Об областной целевой программе "Безопасность образовательных учреждений Ярославской области" на 2007 год



АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.11.2006 № 310

г. Ярославль

Об областной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области» на 2007 год

(В редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180

постановления Администрации ЯО от 13.12.2007 № 421 (ru76000200701028))

В соответствии с программой Минобразования России на 2004-2007 годы «Безопасность образовательного учреждения», утверждённой приказом Минобразования России от 12.01.2004 № 31 «Об утверждении и реализации программы «Безопасность образовательного учреждения», и в целях улучшения условий устойчивого функционирования объектов образования

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области» на 2007 год (далее - Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту образования Ярославской области (Степанова Т.А.), департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при разработке областного бюджета на 2007 год предусмотреть средства на реализацию Программы по разделу «Образование» (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180).

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместитель Губернатора области Воронина Н.П. (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180).

Губернатор области А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации области

от 24.11.2006 № 310

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«безопасность образовательных учреждений ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»

на 2007 год

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(В редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180)

Наименование Программы

областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области» (далее - Программа)

Основание разработки Программы

программа Минобразования России на 2004-2007 годы «Безопасность образовательного учреждения», утверждённая приказом Минобразования России от 12.01.2004 № 31 «Об утверждении и реализации программы «Безопасность образовательного учреждения»

Государственный заказчик Программы

департамент образования Ярославской области

Основной разработчик Программы

департамент образования Ярославской области

Цель Программы

повышение безопасности пребывания обучающихся, воспитанников и работников в образовательных учреждениях

Задачи Программы

- максимально возможное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;

- повышение оперативности реагирования органов исполнительной власти области на возникновение чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;

- совершенствование материально-технической базы региональной системы образования;

- создание автоматизированной базы данных о состоянии пожарной безопасности объектов образовательных учреждений

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

- количество несчастных случаев в образовательных учреждениях;

- количество чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;

- количество образовательных учреждений, в которых созданы все условия для безопасного пребывания детей и работников;

- численность детей, обучающихся в учреждениях, в которых созданы все условия для безопасного пребывания

Сроки и этапы реализации Программы

2007 год

Общая стоимость Программы

58700 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 58700 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение количества образовательных учреждений, в которых будут созданы все условия для безопасного пребывания детей и работников, с 449 до 639;

- увеличение численности детей, обучающихся в учреждениях, в которых созданы все условия для безопасного пребывания, с 81 тыс.чел. до 115 тыс.чел.

Ответственные лица
для контактов

директор департамента образования Ярославской области Степанова Т.А., тел.72-83-91,

заместитель директора департамента образования Ярославской области Калугина О.Ю., тел.72-83-91,

начальник отдела департамента образования Ярославской области Коптева А.Н.,

тел.30-92-20

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность

Материально-технические ресурсы

Трудовые ресурсы

Финансовые ресурсы:

- областной бюджет

млн. руб.

58,7

- внебюджетные источники

Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие в зависимости от особенностей программы)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Безопасность образовательного учреждения достигается осуществлением комплекса мероприятий и мер в отношении всех видов безопасности: пожарной, технической, взрывобезопасности, безопасности, связанной с состоянием среды обитания.

В рамках реализации полномочий Ярославской области в сфере обеспечения безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера необходима разработка комплекса мероприятий с учётом специфических особенностей образовательных учреждений области.

На территории Ярославской области функционируют 1206 образовательных учреждений, в которых обучаются и работают 272,5 тысячи человек (20,5 процента населения области). Среди образовательных учреждений области охранно-пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре оснащены 739 учреждений (59 процентов от общего числа).

Подразделениями вневедомственной охраны осуществляется централизованная охрана 169 образовательных учреждений, под охраной частных охранных предприятий находятся 48 образовательных учреждений, 112 образовательных учреждений оснащены кнопками тревожного вызова.

Проблемными вопросами в области материально-технического оснащения образовательных учреждений, требующими содействия соответствующих органов исполнительной власти области, остаются вопросы, связанные с выполнением антитеррористических и противопожарных мероприятий.

Основными недостатками обеспечения безопасности на объектах образовательных учреждений являются:

- отсутствие ограждений на территориях, прилегающих к зданиям образовательных учреждений;

- отсутствие или неисправность систем оповещения людей при пожаре;

- отсутствие средств экстренного вызова соответствующих служб при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Органы местного самоуправления муниципальных образований области часто испытывают трудности в финансировании мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений. В соответствии с областной целевой программой «Пожарная безопасность образовательных учреждений Ярославской области» на 2006 год на поддержание системы безопасности образовательных учреждений было привлечено из средств областного бюджета 58700 тысяч рублей.

Несмотря на принятые меры, по данным Государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области, в 2006 году зарегистрировано 8 пожаров, что на 11 пожаров меньше по сравнению с предыдущим периодом. Погибших и пострадавших от пожаров нет. При этом материальный ущерб составил 118780 рублей. Основная причина возгорания - неосторожное обращение с огнём, в том числе курение в не отведённых для этого местах.

В 2005 году в образовательных учреждениях области произошло 67 несчастных случаев, в том числе 2 - со смертельным исходом (один погибший - обучающийся), число дней нетрудоспособности составило 994 чел./дней, израсходовано на мероприятия по охране труда 17832 рубля.

Аварийных объектов среди образовательных учреждений на территории Ярославской области нет.

Для снижения риска и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера недостаточно средств, выделяемых муниципальным учреждениям, поэтому, необходимо привлечение дополнительных целевых денежных средств из областного бюджета. Анализ данной проблемы, соответствующие предписания должностных лиц свидетельствуют о необходимости разработки системы мер по обеспечению безопасности образовательных учреждений. Обозначенные проблемы необходимо решить программно-целевым методом.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы - повышение безопасности пребывания в образовательных учреждениях обучающихся, воспитанников и работников.

Для защиты от противоправных действий посторонних физических лиц, оперативного разрешения внештатных ситуаций, выполнения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- максимально возможное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;

- повышение оперативности реагирования органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления на возникновение чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;

- совершенствование материально-технической базы региональной системы образования;

- создание автоматизированной базы данных по состоянию пожарной безопасности объектов образовательных учреждений.

III. Срок и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2007 год и состоит из следующих этапов:

I этап (январь-март) - организационный - предполагает организацию и проведение конкурсов по определению исполнителей работ по установке охранно-пожарной сигнализации, тревожных кнопок, проектно-сметной документации на установку ограждений, поставщиков оборудования;

II этап (апрель-август) - выполнение работ;

III этап (сентябрь-октябрь) - анализ выполнения работ, представление отчётности.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- увеличение количества образовательных учреждений, в которых будут созданы все условия для безопасного пребывания детей и работников, с 449 до 639;

- увеличение численности детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в которых созданы все условия для безопасного пребывания, с 81 тыс.чел. до 115 тыс.чел.;

- оборудование 57 образовательных учреждений системами сигнализации (охранно-пожарной, автоматической пожарной), оповещения о пожаре;

- установка ограждений в 43 учреждениях;

- обеспечение средствами мобильной связи 89 образовательных учреждений;

- оснащение кнопками экстренного вызова 153 образовательных учреждений.

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за реализацией Программы

Мероприятия Программы планируется реализовывать в установленном порядке совместно с органами местного самоуправления, органами управления образованием муниципальных образований области.

Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы департамента образования Ярославской области и органов управления образованием муниципальных образований области. Органам муниципальных образований области на реализацию мероприятий Программы выделяются субсидии (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180).

Департамент образования Ярославской области в установленном порядке (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 31.05.2007 № 180):

- осуществляет контроль за целевым использованием средств на реализацию мероприятий Программы;

- координирует действия исполнителей Программы;

- осуществляет отбор исполнителей проектных работ на установку ограждений и разработчиков программы по созданию автоматизированной базы данных о состоянии пожарной безопасности объектов образовательных учреждений (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 13.12.2007 № 421 (ru76000200701028));

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации Программы;

- подготавливает предложения об уточнении перечня программных мероприятий, объёмов затрат на их реализацию;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, целевое расходование средств.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области:

- осуществляют на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, поставщиков необходимых материалов, проводят необходимые согласования;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, целевое расходование средств.

Дальнейшая эксплуатация смонтированного и поставленного оборудования предполагает привлечение средств местных бюджетов.

VI. Мероприятия Программы

(В редакции постановления Администрации ЯО от 13.12.2007 № 421 (ru76000200701028))

№ п/п

Наименование мероприятия и получателя средств (в установленном порядке)

Объём финансирования

(тыс. руб.)

Исполнитель (в установленном порядке)

1

2

3

4

1.

Установка сигнализации (охранно-пожарной, автоматической пожарной), систем оповещения людей о пожаре в образовательных учреждениях области

Городской округ город Ярославль

8800

муниципальный орган управления образованием

Городской округ город Переславль-Залесский

1100

муниципальный орган управления образованием

Городской округ город Рыбинск

3000

муниципальный орган управления образованием

Борисоглебский муниципальный район

350

муниципальный орган управления образованием

Брейтовский муниципальный район

336

муниципальный орган управления образованием

Гаврилов-Ямский муниципальный район

1046

муниципальный орган управления образованием

Даниловский муниципальный район

1404

муниципальный орган управления образованием

Любимский муниципальный район

311

муниципальный орган управления образованием

Мышкинский муниципальный район

705

муниципальный орган управления образованием

Некоузский муниципальный район

164

муниципальный орган управления образованием

Первомайский муниципальный район

500

муниципальный орган управления образованием

Переславский муниципальный район

448

муниципальный орган управления образованием

Пошехонский муниципальный район

2000

муниципальный орган управления образованием

Ростовский муниципальный район

845

муниципальный орган управления образованием

Рыбинский муниципальный район

50

муниципальный орган управления образованием

Тутаевский муниципальный район

93

муниципальный орган управления образованием

Угличский муниципальный район

600

муниципальный орган управления образованием

Ярославский муниципальный район

49

муниципальный орган управления образованием

2.

Установка ограждений территорий образовательных учреждений, в том числе:

2.1.

Разработка проектно-сметной документации

департамент образования Ярославской области

5

департамент образования Ярославской области

2.2.

Выполнение работ по установке ограждений в образовательных учреждениях

Городской округ город Переславль-Залесский

1080

муниципальный орган управления образованием

Городской округ город Рыбинск

400

муниципальный орган управления образованием

Большесельский муниципальный район

4180

муниципальный орган управления образованием

Борисоглебский муниципальный район

1540

муниципальный орган управления образованием

Брейтовский муниципальный район

1636

муниципальный орган управления образованием

Гаврилов-Ямский муниципальный район

1024

муниципальный орган управления образованием

Даниловский муниципальный район

896

муниципальный орган управления образованием

Любимский муниципальный район

2169

муниципальный орган управления образованием

Мышкинский муниципальный район

1033

муниципальный орган управления образованием

Некоузский муниципальный район

1340

муниципальный орган управления образованием

Некрасовский муниципальный район

2100

муниципальный орган управления образованием

Первомайский муниципальный район

1270

муниципальный орган управления образованием

Переславский муниципальный район

2422

муниципальный орган управления образованием

Ростовский муниципальный район

1255

муниципальный орган управления образованием

Рыбинский муниципальный район

2790

муниципальный орган управления образованием

Тутаевский муниципальный район

3576

муниципальный орган управления образованием

Угличский муниципальный район

3430

муниципальный орган управления образованием

Ярославский муниципальный район

2249

муниципальный орган управления образованием

3.

Приобретение средств мобильной связи (сотовых телефонов)

Борисоглебский муниципальный район

10

муниципальный орган управления образованием

Брейтовский муниципальный район

43

муниципальный орган управления образованием

Любимский муниципальный район

20

муниципальный орган управления образованием

Мышкинский муниципальный район

12

муниципальный орган управления образованием

Некоузский муниципальный район

85

муниципальный орган управления образованием

Первомайский муниципальный район

30

муниципальный орган управления образованием

Переславский муниципальный район

30

муниципальный орган управления образованием

Рыбинский муниципальный район

40

муниципальный орган управления образованием

Угличский муниципальный район

25

муниципальный орган управления образованием

4.

Создание автоматизированной базы данных о состоянии пожарной безопасности объектов образовательных учреждений

100

департамент образования Ярославской области

5.

Проведение семинаров с руководителями и лицами, ответственными за организацию работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием

95

департамент образования Ярославской области

6.

Оснащение образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова

Городской округ город Переславль-Залесский

120

муниципальный орган управления образованием

Городской округ город Рыбинск

500

муниципальный орган управления образованием

Большесельский муниципальный район

20

муниципальный орган управления образованием

Брейтовский муниципальный район

85

муниципальный орган управления образованием

Гаврилов-Ямский муниципальный район

30

муниципальный орган управления образованием

Некоузский муниципальный район

11

муниципальный орган управления образованием

Некрасовский муниципальный район

700

муниципальный орган управления образованием

Рыбинский муниципальный район

120

муниципальный орган управления образованием

Тутаевский муниципальный район

231

муниципальный орган управления образованием

Угличский муниципальный район

145

муниципальный орган управления образованием

Ярославский муниципальный район

52

муниципальный орган управления образованием

Всего

58700

Приложение

к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится государственным заказчиком Программы в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем определения степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями, либо значениями на начало реализации Программы.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы к уровню её финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

(Xi тек - Xi начальн)

Ki ------------------------------

(Xi план - Xi начальн)

R = ------------------------------------------ х 100%

(Fтек / Fплан)

где:

Xi начальн - значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

Fплан - плановая сумма финансирования по Программе;

Fтек - сумма финансирования на текущую дату;

Ki - весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

№ п/п

Наименование показателя

Значение весового коэффициента

1.

Количество учреждений, в которых созданы все условия для безопасного пребывания детей и работников

0,3

2.

Численность детей, обучающихся в учреждениях, в которых созданы все условия для безопасного пребывания

0,7

ИТОГО

1,0

При значении комплексного показателя эффективности R = 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее - низкой.