процессов ведения систематизированного свода документов, отличающихся по тематике и возможность быстрой оценки ситуации при решении вопросов в области градостроительства посредством картографических материалов;

Развитие муниципальной информационной инфраструктуры;

Формирование единого информационного пространства района, содержащего сведения о территории, регламентах её использования, объектах недвижимости, транспортной и инженерной инфраструктуре;

Централизация и упорядочивание хранения и обновления информации об объектах городской среды, повышение ее достоверности и эффективности использования;

Обеспечение органов местного самоуправления, предприятий жизнеобеспечения района и населения достоверной информацией о территории района;

Информационное обеспечение и поддержка процессов в области территориального управления, анализа и прогнозирования развития территории.

Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства на территории МО «Кабанский район» Республики Бурятия, в том числе:

Обеспечение единства технологических процессов, программных, правовых и организационных средств автоматизации Заказчика;

Предоставление населению актуальных данных в сфере градостроительства и архитектурного проектирования;

Контроль исполнения законодательства в части градостроительства;

Ведение единой базы геоданных, в единой системе координат;

Обеспечение подготовки отчетной документации;

Сокращение сроков принятия управленческих решений;

Сокращение времени на согласование документов;

Сокращение непроизводственных затрат рабочего времени сотрудников;

Сокращение сроков формирования отчетной информации;

Сведение к минимуму учета невостребованной информации;

Многопользовательская работа в режиме реального времени с разграничением полномочий;

Подготовка справочной, статистической, аналитической информации;

Сокращение времени поиска и предварительной обработки информации об объектах градостроительной деятельности;

Повышение эффективности использования градостроительных информационных ресурсов.

При этом должны быть реализованы следующие функции:

Возможность регистрации и размещения градостроительной документации в информационной системе, ведения документов по различным тематикам, сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, и материалов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 363 от09.06.2006 г. и приказом Министерства регионального развития № 85;

Возможность регистрации и контроля заявок, поступающих от различных организаций и лиц. Учет всех видов заявок в электронном виде;

Возможность ведения адресного реестра, формирование Актов установления адресов по земельным участкам, зданиям (частям зданий и сооружений);

Возможность регистрации корреспонденции. Учет корреспонденции в электронном виде;

Оперативный доступ к документам;

Формирование отчетной информации и документации, в том числе разрешений на строительство, реконструкцию, на ввод в эксплуатацию, перепланировку жилых помещений, перевод жилых (нежилых) в нежилые (жилые), градостроительного плана ЗУ, актов выбора ЗУ с подготовкой схемы расположения земельного участка (СРЗУ) для строительства и целей не связанных со строительством, в том числе подготовка схемы расположения земельного участка (СРЗУ) без акта выбора и др.;

Разграниченный доступ к документам сотрудников Заказчика и смежных организаций посредством систем администрирования и безопасности;

Связь документов с графической информацией;

Возможность анализа, моделирования и прогноза развития городской территории.

3 ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ

3.1 Требования к системе в целом

ИСОГД должна представлять собой систему, сводящую воедино несколько модулей. Несомненным преимуществом такого подхода является отсутствие необходимости дублировать одну и ту же информацию в нескольких раздельных системах, а также наличие общих справочников.

Система должна быть простой, открытой, иметь возможность применения стандартных протоколов обмена с использованием надежных средств защиты информации, возможность дальнейшего расширения и наращивания. Состав и содержание решаемых задач в условиях создания и заполнения базы данных ИСОГД постоянно будет видоизменяться, что должно сопровождаться изменением технологий, структуры и содержания ИС. Такая эволюция системы должна восприниматься как нормальное явление, и ее конструкция должна отвечать запросам времени, то есть включение новых и исключение старых функциональных единиц из системы или технологической цепочки не должно приводить к необходимости модификации всей системы в целом.

Система должна обеспечивать эффективную обработку больших объемов данных, которые будут постоянно расти, при этом информация должна проверяться на достоверность, актуальность и полноту сведений с возможностью выявления и, по возможности, корректировки некачественных данных.

Информационная система должна использовать следующие данные:

 документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории Республики Бурятия;

 документы территориального планирования Республики Бурятия;

 документы территориального планирования МО «Кабанский район» Республики Бурятия;

 правила землепользования и застройки муниципальных образований, внесение в них изменений;

 документация по планировке территорий;

 материалы об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

 документы об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

 документы в деле о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

 геодезические и картографические материалы;

 прочие документы.

В составе данных ИСОГД должны находиться графические (векторные) материалы:

 материалы инженерных изысканий для обеспечения градостроительной деятельности;

 комплексная информация по объектам градостроительной деятельности в части местоположения, границ, площади, архитектурно-планировочной структуры; инженерно-геологических, и других условий развития;

 сведения об обеспеченности объектов градостроительной деятельности социальной, дорожно-транспортной, инженерной инфраструктурой и благоустройством;

 информация о целевом использовании, функциональном назначении и градостроительных ограничениях объектов градостроительной деятельности;

 иная информация в области градостроительной деятельности

 информация о земельных участках;

 информация об особо ценных землях;

 информация о ООПТ;

 ДЗЗ.

Информационная система должна использовать данные в сфере строительства:

 материалы топографо-геодезических съемок;

 адресные планы МО «Кабанский район» Республики Бурятия;

 данные о количественных и качественных показателях по территориям, земельным участкам и объектам капитального строительства МО «Кабанский район» Республики Бурятия;

 регистр строящихся зданий;

 данные из БТИ (техническое состояние объектов капитального строительства);

 данные Росстата.

3.1.1 Требования к структуре и функционированию системы

3.1.1.1 Перечень подсистем, их назначение и основные характеристики

В состав ИСОГД (4 очередь) должны входить следующие подсистемы (компоненты):

 Система импорта данных;

3.1.1.2 Требования к способам и средствам связи для информационного обмена между компонентами системы

Требования не предъявляются.

3.1.1.3 Требования к характеристикам взаимосвязей создаваемой системы со смежными системами

ИСОГД должна взаимодействовать с информационными системами МО «Кабанский район» Республики Бурятия, а также с системами, внедряемыми на территории Республики Бурятия.

Обмен данными с внешними системами должен осуществляться в согласованном xml-формате.

3.1.1.4 Требования к режимам функционирования системы

Режим функционирования модуля – в соответствии с режимом работы Заказчика.

В ИСОГД должны быть предусмотрены следующие основные режимы доступа к информации:

 в пользовательском режиме – для просмотра и редактирования открытой информации в справочно-информационных целях, для просмотра и редактирования аналитической информации (в зависимости от прав доступа);

 в административном режиме – для внесения изменений в справочники и классификаторы, для изменения прав доступа пользователей или участников модуля (далее именуется Администратором).

3.1.1.5 Требования по диагностированию

ИСОГД должна удовлетворять следующим требованиям по диагностированию:

 выдача пользователю сообщений, содержащих адекватное описание нарушений работоспособности;

 однозначное соответствие между нарушениями работоспособности и сообщениями системы, т.е. ИСОГД должна выдавать одинаковые сообщения для одинаковых нарушений работоспособности.

3.1.1.6 Перспективы развития, модернизации

ИСОГД должна поддерживать расширение, изменение функциональных возможностей программного обеспечения для учета возникающих изменений в рабочих процессах Заказчика.

Система должна допускать расширение, изменение функциональных возможностей за счет создания, модернизации или приобретения дополнительных функциональных подсистем (компонент) и приобретения дополнительных лицензий на ПО.

При разработке ИСОГД должны быть предусмотрены возможности ее последующей модернизации при минимальных временных и финансовых затратах по следующим направлениям:

 изменения форматов и протоколов обмена данными;

 расширение прикладных функций системы.

3.1.2 Требования к численности и квалификации персонала

3.1.2.1 Требования к численности персонала

Для эксплуатации ИСОГД определены следующие роли:

 Системный администратор;

 Администратор баз данных;

 Администратор информационной безопасности;

 Пользователь.

Рекомендуемая численность для эксплуатации ИСОГД: - Администратор – 1 штатная единица; - Пользователь – число штатных единиц определяется структурой Заказчика.

3.1.2.2 Требования к квалификации персонала

Все пользователи модуля должны быть «уверенными пользователями» операционной среды Windows, офисных приложений.

Перед началом работы с модулем, пользователи должны пройти соответствующее обучение.

3.1.2.3 Требуемый режим работы персонала

Режим работы пользователей и обслуживающего персонала определяется режимом работы Заказчика.

3.1.3 Требования к надежности

При возникновении сбоев в аппаратном обеспечении, включая аварийное отключение электропитания, администратор модуля или разработчики должны иметь возможность восстановления работоспособности ИСОГД после устранения сбоев и корректного перезапуска аппаратного обеспечения (за исключением случаев повреждения рабочих носителей информации с исполняемым программным кодом).

Система должна обеспечивать корректную обработку аварийных ситуаций, вызванных неверными действиями пользователей, неверным форматом или недопустимыми значениями входных данных. В указанных случаях система должна выдавать пользователю соответствующие аварийные сообщения, после чего возвращаться в рабочее состояние, предшествовавшее неверной (недопустимой) команде или некорректному вводу данных.

В ИСОГД должны быть предусмотрены следующие меры по предотвращению потери информации:

3.1.4 Требования к безопасности

Все внешние элементы технических средств системы, находящиеся под напряжением, должны иметь защиту от случайного прикосновения, а сами технические средства иметь зануление или защитное заземление в соответствии с ГОСТ 12.1.030-81 и ПУЭ.

3.1.5 Требования к эргономике и технической эстетике

ИСОГД должна обеспечивать стандартный для Windows систем пользовательский интерфейс к основным функциям и операциям.

ИСОГД должна обеспечивать корректную обработку аварийных ситуаций, вызванных неверными действиями пользователей, неверным форматом или недопустимыми значениями входных данных. В указанных случаях система должна выдавать пользователю соответствующие сообщения, после чего возвращаться в рабочее состояние, предшествовавшее неверной (недопустимой) команде или некорректному вводу данных.

3.1.6 Требования к эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и хранению компонентов системы

ИСОГД должна быть рассчитана на эксплуатацию в составе программно–технического комплекса Заказчика и учитывать разделение ИТ инфраструктуры Заказчика на внутреннюю и внешнюю. Техническая и физическая защита аппаратных компонентов модуля, носителей данных, бесперебойное энергоснабжение, резервирование ресурсов, текущее обслуживание реализуется техническими и организационными средствами, предусмотренными в ИТ инфраструктуре Заказчика.

Квалификация персонала и его подготовка должны соответствовать технической документации.

3.1.7 Требования к защите информации от несанкционированного доступа

Требования к защите информации от несанкционированного доступа регламентируются Федеральным Законом № 152 ФЗ от 27.07.2006 г. и положением, утвержденным Постановлением правительства РФ от 1 ноября 2012 г. N 1119.

ИСОГД должна удовлетворять следующим требованиям по управлению доступом к информационным ресурсам системы:

ИСОГД должна удовлетворять следующим требованиям по регистрации и учету доступа к информационным ресурсам системы:

 Мониторинг пользователей, подключенных к ИСОГД в текущий момент (с возможностью отключения и/ или блокирования);

 Регистрация обращений пользователей к объектам ИСОГД. Регистрация должна учитывать следующие параметры:

Защита, конфиденциальность и целостность данных при передаче по сети должна обеспечиваться использованием протоколов SSL и TLS, JSSE.

Полный контроль над работой пользователя в системе должен обеспечиваться использованием Java Authentication and Authorization Service.

3.1.8 Требования по сохранности информации при авариях

Система должна иметь аппаратное и программное обеспечение для резервирования и создания копий данных, фиксирования изменений и восстановления последнего состояния. Должна быть предусмотрена связь с внешними средствами резервирования и возможность резервирования части ЦХД. Программное обеспечение ИСОГД должно восстанавливать свое функционирование при корректном перезапуске аппаратных средств.

Отказ сервера базы данных может быть компенсирован использованием специальных методов, например, двойной конфигурацией и использованием общего дискового массива. При отказе основного сервера система автоматически подключает запасной. Запросы к СУБД автоматически передаются на подключённый сервер.

Приведенные выше требования не распространяются на компоненты системы, разработанные третьими сторонами и действительны только при соблюдении правил эксплуатации этих компонентов.

3.1.9 Требования к защите от влияния внешних воздействий

Требования не предъявляются.

3.1.10 Требования к патентной частоте

Патентная чистота должна обеспечиваться выбором апробированной платформы и гарантироваться оплаченными лицензиями.

3.1.11 Требования по стандартизации и унификации

Требования к стандартизации и унификации программных средств должны быть обеспечены за счет максимально возможного применения унифицированных компонент и средств из состава:

 общего и базового программного обеспечения;

 систем управления базами данных;

 сетевых операционных системах.

Стандартизация и унификация технических средств модуля должны обеспечиваться посредством использования серийно выпускаемых средств вычислительной техники и коммуникационного оборудования.

3.1.12 Дополнительные требования

Требования к архитектуре

При развитии ИСОГД должна использоваться трехзвенная архитектура (Рис. 1):

 сервер БД;

 сервер приложений;

 клиент.

Работы по созданию ЦТК должны быть выполнены в соответствии с требованиями нормативных материалов и документов:

Федеральный закон “О геодезии и картографии” (№209-ФЗ от 26.12.1995г).

ГОСТ Р 50828-95 Геоинформационное картографирование. Пространственные данные, цифровые и электронные данные, цифровые и электронные карты. Общие требования.

ГОСТ Р 52155-2003 Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования.

ГОСТ 28441-99 Картография цифровая. Термины и определения.

ГОСТ Р 51605-08-2000 Карты цифровые топографические.

ОСТ 68-3.7.1-03 Стандарты отрасли. Цифровые модели местности. Каталог объектов местности. Состав и содержание.

Инструкция по топографической съемке в масштабе 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1: 500, “Недра”, 1989 г;

Условные знаки для топографических планов масштабов 1:500 – 1:5000, М., Картгеоцентр – Геоиздат, 2000 г.

Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ. ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, М., 1999 г.

Требования по объему гарантий качества услуг

Исполнитель принимает на себя обязательства по гарантийному сопровождению системы в течение 3-х лет с момента подписания акта сдачи-приёмки в опытную эксплуатацию, которое включает в себя:

 исправление обнаруженных ошибок в работе подсистемы, разработанной Исполнителем;

 бесплатную замену программных компонентов подсистемы, если носители, на которых они записаны, будут содержать дефекты;

 консультационную поддержку пользователей специалистами Исполнителя путем проведения бесплатных консультаций по телефонам горячей линии.

Содержание гарантийных обязательств:

 в случае обнаружения существенных ошибок в работе системы, не связанных с качеством вычислительной техники и изменением утвержденных Сторонами условий эксплуатации, Исполнитель обязуется бесплатно произвести необходимые доработки;

 в случае нарушения работоспособности системы по вине Исполнителя, Исполнитель обязуется восстановить её работоспособность в течение четырех рабочих дней с момента получения Исполнителем официального вызова (факс, письмо);

 в случае, если нарушение работоспособности системы произошло по вине заказчика, то последний оплачивает Исполнителю затраты на восстановление работоспособности системы.

Гарантийные обязательства не распространяются на комплекс (системы и техническое обеспечение), потерявший работоспособность в результате разборки/сборки комплекса, перенос его или каких-либо компонентов в другие помещения, а также подключение к комплексу других рабочих мест в течение гарантийного срока, если эти действия проведены неспециалистами Исполнителя или обученными Исполнителем техническими специалистами заказчика.

Под гарантийное сопровождение системы не подпадают неполадки, которые связаны с неправильной эксплуатацией операционных систем Windows, системы и вычислительной техники, и ответственность за неработоспособность системы лежит на технической службе муниципального заказчика.

Во всех случаях Стороны оформляют двусторонний акт, в котором фиксируются причины неполадок в системе.

Исполнитель обязуется на протяжении эксплуатации системы в течение гарантийного срока давать все необходимые консультации пользователям по вопросам функционирования комплекса.

Срок предоставления гарантии качества услуг – не может быть менее 36 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

3.2 Требования к функциям (задачам), выполняемым системой

3.2.12. Система импорта данных

При внедрении систем на муниципальном уровне производится первичный импорт данных из имеющихся электронных материалов – баз данных, файлов формата *xls, xml. Для каждого источника данных проводится предварительное обследование. Помимо этого реализуется и периодический импорт данных из внешних источников, при этом выстраивается регламент обновления – какие данные при каких условиях обновлять.

3.3 Требования к видам обеспечения

3.3.1 Требования к математическому обеспечению системы

Математическое обеспечение системы может включать:

 типовые алгоритмы;

 разработанные алгоритмы;

 типовые математические методы.

Математическое обеспечение является основой для специального программного обеспечения системы, а также методик тестирования и приемочных испытаний.

3.3.2 Требования к информационному обеспечению системы

Информационное обеспечение системы включает:

 входящие, исходящие и внутренние документы в электронном виде и на бумажном носителе;

 внешние реляционные и многомерные электронные базы данных;

 внутренние реляционные и многомерные электронные базы данных.

Система должна удовлетворять следующим требованиям, обеспечивая адаптивность системы к внешним изменениям (изменениям законодательства, изменениям процессов внутри организации, изменениям требований внешних организаций):

Система должна быть совместима со всеми современными стандартами сетевого администрирования и сервиса.

ИСОГД должна иметь возможность наращивания мощности информационного потока (объем и скорость обрабатываемой информации, интенсивность обмена данными, рост числа пользователей и т.п.) без принципиальной перестройки системы.

Система должна работать в графических операционных системах (WindowsXP), реляционных серверах баз данных.

Средства СУБД, а также средства используемых операционных систем должны обеспечивать документирование и протоколирование обрабатываемой в системе информации.

Структура базы данных должна поддерживать кодирование хранимой и обрабатываемой информации в соответствии с общероссийскими классификаторами.

Доступ к данным должен быть предоставлен только авторизованным пользователям с учетом их служебных полномочий, а также с учетом категории запрашиваемой информации.

Структура базы данных должна быть организована рациональным способом, исключающим единовременную полную выгрузку информации, содержащейся в базе данных.

Технические средства, обеспечивающие хранение информации, должны использовать современные технологии, позволяющие обеспечить повышенную надежность хранения данных и оперативную замену оборудования.

В состав системы должна входить специализированная подсистема резервного копирования и восстановления данных.

3.3.3 Требования к лингвистическому обеспечению

Лингвистическое обеспечение ИСОГД должно быть достаточным для общения различных категорий пользователей в удобной для них форме со средствами автоматизации системы.

В лингвистическом обеспечении системы должны быть:

 предусмотрены языковые средства для описания любой используемой в системе информации;

 унифицированы используемые языковые средства;

 стандартизованы описания однотипных элементов информации и записи синтаксических конструкций;

 обеспечены удобство, однозначность и устойчивость общения пользователей со средствами автоматизации системы.

ИСОГД должна быть разработана на языке Java.

3.3.4 Требования к программному обеспечению

При выборе ПО предпочтение должно отдаваться архитектурным решениям и программным продуктам, уже доказавшим свою пригодность при решении подобных задач. Предпочтительной является клиент-серверная технология.

ПО должно быть создано на модульной основе, позволяющей легко добавлять, изменять функциональные возможности.

Базовое ПО должно поддерживать и использовать стандартные сетевые протоколы передачи данных.

3.3.5 Требования к техническому обеспечению

При внедрении и запуске в промышленную эксплуатацию ИСОГД должно использоваться программное обеспечение, имеющееся у Заказчика.

3.3.6 Требования к метрологическому обеспечению

Требования к метрологическому обеспечению не предъявляются.

3.3.7 Требования к организационному обеспечению

Организационное обеспечение ИСОГД должно разрабатываться с учетом существующих положений эксплуатирующих систему учреждений и Заказчика.

Взаимодействие персонала объекта автоматизации с ИСОГД должно осуществляться через программный комплекс, в соответствии с внутренними правилами работы и инструкциями по эксплуатации системы.

Указанные лица должны иметь необходимый уровень компетенции, в том числе для принятия (организации принятия) оперативных решений по вопросам разработки.

3.3.8 Требования к методическому обеспечению

При разработке ИСОГД и создании документации на нее следует руководствоваться следующими документами:

 ГОСТ 34. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы.

 ГОСТ 19. Единая система программной документации.

 РД 50-34.698-90. Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.

 ГОСТ 50922-96 Защита информации. Основные термины и определения.

 ГОСТ 51583-2000 Порядок создания АС в защищенном исполнении.

 Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем. 1992 г.

 Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от НСД к информации. 1992 г.

 Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" от 15 февраля 2008 года (документ ДСП).

 Основные мероприятия по организации и техническому обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных" от 15 февраля 2008 года (документ ДСП).

 Рекомендации по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" от 15 февраля 2008 года (документ ДСП).

 Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

4 СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ

В состав работ по доработке ИСОГД должны быть учтены следующие требования:

- доработка осуществляется с использованием каркасов и языков программирования уже внедренной ранее информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО «Кабанский район» Республики Бурятия;

- в состав доработки должны входить работы по обновлению системы, в части настройки отчетов связанных с реестром рекламных конструкций;

- в состав доработки графического модуля должен входит отчет по подготовке Акта выбора земельного участка;

- разработка импорта данных договоров аренды и купли продажи;

- разработка функций массового формирования отчетов по выборке и групповой функции установки коэффициента.

- разработка импорта загрузки оплат, приходящих из УФК.

Заказчик передает исполнителю сведения по договорам аренды и купли-продажи, за период с 2007 года.

Исполнитель обязуется загрузить данные, с использованием разработанного механизма импорта данных, по договорам аренды и купли продажи в модуль управления землями, разработанный ранее.

В составе ИСОГД внедряются следующие модули:

№

Наименование подсистемы

Очередность внедрения

1

Доработка ИСОГД;

1

2

Импорт договоров аренды и купли-продажи

2

Работа по внедрению ИСОГД должна включать следующие этапы:

Этап 1

Доработка ИСОГД

1.1

Проектирование и генерация структуры данных атрибутивной информации Системы. Разработка функциональных подсистем «архитектура», с учетом сформированного списка.

Импорт имеющихся договоров аренды и купли-продажи в модуль управления землями

Обновление ИСОГД.

Этап 2

Установка и настройка ИСОГД, обучение специалистов

Установка версии прикладной системы на серверах СУБД и сервере приложений

Этап 3

Промышленная эксплуатация. Обеспечение эксплуатационного режима

Приемочные испытания по результатам опытной эксплуатации.

Сдача в промышленную эксплуатацию

Разработка и утверждение руководства администратора

Разработка и утверждение руководства пользователя

Программа обучения специалистов составляется после этапа установки и настройки ИСОГД.

Условия технической поддержки и гарантийного сопровождения ИСОГД:

 Получение исправлений программного обеспечения ИСОГД;

 Бесплатный ответ на обращение по телефону или через Internet.

Обучение и сопровождение

 После настройки и установки приложения на сервер проводится этап тестирования приложения участками в пилотном режиме, т.е. тестирование системы всеми участниками процесса. Тестирование предполагает как выявление скрытых технических ошибок, связанных с разделяемым использованием совместных ресурсов, так и нагрузочное тестирование, направленное на выявление узких мест в приложении и инфраструктуре и проведения соответствующей дальнейшей настройки системы. При этом в данное время проводится и обучение пользователей.

 Обучение работе с системой предполагает проведение ряда лекций специалистами компании для всех участников, а также передачу набора инструкций и рекомендаций заказчику.

 После ввода системы в промышленную эксплуатацию наступает этап гарантийного сопровождения.

Техническая поддержка и обеспечение гарантии

 На этапе гарантийного сопровождения производится исправление технических ошибок в течение всего гарантийного срока. Это предполагает оперативное (в срок от 1 дня, в зависимости от сложности) исправление ошибок в приложении заказчика, выявленных за весь гарантийный срок использования системы.

 Также предоставляются услуги по администрированию системы и поддержка пользователей в течение срока действия муниципального контракта. Благодаря предполагаемой структуре организации приложения система может иметь интерфейс удаленного администрирования.

5 ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ СИСТЕМЫ

В данном разделе описываются виды, состав, объем и методы испытаний системы и ее составных частей, а также общие требования к приемке работ по стадиям, порядок согласования и утверждения приемочной документации.

5.1 Виды, состав, объем и методы испытаний системы

В процессе организации проведения испытаний ИСОГД, выполняются следующие мероприятия:

 Победитель запроса котировок, совместно с Заказчиком, разрабатывает и согласовывает Программу и Методику испытаний.

 Заказчиком формируется Приемочная комиссия.

 Организуются и проводятся приемо-сдаточные испытания.

 Выпускаются протоколы по результатам приемо-сдаточных испытаний.

 Победитель запроса котировок, совместно с Заказчиком, разрабатывает и согласовывает Программу опытной эксплуатации.

 Организуется опытная эксплуатация.

 Осуществляется контроль исполнения Программы опытной эксплуатации и качества работ.

 Выпускаются протоколы по результатам опытной эксплуатации с перечнем замечаний и доработок системы, сформированные членами рабочей группы.

 Победителем запроса котировок выполняются необходимые доработки, отладки и устраняются замечания.

 Осуществляется передача системы в промышленную эксплуатацию.

 Осуществляются приемка отчетных документов.

 Осуществляются контроль качества работ и гарантийное сопровождение системы в процессе штатной эксплуатации.

5.2 Общие требования к приемке работ по стадиям

Сдача-приёмка работ производится поэтапно, в соответствии с рабочей программой и календарным планом.

Сдача-приемка осуществляется комиссией, в состав которой входят представители Заказчика и Исполнителя. По результатам приемки подписывается акт приемочной комиссии.

Все создаваемые в рамках настоящей работы программные изделия передаются Заказчику, как в виде готовых модулей, так и в виде исходных кодов, представляемых в электронной форме на стандартном машинном носителе.

5.3 Статус приемочной комиссии

Статус приемочной комиссии определяется Заказчиком до проведения испытаний.

6 ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЪЕКТА АВТОМАТИЗАЦИИ К ВВОДУ СИСТЕМЫ В ДЕЙСТВИЕ

В ходе выполнения проекта на объекте автоматизации требуется выполнить работы по подготовке к вводу системы в действие. При подготовке к вводу в эксплуатацию ИСОГД Заказчик должен обеспечить выполнение следующих работ:

 Определить подразделение и ответственных должностных лиц, ответственных за внедрение и проведение опытной эксплуатации ИСОГД;

 Обеспечить присутствие пользователей на обучении работе с модулем, проводимом Исполнителем;

 Обеспечить соответствие помещений и рабочих мест пользователей системы в соответствии с требованиями, изложенными в настоящем ТЗ;

 Обеспечить выполнение требований, предъявляемых к программно-техническим средствам, на которых должно быть развернуто программное обеспечение ИСОГД;

 Совместно с Исполнителем подготовить план развертывания системы на технических средствах Заказчика;

 Провести опытную эксплуатацию ИСОГД.

Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие, включая перечень основных мероприятий и их исполнителей должны быть уточнены на стадии подготовки рабочей документации и по результатам опытной эксплуатации.

7 ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ

Система документации на ИСОГД включает в себя проектную и исполнительную документацию. Документация на систему разрабатывается в соответствии с требованиями ГОСТ серии 34 - комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы.

Проектная и исполнительная документация разрабатывается в соответствии с требованиями ГОСТ 34.201- 89 и РД 50-34.698-90.

Состав документации определяется согласно следующей таблице.

Стадия создания

Наименование документа

Код документа

Часть проекта

Принадлежность к

Дополнительные указания

проектно-сметной документации

эксплуатационной документации

РД

Каталог базы данных

В7

ИО

-

Х

-

Руководство пользователя

И3

ОО

-

Х

-

Руководство администратора

И3(А)

ОО

-

Х

-

*Документы, код которых установлен в соответствии с требованиями стандартов ЕСКД

В таблице приняты следующие обозначения:

ТП - технический проект;

РД - рабочая документация;

ОР - общесистемные решения;

ОО - решения по организационному обеспечению;

ИО - решения по информационному обеспечению;

ПО - решения по программному обеспечению.

Знак Х - обозначает принадлежность к проектно-сметной или эксплуатационной документации.

В графе «Дополнительные указания» знак «-» означает отсутствие дополнительных требований к документу. В этом случае документ разрабатывается в соответствии с ГОСТом.