ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ШАРАНГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2021 – 2025 ГОДЫ»



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ШАРАНГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.09.2020 N 383

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ШАРАНГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2021 – 2025 ГОДЫ»

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 14 Закона Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области», в целях повышения эффективности работы по противодействию коррупции в Шарангском муниципальном районе, администрация Шарангского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Противодействие коррупции в Шарангском муниципальном районе на 2021-2025годы» (далее – Программа).

2. Финансовому управлению администрации Шарангского муниципального района при формировании бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Шарангского муниципального района.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021 года.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации, заведующую отделом экономики и имущественных отношений Т.В. Новоселову.

Глава администрации

О.Л.Зыков

Утверждена

постановлением администрации

Шарангского муниципального района

от 24.09.2020. № 383

Муниципальная программа «Противодействие коррупции в Шарангском муниципальном районе на 2021-2025 годы»

(далее – Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Программа противодействия коррупции в Шарангском муниципальном районе на 2021-2025 годы (далее – Программа)

Основание для разработки программы

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Закон Нижегородской области от 07.03.2008

№ 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области»

Муниципальный заказчик программы

Администрация Шарангского муниципального района

Разработчик программы

Администрация Шарангского муниципального района

(далее – уполномоченный орган)

Цель программы

Формирование в обществе, в том числе у муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, работников учреждений и предприятий, органов и организаций, нетерпимого отношения к коррупции путем развития системы предупреждения коррупции на территории Шарангского муниципального района

Задачи программы

1. Систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам предупреждения (профилактики) коррупции;

2. повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности, а также совершенствование их деятельности в целях противодействия коррупции;

3. повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

4. организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;

5. совершенствование мер по предупреждению (профилактике) коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Основные исполнители программы

- Уполномоченный орган;

- Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Шарангском муниципальном районе;

- Шарангская межрайонная прокуратура (по согласованию);

- Органы местного самоуправления поселений Шарангского муниципального района (по согласованию)

Сроки и этапы реализации программы

2021-2025 годы

Программа реализуется в один этап.

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы в период с 2021 по 2025 год составит 50 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования (в тыс.рублей):

Источники финансирования

Годы

2021

2022

2023

2024

2025

Всего в период реализации программы

Федеральный бюджет,

тыс. руб.

-

-

-

-

-

-

Областной бюджет, тыс. руб.

-

-

-

-

-

-

Районный бюджет,

тыс. руб.

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

50,0

Прочие источники

-

-

-

-

-

-

Всего по

Программе,

тыс. руб.

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

50,0

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль осуществляет администрация Шарангского муниципального района

Индикаторы достижения целей Программы

Недопущение коррупционных правонарушений, влекущих уголовную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства;

снижение числа муниципальных правовых актов и (или) их проектов, содержащих коррупциогенные факторы;

повышение числа муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также лиц, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции.

ТЕКСТ ПРОГРАММЫ

2.1. Содержание проблемы

Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество, однако наряду с этим опасным преступлением она имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.

Соответственно, противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Фактором, способствующим живучести и распространению коррупции, является привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

В качестве отдельного, относительно самостоятельного направления выделяется противодействие коррупции в экономической деятельности, осуществляемое с использованием возможностей предпринимательского сообщества, что имеет базовое значение для борьбы с преступностью экономической направленности, включая организованную.

Коррупция посягает на интересы службы в органах местного самоуправления. Она представляет собой противоправный симбиоз необоснованной монополизации власти и управления, дискреционных полномочий служащих и отсутствия их жесткой правовой подотчетности и подконтрольности. В связи с этим, в деле превентивного противодействия, особенно ранней профилактики коррупции важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности муниципальных и иных учреждений, всех категорий публичных служащих. Решению этой задачи служат предусмотренные программой меры обеспечения прозрачности деятельности муниципальных органов, укрепления и развития их связей с гражданским обществом, стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности. Особое внимание уделяется снижению, а по возможности и устранению избыточного административного давления на граждан и организации.

Создание системы противодействия коррупции в Шарангском муниципальном районе является лишь первым этапом решения проблемы коррупции и обусловливает необходимость продолжения данной работы на основе программно – целевых методов. Сохранение существующих методов позволит обеспечить не только преемственность, но и должную целеустремленность, организованность, а также тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Предусмотренные муниципальной программой «Противодействие коррупции в Шарангском муниципальном районе на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Шарангского муниципального района от 22.08.2017 № 421, мероприятия в сфере противодействия (профилактике) коррупции на территории Шарангского муниципального района были успешно реализованы.

Исполнение вышеуказанной программы, в целом, позволило усовершенствовать организационно-правовую базу противодействия коррупции в Шарангском муниципальном районе, организовать и осуществить комплекс антикоррупционных мероприятий на муниципальной службе:

- по предоставлению муниципальными служащими, включенными в соответствующие перечни, сведений о своих доходах, о своих расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за прошедший год;

- по проведению анализа полноты и достоверности представленных муниципальными служащими сведений;

- по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте администрации Шарангского муниципального района;

- по обеспечению соблюдения ограничений и запретов для муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности

- по организации обучения муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе повышение квалификации служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер противодействия коррупции.

2.2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является формирование в обществе, в том числе у муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, работников учреждений и предприятий, органов и организаций, нетерпимого отношения к коррупции путем развития системы предупреждения коррупции на территории Шарангского муниципального района. Достижение указанных целей планируется обеспечить решением следующих задач:

1. систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам предупреждения (профилактики) коррупции;

2. повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности, а также совершенствование их деятельности в целях противодействия коррупции;

3. повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

4. организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;

5. совершенствование мер по предупреждению (профилактике) коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на пятилетний период (2021 - 2025 годы) и предполагает реализацию мероприятий в один этап.

В течение этого периода необходимо продолжить совершенствование деятельности органов местного самоуправления Шарангского муниципального района в деле профилактики коррупции.

В конце реализации Программы будут подводиться итоги, и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности работы в сфере противодействия коррупции на территории Шарангского муниципального района будут положены в основу формирования политики в сфере противодействия коррупции на территории Шарангского муниципального района на последующие годы.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы – администрация Шарангского муниципального района, которая:

- координирует работу исполнителей программных мероприятий;

- обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий и сроков их выполнения.

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Шарангском муниципальном районе (далее - Комиссия) обеспечивает взаимодействие и осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления Шарангского муниципального района и муниципальных бюджетных учреждений по противодействию коррупции. Ежегодно по итогам реализации Программы Комиссией формируются и утверждаются годовые отчеты.

При необходимости внесения изменений в Программу администрация Шарангского муниципального района организует работу в порядке, установленном нормативными правовыми актами Шарангского муниципального района.

Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

2.5. Система Программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении к Программе.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы в период с 2021 по 2025 год составит 50 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования (в тыс.рублей):

Задача

Сроки реализации

Объем финансирования, тыс.руб.

Всего

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Районный бюджет

Прочие источники

1

2

3

4

5

6

7

Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания

Всего:

50,0

-

-

50,0

-

1-й год

10,0

-

-

10,0

-

2-й год

10,0

-

-

10,0

-

3-й год

10,0

-

-

10,0

-

4-й год

10,0

-

-

10,0

-

5-й год

10,0

-

-

10,0

-

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться с учетом реальных возможностей. Суммы расходов на реализацию мероприятий Программы могут корректироваться в соответствии с изменениями уровня цен на основе результатов проведения ежегодных конкурсов.

2.7. Индикаторы достижения целей программы

Наименование индикаторов цели Программы

Единицы измерения индикаторов целей Программы

Значения индикаторов целей Программы

На момент разработки Программы

По окончании реализации Программы

Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)

Недопущение коррупционных правонарушений, влекущих уголовную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства

%

0

0

10

Снижение числа муниципальных правовых актов и (или) их проектов, содержащих коррупциогенные факторы

%

15

0

30

Повышение числа муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также лиц, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции.

%

7

100

50

Промежуточные значения индикаторов цели Программы

Наименование индикаторов целей Программы

Единицы измерения индикаторов целей Программы

2021- 2025 годы реализации Программы (весь период реализации Программы)

2021

2022

2023

2024

2025

Недопущение коррупционных правонарушений, влекущих уголовную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства

%

0

0

0

0

0

Снижение числа муниципальных правовых актов и (или) их проектов, содержащих коррупциогенные факторы

%

12

8

5

3

0

Повышение числа муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также лиц, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции.

%

20

40

60

80

100

2.8. Оценка эффективности реализации Программы

В ходе реализации Программы планируется достижение следующих основных результатов:

- формирование основ системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность органов местного самоуправления;

- повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов и дополнительного ресурсного обеспечения;

- обеспечение надлежащего правового регулирования на коррупционные правонарушения;

- создание условий для снижения уровня коррупции, ограничение сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;

- ослабление негативных воздействий коррупции на муниципальное управление.

2.9. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Шарангского муниципального района.

1

ПРИЛОЖЕНИЕ

к муниципальной программе

«Противодействие коррупции

в Шарангском муниципальном

районе на 2021-2025 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ

муниципальной программы «Противодействие коррупции в Шарангском муниципальном районе на 2021 -2025 годы»

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации

Ответственный исполнитель

Годы

Предполагаемый объем финансирования, тыс.руб.

Всего

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Районный бюджет

Прочие источники

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Цель Программы

Формирование в обществе, в том числе у муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, работников учреждений и предприятий, органов и организаций, нетерпимого отношения к коррупции путем развития системы предупреждения коррупции на территории Шарангского муниципального района

Всего

50,0

1-й год

10,0

2-й год

10,0

3-й год

10,0

4-й год

10,0

5-й год

10,0

Задача 1

Систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам предупреждения (профилактики) коррупции

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

1.1.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, муниципальные предприятия и учреждения Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

1.2.

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений Шарангского муниципального района,

Шарангская межрайонная прокуратура (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

Задача 2

Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности, а также совершенствование их деятельности в целях противодействия коррупции

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

2.1.

Осуществление приема сообщений граждан о коррупционных правонарушениях

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

2.2.

Обеспечение функционирования подраздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте администрации Шарангского муниципального района, с помощью которого граждане могут сообщить об известных им фактах коррупционных

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

2.3.

Обеспечение эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи главы администрации Шарангского муниципального района, глав администраций поселений с населением (выездные приемы, "прямые", горячие" телефонные линии, Интернет-приемные и другие каналы связи)

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

2.4.

Ведение информационных стендов и информационное обеспечение на официальных сайтах органов местного самоуправления Шарангского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разделов для посетителей с извлечениями из правовых актов сведений о структуре органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, их функциях, времени и месте приема граждан, представителей организаций руководством, о порядке обжалования действий должностных лиц

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

Задача 3

Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания

Всего

50,0

1-й год

10,0

2-й год

10,0

3-й год

10,0

4-й год

10,0

5-й год

10,0

3.1.

Проведение конференций (семинаров, круглых столов) по антикоррупционной тематике

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

3.2.

Организация проведения семинаров с должностными лицами органов местного самоуправления Шарангского муниципального района, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по вопросам применения антикоррупционного законодательства должностными лицами указанных подразделений

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

3.3.

Организация обучения по программам повышения квалификации сотрудников, ответственных за реализацию антикоррупционной политики

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

50,0

1-й год

10,0

2-й год

10,0

3-й год

10,0

4-й год

10,0

5-й год

10,0

Задача 4

Организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

4.1.

Контроль за соблюдением муниципальными служащими требований законодательства о противодействии коррупции

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

4.2.

Анализ практики предоставления муниципальными служащими Шарангского муниципального района в установленном порядке сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

4.3.

Повышение эффективности кадровой работы в части предупреждения (профилактики) коррупции и урегулирования конфликта интересов

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района, органы местного самоуправления поселений (по согласованию)

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

Задача 5

Совершенствование мер по предупреждению (профилактике) коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

5

5.1

Повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе осуществление работы по недопущению возникновения конфликта интересов в данной сфере деятельности (проведение анализа аффилированных связей членов закупочных комиссий с участниками закупок)

2021-2025

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

55.2

Повышение эффективности противодействия коррупции при учете и использовании муниципального имущества, в том числе осуществление работы по недопущению возникновения конфликта интересов в данной сфере деятельности (проведения анализа аффилированных связей должностных лиц, участвующих в принятии решений о предоставлении муниципального имущества, с физическими и юридическими лицами – получателями имущества)

2021-2020

Администрация Шарангского муниципального района

Всего

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год