О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области и областных государственных учреждений



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.06.2014

г.Тамбов

№ 664

Утратил силу: постановление администрации Тамбовской области от 19.03.2018 № 251 (ru6800201803200001)

О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области и областных государственных учреждений

(в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600 (ru68000201500447), от 21.11.2017 № 1154 (ru68000201700930), от 04.12.2017 № 1192 (ru68000201700942)

В целях повышения эффективности и качества осуществления административно-управленческих процессов в деятельности исполнительной власти области, областных государственных учреждениях и расходования бюджетных средств администрация области постановляет:

(пункт 1 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

1. Утвердить Порядок передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, (далее - Порядок), согласно приложению №1.

2. Утвердить положение о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера согласно приложению №2.

(пункт 3 дополнен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

3. Утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг согласно приложению № 3

(пункт 4 дополнен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

(пункт 4 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

4. Утвердить Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга исполнения административной процедуры фото- и киносъемки, видеозаписи движения транспортных средств, обработки и передачи данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области и информирования участников дорожного движения о нарушениях правил дорожного движения, являющейся частью государственной функции по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования Тамбовской области согласно Приложению № 4.

(пункт 4-6 считать пунктами 5-7 в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

5. Признать утратившим силу постановление администрации области от 12.07.2007 №775 «О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области».

(пункт 5 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области, руководителя аппарата главы администрации области О.О. Иванова.

7. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

Глава администрации

области                                                                                                             О.И.Бетин

(приложение № 1 изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации области

от  24.06.2014 № 664

Порядок

передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет механизм передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.

(пункт 1.2 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

1.2. 1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

административная процедура - последовательное совершение значимых действий, способствующих исполнению функций органов исполнительной власти области или их частей, совершаемых в порядке, установленном конкурсной документацией;

аутсорсинг - передача на конкурсной основе административных процедур (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области; услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, внешним исполнителям в негосударственный (частный) сектор при сохранении государственного контроля за реализацией переданных административных процедур и услуг;

аутсорсер - негосударственная организация или физическое лицо, отобранное на конкурсной основе для исполнения административных процедур, выполнения работ (оказания услуг), передаваемых на аутсорсинг;»;

негосударственная организация - юридическое лицо, за исключением государственного (муниципального) учреждения, индивидуальный предприниматель, в том числе некоммерческая организация, не являющаяся казенным учреждением.

1.3. Основные цели аутсорсинга в государственном управлении:

экономия бюджетных средств;

оптимизация издержек управления;

сокращение числа административного и управленческого персонала;

повышение эффективности административно-управленческих процессов;

внедрение новых технологий (в том числе информационных);

обеспечение устойчивого развития системы государственного управления на территории области.

(пункт 1.4 дополнен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

1.4. Основные принципы аутсорсинга в государственном управлении.

Основными принципами передачи на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, являются необходимость и целесообразность такой передачи.

Необходимым условием для рассмотрения функции (услуги, работы) на предмет аутсорсинга является возможность ее эффективного осуществления внешними исполнителями.

Целесообразность передачи функции определяется на основе оценки эффективности аутсорсинга с точки зрения экономии бюджетных средств, повышения качества реализации данной функции (услуги, работы), сокращения сроков (времени) предоставления услуги, оптимизации системы государственного управления.

При этом, если стоимость услуг по аутсорсингу меньше расчетной себестоимости функций (услуг, работ) внутри органа исполнительной власти области (областного государственного учреждения), то такие функции (услуги) целесообразно передавать на аутсорсинг.

Рыночная стоимость услуг по аутсорсингу определяется первоначально при проверке передаваемых функций на наличие конкурентной среды и окончательно в ходе получения предложений и проведения конкурса по отбору аутсорсера.

При рассмотрении фактора качества определяются функции (услуги, работы), достижение которых требует отвлечения значительных ресурсов органов исполнительной власти области (областных государственных учреждений). В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передавать в аутсорсинг.

При рассмотрении временного фактора выявляются функции (услуги, работы), которые требуется осуществить в сроки, не достижимые по тем или иным причинам с помощью ресурса органа исполнительной власти (областного государственного учреждения), или в сроки, которые требуют уменьшения. В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передать на аутсорсинг.

При рассмотрении фактора эффективного развития системы административно-управленческих процессов выявляются функции (услуги, работы), имеющие неопределенные формы правового осуществления, что может быть обусловлено неопределенностью содержания государственных полномочий, необходимых для их осуществления. Такие функции целесообразно передать на аутсорсинг в целях создания саморегулирующегося механизма их реализации.

Если функция (услуга, работа) отвечает указанным принципам передачи на аутсорсинг (необходимость и целесообразность), то ее следует передать на аутсорсинг.

Допускается передача на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых)областными государственными учреждениями в отношении отдельных муниципальных образований.

1.5. Передача на аутсорсинг функций (услуг, работ) предполагает последовательное соблюдение ряда этапов:

1.5.1. анализ на наличие нормативных правовых актов, регулирующих выполнение функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.

Цель данного этапа - выявление функций (услуг, работ), которые определены и закреплены законодательно и фактически исполняются органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями);

1.5.2. проверка на исполнение функции (услуги, работы) одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением).

Цель данного этапа - анализ функции (услуги, работы) на соответствие необходимости ее исполнения только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением). Если функция (услуга, работа) должна исполняться только одним органом государственной власти  области (областным государственным учреждением), то осуществляется проверка на наличие конкурентной среды. Если функция (услуга, работа) не должна исполняться только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением),  то функцию (услугу) необходимо сохранить как государственную;

1.5.3. определение уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, определение содержания функции (услуги, работы) и возможности выполнения данной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.

Цель данного этапа - оценка уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, позволяющая сделать вывод о возможности осуществления государственной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.

(абзац изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

На аутсорсинг не могут быть переданы функции органов исполнительной власти области, а также административные процедуры, связанные с осуществлением властных полномочий, отнесенные к их основным функциям.

На аутсорсинг могут быть переданы правоприменительные функции, за исключением функций, связанных с реализацией органами исполнительной власти области собственных властных полномочий, в том числе и по управлению государственным имуществом.

(пункт 1.5.4 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

1.5.4. проверка функции (услуги, работы) на наличие конкуренции среди хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

Цель данного этапа — выявление возможности передачи функции (работы, услуги) либо их части на аутсорсинг»

1.5.5. оценка присутствия регулирующего воздействия со стороны рынка на функцию (услугу, работу).

Цель данного этапа - выявление структур, которые параллельно с органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями) осуществляют ту же самую функцию, то есть на рыночных принципах влияют и тем самым регулируют процесс ее осуществления. В случае наличия регулирующего воздействия со стороны рынка на рассматриваемую функцию (услугу, работу) целесообразно передать ее на аутсорсинг негосударственным организациям;

1.5.6. анализ возможности возникновения негативных социально-экономических последствий при передаче исполнения функции (услуги, работы) на аутсорсинг.

Цель данного этапа - оценка возникновения негативных последствий и степень их негативного влияния для государства и общества. Если риски значительны, функция (услуга, работа) не подлежит передаче на аутсорсинг.

2. Решение о применении аутсорсинга

2.1. Органы исполнительной власти области на основе собственного анализа осуществляемых функций и оказываемых услуг формируют предложения о передаче отдельных из них на аутсорсинг (далее - Предложения), то есть Предложения формируются по заявительному принципу.

Предложения о передаче на аутсорсинг отдельных оказываемых услуг и работ, выполняемых областными государственными учреждениями, формируются органами исполнительной власти области, выполняющими функции и полномочия учредителя в отношении данных областных государственных учреждений.

2.2. В сроки, установленные бюджетным законодательством области, Предложения направляются в Комиссию администрации области по проведению административной реформы (далее - Комиссия). В соответствии с регламентом работы Комиссия в течение одного месяца со дня поступления Предложений выносит решение о целесообразности проведения аутсорсинга.

2.3. Предложения, представляемые в Комиссию, должны содержать:

полную информацию о функции (услуге, работе), передаваемой на аутсорсинг, включающую: наименование функции (услуги, работы), нормативное обоснование со ссылкой на федеральный нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт области, и указание на исполнителя функции (услуги, работы);

обоснование передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг согласно п. 1.4 настоящего Порядка;

перечень потенциальных аутсорсеров;

информацию о проверке передаваемой функции (услуги, работы) на наличие конкурентной среды;

механизм контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы);

анализ последствий передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг;

предложения по внесению изменений в бюджетные заявки на последующий период и/или перемещение (в случае необходимости) бюджетных ассигнований между статьями экономической классификации расходов областного бюджета в связи с проведением аутсорсинга.

2.4. Решение Комиссии по передаче на аутсорсинг тех или иных функций (услуг, работ) оформляется протоколом.

(абзац 2 пункта 2.4 изложен в редакции постановления администнрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

После принятия решения орган исполнительной власти области, областное государственное учреждение, передающие на аутсорсинг функции (услуги, работы), осуществляют практические меры по проведению аутсорсинга.

3. Проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение договора аутсорсинга

3.1. Работы на данном этапе проводятся в соответствии с нормами положения о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера.

3.2. Результатом работы на данном этапе является проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение с ним договора.

3.3. В договоре наряду с основными условиями также указываются:

порядок выставления и устранения претензий получателей услуги (работы) к ее качеству;

порядок действий по возобновлению предоставления услуги (работы) после возникновения чрезвычайных ситуаций;

размер и порядок взыскания штрафных санкций за несвоевременное или некачественное предоставление услуг (работ);

ответственность в случае возникновения форсмажорных обстоятельств;

компенсации в случае нанесения ущерба персоналу или имуществу получателя услуги;

компенсация в случае возникновения претензий третьей стороны, вызванных несвоевременным или некачественным предоставлением услуги (выполнением работы) получателю;

форма и порядок контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).

3.4. После передачи на конкурсной основе функции (услуги, работы) на аутсорсинг орган исполнительной власти области, передающий на аутсорсинг свою функцию (услугу), в течение пяти рабочих дней готовит проект постановления администрации области о внесении изменений в Реестр государственных функций и Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.

Передача услуги (работы), оказываемой (выполняемой) областным государственным учреждением, на аутсорсинг, в соответствии с решением органа исполнительной власти области, выполняющего функции и полномочия учредителя,  влечет за собой внесение соответствующих изменений в государственное задание данного областного государственного учреждения в установленном законодательством порядке. 

4. Разработка и внедрение организационно-структурных, кадровых и иных

административных решений, связанных с передачей на аутсорсинг

4.1. Работы на данном этапе проводятся руководителем органа исполнительной власти области и уполномоченным должностным лицом этого органа.

4.2. В рамках этого этапа проводятся следующие мероприятия:

разработка планов организационно-структурных, кадровых и иных административных изменений и решений, связанных с передачей функций (услуг, работ) на аутсорсинг;

назначение ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером;

оптимизация структуры органа исполнительной власти области в ходе аутсорсинга;

внесение изменений в административно-управленческие и производственные процессы, связанные с передачей функций (услуг) на аутсорсинг;

внесение изменений в государственное задание областных государственных учрежедений, связанных с передачей оказываемых услуг (выполняемых работ) на аутсорсинг.

5. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг, работ), переданных на аутсорсинг

5.1. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг, работ), переданных на аутсорсинг, (далее - Мониторинг) осуществляют органы исполнительной власти области, передавшие свои функции (услуги), либо  услуги (работы), оказываемые (выполняемые) областными государственными учреждениями, на аутсорсинг, в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).

5.2. Для каждой функции (услуги, работы), передаваемой на аутсорсинг, разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.

5.3. Система показателей Мониторинга должна отражать исполнение и развитие системы переданных на аутсорсинг функций (услуг, работ) по количеству и качеству.

5.4. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал.

5.5. В случае ухудшения уровня предоставления аутсорсером переданных ему на исполнение услуг (выполнения работ) ставится вопрос о прекращении контракта на их оказание.

В этом случае рассматриваются варианты дальнейшего пребывания функций (услуг, работ) на аутсорсинге либо по их возврату на исполнение в органы исполнительной власти области (областные государственные учреждения).

Предложения по выводу из аутсорсинга функций (услуг, работ) для передачи на исполнение органу исполнительной власти области вносятся на рассмотрение Комиссии.

(приложение № 2 изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации области

от 24.06.2014 № 664

Положение

о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера

1. Общие положения

1.1. Положение о конкурсе по отбору аутсорсера устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, порядку проведения конкурса и заключению договора с аутсорсером по результатам конкурса.

(пункт 1.2 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

1.2. Конкурс проводится в целях отбора аутсорсеров, способных обеспечить лучшие условия исполнения внешними исполнителями административных процедур (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.

Предметом конкурса является право на заключение договора аутсорсинга исполнения административных процедур (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.

1.3. Конкурс является открытым. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о его проведении сообщается организатором конкурса неограниченному кругу лиц путём публикации (размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам конкурса предъявляются единые требования.

1.4. При проведении конкурса могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации отдельно указывается предмет конкурса и краткое содержание условий государственного контракта.

(пункт 1.5 дополнен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

1.5. Организатором конкурса является администрация области, орган исполнительной власти области областное государственное учреждение, передающее на аутсорсинг функцию (услугу, работу).

              1.6. Организатор конкурса:

              разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;

              создаёт конкурсную комиссию и утверждает персональный список
её членов;

              утверждает порядок работы конкурсной комиссии.

             

2.  Требования к извещению о проведении открытого конкурса

и конкурсной документации

              2.1.  Извещение о проведении открытого конкурса (далее – извещение) размещается на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru), а также на  официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

              2.2. Извещение должно содержать:

              наименование, местонахождение организатора конкурса, а также  фамилию, имя, отчество должностного лица, ответственного за прием заявок на участие в конкурсе с указанием его адреса электронной почты и номера телефона;

              предмет конкурса (включая наименование и описание объекта конкурса, технические характеристики, в случае наличия);

              дату и время начала, дату и время окончания приёма заявок на участие в конкурсе;

              место принятия заявок на участие в конкурсе с указанием адреса, этажа, номера кабинета, времени их приёма;

              порядок подачи заявок на участие в конкурсе, включая требования к их оформлению;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;

              способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

              срок, предоставляемый для заключения договора по результатам конкурса.

(пункт 2.3 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

2.3. Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать:

краткое изложение существенных условий договора; информацию о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг с указанием документа, на основании которого она предоставляется;

требования к участникам конкурса и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса;

порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок возврата заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в эти заявки;

порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации, дату начала и дату окончания срока предоставления таких разъяснений;

критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

(пункт 2.4 дополнен в редакции постановления администрации тамбовской области от 11.06.2015 № 600)

(пункт 2.4 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

2.4. К конкурсной документации должен, быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации:

Проект договора должен содержать:

предмет договора;

права и обязанности сторон;

порядок исполнения договора;

перечень выполняемых работ, оказываемых услуг;

ответственность сторон;

порядок разрешения споров;

срок действия договора.

2.5. Организатор конкурса размещает конкурсную документацию на своём официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет одновременно с публикацией (размещением в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения.

2.6. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

2.7. Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию. Изменение предмета конкурса не допускается. Не позднее чем за 5 календарных дней  до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе изменения в извещение, конкурсную документацию публикуются (размещаются в информационно-коммуникационной сети Интернет) в порядке, установленном для публикации извещения, конкурсной документации. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлён таким образом, чтобы со дня размещения таких изменений до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней. Если изменения в извещение, конкурсную документацию вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается в отношении конкретного лота.

3. Порядок проведения конкурса

3.1.Конкурсная комиссия вскрывает все поступившие конверты с заявками на участие в конкурсе публично во время и в месте, которые указаны в извещении.

3.2. При вскрытии каждого конверта членом комиссии оглашается наименование юридического лица (фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя), зачитывается заявка  и сверяется наличие документов на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией.

3.3. Конкурсной комиссией ведётся протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов.

3.4. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с такими заявками.

3.5. Заявка на участие в конкурсе признаётся надлежащей, если она соответствует требованиям извещения и конкурсной документации,
а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

3.6. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

3.7. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, а также установления факта проведения реорганизации, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя или проведения процедуры банкротства в отношении участника конкурса либо наличия ареста на имущество, необходимого для исполнения условий договора,  конкурсная комиссия отстраняет такого участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

3.8. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

3.9. Для выявления победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку надлежащих заявок на участие в конкурсе на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

3.10. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

3.11. Победителем конкурса признаётся участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

3.12. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.

3.13. Протокол рассмотрения и оценки заявок составляется в двух экземплярах,  подписывается всеми членами конкурсной комиссии и не позднее   2 рабочих дней со дня подписания указанного протокола размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3.14. Действия и решения организатора конкурса могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Признание конкурса несостоявшимся

4.1. Конкурс признаётся несостоявшимся в следующих случаях:

4.1.1.  подана только одна заявка на участие в конкурсе;

4.1.2.  не подано заявок на участие в конкурсе;

4.1.3.  к участию в конкурсе допущен один участник;

4.1.4.  к участию в конкурсе не допущен ни один участник.

4.2. В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.2 и 4.1.4 настоящего Положения, организатор конкурса объявляет о проведении повторного конкурса.

4.3.  В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.1 и 4.1.3 настоящего Положения, организатор конкурса заключает договор с единственным участником конкурса.

5. Порядок заключения договора 

5.1. Договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается договор, и в конкурсной документации.

5.2. Договор заключается не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее чем через 20 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

5.3. Не позднее 2 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок один экземпляр такого протокола, подписанного членами конкурсной комиссии, с приложением проекта договора вручается лично или направляется почтой победителю конкурса или единственному участнику конкурса.

5.4. В течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок победитель конкурса или единственный участник конкурса обязан подписать договор.

5.5. При уклонении победителя конкурса от заключения договора организатор конкурса вправе заключить договор с участником конкурса, заявке на участие которого присвоен второй номер.

(приложение № 4 дополнено в редакции постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2017 № 1154)

(приложение № 4 изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

Утвержден

Постановлением

администрации области

от 24.06.2014 № 664

Порядок

предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга государственной функции по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования Тамбовской области, в части организации фото- и киносъемки, видеозаписи движения транспортных средств, обработки и передачи данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области и информирования участников дорожного движения о нарушениях правил дорожного движения

1. Общие положения о предоставлении субсидии

(пункт 1.1 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

1.1. Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга исполнения административной процедуры фото- и киносъемки, видеозаписи движения транспортных средств, обработки и передачи данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области и информирования участников дорожного движения о нарушениях правил дорожного движения, являющейся частью государственной функции по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования Тамбовской области, (далее - Порядок, договор аутсорсинга) определяет цели, устанавливает условия и правила предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, исполняющим административную процедуру фото- и киносъемки, видеозаписи движения транспортных средств, обработки и передачи данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (далее - ЦАФАП ГИБДД У МВД России по Тамбовской области) и информирования участников дорожного движения о нарушениях правил дорожного движения, являющуюся частью государственной функции по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования Тамбовской области, (далее - административная процедура) на возмещение затрат в связи с исполнением административной процедуры (далее - субсидия).

1.2. Субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (далее - Аутсорсер), отобранным на конкурсной основе в порядке, установленном администрацией области, и заключившим договор аутсорсинга функции.

Субсидии предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в целях возмещения затрат в связи с исполнением функции.

1.3. Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (далее - Управление) осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области.

2. Условия и порядок предоставления субсидии

2.1. Субсидии предоставляются на основании заключенного соглашения между Управлением и Аутсорсером, в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной финансовым управлением Тамбовской области (далее - Соглашение).

2.2. Аутсорсер для заключения Соглашения представляет в Управление следующие документы:

заверенную копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

заверенную копию документа, подтверждающего постановку на учет в налоговом органе;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

справку на дату не ранее последней отчетной даты, предшествующей месяцу предоставления документов, о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

справку на дату не ранее последней отчетной даты, предшествующей месяцу предоставления документов, о наличии (отсутствии) задолженности по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

информацию об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате.

Информация в указанных документах должна предоставляться по состоянию на первое число месяца, в котором она подана.

Основанием для отказа в заключении Соглашения являются несоответствие представленных документов требованиям, определенным в настоящем пункте Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в настоящем пункте Порядка, предоставление недостоверных сведений, содержащихся в документах, указанных в настоящем пункте Порядка, а также неисполнение условий, установленных в пункте 2.5 настоящего Порядка.

2.3. Управление в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных Аутсорсером документов и принимает решение о заключении Соглашения или об отказе в его заключении.

О принятом решении Управление в течение 3 рабочих дней со дня его принятия уведомляет Аутсорсера посредством направления проекта Соглашения для подписания или направления мотивированного отказа в заключении Соглашения.

Соглашение заключается не ранее дня заключения договора аутсорсинга исполнения функции.

2.4. После подписания Соглашения Аутсорсер в течение 5 рабочих дней возвращает в Управление один экземпляр Соглашения.

2.5. Право на получение субсидии имеет Аутсорсер, который на первое число месяца, предшествующего месяцу заключения Соглашения с Управлением:

не имеет задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

не имеет просроченную задолженность по возврату в бюджет Тамбовской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иную просроченную задолженность перед бюджетом Тамбовской области;

Аутсорсер - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а Аутсорсер - индивидуальный предприниматель не находится в процессе прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не получает средства из бюджета Тамбовской области в соответствии с иными нормативными актами на цели, указанные в пункте 1,2 настоящего Порядка.

2.6. Для получения субсидии Аутсорсер представляет в Управление следующие документы:

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

заявление на получение субсидии;

справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

справку об отсутствии задолженности по выплате заработной платы; справку-расчёт размера субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением функции на отчетный квартал по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

отчёт о фактических объемах исполненной функции за отчетный квартал по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку ежеквартально в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

отчёт об использовании субсидии с указанием в нем направлений (видов) затрат, понесенных Аутсорсером в связи с исполнением функции, включая затраты на основные средства и текущие расходы, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. Данная отчетность подтверждается первичными документами или их заверенными копиями.

2.7. Управление в течение 10 рабочих дней со дня предоставления указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка документов осуществляет их проверку и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

(абзац изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

В ходе проведения проверки документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, Управление вправе провести сверку с ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тамбовской области.

Субсидия перечисляется Аутсорсеру не позднее 10 рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии.

2.8. Основанием для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных документов требованиям, определенным в пункте 2.6 настоящего Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка;

предоставление недостоверных сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 2.6, настоящего Порядка.

В случае отказа в предоставлении субсидии Управление в течение 5 рабочих дней направляет Аутсорсеру письменный ответ о причинах отказа в предоставлении субсидии.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии, Аутсорсер вправе повторно обратиться за получением субсидии.

2.9. Размер субсидии рассчитывается по следующей формуле:

S = С х Vpпo, где:

S - размер субсидии, предоставляемый Аутсорсеру;

С - размер стоимости одного почтового отправления, которыми участники дорожного движения информируются о нарушении ими правил дорожного движения (далее - РПО), установленной по результатам открытого конкурса по отбору Аутсорсера;

Vpпo - количество РПО, направленных гражданам - участникам дорожного движения.

При расчёте размера субсидии учитывается количество РПО, указанных в отчетных документах Аутсорсера.

(пункт 2.10 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

2.10. Показатель результативности использования субсидии оценивается в виде экономической эффективности, как разница между поступившими денежными взысканиями (штрафами) за правонарушения в области дорожного движения в доход бюджета Тамбовской области и фактически предоставленной субсидией.

Для оценки результативности использования субсидии на основании данных, представляемых Аутсорсером до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Управление проводит анализ данных о фактических объемах исполненной функции (указываются в приложении № 2 к настоящему Порядку), поступивших денежных взысканий (штрафов) за правонарушения в области дорожного движения в доход бюджета Тамбовской области и размерах фактически предоставленных субсидий. Результаты оценки выполнения показателя результативности использования субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением функции отражаются в отчете по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Недостижение показателей результативности использования субсидии по вине Аутсорсера является основанием для расторжения договора аутсорсинга, заключенного на основании открытого конкурса по отбору Аутсорсера.

2.11. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах средств, предусмотренных Управлению на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

2.12. Управление на основании документов, представленных

Аутсорсером, составляет заявки на финансирование и направляет их в финансовое управление Тамбовской области.

2.13. Финансовое управление Тамбовской области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания на лицевой счет получателя бюджетных средств - Управления.

2.14. Управление не позднее 5 рабочих дней после получения выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области заявки на кассовый расход для перечисления средств на расчетный счет Аутсорсера, открытый в кредитной организации.

Субсидии перечисляются Аутсорсеру на счет, указанный в Соглашении.

(пункт 2.15 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от  04.12.2017 № 1192)

2.15. Ответственность за достоверность представляемых Аутсорсером сведений несет руководитель Аутсорсера.

2.16. Субсидии, предоставляемые за счет средств бюджета Тамбовской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

3. Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение

3.1. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляют Управление и органы государственного финансового контроля.

Аутсорсер посредством подписания Соглашения выражает свое согласие на осуществление контрольных мероприятий.

3.2. Субсидии подлежат возврату в бюджет Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством в случае:

выявления нарушения Аутсорсером целей, условий и порядка предоставления субсидии;

недостижения показателей результативности использования субсидий из бюджета Тамбовской области.

При выявлении вышеуказанных случаев Управление принимает меры по возврату субсидии путем направления Аутсорсеру требования о возврате субсидий в бюджет Тамбовской области.

Субсидии подлежат возврату в течение 30 рабочих дней со дня получения письменного требования. При невозврате субсидий в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку предоставления субсидии из бюджета

Тамбовской области юридическим лицам (за

исключением государственных учреждений),

индивидуальным предпринимателям и физическим

лицам, заключившим договор аутсорсинга

государственной функции по информационному

обеспечению пользователей автомобильными

дорогами общего пользования Тамбовской области,

в части организации фото- и киносъемки, видеозаписи

движения транспортных средств, обработки и передачи

данных в Центр автоматизированной фиксации

административных правонарушений Управления

государственной инспекции безопасности дорожного

движения Управления Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Тамбовской области

н информирования участников дорожного

движения о нарушениях правил дорожного движения

Справка-расчёт

размера субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением функции

за ________ квартал 20____ г.

Количество РПО, направленных гражданам - участникам дорожного движения (Vрпо)

Размер стоимости одного РПО, установленной по результатам открытого конкурса по отбору Аутсорсера, руб. (С)

Размер субсидии, руб. (S)

(гр. 1 х гр.2)

1

2

3

        Управление                       Аутсорсер

_________________________        _________________________

  (должность, Ф.И.О.)               (должность, Ф.И.О.)

_________________________        _________________________

       (подпись)                         (подпись)

«____» _____________ 20___ г.    «____» _____________ 20___ г.

М.П.                             М.П.1

     1 При наличии печати

Приложение № 2

к Порядку предоставления субсидии из бюджета

Тамбовской области юридическим лицам (за

исключением государственных учреждений),

индивидуальным предпринимателям и физическим

лицам, заключившим договор аутсорсинга

государственной функции по информационному

обеспечению пользователей автомобильными

дорогами общего пользования Тамбовской области,

в части организации фото- и киносъемки, видеозаписи

движения транспортных средств, обработки и передачи

данных в Центр автоматизированной фиксации

административных правонарушений Управления

государственной инспекции безопасности дорожного

движения Управления Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Тамбовской области

н информирования участников дорожного

движения о нарушениях правил дорожного движения

Заполняется Аутсорсером. Периодичность

ежеквартальная, до 20 числа месяца,

следующего за отчетным кварталом

Отчет

о фактических объемах исполненной функции за отчетный квартал

за ________ квартал 20____ г.

Период

отчета

Количество зафиксированных нарушений ПДД, шт.

Количество обработанных нарушений ПДД, шт.

Количество забракованных нарушений ПДД, шт.

Количество РПО, направленных гражданам - участникам дорожного движения, шт.

1

2

3

4

5

         Аутсорсер

_________________________

  (должность, Ф.И.О.)

_________________________

       (подпись)

«____» _____________ 20___ г

М.П.1

     1 При наличии печати

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Порядку предоставления субсидии из бюджета

Тамбовской области юридическим лицам (за

исключением государственных учреждений),

индивидуальным предпринимателям и физическим

лицам, заключившим договор аутсорсинга

государственной функции по информационному

обеспечению пользователей автомобильными

дорогами общего пользования Тамбовской области,

в части организации фото- и киносъемки, видеозаписи

движения транспортных средств, обработки и передачи

данных в Центр автоматизированной фиксации

административных правонарушений Управления

государственной инспекции безопасности дорожного

движения Управления Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Тамбовской области

н информирования участников дорожного

движения о нарушениях правил дорожного движения

     Заполняется Аутсорсером. Периодичность

     ежеквартальная, до 05 числа месяца,

     следующего за отчетным кварталом.

Отчёт

об использовании субсидии

за ________ квартал 20____ г.

№№

п/п

Наименование видов затрат, понесенных Аутсорсером в связи с исполнением функции (включая затраты на основные средства и текущие расходы)

Количество

Размер

платы,

руб.

Предоставлено субсидий в отчётном периоде, руб.

Использовано субсидий в отчётном квартале с учётом затрат за предыдущие периоды, руб.

1

2

3

4

5

6

         Аутсорсер

_________________________

  (должность, Ф.И.О.)

_________________________

       (подпись)

«____» _____________ 20___ г

М.П.1

     1 При наличии печати

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к Порядку предоставления субсидии из бюджета

Тамбовской области юридическим лицам (за

исключением государственных учреждений),

индивидуальным предпринимателям и физическим

лицам, заключившим договор аутсорсинга

государственной функции по информационному

обеспечению пользователей автомобильными

дорогами общего пользования Тамбовской области,

в части организации фото- и киносъемки, видеозаписи

движения транспортных средств, обработки и передачи

данных в Центр автоматизированной фиксации

административных правонарушений Управления

государственной инспекции безопасности дорожного

движения Управления Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Тамбовской области

н информирования участников дорожного

движения о нарушениях правил дорожного движения

     Заполняется  Аутсорсером  и Управлением.

     Периодичность ежегодная, до 15 числа месяца,

     следующего за отчетным годом

Отчет

об оценке выполнения показателя результативности использования субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением функции за 20__ год

№№

п/п

Наименование целевого показателя/ индикатор показателя

Единицы

измерения

Плановое значение количества РПО

Достигнутое значение показателей

Показатель выполнения

Поступило денежных взысканий (штрафов)

Предоставлено

субсидии

Количество

РПО

Разность

гр. 5 и гр. 6

Разность

гр. 4 и гр. 7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Экономическая эффективность/ количество РПО, направленных гражданам - участникам дорожного движения

тыс. руб./шт.

        Управление                       Аутсорсер

_________________________        _________________________

  (должность, Ф.И.О.)               (должность, Ф.И.О.)

_________________________        _________________________

       (подпись)                         (подпись)

«____» _____________ 20___ г.    «____» _____________ 20___ г.

М.П.                             М.П.1

     1 При наличии печати

И.о. главы администрации области

О.О. Иванов