О некоторых вопросах государственного контроля в Самарской области



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Правительство Самарской области

Постановление

от 24 октября 2016 г. N 606

О некоторых вопросах государственного контроля в Самарской области

(с изменениями:

Постановление Правительства Самарской области от 08.02.2017 № 76,

Постановление Правительства Самарской области от 17.04.2017 № 239,

Постановление Правительства Самарской области от 28.11.2017 № 762,

Постановление Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 304,

Постановление Правительства Самарской области от 14.09.2018 № 551).

В целях обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере", оптимизации системы органов исполнительной власти Самарской области в соответствии со статьей 86 Устава Самарской области, Законом Самарской области "О Правительстве Самарской области", во исполнение постановления Губернатора Самарской области от 24.10.2016 N 221 "О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 26.02.2009 N 18 "Об определении перечня органов исполнительной власти Самарской области, не являющихся министерствами Самарской области" и постановление Губернатора Самарской области от 21.06.2012 N 90 "Об Администрации Губернатора Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:

1. Образовать управление по контролю в сфере закупок Самарской области путем выделения из Администрации Губернатора Самарской области контрольно-аналитического департамента Губернатора Самарской области и его переименования.

2. Ликвидировать службу государственного финансового контроля Самарской области.

3. Передать полномочия ликвидируемой службы государственного финансового контроля Самарской области министерству управления финансами Самарской области, за исключением полномочий, передаваемых в соответствии с настоящим постановлением управлению по контролю в сфере закупок Самарской области.

4. Передать управлению по контролю в сфере закупок Самарской области полномочия ликвидируемой службы государственного финансового контроля Самарской области по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальных нужд, полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля по контролю в сфере закупок по вопросам, определенным Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контроль в сфере закупок).

5. Установить, что министерство управления финансами Самарской области и управление по контролю в сфере закупок Самарской области являются правопреемниками ликвидируемой службы государственного финансового контроля Самарской области в пределах передаваемых полномочий, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

6. Руководителю службы государственного финансового контроля Самарской области обеспечить выполнение необходимых юридических и организационных действий, связанных с реализацией настоящего постановления, в том числе:

в течение одного рабочего дня со дня вступления в силу настоящего постановления в письменной форме уведомить в установленном порядке органы службы занятости населения и выборный орган первичной профсоюзной организации;

в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления в письменной форме предупредить о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией государственного органа государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Самарской области в службе государственного финансового контроля Самарской области;

в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления составить опись дел и документов, находящихся в работе службы государственного финансового контроля Самарской области, и передать по акту дела и документы, касающиеся исполнения полномочий, переданных в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления, министерству управления финансами Самарской области, дела и документы, касающиеся исполнения полномочий, переданных в соответствии с пунктом 4 настоящего постановления, управлению по контролю в сфере закупок Самарской области;

в течение одного рабочего дня со дня выполнения поручений, содержащихся в абзацах втором и третьем настоящего пункта, уведомить об этом Администрацию Губернатора Самарской области.

7. Министерству управления финансами Самарской области, руководителю контрольно-аналитического департамента Губернатора Самарской области обеспечить принятие по описи дел и документов, указанных в абзаце четвертом пункта 6 настоящего постановления.

8. Министерству управления финансами Самарской области, управлению по контролю в сфере закупок Самарской области:

а) рассмотреть возможность сохранения наиболее квалифицированного кадрового состава службы государственного финансового контроля Самарской области;

б) обеспечить совместно с Администрацией Губернатора Самарской области и департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области решение организационных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией настоящего постановления;

в) в 45-дневный срок совместно с Главным правовым управлением Администрации Губернатора Самарской области представить на рассмотрение Правительства Самарской области проекты правовых актов, направленные на приведение нормативно-правовой базы Самарской области в соответствие с настоящим постановлением, и при необходимости подготовить и принять собственные правовые акты, необходимые для реализации переданных в соответствии с пунктами 1, 3, 4 настоящего постановления полномочий и функций.

9. Установить, что нормативные правовые акты Правительства Самарской области по вопросам государственного контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере контроля за закупками в Самарской области до приведения их в соответствие с действующим законодательством, применяются в части, не противоречащей настоящему постановлению, и с учетом установленного пунктами 3, 4 настоящего постановления распределения полномочий.

10. Внести в постановление Правительства Самарской области от 21.11.2008 N 447 "Об утверждении Положения о министерстве управления финансами Самарской области" следующие изменения:

в Положении о министерстве управления финансами Самарской области:

пункт 1.1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, за исключением внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";";

пункт 1.7 после слов "Самарской области" дополнить словами "службы государственного финансового контроля Самарской области в части её полномочий, переданных Министерству.";

пункт 2.1 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

"предварительный и последующий внутренний государственный финансовый контроль в пределах компетенции Министерства;";

в пункте 2.2:

дополнить подпунктами 25.1-25.4 следующего содержания:

"25.1) осуществляет предварительный и последующий внутренний государственный финансовый контроль в формах, предусмотренных действующим законодательством;

25.2) осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

25.3) осуществляет контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

25.4) в случаях, установленных действующим законодательством, проводит проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов;";

подпункт 29 изложить в следующей редакции:

"29) запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к предметам ведения Министерства;";

подпункт 36 после слов "и долговых обязательств Самарской области" дополнить словами ", и решения иных вопросов, отнесенных к предметам ведения Министерства;";

дополнить подпунктами 36.1 и 36.2 следующего содержания:

"36.1) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, в пределах полномочий Министерства;

36.2) проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, в том числе направляет в данные органы обязательные для исполнения запросы о предоставлении информации и документов в целях осуществления полномочия по проведению указанного анализа;";

изложить подпункт 42 в следующей редакции:

"42) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, к которым также относятся иные полномочия финансового органа субъекта Российской Федерации, органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего внутренний государственный финансовый контроль, в том числе:

проверяет учредительные документы, бухгалтерскую (бюджетную) и финансовую отчетность, планы, сметы, договоры, отчеты и иные документы, относящиеся к вопросам контрольного мероприятия, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств и материальных ценностей;

получает от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций необходимые объяснения, в том числе письменные, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проведения контрольных мероприятий, и надлежащим образом заверенные копии необходимых документов;

проводит в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, встречные проверки;

требует в необходимых случаях от руководителей проверяемых организаций проведения инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, проведения контрольных обмеров (замеров) выполненных работ;

получает доступ к информационным базам и банкам данных проверяемой организации в установленном порядке;

запрашивает и получает сведения, информацию, документы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

выдает организациям и должностным лицам обязательные для рассмотрения и исполнения представления об устранении выявленных нарушений и предписания об устранении выявленных нарушений и (или) возмещении причиненного Самарской области ущерба, а также иные предписания, предусмотренные действующим законодательством;

осуществляет в установленном порядке контроль за своевременностью и полнотой устранения организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем проведения внеплановых контрольных мероприятий;

составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном действующим законодательством.".

11. Пункт 26 Перечня органов исполнительной власти Самарской области, организацию материально-технического обеспечения деятельности которых осуществляет департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.05.2009 N 234, изложить в следующей редакции:

"26. Контрольный департамент Самарской области.".

12. Утвердить прилагаемое Положение об управлении по контролю в сфере закупок Самарской области.

13. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области";

постановление Правительства Самарской области от 13.09.2013 N 477 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области";

постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 747 "О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области";

пункты 1, 3 постановления Правительства Самарской области от 26.05.2016 N 268 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области";

постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 748 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий службой государственного финансового контроля Самарской области по внутреннему государственному финансовому контролю".

14. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

15. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый вице-губернатор -

председатель Правительства

Самарской области                                           А.П. Нефёдов

Положение

об управлении по контролю в сфере закупок Самарской области

(утв. постановлением Правительства Самарской области от 24 октября 2016 г. N 606)

С изменениями и дополнениями от:

8 февраля, 17 апреля, 28 ноября 2017 г., 1 июня, 14 сентября 2018 г.

1. Общие положения

1.1. Управление по контролю в сфере закупок Самарской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Самарской области, подчиняющимся непосредственно Губернатору Самарской области (далее - Губернатор).

Управление является органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальных нужд муниципальных образований в Самарской области. Управление уполномочен также на осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля по контролю в сфере закупок по вопросам, определенным Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контроль в сфере закупок).

Управление является правопреемником службы государственного финансового контроля Самарской области в части ее полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок.

1.2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Самарской области, а также настоящим Положением и иными правовыми актами.

1.3. Управление при осуществлении своей деятельности в пределах своей компетенции взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Самарской области, иными государственными органами, депутатами законодательных и представительных органов власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) и их должностными лицами, организациями, общественными объединениями и гражданами, в том числе путем заключения соглашений.

1.4. При осуществлении взаимодействия с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами Управление вправе действовать от своего имени в пределах своей компетенции.

1.5. Управление является органом исполнительной власти Самарской области, не обладающим правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и изображением герба Самарской области, штампы установленного образца, необходимые для осуществления своей деятельности.

1.6. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Управления, а также его деятельности по решению вопросов, относящихся к компетенции Управления, осуществляется департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области в соответствии с действующим законодательством в пределах утвержденной сметы расходов на обеспечение деятельности Управления, а также его деятельности по решению вопросов, относящихся к компетенции Управления, являющейся неотъемлемой частью бюджетной росписи департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

Получение в Удостоверяющем центре Федерального казначейства квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей для должностных лиц Управления в целях осуществления полномочий органа исполнительной власти по контролю в сфере закупок в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения обеспечивает департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

1.7. Кадровое обеспечение, решение вопросов мобилизационной подготовки и мобилизации, а также обеспечение безопасных условий и охраны труда работников Управления осуществляется Администрацией Губернатора Самарской области (далее - Администрация Губернатора).

1.8. Местонахождение Управления: 443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210.

1.9. Полное наименование Управления - управление по контролю в сфере закупок Самарской области.

Сокращенное наименование Управления - управление по контролю в сфере закупок СО.

Информация об изменениях:

Раздел 1 дополнен пунктом 1.10 с 17 сентября 2018 г. - Постановление Правительства Самарской области от 14 сентября 2018 г. N 551

1.10. Управление обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.

2. Предметы ведения Управления

К предметам ведения Управления относятся:

2.1. Утратил силу.

2.2. Утратил силу.

2.3. Утратил силу.

2.4. Утратил силу.

2.5. Утратил силу.

2.6. Осуществление контроля в сфере закупок в пределах компетенции Управления.

2.7. Проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок.

2.8. Утратил силу.

3. Полномочия Управления

Управление в рамках установленных предметов ведения реализует следующие полномочия:

3.1. Утратил силу.

3.2. Осуществляет контроль в сфере закупок по вопросам, определенным Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в формах, предусмотренных действующим законодательством:

проводит плановые и внеплановые проверки в случаях, предусмотренных законодательством;

рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок;

выдает организациям и должностным лицам обязательные для исполнения представления и предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании решения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), иные предписания, предусмотренные действующим законодательством;

осуществляет в установленном порядке контроль за своевременностью и полнотой устранения организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых контрольных мероприятий;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьями 23.7.1 и 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции;

составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном действующим законодательством;

осуществляет предварительный контроль в сфере закупок посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий в отношении планируемых закупок в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области.

3.3. Утратил силу.

Постановлением Правительства Самарской области от 17 апреля 2017 г. N 239 в пункт 3.4 настоящего Положения внесены изменения

3.4. В целях реализации своих полномочий Управление вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области "О нормативных правовых актах Самарской области".

Полномочия, переданные Управлению в соответствии с пунктом 4 настоящего постановления, могут быть реализованы Управлением в рамках одного контрольного мероприятия.

Информация об изменениях:

Раздел 3 дополнен пунктом 3.5 с 5 июня 2018 г. - Постановление Правительства Самарской области от 1 июня 2018 г. N 304

3.5. Должностные лица Управления имеют право:

запрашивать и получать сведения, информацию и надлежащим образом заверенные копии документов, которые необходимы для проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия;

требовать от заказчиков своевременного представления отчета об отработке выявленных нарушений и замечаний.

4. Руководство и структура Управления

4.1. Руководство Управлением осуществляет руководитель Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором.

Руководитель Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач.

4.2. Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором по представлению руководителя Управления.

4.3. В структуру Управления входят руководитель Управления, заместители руководителя Управления, начальники отделов, отделы, а также иные структурные подразделения в соответствии с утвержденной структурой Управления.

4.4. Руководители структурных подразделений Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Управления, за исключением случаев, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения.

4.5. Структура и предельная штатная численность Управления утверждаются Губернатором по представлению руководителя Управления.

4.6. Руководитель Управления:

действует без доверенности от имени Управления, представляет его во всех органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также при взаимодействии с гражданами;

организует работу Управления, осуществляет общее и методическое руководство работой Управления;

распределяет обязанности между структурными подразделениями, сотрудниками Управления, утверждает должностные регламенты сотрудников Управления;

представляет на утверждение Губернатору Самарской области структуру и предельную штатную численность Управления;

издает распоряжения, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и работниками Управления, дает поручения по вопросам деятельности, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими Управления;

возлагает исполнение обязанностей руководителя Управления, заместителей руководителя Управления на период временного отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, пребыванием в отпуске или служебной командировке;

подписывает и утверждает документы, связанные с осуществлением Управлением полномочий органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

принимает решения о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Самарской области, назначении и освобождении от должности, заключении служебных контрактов, предоставлении отпусков, поощрении и применении мер дисциплинарного взыскания, присвоении классных чинов гражданским служащим Управления, решает иные кадровые вопросы в отношении государственных гражданских служащих Управления, осуществляет иные права и обязанности работодателя (представителя нанимателя) в отношении сотрудников Управления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области;

осуществляет иные полномочия по руководству деятельностью Управления в соответствии с действующим законодательством.

5. Реорганизация и ликвидация Управления

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.