О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА № 27-ПП



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Белгород

24 декабря 2012 г. № 590-пп

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА № 27-ПП

Во исполнение распоряжения Губернатора области от 26 мая 2011 года № 351-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по запуску и реализации Белгородской интеллектуально-инновационной системы", постановления Правительства области от 20 августа 2012 года № 345-пп "Об утверждении комплекса мер по увеличению валового регионального продукта Белгородской области в 1,5 раза", а также в целях актуализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года с учетом новых приоритетных направлений развития региона Правительство Белгородской области постановляет:

Внести следующие изменения в постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года № 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года":

- в тексте постановления, Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной в пункте 1 названного постановления, слова "губернатор области" и "правительство области" в соответствующих падежах заменить словами "Губернатор области" и "Правительство области" в соответствующих падежах;

- дополнить постановление пунктом 2 следующего содержания: "2. Органам исполнительной власти и государственным органам области обеспечить достижение индикаторов Стратегии и их интеграцию в долгосрочные целевые программы Белгородской области в курируемых сферах";

- пункты 2 - 6 постановления считать пунктами 3 - 7 соответственно;

- в пункте 3 постановления слова "15 июля" заменить словами "1 апреля";

- в пункте 4 постановления слова "1 сентября" заменить словами "1 июня";

- в пункте 7 постановления слова "первого заместителя Губернатора области - руководителя аппарата Губернатора области О.Н.Полухина" заменить словами "первого заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области В.А.Сергачева";

- в Стратегию, утвержденную в пункте 1 названного постановления:

- в тексте Стратегии слова "Региональная инновационная система" в соответствующих падежах заменить словами "Белгородская интеллектуально-инновационная система" в соответствующих падежах, слово "РИС" заменить словом "БИИС";

- подраздел 1.1 раздела 1 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

- пункт 2 подраздела 3.2 раздела 3 Стратегии после слов "повышение уровня безопасности населения области" дополнить абзацами следующего содержания:

"развитие духовного потенциала, улучшение качества человеческих отношений путем формирования регионального солидарного общества;

развитие институтов гражданского общества, повышение уровня самоорганизации общества, гражданской активности населения";

- после абзаца 33 подраздел 3.3 раздела 3 Стратегии дополнить абзацем следующего содержания:

"зону опережающего развития "Машиностроительный комплекс";

- в абзаце 29 подраздела 4.1 раздела 4 Стратегии цифры "106,4" и "3" заменить цифрами "106,8" и "3,2" соответственно;

- подраздел 4.2 раздела 4 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;

- раздел 5 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению;

- абзац 16 подраздела 6.1 раздела 6 Стратегии после слова "строительства," дополнить словами "скоростного пригородного транспорта,";

- подразделы 6.2, 6.3 раздела 6 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению;

- абзац 19 подраздела 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии после слов: "система электронных административных регламентов "Административный регламент"," дополнить словами: "которая впоследствии в 2008 году была заменена подсистемой управления внутренними процессами региональной информационно-аналитической системы";

- абзацы 21 - 23 подраздела 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии изложить в следующей редакции:

"- система работы с кадровым резервом на гражданской и муниципальной службе области требует дальнейшего совершенствования;

- отсутствуют научно обоснованные критерии оценки результативности деятельности гражданских служащих;

- мотивация гражданских и муниципальных служащих области к профессиональному развитию требует дальнейшего совершенствования";

- дополнить подраздел 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии абзацами 24 - 27 следующего содержания:

"- уделяется недостаточное внимание профессиональному развитию муниципальных служащих;

- качество профессионального обучения гражданских и муниципальных служащих не в полной мере отвечает необходимым потребностям, диктуемым современными условиями;

- недостаточная открытость и прозрачность государственной гражданской и муниципальной службы способствует проявлению бюрократизма и коррупции;

- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления";

- подраздел 7.1.2 подраздела 7.1 и подраздел 7.2 раздела 7 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению;

- раздел 8 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 6 к настоящему постановлению;

- в абзаце 3 подраздела 9.1 раздела 9 Стратегии последнее предложение изложить в следующей редакции: "Успешно будут функционировать созданные территориально-производственные кластеры в агропромышленном и машиностроительном комплексах, а также горно-металлургический, строительный, транспортно-логистический, туристско-рекреационный";

- абзац 5 подраздела 9.1 раздела 9 Стратегии изложить в следующей редакции: "В полной мере будет реализовываться транзитный потенциал Белгородской области. Сформируются современные высококлассные инфраструктурные объекты: международный аэропорт в г. Белгород, логистические центры, грузообрабатывающие терминалы, авто- и железнодорожные вокзалы, которые обеспечат высокий уровень сервисного обслуживания, соответствующий международным стандартам";

- абзац 10 подраздела 9.1 раздела 1 Стратегии изложить в следующей редакции: "Общественно-политическое единство Белгородской области достигнет высокого уровня. Укрепится солидарность населения области, улучшится качество человеческих отношений. Будут сформированы институты гражданского общества, население области, занимая активную гражданскую позицию, ощутит уверенность в завтрашнем дне";

- подраздел 9.2 раздела 9 Стратегии изложить в редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Приложение № 1

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

1.1. Макроэкономические и макросоциальные ориентиры

стратегического развития регионов

Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационно активной экономике и устойчивой социальной политике.

Руководством страны поставлены основные цели стратегического развития: достижение качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны.

Приоритеты социально-экономического, политического и демографического развития государства отражены в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 598 "О совершенствовании в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", № 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и в основных стратегических документах.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Концепция-2020), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, обозначены важнейшие цели развития страны на долгосрочную перспективу, в том числе формирование комфортной для жизни людей среды, обеспечивающей лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализации человеческого потенциала, использования потенциала информационного общества и интернет-технологий, а также определены целевые показатели развития страны, пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности.

Для достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации необходим переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики страны за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Концепция-2020 определяет приоритеты долгосрочного развития субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, связанные с использованием их природноресурсной базы - плодородных земель и рудных запасов Курской магнитной аномалии, заключающиеся в развитии:

инновационного вектора горнодобывающей и металлургической отраслей, базирующегося на применении новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и качества продукции;

агропромышленного комплекса на основе применения современных технологий выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, включая производство биотоплива, расширение рынков сбыта пищевой продукции, индуцируемое спросом крупнейших центров потребления;

транспортно-логистической инфраструктуры, включающей создание полимагистральных транспортных коридоров, обеспечивающих инфраструктурный базис для развития внешней торговли, повышение уровня транспортных связей между областями, расположенными в Центрально-Черноземной зоне, а также с Московской агломерацией, развитие железнодорожного сообщения до государственной границы Российской Федерации с Украиной для приграничного сотрудничества и интеграции в глобальную экономику;

дополнительных энергетических мощностей;

сектора услуг и сервисных отраслей.

Перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь является целью Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р. Для достижения этой цели необходимо в первую очередь развивать кадровый потенциал в сфере науки, образования, технологий и инноваций, повышать инновационную активность бизнеса и ускорить появление новых инновационных компаний, максимально широко внедрить в деятельность органов государственного управления современные инновационные технологии, сформировать сбалансированный и устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок.

В Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, сформулированы цели, задачи, подходы и принципы развития макрорегиона.

Базовым принципом развития Центрального федерального округа является максимальная ресурсоэффективность, природосбережение, локализация полного производственного цикла, использование транзитных возможностей территории, проведение модернизации и усиление инновационности экономики и социальной сферы.

Формирование инновационной экономики Белгородской области означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов станет не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Основные направления перехода российской экономики к инновационному социально ориентированному типу развития являются целевым ориентиром развития Белгородской области, включающим:

развитие человеческого потенциала;

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;

структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (аграрный сектор, переработка природных ресурсов);

расширение и укрепление внешнеэкономических позиций, повышение эффективности участия в общероссийском и мировом разделении труда;

переход к новой модели пространственного развития экономики.

Формирование предпосылок для перехода к инновационному социально ориентированному типу развития требует поиска новых управленческих решений, способствующих созданию условий для дальнейшего повышения качества жизни населения на основе интенсивного развития экономики. При этом надо учитывать следующие важные факторы: проведение административной реформы, реформ общественных финансов и местного самоуправления, совершенствование региональной политики и влияние на экономику области глобализации российской экономики, вступление России во Всемирную торговую организацию.

Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия развития области) базируется на указанных выше основных стратегических документах страны, основывается на положениях Программы улучшения качества жизни населения области, утвержденной законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года № 74, Стратегии "Формирование регионального солидарного общества", утвержденной постановлением Правительства области от 24 ноября 2011 года № 435-пп, концепции создания Белгородской интеллектуально-инновационной системы, утвержденной распоряжением правительства области от 28 февраля 2011 года № 75-рп, и Плана мероприятий по решению задач, изложенных Губернатором области на церемонии вступления в должность 20 октября 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства области от 19 ноября 2012 года № 618-рп. Стратегия развития области является одним из элементов системы государственного планирования Белгородской области, представляющей собой комплекс управленческих документов и правовых актов, принятых органами государственной власти и направленных на эффективное управление, обеспечение роста валового регионального продукта, капитализацию активов территории и повышение благосостояния граждан.

Стратегия развития области включает в себя необходимые сведения о развитии экономики региона, анализ нынешнего состояния экономики области и ее конкурентных преимуществ, определяет стратегические цели и задачи, содержит основные программы и проекты.

В Стратегии развития области спроектированы основные направления экономического и социального развития территории, а также соответствующие управленческие решения, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, преимущественную ориентацию планов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия развития области определяет целевые ориентиры, количественные и качественные индикаторы социально-экономического развития области, выражающиеся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие белгородцев.

Приложение № 2

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

4.2. Анализ сценариев социально-экономического развития

Белгородской области с точки зрения обеспечения

инновационного социально ориентированного развития региона

Различные сценарии социально-экономического развития Белгородской области в разной степени обеспечивают устойчивость развития региона.

Оценка реализуемости основных сценариев показывает, что сценарий:

инерционного развития не требует специальных усилий по его поддержке со стороны исполнительной и законодательной власти региона и Российской Федерации;

инновационный социально ориентированный требует объединения усилий органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и населения. Это позволит расширить конкурентный потенциал экономики региона за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, развития образования, высоких технологий и на этой основе задействовать новые источники экономического роста, роста производительности труда и повышения благосостояния населения.

Анализ сценариев социально-экономического развития Белгородской области на долгосрочную перспективу проведен на основе выделенных зон опережающего развития и территориальных кластеров (таблица 4.1), что позволило сформировать обобщенный итоговый результат, иллюстрирующий преимущества сценария инновационного социально ориентированного развития региона.

Таблица 4.1

Основные сценарии развития социально-экономической ситуации

Белгородской области на долгосрочную перспективу

   Факторы   

экономического

и социального

   развития  

    Сценарий   

  инерционного 

    развития   

                         Инновационный сценарий, основанный на формировании зон опережающего развития и территориальных кластеров                         

    Горно-    

  металлурги- 

ческий кластер

Зона опережающего

    развития    

    "Агропро-   

    мышленный   

    комплекс"   

  Строительный  

     кластер    

Зона опережающего

развития "Машино-

  строительный  

    комплекс"   

  Белгородская 

интеллектуально-

инновационная 

    система    

  Транспортно- 

логистический 

    кластер    

   Туристско-  

рекреационный 

    кластер    

   Многокомпо-  

     нентный    

   социальный   

     кластер    

   Обобщенный  

   результат   

Приоритетные 

направления  

экономической

деятельности,

обеспечивающие

конкуренто-  

способность  

региона      

Замедление     

темпов роста   

экономики,     

снижение       

конкуренто-    

способности    

местных товаро-

производителей 

Обеспечивается

за счет выхода

предприятий   

кластера на   

принципиально 

новый         

технический   

уровень добычи,

обогащения и  

переработки   

сырья для     

наращивания   

объемов       

производства  

продукции с   

высокой       

добавленной   

стоимостью,   

востребованной

как на        

внутреннем, так

и на внешнем  

рынках        

Развитие        

конкуренто-     

способных       

предприятий на  

индустриальной  

основе в сфере  

птицеводства,   

свиноводства,   

молочного       

животноводства и

переработки     

сельхозпродукции

Обеспечение     

высоких темпов  

жилищного       

строительства и 

опережающее     

обустройство    

массивов        

индивидуальной  

жилищной        

застройки       

инженерной      

инфраструктурой,

автомобильными  

дорогами.       

Создание новых и

развитие        

действующих     

предприятий     

стройматериалов 

на инновационной

основе          

Формирование    

конкуренто-     

способной на    

российском и    

зарубежном рынках

зоны опережающего

развития "Машино-

строительный    

комплекс",      

отвечающей      

перспективным   

мировым         

требованиям по  

экономической   

эффективности,  

экологическим   

характеристикам и

ресурсосбережению

Формирование   

новой экономики

- экономики    

знаний и высоких

технологий на  

основе         

превращения    

инноваций в    

ведущий фактор 

экономического 

роста во всех  

секторах       

экономики как  

конкуренто-    

способного     

сектора с      

выходом на     

национальный   

рынок          

Создается на   

основе         

использования  

выгодного      

приграничного  

положения и    

развитой       

инженерной и   

транспортной   

инфраструктуры 

области        

Развитие всех  

составляющих   

элементов      

туристско-     

рекреационного 

кластера:      

природного     

комплекса,     

историко-      

культурного    

наследия,      

средств        

размещения,    

туристских фирм,

предприятий    

питания и      

индустрии      

развлечений,   

транспорта, их 

объединение    

посредством    

системы        

туристских     

маршрутов в    

единое         

туристическое  

пространство   

области        

Создание условий

для эффективного

развития и      

использования   

человеческого   

потенциала на   

основе          

благоприятной   

социальной среды

Расширение     

конкурентного  

потенциала     

региональной   

экономики за   

счет наращивания

ее сравнительных

преимуществ на 

инновационной  

основе как в   

традиционных   

отраслях       

экономики, так и

в науке,       

образовании,   

высоких        

технологиях и на

этой основе    

использование  

новых источников

экономического 

роста в зонах  

опережающего   

развития,      

способствующих 

повышению      

благосостояния 

населения      

Отраслевая и 

рыночная     

политика     

Экстенсивное   

развитие       

производства   

Переход к     

активной      

промышленной  

политике на   

основе        

модернизации, 

территори-    

ального       

маркетинга,   

рекрутинга    

новых         

производств,  

кластерной    

политики      

Проведение      

активной аграрной

политики        

инновационного  

обновления      

агропро-        

мышленного      

комплекса региона

на основе       

развития        

конкуренто-     

способных       

территориально- 

производственных

кластеров       

Финансово-      

кредитная       

политика по     

поддержке       

застройщиков,   

предоставление  

земельных       

участков,       

финансирование  

инженерного     

обустройства при

строительстве   

жилья,          

комплексное     

обеспечение     

инвесторами-    

застройщиками   

жилых массивов  

социальной      

инфраструктурой 

Проведение      

политики,       

направленной на 

стимулирование  

сетевого        

взаимодействия  

предприятий,    

выстраивание    

отдельных       

проектов и      

программ в      

систему,        

интегрирующую   

потенциальных   

участников зоны 

опережающего    

развития        

Проведение     

научно-        

технической    

политики по    

созданию       

региональной   

инновационной  

системы,       

включающей     

инновационную  

инфраструктуру 

для формирования

сети           

промышленных   

парков, бизнес-

инкубаторов,   

технопарков.   

Проведение     

политики       

рекрутинга идей

и специалистов 

Обеспечение    

внешне-        

экономической  

политики,      

направленной на

развитие внешне-

экономических  

связей как     

конкурентного  

преимущества и 

перспективного 

развития региона

Проведение     

перспективной  

маркетинговой  

политики для   

региона в сфере

туризма и      

отдыха, в том  

числе развитие 

системы        

франчайзинга как

формы          

взаимодействия 

малого и       

крупного       

бизнеса,       

гостиничных    

цепей          

Проведение      

социальной      

политики,       

основанной на   

социальном      

благополучии и  

согласии за счет

обеспечения     

равных          

возможностей для

социальной      

мобильности     

талантливых     

представителей  

всех слоев      

общества, а также

осуществления   

социальной      

поддержки       

уязвимых слоев  

населения       

Единая         

маркетинговая  

политика на    

основе поддержки

создания       

конкуренто-    

способных      

кластеров и зон

опережающего   

развития,      

развитие       

инженерной     

инфраструктуры 

Рынок труда  

Диспропорция   

между рынком   

труда и рынком 

образовательных

услуг          

Подготовка    

высоко-       

квалифици-    

рованных      

специалистов, 

способных     

осуществить   

прорыв в      

традиционных  

отраслях      

специализации 

на новый      

технологический

уровень, с    

повышением доли

малого        

производствен-

ного бизнеса  

Подготовка и    

переподготовка  

специалистов в  

соответствии с  

современными    

требованиями для

работы на       

сельско-        

хозяйственных   

предприятиях    

индустриального 

типа и развитие 

малых форм      

хозяйствования на

селе с созданием

новых рабочих   

мест            

Оптимизация     

структуры       

подготовки      

специалистов как

высокой         

квалификации, так

и среднего звена

и рабочих       

профессий       

Совершенствование

системы         

подготовки      

квалифицированных

инженерных и    

рабочих кадров  

для             

машиностроения  

Координация и  

взаимодействие 

представителей 

органов власти,

бизнеса, вузов 

по совершенство-

ванию кластерной

системы        

непрерывного   

междисципли-   

нарного профес-

сионального    

образования    

Формирование   

международного 

рынка труда (с 

привлекательной

бизнес-средой),

способствующего

укреплению     

стабильности   

приграничных   

территорий     

Подготовка     

компетентных   

специалистов   

среднего звена и

бакалавров в   

сфере туризма, 

создание новых 

рабочих мест в 

результате     

развития       

туристской     

индустрии      

Соответствие    

рынка           

образовательных 

услуг рынку труда

на основе роста 

новых           

компетенций,    

формирование    

системы         

непрерывного    

образования     

Становление    

гибкого рынка  

труда, высокой 

профессиональной

и              

территориальной

мобильности    

населения для  

развития       

инновационной  

экономики      

Демография   

Пролонгируется 

сложившаяся в  

2007 году      

ситуация с     

рождаемостью,  

смертностью и  

миграцией, что 

оправдано      

стабильностью  

основных       

демографических

процессов,     

которую они    

приобрели      

Тенденции     

улучшения     

показателей   

естественного 

воспроизводства

населения,    

прежде всего на

основе развития

предприятий   

кластера,     

обеспечивающих

высокий уровень

доходов и     

стимулирование

развития      

образования   

Рост численности

населения, в том

числе за счет   

притока         

мигрантов, на   

основе создания 

новых рабочих   

мест, обеспечения

инженерной,     

транспортной и  

социальной      

инфраструктуры в

целях           

формирования    

благоприятных   

условий для     

жизнедеятельности

в сельской      

местности       

Создание        

социально-      

экономических   

предпосылок для 

повышения       

рождаемости,    

включающих      

кредитование    

строительства   

жилья молодым   

семьям,         

интенсификацию  

строительства и 

создание системы

социальных      

гарантий        

населению       

Популяризация   

профессий машино-

строительной    

отрасли и       

создание условий

для обеспечения 

устойчивого     

функционирования

машино-         

строительных    

предприятий     

области         

Положительное  

влияние на рост

численности    

населения,     

привлекаемого  

интеллекту-    

ального капитала

и создание     

условий для    

закрепления    

талантливой    

молодежи в сфере

инновационной  

экономики      

области        

Рост численности

населения за   

счет           

политической,  

социальной и   

межконфес-     

сиональной     

стабильности,  

однородного    

состава        

населения, что 

гарантирует    

отсутствие     

национальных   

проблем и      

этнических     

конфликтов     

Прирост        

населения за   

счет расширения

сферы услуг,   

включая        

привлечение    

специалистов для

сферы туризма из

других регионов

и выпускников по

направлению    

"Туризм и      

гостиничный    

бизнес"        

Естественный    

прирост населения

за счет         

увеличения      

ожидаемой       

продолжительности

жизни населения в

результате      

улучшения       

здоровья,       

снижения уровня 

смертности и    

регулирования   

миграционных    

потоков для     

компенсации     

естественной    

убыли населения 

Реализация     

оптимисти-     

ческого,       

наиболее       

благоприятного 

для области    

сценария       

развития       

демографической

ситуации на    

основе         

концентрации   

усилий по      

проведению     

социальной     

политики в     

области        

повышения      

качества жизни 

населения      

Инвестиции   

Снижение       

инвестиционной 

привлека-      

тельности.     

Инвестиции     

сохраняются на 

прежнем уровне 

или уменьшаются

Реализация    

инвестиционных

проектов по   

вводу в       

эксплуатацию  

новых         

производствен-

ных мощностей,

модернизация и

техническое   

перевооружение

производств и 

совершенство- 

вание         

технологий для

создания      

конкуренто-   

способной     

продукции     

Приток капитала в

приоритетные    

направления     

развития        

агропромышленного

комплекса за счет

исключительных  

возможностей    

области для     

интенсивного    

развития        

конкуренто-     

способного      

сельско-        

хозяйственного  

производства на 

индустриальной  

основе          

Повышение       

организационно- 

технического    

уровня          

строительства за

счет роста      

эффективности   

управления      

инвестиционными 

проектами,      

реализация      

мероприятий,    

ориентированных 

на максимальное 

использование   

резервов        

строительного   

комплекса       

Реализация      

инвестиционных  

проектов по     

созданию новых, 

модернизации и  

расширению      

действующих     

производств     

Создание       

инвестиционных 

площадок,      

предназначенных

для развития   

новых          

предприятий и  

приоритетных   

отраслей новой 

экономики,     

ориентированных

на использование

интеллектуальной

составляющей и 

базирующихся на

передовых      

информационных 

технологиях    

Реализация     

инвестиционных 

проектов для   

повышения      

эффективности  

транспортной   

системы области:

реконструкция  

международного 

аэропорта в г. 

Белгороде,     

создание       

таможенно-     

логистических  

терминалов и   

сервисных зон  

обслуживания   

Создание с     

помощью        

привлечения    

инвестиций новых

туристических  

объектов,      

модернизация и 

реконструкция  

существующих,  

способных      

оказывать      

широкий спектр 

услуг          

Проведение      

инвестиционной  

политики,       

направленной на 

инвестиции в    

человека как    

инвестиции в    

будущее. Активная

реализация      

национальных    

проектов,       

определяющих    

качество жизни  

людей, создающих

стартовые условия

для развития    

человеческого   

капитала        

Развитие системы

государственной

поддержки и    

сопровождения  

реализации     

экономически и 

социально      

значимых       

инвестиционных 

проектов.      

Проведение     

инвестиционной 

политики по    

сохранению и   

улучшению имиджа

области как    

максимально    

комфортного    

места для      

вложения средств

в организацию  

производств    

широкого       

отраслевого    

профиля        

Инновации    

Сохранение     

существующих   

тенденций      

развития науки,

технологий и   

инноваций с    

преимущественным

использованием 

иностранных    

технологий и   

оборудования для

модернизации   

производств и  

отраслей       

экономики      

Техническое и 

технологическое

перевооружение

в области     

добычи полезных

ископаемых и  

метал-        

лургического  

производства не

только на     

основе        

импортных     

технологий, но

и в результате

локального    

внедрения     

созданных     

отечественных 

разработок    

Развитие аграрных

технологий,     

включая         

биотехнологии   

микроорганизмов,

нанотехнологии, 

альтернативную  

энергетику,     

глобальные      

информационные  

сети,           

биотехнологии   

растений,       

животных,       

лекарств, что   

позволит        

обеспечить      

конкуренто-     

способность     

продукции на    

мировом и       

внутреннем рынках

Формирование    

новой           

градостроительной

политики,       

направленной на 

создание нового 

облика городов, 

поселков и сел, 

архитектурной   

среды,          

рациональное    

сочетание       

разнообразных   

типов           

строительства.  

Внедрение       

прогрессивных   

методов и       

технологий      

строительства и 

новых           

строительных    

материалов      

Технологическое 

развитие машино-

строительных    

предприятий на  

базе            

инновационных   

технологий с    

привлечением    

научно-         

исследовательских

институтов для  

внедрения       

инновационных   

программ, центров

трансфера       

технологий      

Комплексное    

инновационное  

развитие,      

включающее     

активное       

продвижение на 

рынок          

инновационной и

наукоемкой     

продукции, и   

выработку      

основных       

траекторий     

технологического

развития региона

- критических  

технологий,    

включающих     

информационно- 

телекоммуника- 

ционные системы,

индустрию      

наносистем и   

материалов,    

живые системы, 

рациональное   

природо-       

пользование,   

энергетику и   

энергоснабжение

Распространение

новых          

транспортно-   

логистических  

технологий и   

реализация     

транзитного    

потенциала     

региона        

Проведение     

системных      

мероприятий,   

имеющих        

качественную   

новизну, таких 

как:           

франчайзинг,   

вхождение в    

гостиничные    

цепи, создание 

аттракторов,   

способствующих 

организации    

дополнительных 

рабочих мест и 

росту доходов  

населения, - для

устойчивого    

развития отрасли

в регионе      

Обеспечение     

инновационного  

характера       

базового        

образования на  

основе баланса  

фундаментальности

и прикладного   

подхода;        

качественного   

прорыва в системе

здравоохранения 

на основе       

новейших        

инновационных   

разработок.     

Формирование у  

населения модели

инновационного  

поведения на    

основе          

инновационной   

культуры        

Интенсивное    

технологическое

обновление     

базовых секторов

экономики:     

промышленности,

аграрного      

сектора,       

строительства, 

транспорта,    

базирующихся на

новых          

информационных,

нано- и        

биотехнологиях,

как важнейшее  

условие        

инновационного 

социально      

ориентированного

развития региона

в условиях     

глобальной     

конкуренции    

Инфраструктура

Сохранение     

существующей   

инфраструктуры 

Формирование  

инфраструктур,

обеспечивающих

устойчивое    

развитие      

существующих  

секторов      

экономики и   

стимулирующих 

модернизацию и

строительство 

новых         

предприятий,  

инженерно-    

коммуника-    

ционных систем,

инженерное    

обустройство  

площадок под  

строительство 

новых         

инновационных 

производств   

Формирование    

производ-       

ственной        

инфраструктуры в

агропромышленном

комплексе по    

развитию        

мощностей и     

внедрению       

высокоэффективных

технологий в    

производство,   

хранение и      

переработку     

продуктов,      

обеспечивающих  

оптимизацию     

развития АПК    

Организационно- 

технологическое 

реформирование  

материально-    

технической базы;

модернизация    

объектов        

водопроводно-   

канализационного

комплекса       

области;        

обеспечение     

земельных       

участков        

коммунальной    

инфраструктурой;

совершенствование

и развитие      

дорожной сети   

Создание,       

развитие и      

поддержка бизнес-

инкубаторов и   

технопарков,    

призванных      

обеспечить      

взаимодействие  

между машино-   

строительными   

предприятиями и 

разработчиками  

инновационных   

технологий      

Развитие       

инновационной  

инфраструктуры,

включающей     

создание центров

инновационных  

технологий в   

промышленных   

комплексах,    

проектно-      

технологических

центров,       

технопарков и  

структур,      

направленных на

поддержку      

предприни-     

мательства,    

благоприятной  

деловой среды, 

включая        

формирование   

инновационной  

финансовой     

системы и      

системы        

страхования    

инвестиционных 

рисков         

Реализация     

инвестиционных 

проектов для   

повышения      

эффективности  

транспортной   

системы области

Технологическая

модернизация   

туристского    

комплекса и    

пассажирского  

транспорта;    

создание новой 

инфраструктуры 

для развития   

туристско-     

рекреационного 

комплекса      

Развитие        

инфраструктуры, 

обеспечивающей  

благоустройство 

территорий      

населенных      

пунктов;        

развитие        

медицинской,    

образовательной 

сфер,           

модернизация    

транспортной и  

теле-           

коммуникационной

сетей, улучшение

торгового и     

бытового        

обслуживания    

жителей области 

Создание       

инфраструктуры,

обеспечивающей 

благоприятную  

экономическую  

среду для      

формирования зон

опережающего   

развития и     

территориальных

кластеров на   

основе         

сбалансирования

механизмов     

управления с   

ресурсными     

возможностями  

экономики и    

повышения      

эффективности  

инноваций      

Пространствен-

ная          

организация  

Сохранение     

сложившейся    

пространственной

структуры и    

усиление       

поляризации    

между          

"благополучными"

и "неблаго-    

получными"     

территориями   

Развитие      

Старооскольско-

Губкинской    

агломерации и 

научно-       

технологи-    

ческого центра

горно-        

металлурги-   

ческого       

комплекса     

области       

Создание условий

для устойчивого 

развития сельских

территорий,     

включая их      

обустройство и  

создание новых  

рабочих мест,   

повышение       

престижности    

сельско-        

хозяйственного  

труда           

Формирование    

Белгородской и  

Старооскольско- 

Губкинской      

агломераций:    

комплексное     

создание новых  

микрорайонов    

массовой жилой  

застройки,      

включая         

производственную,

инженерную,     

транспортную и  

социальную      

инфраструктуры  

Создание сети   

центров         

реструктуризации,

промышленного   

субконтрактинга и

аутсорсинга.    

Создание        

интегрированных 

структур        

(альянсы,       

консорциумы,    

ассоциации,     

промышленные    

холдинги и т.д.)

Создание в     

развивающихся  

агломерациях   

промышленных   

парков для     

развития малого

бизнеса;       

инженерное     

обустройство   

инвестиционных 

площадок для   

развития       

предприятий    

инновационного 

типа           

Создание       

региональной   

логистической  

транспортной   

системы, основой

которой будет  

являться       

международный  

аэропорт в г.  

Белгороде, для 

привлечения и  

распределения  

части грузо- и 

пассажиропотоков

между Россией, 

Украиной,      

Западной Европой

и Азией        

В соответствии 

со Схемой      

территориального

планирования   

Белгородской   

области развитие

десяти зон     

концентрации   

объектов       

рекреационного 

комплекса      

государственного

значения и     

четырех зон    

областного     

значения,      

наиболее       

привлекательных

историко-      

культурным     

наследием,     

природно-      

климатическими и

географическими

особенностями  

для            

инвестирования и

туристов       

Развитие        

агломераций,    

включающее      

разработку и    

реализацию      

проектов        

комплексного    

освоения        

территорий, на  

основе создания 

инженерной,     

транспортной и  

социальной      

инфраструктуры, 

новых рабочих   

мест и          

разнообразной   

жилой среды по  

современным     

требованиям и   

стандартам      

Развитие       

агломераций    

вокруг крупных и

средних        

населенных     

пунктов путем  

формирования   

единого        

урбанизи-      

рованного      

пространства,  

обеспечивающего

условия для    

развития новой 

экономики,     

повышения уровня

и качества жизни

населения      

Макроэкономические особенности основных сценариев развития в целом за прогнозный период представлены в таблице 4.2.

Таблица 4.2

Инерционный 

Инновационный

Валовой региональный продукт 2025 год к   

2007 году,                                

% в сопоставимых ценах                    

     241     

     324     

Инвестиции в основной капитал 2025 год к  

2007 году,                                

% в сопоставимых ценах                    

     215     

     322     

Доля сектора экономики знаний и высоких   

технологий в ВРП в 2025 году, %           

      15     

      20     

Реальные располагаемые денежные доходы    

населения 2025 год к 2007 году, %         

     277     

     312     

Доля населения с доходами ниже величины   

прожиточного минимума к 2025 году, %      

     4,2     

     2,0     

Инновационный вариант долгосрочного развития характеризуется более интенсивными экономическими и социальными преобразованиями, способствующими достижению уровня развития, соответствующего статусу высокоразвитого региона.

Приложение № 3

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

5. Формирование зон опережающего развития

и территориальных кластеров

5.1. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование

и функционирование потенциальных зон опережающего

развития и территориальных кластеров

Системная реализация инновационного социально ориентированного сценария развития области будет способствовать повышению конкурентоспособности белгородских предприятий и организаций как в реальном секторе экономики, так и в социальной сфере, которая проявится в увеличении доли и значимости региона на российском и международном рынках. Соотношение масштабов и степени концентрации производства в отдельных секторах экономики, а также интенсивность и направления динамики их развития являются основой для формирования и эффективного функционирования зон опережающего развития и территориальных кластеров.

Учитывая, что утверждение на рынках является результатом, к которому стремятся участники кластеров и зон опережающего развития, предприятия и организации Белгородской области могут быть разделены на три группы по потенциалу кластерообразования (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Оценка потенциала кластерообразования и зон

опережающего развития Белгородской области

  Критерии  

   оценки   

   Глобальные   

Макрорегиональные

       Локальные      

Организация 

видов       

экономической

деятельности

2 - 3 крупных   

компании        

глобального     

масштаба и      

несколько мелких

и средних       

обслуживающих   

Несколько крупных

компаний        

Несколько крупных,    

средних и много мелких

компаний и организаций.

Некоторые входят в    

холдинги или другие   

объединения           

Виды        

экономической

деятельности

Добыча полезных 

ископаемых,     

металлургическое

производство    

Сельское        

хозяйство,      

производство    

пищевых         

продуктов,      

включая напитки 

Строительство,        

производство прочих   

неметаллических       

изделий,              

машиностроение,       

здравоохранение,      

социальная защита,    

образование, культура,

физическая культура,  

оказание транспортно- 

логистических,        

туристско-рекреационных

услуг, развитие       

Белгородской          

интеллектуально-      

инновационной системы 

Доля в ВРП в

2007 году   

17,8 и 10,4%    

соответственно  

10,9 и 9,9%     

соответственно  

8%; 2,6%; 3%; 2,7%;   

2,8%; 4%; 3% и 3,6%   

соответственно        

Масштаб рынка

Мировой         

Российский, СНГ 

Внутрирегиональный    

Этап развития

рынка       

Развитый        

Активно         

развивающийся   

Развивающийся         

Потенциал   

образования 

зон         

опережающего

развития и  

кластеров   

Взаимодействующие

крупные компании

в разных        

отраслях,       

технологически  

связанные между 

собой, выступают

полноценным     

исторически     

сложившимся     

кластером       

Несколько       

компаний в рамках

одной           

специализации   

формируют зоны  

опережающего    

развития и      

кластеры        

Высокий потенциал за  

счет наличия групп    

конкурирующих компаний

и организаций         

В соответствии со стратегическими направлениями развития области в среднесрочной и долгосрочной перспективах основные усилия будут направлены как на дальнейшее использование конкурентных преимуществ экономики области и наращивание инновационной активности в традиционных секторах, таких как добыча металлических руд, металлургическое производство, аграрный сектор, строительство, машиностроение, так и в других, в том числе наукоемких секторах "новой экономики", для превращения инновационных факторов в основной источник экономического и социального роста. При этом со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала ведущим фактором формирования инновационной экономики и экономического роста станет развитие человеческого потенциала за счет улучшения качества социальной среды, условий жизни и повышения благосостояния населения.

Для развития и создания конкурентоспособных зон опережающего развития и кластеров в области будет продолжена политика по дальнейшему улучшению инвестиционного климата. В целях увеличения объемов привлекаемых инвестиций планируется более активно использовать механизмы государственно-частного партнерства и средства российских институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Банк развития, Российский венчурный фонд и другие).

Кроме того, в качестве инструментов проводимой инвестиционной политики выступает региональный кластерный подход к развитию не только реального сектора экономики, но и социальной сферы. При этом укрепляется взаимодействие органов власти и бизнеса в реализации следующих мер: разработка и реализация целевых программ и проектов, направленных на увеличение доходного потенциала консолидированного бюджета области; оказание содействия выстраиванию эффективных коммуникаций между предприятиями и организациями внутри кластеров для разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования на рынках; поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумов совещаний, рабочих встреч; содействие развитию контактов малого бизнеса с участниками кластеров.

Меры государственной поддержки кластерного развития будут направлены прежде всего на:

- создание центра кластерного развития;

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством области и инвесторами;

- сопровождение реализации инвестиционных проектов;

- предоставление гарантий области и ее государственного имущества для обеспечения привлекаемых инвесторами кредитных ресурсов;

- участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий;

- субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам;

- предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в наиболее значимых сферах;

- содействие в развитии всех форм образования;

- создание Белгородской интеллектуально-инновационной системы, в том числе инновационной инфраструктуры, включающей промышленные парки, инвестиционные площадки, технопарки, бизнес-инкубаторы;

- софинансирование развития инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры (рис. 5.1).

┌───────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────┐

│Исторически сложившиеся и созданные│ │ Формируемые перспективные кластеры и  │

│             кластеры:             │ │           зоны опережающего           │

└───────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────┐

│ 1. Горно-металлургический кластер │ │            1. Белгородская            │

│2. Кластер по развитию птицеводства│ │ интеллектуально-инновационная система │

│3. Кластер по развитию свиноводства│ │    2. Машиностроительные кластеры     │

│ 4. Кластер по развитию молочного  │ │ 3. Транспортно-логистический кластер  │

│          животноводства           │ │  4. Туристско-рекреационный кластер   │

│      5. Строительный кластер      │ │5. Многокомпонентный социальный кластер│

└───────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────────┘

                    ┌───────────────────────────────────────┐

                    │    ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ    │

                    │БЕЛГОРОДСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ │

                    └───────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌────────────┐ ┌──────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌────────────────┐│

││  Энерго-   │ │ Развитие │ │ Транспортно- │ │Промышленные │ │    Создание    ││

││сберегающие │ │ отраслей │ │логистические │ │   парки,    │ │ инновационных  ││

││технологии. │ │  "новой  │ │  комплексы   │ │ технопарки  │ │    центров.    ││

││Экологизация│ │экономики"│ │              │ │   бизнес-   │ │   Внедрение    ││

││производства│ │          │ │              │ │ инкубаторы  │ │информационных, ││

││            │ │          │ │              │ │             │ │     био- и     ││

││            │ │          │ │              │ │             │ │ нанотехнологий ││

│└────────────┘ └──────────┘ └──────────────┘ └─────────────┘ └────────────────┘│

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌────────────┐ ┌──────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌────────────────┐│

││  Энерго-   │ │  Газо-   │ │   Развитие   │ │Коммуникации,│ │ Формирование и ││

││ снабжение  │ │снабжение │ │   дорожно-   │ │  развитие   │ │    развитие    ││

││            │ │          │ │ транспортной │ │   связи и   │ │  Белгородской  ││

││            │ │          │ │инфраструктуры│ │IT-технологий│ │интеллектуально-││

││            │ │          │ │              │ │             │ │ инновационной  ││

││            │ │          │ │              │ │             │ │    системы     ││

│└────────────┘ └──────────┘ └──────────────┘ └─────────────┘ └────────────────┘│

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.1. Схема создания и функционирования территориальных

кластеров и зон опережающего развития

Энергетическая инфраструктура ограничивается сложившейся структурой рынка электроэнергетики и область остается энергодефицитным регионом: 93 процента используемой электроэнергии поступает из-за ее пределов. В то же время уже в 2007 году потребление электроэнергии в области составило 13,2 млрд. кВт.ч. Белгородчина одна из первых в ЦФО превысила по данному показателю уровень 1990 года на 13 процентов. В январе 2008 года максимум нагрузки энергопотребления области достиг 2058 МВт. Реализация крупных проектов в металлургии, промышленности строительных материалов, агропромышленном комплексе, продолжение жилищного строительства и агломерационных процессов, развитие спроса на электроэнергию со стороны населения приведет к еще большему потреблению электроэнергии.

Надежность электроснабжения как хозяйственного комплекса региона, так и объектов социально-коммунальной сферы и населения в первую очередь определяется надежной работой межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций ОАО "ФСК ЕЭС" и филиала ОАО "МРСК Центра" - "Белгородэнерго".

Сформирована эффективная система поступления в область электроэнергии. Основными линиями, питающими электроэнергией Белгородскую область, являются линии, связывающие ее с Курской АЭС (ЛЭП-750, ЛЭП-330 кВ) и Нововоронежской АЭС (ЛЭП-500, ЛЭП-220), которые вместе с линиями 330 кВ, закольцованными с Харьковской областью Украины, создают хороший резерв для надежного электроснабжения. Также имеются четыре линии 110 кВ, связывающие область с Курской и Воронежской энергосистемами.

С вводом в действие ОАО "ФСК ЕЭС" в 2007 году первой очереди подстанции (ПС) 330 кВ "Фрунзенская" и дополнительных линий 110 кВ областная схема межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций приняла классический характер.

В соответствии с соглашением между Правительством Белгородской области и ОАО РАО "ЕЭС России" от 20 сентября 2007 года о развитии энергетической системы в среднесрочной перспективе будут реализованы первоочередные мероприятия по новому строительству, комплексной реконструкции и техническому перевооружению энергетических объектов с вложением более 25 млрд. рублей, в том числе комплексная реконструкция подстанций - 330 кВ "Белгород", "Губкин", "Валуйки", ВЛ-330 "Губкин - Лебеди - Белгород". Планируется ввод в действие подстанций 110 кВ "Шебекино", "Западная", "Южная", "Белгород-1", "Крейда", линии электропередач 110 кВ "Фрунзенская - Томаровка", "Фрунзенская - Южная". Планируется направить на реконструкцию Губкинской ТЭЦ, тепловых сетей более 7,3 млрд. рублей. Это позволит повысить энергобезопасность региона и улучшить качество теплоснабжения потребителей.

Разработанные перспективы развития электроэнергетики до 2020 года, основные направления развития объединенной энергосистемы (ОЭС) центра на период до 2020 - 2025 годов, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2025 года учитывают увеличение потребления электроэнергии Белгородской областью до 26,2 млрд. кВт.ч, что в достаточной мере соответствует прогнозам развития экономики и социальной сферы. Кроме того, в перспективном периоде в связи ростом цен на энергию будут все больше использоваться энергосберегающие технологии и альтернативные источники получения энергии, в том числе биоэнергетические установки на базе активного развития животноводческих и птицеводческих комплексов в рамках реализации национального проекта развития АПК.

Газификация Белгородской области была закончена к 2000 году. Природным газом снабжаются все 10 городов, 20 поселков городского типа, а также 1330 сельских населенных пунктов, более 5 тысяч коммунально-бытовых объектов, 725 котельных и топочных, более 500 тысяч квартир и домовладений. В целом уровень газификации составляет 96,2 процента, а с учетом сжиженного углеводородного газа превышает 98 процентов. Область по уровню газификации занимает одно из первых мест в Российской Федерации. В области эксплуатируется 1,4 тыс. км магистральных газопроводов и отводов, 20,1 тыс. км газораспределительных сетей, 54 газораспределительные станции и более 4,5 тыс. газорегуляторных пунктов (ГРП, ШРП).

Вместе с тем, следует отметить, что средний коэффициент загрузки газопроводов в Белгородской области в 2 раза выше, чем в среднем по России, и составляет по магистральным газопроводам более 70 процентов, по распределительным сетям - 52 процента. Дешевое и экологически чистое топливо является одним из основных факторов развития экономики региона.

Учитывая, что область практически полностью газифицирована, ежегодно с учетом ввода в эксплуатацию новых производств, строительством новых социальных объектов и жилья принимаются соответствующие программы. Стратегическим направлением в газификации на долгосрочный период остается перенос участка газопровода высокого давления "Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск" протяженностью 40 км за пределы городской черты областного центра (ориентировочная стоимость проекта составляет около 4 млрд. рублей), а также разработка новой Генеральной схемы газоснабжения в целях совершенствования газотранспортной и газораспределительной систем (рис. 5.2 - не приводится).

Повышение конкурентоспособности Белгородской области на основе инновационного социально ориентированного развития требует повышения энергетической эффективности экономики. Для этого постановлением Правительства области от 30 октября 2010 года № 364-пп утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года". Ее целью является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Белгородской области и снижения энергоемкости ВРП области. Основными задачами определены:

- обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах экономики Белгородской области, в том числе за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по повышению энергоэффективности и развитию культуры энергосбережения;

- формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергетической эффективности посредством развития новых институтов управления, инфраструктурных систем в сфере энергопотребления и обеспечения современного законодательного, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергетической эффективности;

- модернизация теплосетевого комплекса Белгородской области;

- масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики;

- создание и развитие сектора промышленности энергосберегающих материалов.

Рис. 5.2. Схема обеспечения объектами электроснабжения и

газификации территориальных кластеров и зон опережающего

развития Белгородской области

Рисунок не приводится.

С учетом специфики отдельных секторов экономики намечены комплексы программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в следующих сферах: жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс, бюджетная сфера, сельское хозяйство, промышленность, строительный комплекс, транспорт, а также реализация муниципальных программ.

Основные программные мероприятия учитывают проекты, реализуемые под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации:

- "Считай, экономь и плати" (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);

- "Новый свет" (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);

- "Энергоэффективный квартал" (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергетической эффективности);

- "Малая комплексная энергетика" (внедрение оборудования для локальной энергетики);

- "Энергоэффективный социальный сектор" (тиражируемые программы повышения энергетической эффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц);

- проект "Инновационная энергетика".

В результате реализации намеченных мероприятий ожидается сокращение бюджетных расходов на энергоресурсы, увеличение объемов производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, экономия электрической и тепловой энергии, воды, природного газа в натуральном и стоимостном выражении, снижение энергоемкости ВРП Белгородской области в 5,5 раза.

Для обеспечения потребностей растущих секторов экономики и социальной сферы, развития межрегиональных связей наряду с имеющимися в области железнодорожными магистралями, соединяющими города Москву и Санкт-Петербург с Крымом, Кавказом и Украиной, в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, с целью создания специализированного пассажирского направления Центр - Юг в 2008 - 2015 годах планируется строительство белгородского участка дороги Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск. Это будет способствовать дальнейшей интеграции Белгородской области в транспортную систему России, а также реализации выгодного географического потенциала.

В рамках федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" предусмотрено строительство железнодорожных пунктов пропуска в с. Долбино и г. Валуйки.

Одним из наиболее важных факторов, способствующих формированию и развитию кластеров и зон опережающего развития, является наличие развитой сети автомобильных дорог с твердым покрытием. В 2007 году по плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (244,3 км на 1000 кв. км территории) Белгородская область опережала соседние области Центрально-Черноземного района и входила в первую десятку регионов Российской Федерации. Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 50 млн. тонн грузов и около 150 млн. пассажиров.

Развитие транспортной сети находится под пристальным вниманием Правительства области, ежегодно принимаются программы строительства и капитального ремонта дорог. Однако несмотря на принимаемые меры по ремонту, более 44 процентов автодорог и 19 процентов мостов эксплуатируются с двух- и трехкратными межремонтными сроками.

Учитывая состояние объектов дорожного хозяйства и в связи с расширением промышленного и сельскохозяйственного производства, развитием индивидуального жилищного строительства, социальной сферы необходимо дальнейшее проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожной сети с переходом на европейские стандарты качества дорог. Особого внимания требуют и вопросы повышения безопасных условий дорожного движения в связи с быстрым ростом количества автомобилей.

В среднесрочной перспективе значительный комплекс работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству дорог будет осуществлен в соответствии с долгосрочными целевыми программами "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" и "Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011 - 2017 годы", утвержденными постановлениями Правительства области от 30 октября 2010 года № 363-пп и от 16 октября 2010 года № 338-пп соответственно. В части дорожного строительства ежегодно формируется подпрограмма строительства подъездов к микрорайонам индивидуального жилищного строительства.

В рамках вышеназванной долгосрочной целевой программы и "Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011 - 2017 годы" запланировано построить и реконструировать до уровня, соответствующего параметрам 4-полосного движения, 818,6 км автомобильных дорог регионального значения с объемом финансирования около 58 млрд. рублей по направлениям: Белгород - Короча - Старый Оскол, Белгород - Валуйки, Старый Оскол - Валуйки, Белгород - Алексеевка, Белгород - Томаровка - Ракитное. Также будут продолжены работы по завершению создания Восточного обходного кольца вокруг города Белгорода, осуществляться меры по повышению технических характеристик транспортной сети, обновлению парков транспортных средств и совершенствованию транспортно-логистических технологий, что будет способствовать дальнейшему развитию области (рис. 5.3 - не приводится).

В результате в 2025 году будут достигнуты следующие количественные результаты (индикаторы):

- густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием достигнет 276 км на 1000 кв. км территории;

- удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования приблизится к 100 процентам.

Особо актуальным является вопрос включения в планы реконструкции соединения автомагистралей федерального значения М-2 "Крым" и М-4 "Дон" автодорогой общей протяженностью 315 км, в том числе по территории Белгородской области - 211 км и Воронежской - 104 км.

Рис. 5.3. Схема мероприятий по развитию

транспортной инфраструктуры

Рисунок не приводится.

Для ускорения экономического роста, создания комфортной среды обитания, повышения эффективности государственного и муниципального управления будет продолжена реализация мероприятий по созданию единого инфокоммуникационного пространства для потребителей услуг фиксированной связи. Его формирование ведется на основе современных эффективных технологий и стандартов интегрированной телекоммуникационной системы, объединяющей в себе коммутационное оборудование, транспортные сети, сети передачи данных, интеллектуальные сети, сети управления телекоммуникациями, сети распространения телерадиопрограмм, сети электросвязи и радиосвязи.

Перспективный план развития инфраструктуры предполагает создание надежной информационно-коммуникационной сети передачи данных от областного центра до сельских поселений на базе развития единой мультисервисной сети области и современных технологий передачи информации с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для предоставления разнообразных телекоммуникационных услуг надлежащего качества предприятиям, организациям и населению области, а также обеспечения функционирования создаваемой региональной информационно-аналитической системы (РИАС) области.

Для создания телекоммуникационной инфраструктуры муниципальных образований области, замены существующего линейного и станционного оборудования на участке "районный центр - сельское поселение" будет проложено 3700 км ВОЛС, установлено более 400 систем передачи данных и 300 единиц другого телекоммуникационного оборудования. Развитие единой информационно-коммуникационной сети обеспечит оптимизацию управления внутренними процессами в органах власти области, процессов их взаимодействия с гражданами и бизнесом при оказании государственных услуг. Создание новых и модернизация действующих ведомственных интернет-сайтов, развитие их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации, увеличение бесконтактного (электронного) обращения граждан и организаций в органы государственной и муниципальной власти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счет оперативности взаимодействия ведомств на основе информационно-коммуникационных технологий повысят уровень доверия к органам власти.

В рамках развития информационного пространства и информационного общества в среднесрочной перспективе в области намечено:

- на первом этапе завершить детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах;

- на втором этапе в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия" будут разработаны и апробированы типовые решения, сформирована система добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации, разработаны и утверждены структура регионального электронного Правительства и программа реализации;

- на третьем этапе также в процессе выполнения мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия" будут разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации, в области будут реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы.

В долгосрочной перспективе продолжатся работы по формированию единого информационного пространства области в следующих направлениях:

- развитие инфраструктуры широкополосного доступа на территории области с целью повышения доступности для населения и организаций услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема телерадиопрограмм на территории области;

- обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена, создание удостоверяющих центров, интеграция информационных систем и ресурсов, увеличение объема и качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в электронном виде, совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение новых форм и методов обучения с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, развитие системы дистанционного обучения, внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению области, дистанционное обслуживание пациентов, предоставление социальных услуг на всей территории области с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

В результате будут достигнуты следующие количественные результаты (индикаторы):

- количество пользователей сети Интернет увеличится в 5,5 раз и составит 64 человека на 100 человек населения;

- доля территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, обеспеченных постоянным доступом в сеть Интернет, составит 100 процентов.

Основой успешного развития кластеров и зон опережающего развития является сочетание кооперации и конкуренции, которые во взаимодействии создают синергетический и мультипликативный эффекты для развития других отраслей экономики и обеспечивают устойчивое партнерство взаимосвязанных хозяйствующих субъектов. Благодаря конкуренции между участниками кластера система в целом оптимизируется, а за счет обмена информацией, специалистами, технологиями происходит процесс ее развития, в том числе происходит перетекание финансовых ресурсов в секторы, наиболее перспективные для развития кластера.

Функционирование кластера позволяет снижать затраты его участников за счет эффекта масштаба, который появляется при кооперации производителей, поставщиков и потребителей, а также за счет появления инфраструктуры для подготовки и переподготовки кадров, консалтинговых услуг, исследований и разработок, внедрения инноваций.

Кластерный подход предоставляет органам исполнительной власти инструментарий эффективного взаимодействия с бизнесом для решения стратегических задач развития области.

5.2. Горно-металлургический кластер

Учитывая, что Белгородская область располагает более 50 процентов разведанных запасов железорудного сырья Российской Федерации, социально-экономическое развитие в настоящее время и в перспективе во многом будет определяться функционирующим горно-металлургическим кластером, на долю которого в общероссийском производстве приходится более 35 процентов общероссийской товарной железной руды (рис. 5.4 - не приводится).

Рис. 5.4. Карта горно-металлургического

кластера Белгородской области

Рисунок не приводится.

Структурно состав кластера выглядит следующим образом:

- предприятия, осуществляющие добычу и обогащение железорудного сырья (ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "Стойленский ГОК", ОАО "Комбинат КМАруда", ООО "Металл-групп", ООО "Белгородская горнодобывающая компания");

- предприятия, осуществляющие переработку вскрышных пород, образующихся при добыче железной руды, отходов обогащения и выпускающие кирпич, щебень, меловую продукцию (ОАО "Стойленский ГОК", ЗАО "Руслайм", ОАО "Дорстройматериалы", ООО "ЛебГОК-ДСФ");

- предприятия, производящие металлопродукцию (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Лебединский ГОК");

- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ОАО "ВИОГЕМ", ОАО "НИИКМА", ООО "Центрогипроруда");

- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий горно-металлургического кластера: Старооскольский технологический институт (филиал) Московского государственного института стали и сплавов, Старооскольский филиал Российского государственного университета им. С. Орджоникидзе, Губкинский горный колледж, Губкинский политехнический техникум, Старооскольский индустриальный техникум и учреждения начального профессионального образования (рис. 5.5).

┌──────────────────┐     ┌──────────────────────────┐    ┌───────────────┐

│                  │     │                          │    │  ИНСТИТУТЫ И  │

│     ВЛАСТЬ       │<───>│         БИЗНЕС           │<──>│  КОММУНИКАЦИИ │

│                  │     │                          │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА│

├──────────────────┤     └────────────┬─────────────┘    ├───────────────┤

│                  │                  │                  │ Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌───────V───────┐          │  объединения  │

│(представительные)│          │ ЯДРО КЛАСТЕРА │          │производителей │

│   органы власти  │          │ Предприятия,  │          │товаров и услуг│

│                  │          │осуществляющие │          ├───────────────┤

├──────────────────┤  ИНЖЕ-   │    добычу     │          │Банки и другие │

│      Органы      │  НЕРНАЯ  │ металлических │          │  финансовые   │

│  исполнительной  │    И     │руд, металлур- │          │  учреждения   │

│      власти      │  ТРАНС-  │   гическое    │  ИНФОР-  ├───────────────┤

├──────────────────┤   ПОР-   │ производство  │  МАЦИ-   │Образовательные│

│ Органы местного  │   ТНО-   │      ОАО      │  ОННЫЕ   │  учреждения   │

│  самоуправления  │  ЛОГИС-  │ "Лебединский  │   КОМ-   ├───────────────┤

└────────┬─────────┘  ТИЧЕС-  │   ГОК" ОАО    │  МУНИ-   │   Научные и   │

          │             КАЯ    │ "Стойленский  │  КАЦИИ   │   проектные   │

          │            ИНФРА-  │   ГОК" ОАО    │          │  организации  │

          │            СТРУК-  │   "Комбинат   │          └───────┬───────┘

          │             ТУРА   │ КМАруда" ОАО  │                  │

          │                    │  "Оскольский  │                  │

          │                    │ электрометал- │                  │

          │                    │  лургический  │                  │

          │                    │   комбинат"   │                  │

          │                    └───────┬───────┘                  │

   ┌──────┴────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────┐

   │┌───────────────┐  ┌───────────────────────┐  ┌─────────────────────┐│

   ││   Добыча и    │  │ Переработка вскрышных │  │   Выпуск и ремонт   ││

   ││  обогащение   │  │пород, образующихся при│  │      горного и      ││

   ││               │  │ добыче железной руды  │  │   обогатительного   ││

   ││               │  │                       │  │    оборудования     ││

   │└───────────────┘  └───────────────────────┘  └─────────────────────┘│

   └───────┬───────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┘

┌─────────┴───────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┐

│                              ПОТРЕБИТЕЛИ                              │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.5. Схема горно-металлургического

кластера Белгородской области

Обоснование наличия и функционирования кластера, по данным за 2007 год, представлено в таблице 5.2.

Таблица 5.2

Обоснование наличия и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и          

функционирование кластера                                    

(если эти показатели больше или равны 1, данные виды         

деятельности являются видами рыночной специализации и в них  

либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)

"Добыча полезных ископаемых" в секторе "Добыча металлических 

руд"                                                         

удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов    

экономической деятельности, выполненной собственными силами  

  20,7%  

коэффициент локализации                                      

   17,3  

коэффициент специализации                                    

   13,8  

коэффициент душевого производства                            

   16,9  

коэффициент концентрации производства                        

   22,2  

"Металлургическое производство"                              

удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов    

экономической деятельности, выполненной собственными силами  

  25,9%  

коэффициент локализации                                      

   2,2   

коэффициент специализации                                    

   1,7   

коэффициент душевого производства                            

   1,9   

коэффициент концентрации производства                        

   2,5   

2. Условия для функционирования и развития кластера          

имеется/

не имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том 

числе:                                                       

наличие и доступность ресурсов:                              

природных                                                    

имеется 

трудовых                                                     

имеется 

инфраструктурных                                             

имеется 

материальных                                                 

имеется 

3. Институциональная организация кластера                    

  да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера     

    да   

возможность статистического наблюдения                       

    да   

Продукция горно-металлургического кластера востребована на российском и мировом рынках. Российский внутренний рынок имеет значительный потенциал роста при изменении сортаментной структуры, отвечающей возрастающим запросам металлопотребляющих отраслей. Основными потребителями металлопродукции являются машиностроение, строительный сектор, нефтяная, газовая отрасли и железнодорожный транспорт. Рост внутреннего потребления металла во многом определяется уровнем инвестиционной активности и имеет выраженный инвестиционный характер.

В то же время в российской черной металлургии сформировалась структура производства, характеризующаяся значительной долей продукции промежуточных переделов и невысокой (менее 7 процентов общего производства готового проката) долей продукции высоких переделов-метизов, ленты стальной, горячебрикетированного железа и других видов изделий.

В связи с этим, основной стратегической задачей дальнейшего развития кластера является создание производств с высокой степенью добавленной стоимости, использование новейших технологий, для реализации которых необходимо выполнить следующие мероприятия:

- осуществлять дальнейшую модернизацию производства и выход на принципиально новые инновационные технологии добычи и переработки сырья;

- снижать ресурсоемкость и повышать экологичность производства;

- повышать конкурентоспособность за счет производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости.

Для дальнейшего ускоренного развития горно-металлургического кластера предприятия намерены инвестировать средства в производства, в первую очередь, с высокой степенью добавленной стоимости. В регионе планируется реализовать ряд конкретных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

Предприятиями горно-металлургического кластера предусматривается ежегодное наращивание объемов производства продукции, в том числе с более высокой добавленной стоимостью, за счет строительства и ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей, модернизации действующих производств, совершенствования технологии добычи, транспортировки и обогащения железной руды.

ОАО "Лебединский ГОК" предусмотрено к 2016 году довести выпуск концентрата до 23,7 млн. тонн в год за счет модернизации производственного процесса на обогатительной фабрике. В 2012 - 2015 годах предусмотрена реализация проекта строительства цеха горячебрикетированного железа № 3 проектной мощностью 1,8 млн. тонн, что позволит комбинату в 2016 году довести производство брикетов железорудных металлизированных до 4,2 млн. тонн в год. Кроме того, комбинатом прорабатывается возможность изменения транспортной схемы доставки руды из карьера на обогатительную фабрику с использованием конвейеров.

ОАО "Стойленский ГОК" в соответствии с программой развития комбината на 2011 - 2015 годы предусматривается осуществить развитие карьера по добыче железистых кварцитов до 42 млн. тонн в год, строительство пятой секции обогатительной фабрики проектной мощностью 4 млн. тонн концентрата в год и фабрики окомкования проектной мощностью 6 млн. тонн железорудных окатышей в год.

ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" продолжится реализация мероприятий инвестиционного проекта по увеличению производства стали до 3,85 млн. тонн в год, а также строительству в энергоцехе № 1 комплекса кислородной станции № 2 с целью обеспечения цеха окомкования и металлизации, электросталеплавильного цеха техническим кислородом.

ОАО "Комбинат КМАруда" на период до 2021 года запланирована реализация проекта увеличения производственной мощности по добыче железистых кварцитов шахты им. Губкина до 7 млн. тонн в год. Целью проекта является вскрытие запасов железистых кварцитов нижележащего горизонта - строительство новой шахты, включающей в себя строительство двух стволов, походку дополнительного подземного горизонта - 250 м, а также строительство вспомогательного вентиляционного ствола и расширение существующей дробильно-обогатительной фабрики. Реализация проекта позволит комбинату в долгосрочной перспективе увеличить производство железорудного концентрата в 1,5 раза до 3,2 млн. тонн в год.

ООО "Металл-групп" на базе Яковлевского месторождения продолжится строительство горнодобывающего предприятия по добыче богатых железных руд подземным способом проектной мощностью 4,5 млн. тонн железной руды в год, выход которого на проектную мощность предусмотрен в 2017 году.

Кроме того, в перспективе планируется строительство завода по производству стали и труб.

Прогнозируемый высокий прирост производства в Белгородской области будет обусловлен:

- модернизацией действующих производств и строительством новых по выпуску листового и сортового проката, в том числе и мелкосортного проката строительного назначения;

- опережением спроса на продукцию высоких переделов: листовой прокат с покрытиями для нужд автомобильной промышленности и строительства; сортовой прокат из легированных сталей для станкостроения;

- увеличением в общей структуре экспорта доли высокопередельной продукции (холоднокатаного листа, листа с покрытием, сортового проката, изготовленного по современным технологиям).

В целом, с учетом инновационного социально ориентированного варианта развития, предполагается повышение конкурентоспособности металлопродукции местных производителей, что приведет в рамках страны к сокращению импорта и росту экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Развитие горно-металлургического кластера индуцирует мультипликативный эффект:

- стимулирует развитие машиностроения в регионе;

- способствует развитию инновационных и информационных технологий для повышения качества и диверсификации продукции, стимулирует рост научно-технического потенциала региона;

- открывает новые возможности для развития образования в соответствующей сфере (в г. Старый Оскол открыт технологический институт - филиал национального технологического университета "МИСиС") в связи с необходимостью в высококвалифицированных кадрах.

Таким образом, в результате принимаемых мер и проводимых мероприятий будут достигнуты следующие качественные и количественные результаты (индикаторы) развития горно-металлургического кластера на территории Белгородской области станут следующие:

1. Объем отгруженных товаров достигнет к 2025 году по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" 356,7 млрд. рублей и по подразделу "Металлургическое производство" 248,4 млрд. рублей при росте объемов производства в 1,7 и 1,8 раза к уровню 2007 года в сопоставимых ценах соответственно (рис. 5.6 - не приводится).

2. Производство основных видов продукции в 2025 году составит: железорудного концентрата и руды железной товарной необогащенной - 51,5 млн. тонн и увеличится к уровню 2007 года в 1,4 раза; окатышей железорудных окисленных - 18,6 млн. тонн и увеличится в 1,4 раза, губчатого железа - 5,2 млн. тонн и увеличится в 4,5 раза, окатышей и брикетов железорудных металлизованных - 7,1 млн. тонн и увеличится в 2,1 раза, стали - 3,9 млн. тонн и увеличится в 1,3 раза (рис. 5.7).

3. Создание и внедрение современных технологий по добыче полезных ископаемых и металлургического производства.

Рис. 5.6. Прогноз по видам деятельности "Добыча

полезных ископаемых", "Металлургическое

производство" в Белгородской области

Рисунок не приводится.

4. Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых.

5. Создание 5,6 тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест.

6. Увеличение доходной базы консолидированного бюджета области.

┌──────────────────────────────────┐ ┌───────────┐ ┌─────────┬────────────┐

│Темпы роста производства          │ │  2025 год │ │ Единица │   Объем    │

│продукции в Белгородской    /\    │ │(прогноз) к│ │измерения│производства│

│области                    /  \   │ │ 2007 году │ │         │  2025 год  │

│                          /    \  │ │           │ │         │ (прогноз)  │

├─────────────────────────/      \─┤ ├───────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Концентрат  железорудный/─┐    ┌─\│ │ в 1,4 раза│ │млн. тонн│    51,5    │

│и руда железная товарная  │    │  │ │           │ │         │            │

│необогащенная             │    │  │ │           │ │         │            │

├──────────────────────────┤    ├──┤ ├───────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Окатыши железорудные      │    │  │ │ в 1,4 раза│ │млн. тонн│    18,6    │

│(окисленные)              │    │  │ │           │ │         │            │

├──────────────────────────┤    ├──┤ ├───────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Окатыши и брикеты железо- │    │  │ │ в 2,1 раза│ │млн. тонн│    7,1     │

│рудные (металлизованные)  │    │  │ │           │ │         │            │

├──────────────────────────┴────┴──┤ ├───────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Сталь                     ┌────┐  │ │ в 1,3 раза│ │млн. тонн│    3,9     │

│                          │    │  │ │           │ │         │            │

└──────────────────────────└────┘──┘ └───────────┘ └─────────┴────────────┘

                           ┌────┐

                           └────┘

Рис. 5.7. Прогноз производства основных видов продукции

горно-металлургического кластера в Белгородской области

5.3. Зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс"

Одним из наиболее важных конкурентных преимуществ Белгородской области является наличие на территории региона плодородных черноземных почв, повышающих производительность сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих предприятия пищевой промышленности качественным сырьем, что в целом увеличивает конкурентоспособность производимой предприятиями агропромышленного комплекса продукции.

Развитие сельского хозяйства области осуществляется программно-целевым методом. С 2004 года в области реализовывалась Стратегия развития сельского хозяйства Белгородской области до 2010 года, Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2005 - 2007, 2008 - 2012 годы и другие целевые программы, стимулирующие развитие АПК с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Последовательному развитию сельскохозяйственного производства способствовала складывающаяся в последнее время благоприятная конъюнктура цен на внешнем и внутреннем рынках продовольствия и улучшение экономических условий в аграрной сфере в целом в России за счет реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

В долгосрочной перспективе продолжится развитие агропромышленного комплекса в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Белгородской области на 2013 - 2020 годы". Главной стратегической задачей развития зоны опережающего развития "Агропромышленный комплекс" является формирование эффективного сельскохозяйственного производства, выступающего конкурентоспособным участником внутрироссийского и мирового рынков и обеспечивающего потребности населения области и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции. На этой основе прогнозируется обеспечение устойчивого развития сельских территорий, увеличение числа занятых сельских жителей за счет создания новых рабочих мест и улучшения уровня их жизни.

Для достижения этих задач и закрепления положительных тенденций развития аграрного сектора необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Улучшить воспроизводство земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, обеспечить переход на биологическое земледелие.

Для этого предусматривается выполнение комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, которые реализуются в рамках соответствующих федеральных и областных целевых программ, выполняемых в настоящее время и пролонгируемых на долгосрочный период.

2. Реализовать программы модернизации и инновационного развития отраслей сельского хозяйства области (растениеводства и животноводства), предусматривающие государственную поддержку, совершенствование экономических условий инвестирования в сельскохозяйственное производство и развитие государственно-частного партнерства и государственного информационного обеспечения.

Приоритетность решения вопросов производственно-технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей обусловлена значительным физическим и моральным износом техники, оборудования и других видов основных фондов, недостатком у хозяйствующих субъектов собственных средств на технико-технологическое перевооружение. Продолжится практика софинансирования областью расходов по созданию необходимой инженерной инфраструктуры строящихся объектов в сельском хозяйстве, расширению льготного режима кредитования и субсидирования малых форм хозяйствования.

Большое внимание будет уделено вопросам роста доходности и обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе формирования инвестиционной и инновационной среды, рационального использования ресурсного потенциала.

3. Проводить селективную, дифференцированную инновационную политику для разных экономических укладов, включая реализацию областной целевой программы "Семейные фермы Белогорья", с целью формирования сообщества предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, сопутствующих несельскохозяйственных видов деятельности, а также активно участвующих в формировании и реализации ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий, населенных пунктов, муниципальных районов. Построение предпринимательской деятельности участников программы планируется осуществлять на основе использования современных технологических решений, обеспечивающих конкурентоспособность производимой продукции.

4. Развивать инфраструктуру агропродовольственных рынков и совершенствовать механизмы их регулирования, облегчить доступ товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам с целью формирования экономически активных субъектов агробизнеса.

Предусматривается повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции области для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке, расширение каналов сбыта продукции, повышение конкурентоспобности продукции за счет экологизации ее производства. Планируется решение проблемы развития системы маркетинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями и другие.

5. Улучшить обеспечение сельскохозяйственного производства профессионально подготовленными кадрами и развивать единую систему информационного обеспечения, для чего будет осуществлен комплекс мер по улучшению подготовки, повышению уровня обеспеченности сельхозорганизаций высококвалифицированными специалистами. Продолжится работа по укреплению и модернизации материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений области, созданию и развитию интегрированных образовательных учреждений аграрного профиля, реализующих образовательные программы различных уровней образования. За счет федерального и областного бюджетов будут выполняться мероприятия по закреплению на селе молодых специалистов.

Переход сельского хозяйства области на качественно новые технологические, экономические и организационные уровни планируется осуществить за счет динамичного и устойчивого развития научного, информационно-аналитического и методического обеспечения стратегических и программных мероприятий, повышения эффективности прикладных исследований и использования достижений сельскохозяйственной науки в целях повышения качества жизни сельских жителей.

6. Создать условия для динамичного и устойчивого развития сельских территорий, улучшения социальной и инженерной инфраструктур, повышения социальной защищенности сельского населения.

Это одно из наиболее приоритетных мероприятий, включающее в себя комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры, повышению занятости и доходов сельского населения, уровня социально-культурных, медицинских, образовательных и других условий жизни, создание условий проживания населения на уровне не ниже городского.

7. Совершенствовать управление агропромышленным комплексом.

Для этого планируется осуществить комплекс мер, обеспечивающих эффективное функционирование АПК области как единого объекта управления. В области продолжится курс на развитие крупных интегрированных формирований, способных успешно работать в условиях, которые будут складываться после вступления России в ВТО, и жесткой конкуренции. На основе государственно-частного партнерства будут создаваться и функционировать территориальные кластеры с замкнутым циклом производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации готовой продукции через собственную торговую сеть.

Особое внимание будет уделено усилению функций контроля и координации деятельности агропромышленных формирований и кластеров, реализации механизмов взаимовыгодных отношений сельхозтоваропроизводителей с другими секторами АПК, повышению роли индикативного планирования, управлению, ориентированному на результат, повышению эффективности, росту производительности труда.

Таким образом, устойчивое перспективное развитие АПК возможно при системной реализации четырех принципов: инновационности, пропорциональности, интенсификации и конкурентоспособности.

Реализация выделенной стратегической задачи и мероприятий по ее решению позволит обеспечить развитие АПК Белгородской области в целом. В результате будут достигнуты следующие качественные и количественные результаты (индикаторы):

1. Повышение его конкурентоспособности и эффективности.

2. Рост производства продукции сельского хозяйства к 2025 году по сравнению с 2007 годом в сопоставимых ценах составит 2,7 раза, объем производства по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" также возрастет в 3,5 раза в сопоставимых ценах к 2025 году (рис. 5.8 - не приводится).

3. Производство основных видов продукции сельского хозяйства увеличится к 2025 году и составит: зерна (в весе после доработки) - 3,3 млн. тонн и в 1,7 раза к уровню 2007 года; сахарной свеклы - 4,5 млн. тонн и в 1,4 раза; скота и птицы на убой - 1,5 млн. тонн и в 2,8 раза соответственно.

4. Рост производства пищевых продуктов за аналогичный период достигнет: мяса, включая субпродукты 1 категории, - 1070 тыс. тонн и в 3,7 раза к 2007 году; цельномолочной продукции - 280 тыс. тонн и в 1,3 раза; сахара-песка из сахарной свеклы - 555 тыс. тонн и в 1,5 раза соответственно (рис. 5.9).

5. Создание и внедрение современных инновационных технологий в процессы обработки и удобрения пашни, производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

6. Повышение уровня жизни сельского населения, сохранение исконно российских самобытных ценностей.

Рис. 5.8. Прогноз объемов выпуска продукции сельского

хозяйства в хозяйствах всех категорий и объема отгруженных

товаров собственного производства, выполненных работ и услуг

по виду деятельности "Производство пищевых продуктов,

включая напитки" по Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────┐ ┌─────────┬────────────┐

│Темпы роста производства           │ │ 2025 год │ │ Единица │   Объем    │

│продукции в Белгородской     /\    │ │(прогноз) │ │измерения│производства│

│области                     /  \   │ │  к 2007  │ │         │  2025 год  │

│                           /    \  │ │   году   │ │         │ (прогноз)  │

├──────────────────────────/      \─┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Зерно (в весе после      /─┐    ┌─\│ │в 1,7 раза│ │млн. тонн│    3,3     │

│доработки)                 │    │  │ │          │ │         │            │

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┼─┼─────────┼────────────┤

│Сахарная свекла            │    │  │ │в 1,4 раза│ │млн. тонн│    4,5     │

│(фабричная)                │    │  │ │          │ │         │            │

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┼─┼─────────┼────────────┤

│Скот и птица на убой       │    │  │ │в 2,8 раза│ │млн. тонн│    1,5     │

│(в живом весе)             │    │  │ │          │ │         │            │

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Молоко                     │    │  │ │  в 112%  │ │млн. тонн│    0,6     │

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Мясо, включая              │    │  │ │в 3,7 раза│ │тыс. тонн│    1070    │

│субпродукты I категории    │    │  │ │          │ │         │            │

├───────────────────────────┤    ├──┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Цельномолочная продукция   └────┘  │ │в 1,3 раза│ │тыс. тонн│    280     │

│(в пересчете на молоко)            │ │          │ │         │            │

├───────────────────────────┌────┐──┤ ├──────────┤ ├─────────┼────────────┤

│Сахар белый                │    │  │ │в 1,5 раза│ │тыс. тонн│    555     │

│свекловичный               └────┘  │ │          │ │         │            │

└───────────────────────────┌────┐──┘ └──────────┘ └─────────┴────────────┘

                            └────┘

Рис. 5.9. Прогноз производства основных

видов продукции сельского хозяйства и пищевых

продуктов по Белгородской области

В создании конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в области, его интенсификации ведущая роль отводится масштабным целевым программам и проектам, позволяющим в короткие сроки многократно поднять производство животноводческой продукции и эффективного растениеводства. В процессе реализации данных целевых программ при активном управляющем воздействии и поддержке со стороны органов исполнительной власти в области сформировались и имеют тенденцию к дальнейшему развитию в рамках зоны опережающего развития "Агропромышленный комплекс" три кластера:

- кластер по развитию птицеводства;

- кластер по развитию свиноводства;

- кластер по развитию молочного животноводства.

5.3.1. Кластер по развитию птицеводства

В состав птицеводческого кластера, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области и крупных агрохолдингов, входят ЗАО "Приосколье", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ЗАО "Белая птица" и другие. Эти компании представляют собой группы технологически взаимосвязанных компаний с замкнутым циклом от производства кормов, получения молодняка, его откорма до забоя и глубокой переработки птицы, использующих современные зарубежные и отечественные инновационные технологии и генетические материалы, а также производящие продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Предприятия кластера расположены на территориях 17 районов области (рис. 5.10 - не приводится). В его состав входят учебные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Я.Горина, 9 агротехнических, сельскохозяйственных техникумов и колледжей, 4 профессиональных училища). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.11.

Для дальнейшего развития птицеводческого кластера органами исполнительной власти области осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, средства областного бюджета участвуют в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций, подъездных дорог за счет средств областного бюджета. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России" и Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

Рис. 5.10. Карта кластера по развитию

птицеводства Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌──────────────────┐     ┌──────────────────────────┐    ┌───────────────┐

│                  │     │                          │    │  ИНСТИТУТЫ И  │

│     ВЛАСТЬ       │<───>│         БИЗНЕС           │<──>│ КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │     │                          │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА│

├──────────────────┤     └────────────┬─────────────┘    ├───────────────┤

│                  │                  │                  │ Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌───────V───────┐          │  объединения  │

│(представительные)│  ИНЖЕ-   │ ЯДРО КЛАСТЕРА │          │производителей │

│   органы власти  │  НЕРНАЯ  │    Группы     │          │товаров и услуг│

│                  │    И     │технологически │          ├───────────────┤

├──────────────────┤  ТРАНС-  │взаимосвязанных│          │Банки и другие │

│      Органы      │   ПОР-   │  компаний с   │  ИНФОР-  │  финансовые   │

│  исполнительной  │   ТНО-   │   замкнутым   │  МАЦИ-   │  учреждения   │

│      власти      │  ЛОГИС-  │    циклом     │  ОННЫЕ   ├───────────────┤

├──────────────────┤  ТИЧЕС-  │ производства  │   КОМ-   │Образовательные│

│ Органы местного  │   КАЯ    │      ЗАО      │  МУНИ-   │  учреждения   │

│  самоуправления  │  ИНФРА-  │ "Приосколье", │  КАЦИИ   ├───────────────┤

└─────────┬────────┘  СТРУК-  │  ЗАО "Белая   │          │   Научные и   │

           │            ТУРА   │    птица",    │          │   проектные   │

           │                   │  Агрохолдинг  │          │  организации  │

           │                   │    "БЭЗРК-    │          └──────┬────────┘

           │                   │ Белгранкорм"  │                 │

           │                   └───────┬───────┘                 │

       ┌───┴───────────────────────────┴─────────────────────────┴────┐

       │┌────────────┐        ┌────────────────┐        ┌────────────┐│

       ││Производство│        │ Производство,  │        │Производство││

       ││  кормов    │        │ переработка и  │        │    яиц     ││

       ││            │        │реализация мяса │        │            ││

       ││            │        │     птицы      │        │            ││

       │└────────────┘        └────────────────┘        └────────────┘│

       └──────┬───────────────────────┬────────────────────────┬──────┘

┌────────────┴───────────────────────┴────────────────────────┴─────────┐

│                              ПОТРЕБИТЕЛИ                              │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.11. Схема кластера по развитию

птицеводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.3.

Таблица 5.3

Показатели создания и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и          

функционирование кластера                                    

(если эти показатели больше или равны 1, данные виды         

деятельности являются видами рыночной специализации и в них  

либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)

удельный вес птицеводства в структуре выпуска продукции      

сельского хозяйства                                          

  34,6%  

коэффициент локализации                                      

   16,4  

коэффициент специализации                                    

   26,7  

коэффициент душевого производства                            

   15,9  

коэффициент концентрации производства                        

   20,9  

2. Условия для функционирования и развития кластера          

имеется/

не имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том 

числе:                                                       

наличие и доступность ресурсов:                              

природных                                                    

имеется 

трудовых                                                     

имеется 

инфраструктурных                                             

имеется 

материальных                                                 

имеется 

3. Институциональная организация кластера                    

  да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера     

    да   

возможность статистического наблюдения                       

    да   

При использовании кластерного подхода в области создается самая мощная в Российской Федерации производственная и технологическая база в птицеводстве. Созданы новые племптицерепродукторы, инкубаторные парки, площадки по откорму бройлеров, комбикормовые заводы, линии по убою и глубокой переработке птицы. Реализация областных целевых программ по развитию птицеводства в Белгородской области на 2005 - 2010 и на 2011 - 2015 годы, приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы, позволит увеличить в 2012 году производство мяса птицы и яиц к уровню 2007 года соответственно в 2,1 и 1,3 раза.

С учетом достигнутого уровня производства птицеводческой продукции темпы развития отрасли на перспективу до 2025 года будут несколько ниже темпов 2005 - 2012 годов. После 2012 года возможно также снижение объема государственных инвестиций в отрасль вследствие полного обновления производственной базы птицеводства, высокого уровня технологизации отрасли.

Стратегической задачей развития птицеводческого кластера является создание эффективно функционирующей отрасли, удовлетворяющей потребности населения в продукции кластера.

Основными мероприятиями для устойчивого развития отрасли птицеводства в области до 2025 года будут:

- дальнейшая модернизация материально-технической базы и сохранение высокого уровня технологизации производства;

- наращивание собственных инвестиций отрасли на поддержание темпов ее устойчивого развития;

- повышение качества продукции птицеводства;

- развитие производства собственного племенного яйца;

- улучшение кормовой базы отрасли;

- создание предприятий по забою и глубокой переработке птицы;

- осуществление комплекса ветеринарных мероприятий по лечению и предупреждению массовых заболеваний птицы;

- проведение мониторинга внутреннего и внешнего рынков продукции птицеводства и осуществление мер по их регулированию;

- осуществление мер социальной защиты работников отрасли, решение проблем трудовой занятости, улучшение условий труда.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы масштабные проекты по строительству птицеводческих комплексов, созданию комбикормовых, убойных и перерабатывающих производств (рис. 5.10).

Следует отметить, что важную роль в развитии отрасли играет проведение и внедрение селекционно-генетических инноваций, к которым относятся как фундаментальные, так и прикладные исследования.

Для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды планируется создание промышленного производства органических удобрений из помета птицы.

Продукция кластера востребована как в области, так и за ее пределами. Спрос в стране на мясо птицы отечественного производства возрастает. За счет использования современных технологий и достижений генетики, применения замкнутого цикла производства обеспечивается высокое качество продукции, выпускаемой под марками "Ясные зори", "Приосколье", "Белая птица".

Сдерживающим фактором наращивания объемов производства продукции птицеводства является ввоз этой продукции из-за границы, в результате чего происходит снижение цен на мясо птицы местных производителей, трудности с его сбытом. В этой связи необходимо на федеральном уровне предусмотреть комплекс мер защиты интересов отечественных производителей мяса птицы в условиях членства России в ВТО.

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного социально ориентированного сценария развития основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в птицеводстве станут:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Создание более 13 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

5. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

6. Производство мяса птицы в хозяйствах всех категорий в 2025 году составит 718,5 тыс. тонн (на убой в живом весе) и увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2007 года, яиц - 1861 млн. штук и увеличится в 1,6 раза соответственно (рис. 5.12 - не приводится).

Рис. 5.12. Прогноз роста объемов производства

мяса птицы и яиц в Белгородской области

Рисунок не приводится.

Кроме того, такие крупные участники кластера, как ЗАО "Приосколье" и Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм" создают новые мощности своих холдингов в других регионах Российской Федерации, что способствует развитию межрегионального сотрудничества.

5.3.2. Кластер по развитию свиноводства

В состав свиноводческого кластера, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области с крупными агрохолдингами, входят ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье", Агропромышленный холдинг "Мираторг-Белгород", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ОАО "Белгородский бекон", ЗАО УК "Агропромышленная группа "БВК", ООО УХК "ПромАгро", Агрохолдинг "Алексеевский", ЗАО "КапиталАгро" и другие, которые также представляют собой группы технологически взаимосвязанных компаний с замкнутым циклом: от производства зерна, комбикормов, молодняка до откорма, забоя и переработки свинины и ее реализации. Эти компании используют современные зарубежные и отечественные инновационные технологии и генетические материалы.

Предприятия кластера расположены на территории 16 районов области (рис. 5.13 - не приводится). В его состав входят учебные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородская сельскохозяйственная академия им. В.Я.Горина, 9 агротехнических, сельскохозяйственных техникумов и колледжей, 4 профессиональных училища). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.14.

Органами исполнительной власти области для развития свиноводческого кластера так же, как в птицеводстве, осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, средства областного бюджета участвуют в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций; подъездных дорог - за счет средств областного бюджета. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России", филиалы ОАО "ВСК", ОАО "Росгосстрах-Центр", Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

Рис. 5.13. Карта кластера по развитию

свиноводства Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌──────────────────┐     ┌──────────────────────────┐    ┌───────────────┐

│                  │     │                          │    │  ИНСТИТУТЫ И  │

│     ВЛАСТЬ       │<───>│         БИЗНЕС           │<──>│ КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │     │                          │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА│

├──────────────────┤     └────────────┬─────────────┘    ├───────────────┤

│                  │                  │                  │ Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌───────┴───────┐          │  объединения  │

│(представительные)│          │ ЯДРО КЛАСТЕРА │          │производителей │

│   органы власти  │          │    Группы     │          │товаров и услуг│

│                  │          │технологически │          ├───────────────┤

├──────────────────┤          │взаимосвязанных│          │Банки и другие │

│      Органы      │          │  компаний с   │          │  финансовые   │

│  исполнительной  │          │   замкнутым   │          │  учреждения   │

│      власти      │          │    циклом     │          ├───────────────┤

├──────────────────┤          │ производства  │          │Образовательные│

│ Органы местного  │  ИНЖЕ-   │ООО "ГК "Агро- │          │  учреждения   │

│  самоуправления  │  НЕРНАЯ  │  Белогорье"   │          ├───────────────┤

└────────┬─────────┘    И     │Агропромышлен- │          │   Научные и   │

          │            ТРАНС-  │  ный холдинг  │  ИНФОР-  │   проектные   │

          │             ПОР-   │  "Мираторг-   │  МАЦИ-   │  организации  │

          │             ТНО-   │   Белгород"   │  ОННЫЕ   └───────┬───────┘

          │            ЛОГИС-  │  Агрохолдинг  │  КОМ-            │

          │            ТИЧЕС-  │    "БЭЗРК-    │  МУНИ-           │

          │             КАЯ    │ Белгранкорм"  │  КАЦИИ           │

          │            ИНФРА-  │      ОАО      │                  │

          │            СТРУК-  │ "Белгородский │                  │

          │             ТУРА   │    бекон"     │                  │

          │                    │ ЗАО УК "Агро- │                  │

          │                    │ промышленная  │                  │

          │                    │ группа "БВК"  │                  │

          │                    │    ООО УХК    │                  │

          │                    │  "ПромАгро"   │                  │

          │                    │  Агрохолдинг  │                  │

          │                    │"Алексеевский" │                  │

          │                    │      ЗАО      │                  │

          │                    │ "КапиталАгро" │                  │

          │                    └──────┬────────┘                  │

        ┌─┴───────────────────────────┴───────────────────────────┴──┐

        │      ┌─────────────┐                ┌────────────┐         │

        │      │Производство,│                │            │         │

        │      │переработка и│                │Производство│         │

        │      │ реализация  │                │   кормов   │         │

        │      │   свинины   │                │            │         │

        │      └─────────────┘                └────────────┘         │

        └─────────────┬─────────────────────────────┬────────────────┘

┌────────────────────┴─────────────────────────────┴────────────────────┐

│                              ПОТРЕБИТЕЛИ                              │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.14. Схема кластера по развитию

свиноводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.4.

Таблица 5.4

Показатели создания и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и          

функционирование кластера                                    

(если эти показатели больше или равны 1, данные виды         

деятельности являются видами рыночной специализации  и  в  них

либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)

удельный вес свиноводства в структуре выпуска продукции      

сельского хозяйства                                          

  15,0%  

коэффициент локализации                                      

   14,1  

коэффициент специализации                                    

   24,1  

коэффициент душевого производства                            

   14,1  

коэффициент концентрации производства                        

   18,5  

2. Условия для функционирования и развития кластера          

имеется/

не имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том 

числе:                                                       

наличие и доступность ресурсов:                              

природных                                                    

имеется 

трудовых                                                     

имеется 

инфраструктурных                                             

имеется 

материальных                                                 

имеется 

3. Институциональная организация кластера                    

  да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера     

    да   

возможность статистического наблюдения                       

    да   

На перспективу до 2025 года намечается увеличение производства свинины для насыщения как внутриобластного рынка, замещения импорта сырья, так и реализации продукции за пределы области.

Стратегической задачей создания и функционирования кластера по развитию свиноводства является обеспечение продовольственной безопасности и удовлетворение потребности населения в продукции кластера.

Увеличение производства свинины и повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечено за счет реализации следующих мероприятий:

- роста численности поголовья свиней на выращивании и откорме за счет увеличения сохранности поголовья;

- улучшения качества свинины в соответствии со спросом на продовольственном рынке;

- выхода на проектные мощности инвестиционных проектов по строительству, реконструкции модернизации комплексов с применением системы "Мульти-Сайт", в соответствии с которой осуществляется раздельное размещение зон воспроизводства, доращивания и откорма;

- использования высокотехнологичного оборудования;

- производства собственного высокогибридного племенного поголовья;

- улучшения кормовой базы;

- создания предприятий по убою и глубокой переработке свиней;

- развития собственной селекционно-гибридной базы.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы масштабные проекты по строительству свиноводческих комплексов, созданию комбикормовых, убойных и перерабатывающих производств (рис. 5.13).

Сдерживающим фактором наращивания объемов производства мясной продукции является ввоз этой продукции из-за границы, в результате чего происходит снижение цен на мясо местных производителей, трудности с его сбытом. В этой связи необходимо на федеральном уровне предусмотреть комплекс мер защиты интересов отечественных производителей мяса свинины в условиях членства России в ВТО.

Кроме того, в процессе производства свинины по замкнутому циклу в перспективном периоде планируется выполнение ряда мероприятий, направленных на экологизацию производимой продукции, обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды. Так, в 2008 году приступило к работе предприятие по переработке отходов животного происхождения ЗАО "Русские протеины", на котором впервые из аналогичных предприятий в России используется уникальное оборудование испанского производства, способное утилизировать вредные выбросы в атмосферу. Как важное звено безотходного аграрного производства запущен пилотный проект "Плодородие", предусматривающий внесение свиноводческих стоков в качестве органических удобрений на поля зерновых компаний, а также создание мощностей по переработке отходов жизнедеятельности отрасли свиноводства и выработке альтернативных видов энергии.

Продукция кластера востребована как в области, так и за ее пределами. Спрос в стране на свинину отечественного производства возрастает. Использование современных технологий и достижений генетики, применение замкнутого цикла производства, высокое качество продукции белгородских производителей будут способствовать, наряду с предприятиями других регионов, выходу России к 2015 году на самообеспечение свининой в объеме 85 процентов от потребления в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного социально ориентированного сценария развития, основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в свиноводстве станут следующие:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Создание около 18 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

5. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

6. Производство свинины в хозяйствах всех категорий к 2025 году составит 701,4 тыс. тонн (на убой в живом весе) и увеличится в 5,1 раза по сравнению с уровнем 2007 года (рис. 5.15).

Рис. 5.15. Прогноз роста объемов производства

свинины в Белгородской области

┌────────────────┐  тыс. тонн

│  В 2025 году   │                                701,4        701,4

│по сравнению с  │                                ┌────┐       ┌────┐

│ 2007 годом в   │                                │    │       │    │

│хозяйствах всех │                                │    │       │    │

│   категорий    │                                │    │       │    │

│   возрастет    │                    495,8       │    │       │    │

│                │                    ┌────┐      │    │       │    │

│  производство  │                    │    │      │    │       │    │

│    свинины     │      137,3         │    │      │    │       │    │

│ (в живом весе) │      ┌────┐        │    │      │    │       │    │

│   в 5,1 раза   │      │    │        │    │      │    │       │    │

└────────────────┘      │    │        │    │      │    │       │    │

                   ─┬───┴────┴───┬────┴────┴──┬───┴────┴───┬───┴────┴────┬─

                  годы 2007 отчет 2012 прогноз 2020 прогноз 2025 прогноз

                 ┌─┐ производство свинины на убой (в живом весе) в

                 └─┘ хозяйствах всех категорий

Кроме того, такие крупные участники кластера, как ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье" и Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", создают новые мощности своих холдингов в других регионах Российской Федерации, что будет содействовать развитию межрегионального сотрудничества.

5.3.3. Кластер по развитию молочного животноводства

В состав кластера по развитию молочного животноводства, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области и крупных агрохолдингов, входят ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье", ОАО "Оскольское молоко", ООО "Агрохолдинг "Авида", ОАО "Молоко Белогорья", ЗАО "Томмолоко", ООО "Зеленая долина" и другие. Эти организации в своем составе имеют пашни для производства кормов, часть из них осуществляют переработку молока.

Предприятия кластера по развитию молочного животноводства расположены на территории 19 муниципальных районов и одного городского округа области (рис. 5.16 - не приводится). В состав кластера входят учебные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородская сельскохозяйственная академия им. В.Я.Горина, 9 агротехнических, сельскохозяйственных техникумов и колледжей, 4 профессиональных училища). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.17.

Органами исполнительной власти области для развития кластера молочного животноводства так же, как в птицеводстве и свиноводстве, осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, средства областного бюджета участвуют в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций, подъездных дорог - из средств областного бюджета. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России" и Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

Рис. 5.16. Карта кластера по развитию молочного

животноводства Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌──────────────────┐     ┌─────────────────────────┐    ┌───────────────┐

│                  │     │                         │    │  ИНСТИТУТЫ И  │

│     ВЛАСТЬ       │<───>│         БИЗНЕС          │<──>│ КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │     │                         │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА│

├──────────────────┤     └───────────┬─────────────┘    ├───────────────┤

│                  │                 │                  │ Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌──────V───────┐          │  объединения  │

│(представительные)│          │ЯДРО КЛАСТЕРА │          │производителей │

│   органы власти  │          │   Крупные    │          │товаров и услуг│

│                  │          │ агрохолдинги │          ├───────────────┤

├──────────────────┤  ИНЖЕ-   │ ООО "Группа  │          │Банки и другие │

│      Органы      │  НЕРНАЯ  │   компаний   │          │  финансовые   │

│  исполнительной  │    И     │    "Агро-    │          │  учреждения   │

│      власти      │  ТРАНС-  │  Белогорье"  │  ИНФОР-  ├───────────────┤

├──────────────────┤   ПОР-   │     ЗАО      │  МАЦИ-   │Образовательные│

│ Органы местного  │   ТНО-   │ "Оскольское  │  ОННЫЕ   │  учреждения   │

│  самоуправления  │  ЛОГИС-  │   молоко"    │   КОМ-   ├───────────────┤

└────────┬─────────┘  ТИЧЕС-  │     ООО      │  МУНИ-   │   Научные и   │

          │             КАЯ    │ "Агрохолдинг │  КАЦИИ   │   проектные   │

          │            ИНФРА-  │   "Авида"    │          │  организации  │

          │            СТРУК-  │ ООО "Молоко  │          └───────┬───────┘

          │             ТУРА   │  Белогорья"  │                  │

          │                    │     ЗАО      │                  │

          │                    │ "Томмолоко"  │                  │

          │                    │ ООО "Зеленая │                  │

          │                    │   долина"    │                  │

          │                    └──────┬───────┘                  │

     ┌────┴───────────────────────────┴──────────────────────────┴─────┐

     │  ┌────────────┐        ┌───────────────┐        ┌────────────┐  │

     │  │Производство│        │ Производство  │        │Производство│  │

     │  │   кормов   │        │    молока     │        │  молочной  │  │

     │  │            │        │               │        │ продукции  │  │

     │  └────────────┘        └───────────────┘        └────────────┘  │

     └────────┬──────────────────────┬────────────────────────┬────────┘

┌────────────┴──────────────────────┴────────────────────────┴─────────┐

│                             ПОТРЕБИТЕЛИ                              │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.17. Схема кластера по развитию молочного

животноводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.5.

Таблица 5.5

Показатели наличия и функционирования кластера

по развитию молочного животноводства

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и          

функционирование кластера                                    

(если эти показатели больше или равны 1, данные виды         

деятельности являются видами рыночной специализации и в них  

либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)

удельный вес молочного животноводства в структуре выпуска    

продукции сельского хозяйства                                

   6,3%  

коэффициент локализации                                      

   2,1   

коэффициент специализации                                    

   3,4   

коэффициент душевого производства                            

   1,9   

коэффициент концентрации производства                        

   2,5   

2. Условия для функционирования и развития кластера          

имеется/

не имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том 

числе:                                                       

наличие и доступность ресурсов:                              

природных                                                    

имеется 

трудовых                                                     

имеется 

инфраструктурных                                             

имеется 

материальных                                                 

имеется 

3. Институциональная организация кластера                    

  да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера     

    да   

возможность статистического наблюдения                       

    да   

В настоящее время имеет место высокая потенциальная востребованность продукции на региональном и российском рынках (потребление молока и молокопродуктов составляет 352 кг на душу населения в год при норме рационального потребления - 392 кг), а с ростом доходов населения страны спрос будет возрастать, но при этом диспаритет цен, снижение уровня обеспечения животных кормами и ряд других причин привели к существенному сокращению численности поголовья молочного скота и валового производства молока.

Стратегической задачей в отрасли молочного животноводства является преодоление критического положения и перевод ее в разряд рентабельных, увеличение объемов производства молока и повышение его качества, для чего в перспективном периоде планируется выполнить следующие мероприятия:

- строительство и выход на полную мощность крупных молочных комплексов с применением отвечающих мировым стандартам технологий;

- ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ферм по выращиванию ремонтного молодняка, а также по содержанию продуктивных коров;

- обеспечение потребности молочного животноводства высокоэффективными кормами;

- внедрение селекционно-генетических достижений для повышения продуктивного и племенного потенциала молочного скотоводства;

- обеспечение комплексов и ферм квалифицированными специалистами.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы проекты по строительству молочно-товарных ферм и предприятий по переработке молока (рис. 5.16).

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного сценария развития основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в молочном животноводстве станут:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Производство органических продуктов питания.

5. Повышение уровня переработки молока-сырья, углубленная переработка молока.

6. Создание около 2,2 тысячи высокопроизводительных рабочих мест.

7. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

8. Производство молока в хозяйствах всех категорий к 2025 году составит 616 тыс. тонн и увеличится на 11,7% по отношению к уровню 2007 года.

5.4. Строительный кластер

Благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков и поддержка Правительством области реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов, а также жилищного и дорожного строительства, строительства объектов социальной сферы способствуют инвестиционной привлекательности и устойчивым опережающим темпам роста инвестиций в основной капитал. Это стимулирует развитие строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, а также определяет потребность в квалифицированных специалистах для указанных производств (рис. 5.19 - не приводится).

Складывающаяся ситуация обуславливает целесообразность управления данными процессами с позиции формирования и обеспечения функционирования строительного кластера, развитию которого в регионе способствуют:

- нормативно-правовая, финансовая и организационная поддержка реализации областных долгосрочных целевых программ со стороны органов исполнительной власти области;

- высокая миграционная привлекательность области;

- проводимые в сфере образования преобразования направлены на подготовку специалистов высшей квалификации, среднего звена и рабочих профессий.

Структурно состав кластера выглядит следующим образом:

- строительные организации (ОАО "Домостроительная компания", ЗАО "Трансюжстрой", ООО "СМУ ЖБК-1", ООО "Рудстрой", ООО "Современный дом", ООО "Трест "Металлургстрой", ООО "Ремстрой", ЗАО "Сантехмонтаж", ООО "Строитель" и другие);

- предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов (ЗАО "Белгородский цемент", ЗАО "Осколцемент", ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий", ОАО "Белгородстройдеталь", ООО "Управляющая компания ЖБК-1", ОАО "Белгородасбестоцемент", ООО "Объединение строительных материалов и бытовой техники" и другие);

- дорожно-строительные предприятия (ООО "Белдорстрой", ООО "Автодорстрой-подрядчик", ЗАО "Прогрессдорстрой" и другие);

- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ГУП "Белгородоблпроект", ОАО "Белгородгражданпроект", ООО "Центргипроруда", ООО "Гипрогор", ООО "БелгородГипроПром", ООО "Консом" и другие);

- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова, Белгородский строительный колледж, Белгородский политехнический техникум, учреждения начального профессионального образования, учебно-курсовой комбинат департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области;

- смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (рис. 5.20).

Рис. 5.19. Карта строительного кластера Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌──────────────────┐     ┌───────────────────────────┐    ┌───────────────┐

│                  │     │                           │    │  ИНСТИТУТЫ И  │

│     ВЛАСТЬ       │<───>│          БИЗНЕС           │<──>│ КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │     │                           │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА│

├──────────────────┤     └────────────┬──────────────┘    ├───────────────┤

│                  │                  │                   │ Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌───────V────────┐          │  объединения  │

│(представительные)│          │ ЯДРО КЛАСТЕРА  │          │производителей │

│  органы власти   │          │  Строительные  │          │товаров и услуг│

│                  │          │   компании,    │          ├───────────────┤

├──────────────────┤          │  предприятия   │          │Банки и другие │

│      Органы      │          │промышленности  │          │  финансовые   │

│  исполнительной  │  ИНЖЕ-   │  строительных  │          │  учреждения   │

│      власти      │  НЕРНАЯ  │   материалов   │          ├───────────────┤

├──────────────────┤    И     │    дорожно-    │          │Образовательные│

│ Органы местного  │  ТРАНС-  │  строительные  │  ИНФОР-  │  учреждения   │

│  самоуправления  │   ПОР-   │  предприятия:  │  МАЦИ-   ├───────────────┤

└─────────┬────────┘   ТНО-   │ОАО "Домострои- │  ОННЫЕ   │   Научные и   │

          │           ЛОГИС-  │    тельная     │   КОМ-   │   проектные   │

          │           ТИЧЕС-  │   компания",   │  МУНИ-   │  организации  │

          │            КАЯ    │      ЗАО       │  КАЦИИ   └──────┬────────┘

          │           ИНФРА-  │"Трансюжстрой", │                 │

          │           СТРУК-  │ООО "Управляющая│                 │

          │            ТУРА   │компания ЖБК-1",│                 │

          │                   │      ЗАО       │                 │

          │                   │ "Белгородский  │                 │

          │                   │    цемент",    │                 │

          │                   │      ООО       │                 │

          │                   │"Белгородстрой" │                 │

          │                   └───────┬────────┘                 │

    ┌─────┴───────────────────────────┴──────────────────────────┴─────┐

    │  ┌────────────┐      ┌────────────────────┐     ┌────────────┐   │

    │  │Производство│      │   Промышленное и   │     │  Ремонт и  │   │

    │  │строительных│      │      жилищное      │     │ содержание │   │

    │  │ материалов │      │   строительство,   │     │  объектов  │   │

    │  │            │      │строительство дорог │     │            │   │

    │  │            │      │     и объектов     │     │            │   │

    │  │            │      │    социального     │     │            │   │

    │  │            │      │     назначения     │     │            │   │

    │  └────────────┘      └────────────────────┘     └────────────┘   │

    └────────┬───────────────────────┬──────────────────────┬──────────┘

┌────────────┴───────────────────────┴──────────────────────┴────────────┐

│                              ПОТРЕБИТЕЛИ                               │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.20. Схема строительного кластера Белгородской области

Обоснование наличия и функционирования строительного кластера области (по итогам 2007 года) представлено в таблице 5.6.

Таблица 5.6

Показатели наличия и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и          

функционирование кластера                                    

(если эти показатели больше или равны 1, данные виды         

деятельности являются видами рыночной специализации и в них  

либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов    

удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов    

экономической деятельности, выполненной собственными силами  

   6,7%  

коэффициент локализации                                      

   2,0   

коэффициент специализации                                    

   1,6   

коэффициент душевого производства                            

   1,9   

коэффициент концентрации производства                        

   2,5   

Строительство                                                

удельный вес в структуре ВРП                                 

   7,4%  

коэффициент локализации                                      

   0,93  

коэффициент душевого производства                            

   0,94  

коэффициент концентрации производства                        

   1,23  

2. Условия для функционирования и развития кластера          

имеется/

не имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том 

числе:                                                       

наличие и доступность ресурсов:                              

природных                                                    

имеется 

трудовых                                                     

имеется 

инфраструктурных                                             

имеется 

материальных                                                 

имеется 

3. Институциональная организация кластера                    

  да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера     

    да   

возможность статистического наблюдения                       

    да   

Несмотря на то, что коэффициенты локализации и душевого производства ниже 1, объем выполненных работ в сопоставимых ценах по виду деятельности "Строительство" за период с 2005 по 2007 годы увеличился почти в 1,8 раза.

Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству строительных материалов. В области производятся строительные материалы широкой номенклатуры. Продукция местных предприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона, преимущественно за счет быстрого доступа к сырьевым ресурсам, снижающего ее себестоимость. Вместе с тем, высокая энергоемкость производств и, как следствие, ограничения по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, усиление конкуренции со стороны стран-импортеров создают риски для развития кластера.

Основной стратегической задачей дальнейшего развития строительного кластера является создание наиболее благоприятных условий для улучшения качества жизни населения области как с точки зрения строительства и развития производственной - экономической базы, так и обеспечения жителей области благоустроенным жильем, социальной инфраструктурой.

В целях комплексного и эффективного развития строительного кластера постановлением Правительства области от 23 января 2012 года № 24-пп утверждена Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года.

В связи с этим для достижения поставленной задачи планируется реализация следующих мероприятий:

в части производства строительных материалов:

- создание на инновационной основе предприятий строительных материалов с использованием имеющихся в регионе запасов полезных ископаемых и энергосберегающих и экологичных технологий, в том числе малых и средних предприятий с высоким уровнем механизации и автоматизации производства;

- повышение качества и объемов выпускаемой продукции с одновременным снижением затрат на ее производство за счет реконструкции и модернизации существующих предприятий;

- внедрение в производство новых перспективных научно-технических и технологических разработок;

- расширение рынков сбыта продукции, выход продукции на межрегиональные и международные рынки, для чего необходимо внедрение международных стандартов качества продукции;

- снижение энергоемкости предприятий, в том числе за счет применения оборудования, работающего на альтернативных видах топлива;

- повышение эффективности и ресурсосбережения производственного процесса, а также выпускаемой продукции;

в части проведения жилищной политики:

- создание сбалансированной системы расселения;

- проведение мероприятий по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования;

- совершенствование действующих институтов жилищного рынка и разработка новых, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: создание рынка арендного жилья, строительно-сберегательных кооперативов;

- приведение в соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, в том числе путем содействия самоорганизации населения с целью создания товариществ собственников жилья, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- формирование комфортной, безопасной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения.

В целях комплексного развития жилищной сферы, обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем в области реализуется долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011 - 2015 годах", утвержденная постановлением Правительства области от 14 марта 2011 года № 97-пп;

в части проведения инвестиционной политики:

- включение области в единое межрегиональное и международное пространство;

- активное продвижение области в качестве перспективной территории для развития бизнеса;

- переход на качественно новый уровень информационного обеспечения инвестиционного процесса;

- реализация мер по развитию бизнес-инфраструктуры и логистики;

- дальнейшее развитие инновационно активной среды;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства через создание венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, промышленных парков, промышленно-производственных зон.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления. Основные инвестиционные проекты: строительство цементного завода мощностью 3 млн. тонн цемента в год и завода по производству керамического кирпича проектной мощностью 60 млн. штук условного кирпича в Красногвардейском районе ЗАО "ОборонЦемент", создание производства гранитного щебня мощностью 3 млн. куб. м в год в Красненском районе, а также ряд проектов на действующих предприятиях.

Развитие строительного кластера индуцирует мультипликативный эффект в виде позитивной тенденции развития смежных секторов экономики (рис. 5.21).

┌──────────────────┐  ┌──────────────┐  ┌────────────┐  ┌─────────────────┐

│  Предоставление  │  │ Производство │  │ Транспорт  │  │ Производство и  │

│      прочих      │  │   готовых    │  │            │  │  распределение  │

│  коммунальных,   │  │металлических │  │            │  │ электроэнергии, │

│   социальных и   │  │   изделий    │  │            │  │   газа и воды   │

│персональных услуг│  │              │  │            │  │                 │

└─────────A────────┘  └──────A───────┘  └─────A──────┘  └────────A────────┘

          │                  │                │                  │

     ┌────V──────────────────V────────────────V──────────────────V───┐

     │                                                               │

     │                    СТРОИТЕЛЬНЫЙ КЛАСТЕР                       │

     │                                                               │

     │                ┌────────────────────────┐                     │

     │                │      Строительство     │                     │

     │                └────────────────────────┘                     │

     │   Производство прочих неметал-      Производство древесины и  │

     │      лических минеральных             производство изделий    │

     │          продуктов                         из дерева          │

     │                                                               │

     │                   Добыча полезных ископаемых                  │

     └─────────────────────────────A─────────────────────────────────┘

                                   │

                     ┌─────────────V─────────────┐

                     │  Финансовая деятельность  │

                     └───────────────────────────┘

Рис. 5.21. Структура формирования мультипликативного

эффекта, вызванного развитием строительного кластера

По расчетам международных экспертов и Минэкономразвития России, одно созданное в строительстве рабочее место обеспечивает создание четырех мест в смежных и обслуживающих отраслях.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития строительного кластера на территории Белгородской области станут следующие.

1. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2025 году увеличатся в сопоставимых ценах к уровню 2007 года в 3,2 раза.

2. Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" достигнет к 2025 году 220 млрд. рублей и увеличится в сопоставимых ценах к уровню 2007 года в 3 раза, объем производства продукции по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" увеличится в сопоставимых ценах в 1,6 раза (рис. 5.22 - не приводится).

Рис. 5.22. Прогноз объемов выполненных работ по виду

деятельности "Строительство" и объем отгруженных товаров,

выполненных работ и услуг по виду деятельности

"Производство прочих неметаллических минеральных

продуктов" по Белгородской области

Рисунок не приводится.

3. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования увеличится и составит в 2025 году 3,18 млн. кв. метра в год, в результате чего обеспеченность жильем одного жителя области к 2025 году возрастет до 39,8 кв. метра против 23,9 кв. метра в 2007 году (рис. 5.23 - не приводится).

4. Производство основных видов продукции в 2025 году составит: цемент - 9600 тыс. тонн; кирпич строительный - 370 млн. штук условного кирпича; с конструкций и деталей сборных железобетонных - 700 тыс. куб. м; блоки и камни крупные стеновые (включая бетонные блоки стен и подвалов) - 37 млн. штук условного кирпича (рис. 5.24).

5. Создание и внедрение современных технологий производства строительных материалов и строительных работ.

6. Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых для производства строительных материалов на территории области.

7. Создание более 18 тысяч новых рабочих мест, удешевление строительства, повышение доступности жилья и улучшение его качества.

Рис. 5.23. Прогноз ввода в эксплуатацию жилых домов за счет

всех источников финансирования Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────┐ ┌───────────┬────────────┐

│Темпы роста производства    /\   │ │ 2025 год │ │  Единица  │   Объем    │

│продукции в Белгородской   /  \  │ │(прогноз) │ │ измерения │производства│

│области                   /    \ │ │  к 2007  │ │           │  2025 год  │

│                         /      \│ │   году   │ │           │ (прогноз)  │

├────────────────────────/        \ ├──────────┤ ├───────────┼────────────┤

│Цемент                 /──┐    ┌─┼\│в 1,7 раза│ │ тыс. тонн │    9600    │

├──────────────────────────┤    ├─┤ ├──────────┤ ├───────────┼────────────┤

│Кирпич строительный       │    │ │ │в 1,2 раза│ │ млн. штук │     370    │

│                          │    │ │ │          │ │ условного │            │

│                          │    │ │ │          │ │  кирпича  │            │

├──────────────────────────┤    ├─┤ ├──────────┤ ├───────────┼────────────┤

│Конструкции и детали      │    │ │ │в 1,5 раза│ │ тыс. куб. │     700    │

│сборные железобетонные    │    │ │ │          │ │   метров  │            │

├──────────────────────────┤    ├─┤ ├──────────┤ ├───────────┼────────────┤

│Блоки и камни крупные     └────┘ │ │в 1,3 раза│ │ млн. штук │     37     │

│стеновые (включая         ┌────┐ │ │          │ │ условного │            │

│бетонные блоки стен и     │    │ │ │          │ │  кирпича  │            │

│подвалов                  └────┘ │ │          │ │           │            │

└──────────────────────────┌────┐─┘ └──────────┘ └───────────┴────────────┘

                           └────┘

Рис. 5.24. Прогноз роста объемов производства основных видов

строительных материалов в Белгородской области

5.5. Зона опережающего развития

"Машиностроительный комплекс"

Машиностроение выступает основой развития технологического ядра промышленности, являясь крупным потребителем продукции металлургии, химической промышленности, энергетики, транспорта и связи, содействует развитию этих и других смежных с ними отраслей. От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового регионального продукта (материалоемкость, энергоемкость), производительность труда, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства (рис. 5.25 - не приводится).

В структуре промышленного производства области удельный вес машиностроительного комплекса составляет 7,4 процента, что в пять раз ниже уровня в экономически развитых странах, где он достигает 35 - 50 процентов. В структуре обрабатывающих производств доля машиностроительного комплекса составляет 9,7 процента, что меньше доли производства пищевых продуктов (51,3 процента) и металлургического производства (25,1 процента). В организациях комплекса занято 26,6 тыс. человек (27,2 процента от общей численности работающих в обрабатывающих отраслях и 5,6 процента от численности занятых в промышленном производстве области).

Рис. 5.25. Карта машиностроительного

комплекса Белгородской области

Рисунок не приводится.

Машиностроительный комплекс области объединяет крупные, средние и малые промышленные предприятия, выпускающие широкий ассортимент продукции, ведущими среди них являются:

- в сфере производства готовых металлических изделий (62 процента от общего объема продукции машиностроения):

ЗАО "Энергомаш (Белгород) - БЗЭМ" (металлоконструкции, трубопроводы, штамповки, поковки, котельное оборудование, сильфонные компенсаторы);

ЗАО "Борисовский завод мостовых металлоконструкций" (мостовые, металлоконструкции пролетных строений, опорные части, строительные конструкции и прочие);

ОАО "Оскольский завод металлургического машиностроения" (запасные части и узлы для горного и металлургического оборудования, грузозахватные механизмы, литье, изделия с мехобработкой, паковки, штамповки, сварные металлоконструкции);

ОАО "Завод котельного оборудования" (водогрейные и паровые котельные установки средней мощности, котлы-утилизаторы, лузговые котлы, газо-мазутные котлы, энерготехнологические котлы, соединительные элементы трубопроводов для ТЭС и АЭС, металлоконструкции, нестандартное оборудование);

ЗАО "Белгородский завод металлоизделий" (жестяная тара, литографирование белой жести);

ООО "Алтек" (производство алюминиевого профиля общестроительного назначения, изделий для производства вентилируемых фасадов, конструкций, архитектурных комплексов);

- в сфере производства машин и оборудования (23 процента):

ОАО "Белгородский завод горного оборудования" (долота шарошечные, буровые долота и коронки);

ОАО "Белагромаш-Сервис им. В.М.Рязанова" (бороны дисковые, дисковые мульчировщики, агрегаты дисковые, лучильщики, измельчители сидератов);

ОАО "Старооскольский механический завод" (дроболитейная продукция, коронки буровые, станки буровые, пневмоударники, ролики конвейерные, перфораторы, запчасти горношахтного оборудования, опрыскиватели садовые, лампы паяльные, садово-парковое оборудование);

- в сфере производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (11 процентов):

ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М.Мамонова" (комплектующие изделия для ЗАО "Индезит Интернешнл", контактные и бесконтактные системы зажигания, электромагнитные клапаны, топливные рампы форсунок, электробензонасосы, звуковые сигналы, прикуриватели, датчики уровня тормозной жидкости и др.);

- в сфере производства транспортных средств и оборудования (4 процента):

филиал ООО "Трансвагонмаш" в Белгородской области "Вагоноремонтное предприятие Готня" (ремонт грузовых прицепов);

ООО "Ремонтно-механический завод" (полуприцепы, прицепы, перевозчики зерна).

Основными системными проблемами отрасли являются: высокая степень износа основных фондов (40 - 50 процентов), низкий уровень инвестиций в обновление основных производственных фондов, низкая производительность труда и рентабельность производства, рост себестоимости за счет увеличения цен на сырье и энергоносители, высокие процентные ставки по банковским кредитам, дефицит квалифицированных кадров инженерно-технических специальностей и рабочих профессий, а также слабая кооперация.

Стратегической задачей развития машиностроительного комплекса Белгородской области является формирование конкурентоспособных на российском и зарубежном рынках машиностроительных кластеров, обеспечивающих на основе инновационного обновления и модернизации производства удовлетворение запросов потребителей в современной машиностроительной продукции, отвечающей перспективным мировым требованиям по экономической эффективности, экологическим характеристикам и ресурсосбережению.

В соответствии с Концепцией развития машиностроительного комплекса Белгородской области основными приоритетными направлениями кластеризации машиностроительных производств являются:

- изготовление машин и оборудования для агропромышленного комплекса и переработки сельскохозяйственной продукции;

- изготовление оборудования и комплектующих изделий для добывающих отраслей (горнорудная и нефтедобывающая);

- изготовление оборудования для нужд энергетического комплекса;

- участие в реализации проектов развития биоэнергетики;

- изготовление машин и оборудования, металлоконструкций для строительной отрасли;

- изготовление продукции для нужд оборонно-промышленного комплекса;

- изготовление комплектующих изделий для автомобильного и железнодорожного транспорта (рис. 5.26).

В зоне опережающего развития образование опорных машиностроительных кластеров планируется со специализацией по биоэнергетическому, энергетическому, сельскохозяйственному, горно-металлургическому направлениям.

Для формирования и развития региональных машиностроительных кластеров будет проводиться кластерная политика, направленная на стимулирование взаимодействия предприятий, выстраивание отдельных проектов и программ в систему, интегрирующую потенциальных участников кластера.

С целью инновационного развития машиностроения предусмотрено оказание государственной поддержки в следующих основных формах: понижение ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций, предоставление на конкурсной основе государственной гарантии области и муниципальной гарантии по банковским кредитам для реализации наиболее важных инвестиционных проектов.

┌──────────────────┐        ┌─────────────────────┐       ┌───────────────┐

│                  │        │                     │       │  ИНСТИТУТЫ И  │

│      ВЛАСТЬ      │<──────>│       БИЗНЕС        │<─────>│ КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │        │                     │       │    ВНУТРИ     │

│                  │        └─────────┬───────────┘       │   КЛАСТЕРА    │

├──────────────────┤        ┌─────────┴───────────┐       ├───────────────┤

│ Законодательные  │        │                     │       │ Общественные  │

│(представительные)│        │                     │       │  объединения  │

│  органы власти   │        │                     │       │производителей │

│                  │ ИНЖЕ-  │                     │       │товаров и услуг│

├──────────────────┤ НЕРНАЯ │                     │       ├───────────────┤

│                  │   И    │                     │  ИН-  │Банки и другие │

│      Органы      │ ТРАНС- │                     │ ФОР-  │  финансовые   │

│  исполнительной  │ ПОРТ-  │ Машиностроительные  │ МАЦИ- │  учреждения   │

│      власти      │  НО-   │     предприятия     │  ОН-  ├───────────────┤

│                  │ ЛОГИС- │                     │  НЫЕ  │Образовательные│

├──────────────────┤ ТИЧЕС- │                     │ КОМ-  │  учреждения   │

│ Органы местного  │  КАЯ   │                     │ МУНИ- ├───────────────┤

│  самоуправления  │ ИНФРА- │                     │ КАЦИИ │   Научные и   │

│                  │ СТРУК- │                     │       │   проектные   │

└────────┬─────────┘  ТУРА  │                     │       │  организации  │

         │                  └──────────┬──────────┘       └───────┬───────┘

┌────────┴─────────────────────────────┴──────────────────────────┴───────┐

│┌──────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐│

││Изготовление машин│ │ Изготовление  │ │ Изготовление  │ │   Участие в  ││

││и оборудования для│ │оборудования и │ │ оборудования  │ │  реализации  ││

││АПК и переработки │ │ изделий для   │ │      для      │ │   проектов   ││

││ сельхозпродукции │ │  добывающих   │ │энергетического│ │   развития   ││

││                  │ │   отраслей    │ │   комплекса   │ │ биоэнергетики││

│└──────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘ └──────────────┘│

│  ┌────────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐        │

│  │Изготовление машин и│ │   Изготовление   │ │  Изготовление   │        │

│  │   оборудования,    │ │   изделий для    │ │  продукции для  │        │

│  │ металлоконструкций │ │ автомобильного и │ │    оборонно-    │        │

│  │ для строительства  │ │ железнодорожного │ │  промышленного  │        │

│  │                    │ │    транспорта    │ │    комплекса    │        │

│  └────────────────────┘ └──────────────────┘ └─────────────────┘        │

└─────┬───────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┬───────┬─────────┘

┌─────┴───────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┴───────┴─────────┐

│                               ПОТРЕБИТЕЛИ                               │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.26. Схема зоны опережающего развития

"Машиностроительный комплекс" Белгородской области

Для решения стратегической задачи в перспективном периоде планируется выполнить мероприятия по трем направлениям:

1) технологическое развитие машиностроительных предприятий на базе инновационных технологий:

- создание совместных производств с ведущими зарубежными производителями, поставляющими технологическое оборудование;

- создание центров трансфера технологий и центров коллективного пользования производственным, научным и экспериментальным оборудованием на базе региональных учреждений высшего профессионального образования с участием машиностроительных предприятий;

- привлечение научно-исследовательских институтов для внедрения инновационных программ в развитие производственных технологий;

- создание, развитие и поддержка бизнес-инкубаторов и технопарков, призванных обеспечить взаимодействие между машиностроительными предприятиями и разработчиками инновационных технологий;

- поддержка развития малого и среднего инновационного предпринимательства в сфере машиностроения;

2) формирование эффективной системы кластерного взаимодействия машиностроительных предприятий:

- кластеризация малых и средних машиностроительных предприятий;

- создание сети центров реструктуризации, промышленного субконтрактинга и аутсорсинга;

- создание информационной базы производственных операций, оборудования и технологий с последующим использованием этих ресурсов участниками кластера на основе субконтрактинга;

- создание интегрированных структур (альянсы, консорциумы, ассоциации, промышленные холдинги и т.д.) машиностроительных предприятий, в том числе для получения и выполнения государственных заказов;

- проведение протекционистской политики в рамках действующего законодательства с целью обеспечения участия машиностроительных предприятий области в государственных и муниципальных закупках, целевых программах;

- взаимодействие с кредитными организациями, расположенными на территории области, в вопросе разработки целевого льготного кредитного продукта для машиностроительных предприятий области, реализующих инновационные проекты;

3) совершенствование системы подготовки квалифицированных инженерных и рабочих кадров для машиностроения:

- повышение качества образовательных программ для кластеров в средних и высших профессиональных учебных заведениях через создание отраслевых стандартов;

- вхождение представителей машиностроительных предприятий области в состав наблюдательных (попечительских) советов учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование и реализация с их участием образовательных программ, заказа на подготовку кадров востребованных профессий;

- оснащение учебно-производственной базы учреждений начального и среднего профессионального образования современным оборудованием, в том числе за счет средств машиностроительных предприятий;

- организация студенческой практики на предприятиях кластеров;

- стимулирование молодых специалистов к работе в научно-технической сфере;

- популяризация профессий машиностроительной отрасли посредством профориентации выпускников общеобразовательных учреждений (экскурсии на предприятия, беседы, распространение агитационных материалов), активизации информирования населения региональными средствами массовой информации о развитии машиностроения в области.

Инструментами развития зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" должны стать целевые программы развития машиностроения и инвестиционные проекты участников кластера по созданию новых и модернизации действующих производств. В среднесрочном периоде развитие будет обеспечиваться посредством реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие машиностроительного комплекса области на 2012 - 2016 годы".

Среди основных инвестиционных проектов по созданию новых и расширению действующих производств:

- ЗАО "Энергомаш (Белгород) - БЗЭМ" - строительство высокоэффективного производственного комплекса по выпуску элементов трубопроводов проектной мощностью 12 тыс. тонн в год с полным циклом производства элементов трубопроводов, включая изготовление труб методом электрошлакового переплава;

- ОАО "Ракитянский арматурный завод" - организация производства деталей трубопроводов и блоков проектной мощностью 600 тонн в год для комплектации трубопроводных систем атомных, тепловых и гидроэлектростанций, предприятий нефтегазовой и химической отраслей;

- ОАО "Оскольский подшипниковый завод ХАРП" - организация производства буксовых железнодорожных подшипников проектной мощностью 600 тыс. штук в год;

- ОАО "Завод котельного оборудования" - расширение производства котлов энергетических, котлов-утилизаторов за счет строительства и ввода в эксплуатацию двух производственных цехов, внедрение высокоэффективного трубогибочного оборудования. Кроме того, выполняются перспективные инновационные разработки котлов, работающих на биотопливе;

- ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М.Мамонова" - развитие литейного производства с целью выпуска высокотехнологичных комплектующих к бытовой технике проектной мощностью 1,6 млн. штук в год и развитие высокотехнологичного производства автокомпонентов проектной мощностью 1,7 млн. штук в год.

Для осуществления эффективной работы зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" важно развитие инфраструктуры: повышение эффективности работы отраслевых учебных учреждений, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий машиностроительных кластеров (НИУ "БелГУ", БГТУ им. В.Г.Шухова, БелГСХА, ОГАОУ СПО "Белгородский машиностроительный техникум", ОГАОУ СПО "Губкинский политехнический техникум", ОГАОУ СПО "Старооскольский индустриальный техникум", ОГАУ СПО "Белгородский политехнический колледж", ОГАОУ СПО "Шебекинский индустриально-промышленный техникум"), развитие транспортной, энергетической, инженерной, телекоммуникационной инфраструктуры.

Формирование профильных машиностроительных кластеров позволит их участникам повысить эффективность и снизить издержки в текущей деятельности, повысить инновационный потенциал при создании новых продуктов и технологий, расширить охват новых рынков сбыта продукции на основе маркетинговой деятельности и политики инноваций.

С учетом принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" на территории Белгородской области станут следующие:

1. Объем отгруженной продукции достигнет к 2025 году по виду деятельности "Производство готовых металлических изделий" 71,1 млрд. рублей при росте к уровню 2007 года в 9,5 раза в сопоставимых ценах, "Производство машин и оборудования" - 38,7 млрд. рублей (в 2,1 раза) "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 15,5 млрд. рублей (в 1,7 раза), "Производство транспортных средств и оборудования" - 4 млрд. рублей (в 4,2 раза) (рис. 5.27 - не приводится).

Рис. 5.27. Прогноз объема отгруженных товаров собственного

производства, выполненных работ и услуг собственными силами

по видам деятельности, формирующим зону опережающего

развития "Машиностроительный комплекс" Белгородской области

Рисунок не приводится.

2. Обеспечение устойчивого функционирования машиностроительных предприятий области.

3. Увеличение экспорта машиностроительной продукции, импортозамещение.

4. Создание более 3 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест.

5. Увеличение доходной базы консолидированного бюджета области.

5.6. Белгородская интеллектуально-инновационная система

В целях создания облика будущего инновационной Белгородчины, а также условий для опережающего инновационного развития, формирования инновационной модели пространственного развития области, ускоренного развития высокотехнологичных и наукоемких производств на основе расширенного воспроизводства интеллекта, бережного отношения к природе и обеспечения заботы о новых поколениях жителей на новых методологических основаниях формируется Белгородская интеллектуально-инновационная система (далее - БИИС).

Миссия БИИС - раскрыть творческий потенциал каждой личности и создать условия для реального участия в инновационном развитии области, эффективно используя природные, материальные, финансовые, духовно-нравственные и иные ресурсы не в ущерб природе. В каждой сфере области имеются инновационные точки роста. БИИС должна стимулировать расширение инновационного пространства, развитие интеллектуального капитала, вызвать синергетический эффект.

БИИС представляет собой совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством и Правительством области политики по развитию инновационной системы. В структурном аспекте БИИС представляет собой базовый уровень национальной инновационной системы, а также является составной частью социально-экономической системы. Представленная экономическая модель БИИС заключается в преобразовании входящих ресурсных потоков через процесс трансформации в результат деятельности системы (рис. 5.28).

Структуру модели БИИС необходимо рассматривать с позиции комплексного подхода и в качестве базовых элементов следует выделить ядро инновационной системы региона, которым является внутренняя мотивация субъектов инновационной деятельности, а также четыре подсистемы: научно-образовательную, инфраструктурную, предпринимательскую и подсистему ресурсного обеспечения.

Научно-образовательная подсистема образует исследовательскую среду, которая характеризуется наличием стимулов для сотрудничества с бизнесом, и среду, в рамках которой генерируется человеческий капитал, что обеспечивает воспроизводство знаний и личных компетенций всех участников инновационного процесса.

Для обеспечения процесса трансфера и коммерциализации инноваций выделены инфраструктурная подсистема (инновационная инфраструктура), представленная совокупностью организаций и предприятий производственно-технологической группы (бизнес-инкубаторы, инновационно-промышленные комплексы, промышленные парки, инновационно-технологические центры, технопарки), экспертно-консалтинговой группой (центры трансфера технологий, центры консалтинга, инновационные центры).

Целесообразность выделения интеллектуальной предпринимательской подсистемы обоснована значимостью стадии производственного внедрения и реализации инновационной продукции в рамках инновационного процесса.

Подсистема ресурсного обеспечения инновационной деятельности, представлена кадровой группой (коучинг-центры, тренинг-центры, кадровые центры и учреждения), информационной группой (аналитические, информационно-аналитические, научно-координационные центры), а также финансовой инфраструктурой, включающей бюджетный, инновационный, страховой, венчурный фонды и финансовые институты.

┌┬─────────────────────────┬──────────────┬─────────────────┬─────────────────────┬──────────────────┬┐

││         БИЗНЕС          │<────────────>│     ВЛАСТЬ      │<───────────────────>│     НАСЕЛЕНИЕ    ││

│└─────────────────────────┘              └─────────────────┘                     └──────────────────┘│

│                         РЕСУРСЫ                                                 СПРОС               │

│┌──────────┐ ┌────────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────────┐   ┌──────────────┐│

││Трудовые  ├─┤ Финансовые ├─┤  Природные   ├─┤    Духовно-     │ │     Новые     ├───┤ Новые знания ││

││          │ │            │ │              │ │  нравственные   │ │  технологии   │   │              ││

│└────┬─────┘ └─────┬──────┘ └──────┬───────┘ └────────┬────────┘ └───────┬───────┘   └───────┬──────┘│

│     │             │               │                  │                  │                   │       │

│┌────┴──────┐ ┌────┴───────┐ ┌─────┴────────┐ ┌───────┴────────┐ ┌───────┴───────────────────┴──────┐│

││  Интел-   ├─┤Материальные├─┤Информационные├─┤  Нормативно-   │ │ Новые усовершенствованные товары,││

││лектуальные│ │            │ │              │ │   правовые     │ │          работы, услуги          ││

│└───────────┘ └────────────┘ └──────────────┘ └────────────────┘ └──────────────────────────────────┘│

└──────────────────────────────────────────────────┬─────┬────────────────────────────────────────────┘

                                                   │вход │

                                                   └──┬──┘

┌────────────────────┐  ┌─────────────────────────────V──────────────────────────┐  ┌─────────────────┐

│ Факторы макросреды │  │              Научно-образовательная подсистема         │  │     Факторы     │

└─────────┬──────────┘  │                Научно-технические организации          │  │   микросреды    │

          │             │        ┌────    государственного и частного     <───┐  │  └────────┬────────┘

          │             │        │           секторов, выполняющие            │  │           │

┌─────────V──────────┐  │        │  ┌>    фундаментальные, прикладные     ─┐  │  │  ┌────────V────────┐

│   Экономические    ├─>│        │  │  исследования и разработки, научные  │  │  │<─┤  Экономические  │

└────────────────────┘  │        │  │  центры, вузы и другие организации,  │  │  │  └─────────────────┘

┌────────────────────┐  │        │  │  создающие интеллектуальный продукт  │  │  │  ┌─────────────────┐

│  Законодательные   ├─>├────────┼──┼─────────┐             ┌──────────────┼──┼──┤<─┤Институциональные│

└────────────────────┘  │        │  │         │             │              │  │  │  └─────────────────┘

┌────────────────────┐  │        V  │         ├─────────────┤              V  │  │  ┌─────────────────┐

│     Социальные     ├─>│ Инфраструктурная -  │    Ядро     │ Предпринимательская│<─┤ Организационно- │

└────────────────────┘  │     подсистема,     │ Внутренняя  │ подсистема (бизнес)│  │    правовые     │

┌────────────────────┐  │     Технопарки,     │  мотивация  │  Малые, средние и  │  └─────────────────┘

│ Научно-технические ├─>│инновационные центры,│  субъектов  │крупные предприятия,│  ┌─────────────────┐

└────────────────────┘  │ бизнес-инкубаторы,  │инновационной│     отраслевые     │<─┤   Социальные    │

                        │      промпарки      │деятельности │    инновационно-   │  └─────────────────┘

                        │        │  A         ├─────────────┤ технические центры,│  ┌─────────────────┐

                        │        │  │         │             │     корпорации     │<─┤Производственные │

┌────────────────────┐  │        │  │         │             │        │   A       │  └─────────────────┘

│  Демографические   ├─>├────────┼──┼─────────┘             └────────┼───┼───────┤  ┌─────────────────┐

└────────────────────┘  │        │  │                                │   │       │<─┤ Информационные  │

                        │        │  │       Подсистема ресурсного    │   │       │  └─────────────────┘

┌────────────────────┐  │        │  └───         обеспечения      <──┘   │       │  ┌─────────────────┐

│     Природные      ├─>│        │          Финансовые институты,        │       │<─┤   Предприни-    │

└────────────────────┘  │        └──────>        кадровые и        ──────┘       │  │   мательские    │

                        │                   информационные центры                │  └─────────────────┘

                        └────────────────────────┬─────┬─────────────────────────┘

                                                 │выход│

  НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА             └──┬──┘             СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

┌───────────────────────────────────────────────────V─────────────────────────────────────────────────┐

│┌───────────────┐ ┌──────────────┐   ┌─────────────┐  ┌───────────────┐ ┌────────┐   ┌─────────────┐ │

││Законодательные│ │Управленческий│   │   Научные   │  │ Инновационные │ │Ноу-хау,│   │Инновационная│ │

││   инициативы  │ │     опыт     │   │   знания    │  │  технологии   │ │патенты,│   │  продукция  │ │

││               │ │              │   │             │  │               │ │лицензии│   │             │ │

│└───────────────┘ └──────────────┘   └─────────────┘  └───────────────┘ └────────┘   └─────────────┘ │

└────────┬────────────────┬──────────────────┬─────────────────┬──────────────┬──────────────┬────────┘

    ┌────V────────────────V──────────────────V─────────────────V──────────────V──────────────V────┐

    │                                         ПОТРЕБИТЕЛИ                                         │

    └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.28. Экономическая модель БИИС

Организационно-административная модель БИИС представляет собой систему, сформированную посредством созданных совещательных и консультационных органов БИИС при Губернаторе области, включающих Наблюдательный совет БИИС, научно-экспертную консультационную комиссию, рабочую группу по запуску и функционированию БИИС. Интегрирована вертикаль управления БИИС: в органах исполнительной власти области, муниципальных районах и городских округах утверждены органы управления БИИС, разработаны календарные планы-графики реализации БИИС. Создан институт развития - ОАО "Корпорация "Развитие", деятельность которого направлена на поиск и привлечение инвесторов в приоритетные направления развития экономики региона, сопровождение инвестиционных проектов в режиме "одного окна", развитие государственно-частного партнерства, активный инвестиционный маркетинг и повышение инвестиционной привлекательности области, развитие интеллектуального потенциала региона.

Стратегической задачей формирования и развития БИИС является усиление конкурентных позиций Белгородской области на внутреннем и внешних рынках за счет обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации новых знаний, интеграции фундаментальной и прикладной науки в высокотехнологичные производства, развития инновационной инфраструктуры, развития механизма господдержки инновационной деятельности.

В соответствии со Стратегией инновационного развития России на период до 2020 года выделено три возможных варианта инновационного развития.

Вариант инерционного (ориентированного на импорт) технологического развития предполагает отсутствие масштабных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в развитие человеческого капитала.

Вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности ориентирован на модернизацию экономики на основе импортных технологий, а также на локальное стимулирование развития российских разработок. Спрос на отечественные технологии создается не только потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, но и развитием энергосырьевого сектора.

Вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях характеризуется существенными усилиями государства по модернизации сектора исследований и разработок, концентрацией усилий на наиболее перспективных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.

Для Белгородской области наиболее целесообразной является стратегия, предусматривающая комбинирование модернизации экономики на основе импортных технологий и стимулирования развития региональных разработок и достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах.

Эффективное формирование и развитие БИИС будет обеспечено за счет реализации следующих приоритетных направлений (рис. 5.29).

                      ┌──┬───────────────────────────────────────────────┬┐

                      │I │Развитие инновационной среды                   ││

                      ├──┴───────────────────────────────────────────────┘│

                      │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                      │     │-  Совершенствование  нормативной  правовой ││

                      │     │базы    инновационной    деятельности     и ││

                      │     │формирование системы налоговых стимулов  на ││

                      │     │региональном уровне                         ││

                      │     └────────────────────────────────────────────┘│

                      │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                      │     │-   Развитие   механизмов    финансовой    и││

                      │     │имущественной    поддержки     инновационных││

                ┌────>│     │проектов  на  условиях  софинансирования   и││

                │     │     │взаимодействия власти и бизнеса             ││

                │     │     └────────────────────────────────────────────┘│

                │     │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                │     │     │-    Ускоренное    развитие    инновационной││

┌───────────────┴──┐  │     │инфраструктуры                              ││

│Направления       │  │     └────────────────────────────────────────────┘│

│развития          │  └───────────────────────────────────────────────────┘

│Белгородской      │

│интеллектуально-  │         ┌────┬──────────────────────────────────────┬┐

│инновационной     ├────────>│II  │Инновационное  развитие  человеческого││

│системы           │         │    │потенциала                            ││

└───────────────┬──┘         ├────┴──────────────────────────────────────┘│

                │            └────────────────────────────────────────────┘

                │     ┌────┬─────────────────────────────────────────────┬┐

                │     │III │ Развитие высокотехнологичных отраслей и     ││

                │     │    │  инновационных технологий                   ││

                └────>├────┴─────────────────────────────────────────────┘│

                      │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                      │     │- Биотехнологии                             ││

                      │     └────────────────────────────────────────────┘│

                      │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                      │     │- Нанотехнологии                            ││

                      │     └────────────────────────────────────────────┘│

                      │     ┌────────────────────────────────────────────┐│

                      │     │- Информационные технологии                 ││

                      │     └────────────────────────────────────────────┘│

                      └───────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.29. Приоритетные направления развития БИИС

I. Развитие высокотехнологичных отраслей на основе политики создания территориальных инновационных кластеров.

В соответствии со Стратегией инновационного развития России на период до 2020 года определены основные тренды мирового технологического развития, которые корреспондируются со структурой и возможностями экономического потенциала Белгородской области:

- формирование развитых информационно-телекоммуникационных сетей;

- широкое внедрение материалов со специальными свойствами на основе нанотехнологий;

- начало широкого использования биотехнологий, которые изменят не только традиционный аграрный сектор, но и станут основой развития высокотехнологичных методов профилактики заболеваний, диагностики и лечения;

- достижение с использованием технологий альтернативной энергетики экономически приемлемых параметров;

- улучшение экологических параметров тепловой энергетики;

- радикальные изменения в методах и средствах природоохранной деятельности в целях уменьшения техногенного воздействия на биосферу Земли в целом.

В целях формирования новых экономических связей и цепочек создания добавленной стоимости Правительством области проводится организационная работа по созданию высокотехнологичных производств. При этом используются технологии проектного управления, краудсорсинга, осуществляется постоянное и активное информирование населения области для создания положительной мотивации у населения, научного и бизнес-сообщества области к участию в формировании Белгородской интеллектуально-инновационной системы.

В Белгородской области сформированы необходимые и достаточные условия для обеспечения реализации инновационного сценария развития экономики области: активная позиция власти, привлекательность для инвестиций (стабильные инвестиционные рейтинги и благоприятный инвестиционный климат), коммерциализация технологий и наличие малых инновационных предприятий с участием вузов области, областного бизнес-инкубатора, использование научно-исследовательского оборудования вузов при внедрении технологических и управленческих процессов инвестиционных проектов, активное формирование платежеспособного спроса на инновационную продукцию динамично развивающегося бизнеса региона.

Учитывая ресурсный потенциал и структуру экономики Белгородской области, перспективно создание и развитие трех территориальных инновационных кластеров, базирующихся на применении технологий шестого технологического уклада:

- биотехнологий;

- нанотехнологий;

- информационных технологий.

По этим направлениям, определенным инновационно прорывными в Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года, в регионе нарабатывается практика успешной реализации проектов, реализуемых при федеральной поддержке программ Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, региональной целевой программы ОАО "РОСНАНО", а также долгосрочных целевых программ Белгородской области.

С учетом имеющихся научных заделов и тенденций, текущего состояния, потенциала развития рынков и социально-экономического эффекта выделяются следующие приоритеты по биотехнологиям:

1. Биофармацевтика:

- производство жизненно важных лекарственных препаратов;

- создание вакцин нового поколения;

- создание производства антибиотиков и пробиотиков.

2. Биомедицина:

- клеточные биомедицинские биотехнологии;

- биосовместимые материалы;

- развитие банков биологических образцов;

- инфраструктурное обеспечение исследований на животных.

3. Промышленная биотехнология:

- производство ферментов, глюкозно-фруктозных сиропов, полисахаридов, антибиотиков, биодеградируемых материалов и аминокислот;

- перевод предприятий на возобновляемое сырье;

- глубокая переработка с/х культур.

4. Биоэнергетика:

- производство электрической энергии и тепла из биомассы;

- энергетическая утилизация отходов;

- утилизация эмиссии парниковых газов;

- биоконверсия через создание подпрограмм по биоэнергетическому машиностроению.

5. Сельскохозяйственная биотехнология:

- биотехнология почв (биологизация) и биоудобрения;

- биологическая защита растений;

- молекулярная селекция, выведение новых сортов;

- биопрепараты для животноводства;

- кормовой белок;

- переработка отходов.

6. Пищевая биотехнология:

- пищевой белок;

- ферментные препараты;

- пребиотики, пробиотики, синбиотики;

- функциональные пищевые продукты;

- пищевые ингредиенты;

- глубокая переработка сырья.

7. Природоохранная (экологическая) биотехнология:

- бассейновое природопользование;

- экологически чистое жилье;

- биологические коллекции и биоресурсные центры.

В целях реализации указанных направлений намечается реализация следующих мероприятий:

- создание экономически эффективных и конкурентоспособных производств товаров, работ, услуг с применением биотехнологий;

- внедрение биотехнологий в хозяйственный оборот действующих предприятий;

- создание технологической, опытно-промышленной, научной и правовой базы;

- обеспечение подготовки и переподготовки кадров;

- внедрение механизмов стимулирования привлечения инвестиций, в том числе рисковых;

- развитие механизмов государственной поддержки на региональном уровне в виде субсидирования процентной ставки, предоставления гарантий из областного бюджета по привлекаемым кредитам, субсидирования лизинга оборудования, льготного налогообложения, создания инженерной инфраструктуры;

- популяризация биотехнологий, повышение экологической культуры населения, активизации природоохранной деятельности;

- разработка и реализация проектов бассейнового природопользования.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Среди реализуемых и намеченных к реализации целевых программ, направленных на развитие биотехнологий, следует отметить: долгосрочную целевую программу развития сельского хозяйства Белгородской области на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 24 декабря 2012 года № 564-пп, долгосрочную целевую программу "Внедрение биологической системы земледелия на территории области на 2011 - 2018 годы", долгосрочную целевую программу "Развитие возобновляемых источников энергии на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года", концепцию бассейнового природопользования в Белгородской области и другие. Среди приоритетных проектов: строительство завода по выпуску лизина ЗАО "Завод премиксов № 1", строительство фармацевтических заводов ООО "Белфарма" и ООО "Эдвандс Трейдинг", ООО "ПИК-ФАРМА", создание биотехнологического комплекса по переработке пшеницы ОАО "БелСтарАгро", создание Центра доклинических и клинических исследований медицинских препаратов НИУ "БелГУ", создание Центра молекулярных и клеточных технологий НИУ "БелГУ".

В целях развития нанотехнологий в Белгородской области утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы", заключено соглашение о сотрудничестве ОАО "РОСНАНО" и Правительства Белгородской области, принята региональная целевая программа ОАО "РОСНАНО" по Белгородской области на 2010 - 2012 годы.

В течение 2010 - 2012 годов налажен выпуск инновационной нанотехнологичной продукции ЗАО "Опытно-экспериментальный завод ВладМиВа", ООО "Скиф", ООО "Завод "Краски "КВИЛ" и ООО "Таксифолия" в г. Белгород, ООО "Белгородский завод сапфиров "Монокристалл" в г. Шебекино, ООО "Растительные волокна" в г. Алексеевка. В краткосрочной перспективе планируются к запуску ООО "Росана" в Валуйском районе, ООО "Уником" в г. Губкин. Сферами применения продукции указанных производств являются сельское хозяйство, машиностроение, строительство, в том числе дорожное, стоматология и другие.

Приоритетные направления разработок в сфере нанотехнологий:

- наносистемы в строительном материаловедении;

- радиационно-защитные материалы для ядерной энергетики;

- специальные композиционные материалы с интерактивными свойствами;

- материалы авиационного и космического назначения, включая элементы активной защиты;

- расширение элементной базы для микроэлектроники.

В целях формирования в области конкурентоспособной на российском и мировом рынке наноиндустрии за счет развития научной, технической, технологической и производственной базы в области нанотехнологий и наноматериалов намечается реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- формирование и развитие системы научно-технической инновационной инфраструктуры наноиндустрии области, предусматривающей создание центров коллективного пользования научным оборудованием, научно-образовательных центров учреждений образования, центра сертификации нанотехнологической продукции;

- реализация инновационных проектов в сфере наноиндустрии, обеспечивающих создание конкурентоспособной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;

- формирование опережающего спроса на инновационную и нанотехнологическую продукцию посредством реализации Плана совместных действий ОАО "РОСНАНО" и Правительства Белгородской области;

- создание системы профессиональных компетенций кадров в сфере наноиндустрии, обеспечивающих конкурентоспособность специалистов на рынке труда;

- формирование позитивного имиджа наноиндустрии посредством ежегодного участия в Международном форуме по нанотехнологиям, отраслевых выставках и конференциях, проведения инновационных школ хай-тек предпринимательства.

В перспективе будет продолжена совместная с ОАО "РОСНАНО" работа, направленная на создание условий для роста негосударственных инвестиций в развитие наноиндустрии, снижение инфраструктурных ограничений развития наноиндустрии, создание условий равного доступа производителей продукции наноиндустрии на рынки сбыта Белгородской области, продвижение продукции производителей нанотехнологической продукции Белгородской области на рынки Российской Федерации, а также мировые рынки.

В результате выполнения поставленных задач по формированию на территории Белгородской области элементов национальной нанотехнологической сети к 2015 году ожидается увеличение объемов производства нанотехнологической продукции до 20,3 млрд. рублей, доли потребляемой инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции в рамках государственных и муниципальных закупок - до 3,5 процента.

На территории области зарегистрировано 321 предприятие в сфере информационных технологий, разработки программного обеспечения и обработки данных, из них 35 IT-компаний получили в 2010 - 2011 годах государственную поддержку и успешно продвигают услуги за пределы области.

IT-компаниями области ведутся веб-разработки и осуществляется продвижение на российский рынок высоконагруженных информационных систем, программного обеспечения для образовательной индустрии (ООО "Фабрика информационных технологий"), разработки интернет-приложения выписки рецептов на лекарственные препараты и средства медицинского назначения, производство компьютеризированных вендинговых (торговых) автоматов для реализации лекарственных препаратов и средств медицинского назначения для льготных категорий граждан (ООО "Софт-Траст"), разработка интеллектуальных приборов учета электроэнергии (ООО "Институт высоких технологий БелГУ").

С целью повышения уровня технологического развития, автоматизации процессов управления экономики области университетами и малыми инновационными предприятиями в перспективе в сфере информационных технологий будут продолжены следующие приоритетные разработки:

- инновационных программных продуктов;

- систем автоматизации и интеллектуального управления макросистемами;

- в области мехатроники, робототехники и прототипирования.

Планируется создание следующих объектов инновационной инфраструктуры на базе формируемого областного Технопарка:

- центра обработки данных и хранения информации;

- научной лаборатории оптимизации потоков накопленных данных;

- учебно-научной лаборатории интеграции данных.

II. Развитие инновационной среды.

В целях построения новой экономики, развития территориальных инновационных кластеров предполагается реализация комплекса мероприятий по развитию инновационной среды по следующим направлениям.

1. Совершенствование нормативной правовой базы инновационной деятельности и формирование системы налоговых стимулов на региональном уровне.

На региональном уровне принят ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов, определяющих организационные, правовые, экономические условия и гарантии инновационной деятельности и предусматривающих снижение налоговой нагрузки на инновационный бизнес по отдельным видам налогов:

закон Белгородской области от 1 октября 2009 года № 296 "Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области", регулирующий отношения субъектов инновационной деятельности, органов государственной власти на территории области;

закон Белгородской области от 30 декабря 2010 года № 13 "Об органе, уполномоченном принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита", принятый в целях решения вопроса об изменении сроков уплаты налогов, зачисляемых в областной бюджет, в форме инвестиционного налогового кредита для региональных предприятий, в том числе осуществляющих внедренческую и инновационную деятельность, либо выполняющих научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы;

закон Белгородской области от 14 июля 2010 года № 367 "Об установлении ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Белгородской области", предусматривающий применение с 1 января 2011 года пониженной ставки налога, в том числе для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий и выполняющих научные исследования и разработки;

законы Белгородской области от 30 июня 2011 года № 48, от 6 ноября 2012 года № 146 "О внесении изменения в статью 1 закона Белгородской области "О льготах по налогу на прибыль организаций" в части установления пониженной ставки при реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережение;

закон Белгородской области от 30 июня 2011 года № 49 "О внесении изменения в статью 2 закона Белгородской области "О налоге на имущество организаций" в части установления дифференцированных ставок для категорий налогоплательщиков, реализующих инновационные проекты в сфере энергоэффективности и энергосбережения, проекты, включенные в долгосрочную целевую программу "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы", и проекты, реализуемые с привлечением субсидий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства";

закон Белгородской области от 4 октября 2012 года № 130 "О льготах по налогу на прибыль организаций" в части снижения с 1 января 2013 года ставки налога на прибыль организаций для организаций, вкладывающих средства в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Принятие данного закона направлено на стимулирование инновационной активности, укрепление отношений между научным сообществом и бизнесом и повышение конкурентоспособности белгородских производителей.

В целях дальнейшего вовлечения организаций предпринимательского сектора в инновационную деятельность намечается:

- повышение эффективности механизма закрепления и использования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с использованием бюджетного финансирования;

- создание и совершенствование организационно-правовых и договорных форм, необходимых для осуществления коллективного и венчурного инвестирования, а также ведения малого инновационного бизнеса;

- осуществление государственных и муниципальных закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

2. Развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования и взаимодействия власти и бизнеса.

Организованная в 2010 - 2011 годах за счет средств федерального и областного бюджетов финансовая поддержка инновационного предпринимательства позволила сформировать проектные команды в ведущих вузах области и субсидировать затраты инновационным компаниям.

Следующим этапом должна стать кооперация вузов с ведущими предприятиями области по реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием высших учебных заведений.

При этом определены следующие задачи совершенствования механизмов государственной поддержки инновационной деятельности:

- расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности;

- формирование благоприятных условий для создания малых инновационных предприятий государственными научными и образовательными учреждениями;

- создание системы стимулирования участия молодежи в научно-технической деятельности и выявления молодых способных ученых, стремящихся самореализоваться в инновационной сфере, создания студенческих инновационных фирм;

- развитие изобретательской, патентно-лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов;

- развитие фундаментальной науки и образовательных процессов.

Правительством области продолжится работа по поиску и использованию дополнительных механизмов финансирования инновационных проектов различных масштабов и стадий в целях отбора и последующей коммерциализации инновационных разработок. В дальнейшем будет продолжена реализация совместных с Минэкономразвития России мероприятий по финансовой поддержке начинающих (вновь создаваемых) инновационных компаний в виде грантов и компаний, фактически производящих инновационные товары, работы и услуги, в форме субсидий. Полученные средства будут направлены на создание новых рабочих мест, завершение работ по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, получение патентов, появление прототипов новых продуктов, услуг и производству опытных серий в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, а также в биологии, медицине, фармацевтике, строительном материаловедении.

Намечается регулярное участие в отборах по предоставлению субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, проводимых Министерством образования Российской Федерации.

В целях поддержки фундаментальной науки, образовательных процессов и патентования будет продолжена реализация программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ).

Для создания благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития в Белгородской области изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, а также коммерциализации интеллектуальной собственности в среднесрочной перспективе Правительством области будет продолжена работа по реализации мер в рамках сотрудничества с Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент).

В целях дальнейшего развития механизмов имущественной поддержки инновационного предпринимательства на территории Белгородской области планируется:

- расширение применения на основе единых принципов и подходов на всей территории области льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;

- создание в крупных муниципальных образованиях инновационных бизнес-инкубаторов на базе объектов муниципальной собственности или формирование целевых перечней арендных помещений муниципального нежилого фонда для имущественной поддержки инновационного предпринимательства;

- обеспечение сокращения административных барьеров при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для реализации инвестиционных проектов, имеющих инновационную направленность;

- разработка и реализация системы мер по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства на начальной стадии реализации инновационных проектов (в том числе на период строительства объектов недвижимости) льгот по земельному налогу и арендной плате за пользование земельными участками государственной и муниципальной собственности.

3. Ускоренное развитие инновационной инфраструктуры.

Одним из механизмов обеспечения перехода к инновационной экономике является развитие инновационной инфраструктуры на основе многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями. В настоящее время с участием вузов НИУ "БелГУ", БГТУ им. В.Г.Шухова, БелСХА и Правительства области действуют 77 малых инновационных предприятий, 5 бизнес-инкубаторов, 2 инновационно-технологических центра, 4 центра коллективного пользования научным оборудованием, центр трансфера технологий, 3 университетских технопарка, промышленный парк "Северный", ОАО "Корпорация "Развитие", созданы фонды развития Белгородской интеллектуально-инновационной системы и смешанных инвестиций с участием бюджетных и внебюджетных средств, гарантийный фонд.

Приоритетными направлениями развития региональной инновационной инфраструктуры определены:

- интеграция элементов инновационной инфраструктуры в единый механизм посредством формирования регионального Технопарка, Центра кластерного развития (рис. 5.30);

- создание системы промышленных (индустриальных) парков на территории области;

- развитие бизнес-инкубирования инновационных предприятий;

- дальнейшее формирование научно-образовательных центров и инновацонно-технологических комплексов при вузах области.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Центр кластерного развития                                               │

│Взаимодействие в рамках кластера, поиск рынков сбыта                     │

A─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Промышленный парк                                                        │

│Производственные помещения, инженерная инфраструктура, производственный  │

│бизнес-инкубатор                                                         │

A─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Технопарк                                                                │

│Офисные помещения, производственные помещения, центры прототипирования,  │

│организация выставочных, рекламных мероприятий                           │

A─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Инновационный бизнес-инкубатор                                           │

│Аренда (на льготных условиях) оборудованных офисных помещений,           │

│предоставление в пользование конференц-зала, бизнес-няни, комнаты для    │

│переговоров, консультационные услуги по вопросам ведения бизнеса         │

A─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Малое инновационное предприятие                                          │

│Носитель идеи. Работает на оборудовании научно-исследовательской         │

│лаборатории. Закреплено за научно-образовательным центром                │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.30. Специализированная инновационная

инфраструктура Белгородской области

Ключевым направлением развития инновационной инфраструктуры на территории области будет интеграция элементов инновационной инфраструктуры в единый механизм посредством формирования регионального Технопарка, Центра кластерного развития и систематизации работы отраслевых научно-образовательных центров при вузах области.

Создаваемый Технопарк планируется как уникальная технико-внедренческая и научно-образовательная система, ориентированная на ускоренное применение современных технологий, внедрение в производство результатов научно-технической деятельности, располагающаяся на двух площадках:

- первая площадка (три объекта строительства площадью 12,5 тыс. кв. м) - г. Белгород, ул. Королева 2а, - создание научных центров компетенций по направлениям новые материалы (нанотехнологии) и информационные технологии;

- вторая площадка (один объект площадью 5,5 тыс. кв. м) - г. Белгород, Юго-Западный район-2 - научный центр компетенций по направлению биотехнологии.

Планируемая площадь объектов Технопарка - более 18 тыс. кв. м, в том числе лабораторные, производственные, выставочные, служебные и вспомогательные площади.

Создание регионального Технопарка планируется на основании разрабатываемой концепции на условиях софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников. Предполагаемая общая сумма инвестиций в проект составит более 1 млрд. рублей.

В результате создания и развития Технопарка планируется ежегодно на его территории оказывать государственную поддержку не менее 20 малым инновационным предприятиям, создавать и сохранять не менее 900 рабочих мест.

В целях повышения конкурентоспособности, дальнейшей диверсификации, инновационного роста экономики и социальной сферы области планируется создать центр кластерного развития (ЦКР) - единый координационный орган реализации инновационной кластерной политики, который обеспечит:

- создание условий для эффективного взаимодействия, содействие развитию механизмов субконтрактации, установлению договорных отношений между предприятиями, учреждениями образования и науки, федеральными и региональными институтами развития, органами государственной власти и местного самоуправления, инвесторами, зарубежными инновационными компаниями и иными заинтересованными лицами;

- содействие развитию прикладной науки, проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ субъектами БИИС;

- создание дорожных карт проектов по развитию инновационных направлений, обеспечение реализации совместных проектов;

- содействие выходу субъектов БИИС на внешние рынки и реализации коллективных маркетинговых проектов.

Основным результатом деятельности Центра кластерного развития станет организация управления инновационными процессами, решение проблемы ограниченности инвестиционных ресурсов, повышение производительности труда, конкурентоспособности, качества продукции, обеспечение соблюдения международных стандартов, достижение результативной кооперации организаций.

В целях удовлетворения спроса субъектов малого и среднего предпринимательства на производственные площадки, подготовленные к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса, обеспечения занятости трудоспособного населения намечено формирование системы промышленных (индустриальных) парков на территории области.

Пилотным инновационным проектом является строительство промышленного парка "Северный". Финансирование мероприятий по созданию промышленного парка осуществляется с использованием механизма государственно-частного партнерства, который предполагает эффективное использование федеральных субсидий, средств областного бюджета, частных инвестиций и заемных средств. В рамках проекта осуществляется строительство новых производственных помещений, оснащенных современной инфраструктурой, для размещения малых и средних промышленных и инновационных предприятий. Общая площадь застройки - 24 га, общая площадь производственных зданий - 80000 кв. метров для размещения не менее 25 малых и средних предприятий, в результате чего будет создано 2000 новых и сохранено 2000 рабочих мест, обеспечен годовой объем производства не менее 8 млрд. рублей.

Динамичное развитие промышленного производства, активная инвестиционная политика, участие в качестве одного из пилотных регионов в апробации Стандарта по улучшению инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив, уникальный опыт создания и привлечения инвесторов на территорию промышленного парка "Северный" создают основу формирования в Белгородской области системы промышленных (индустриальных) парков.

Особая роль в создании системы промышленных парков отводится управляющим компаниям, которые планируется создать совместно с инициативным бизнесом, органами местного самоуправления, отраслевыми ассоциациями и Правительством области. Задача управляющих компаний - посредством взаимодействия с институтами развития и региональными инфраструктурными объектами (Центром кластерного развития, Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства) обеспечить комплексный подход к освоению площадок, подведение инженерных сетей, равный доступ резидентов к мерам государственной поддержки.

Еще одним направлением развития инновационной инфраструктуры является совершенствование системы бизнес-инкубирования инновационно активных малых предприятий, в том числе на базе инновационного бизнес-инкубатора в г. Белгород - многофункционального комплекса, предоставляющего услуги новым инновационным компаниям, находящимся на стадии создания и становления, в том числе информационные, консультационные, аренды оборудованных офисных помещений на льготных условиях и другие.

В результате эффективного функционирования бизнес-инкубатора к 2025 году будет оказана господдержка не менее 100 малым инновационным предприятиям, не менее 10 малых инновационных предприятий в год будут успешно заканчивать процесс бизнес-инкубирования, будет создано 1000 новых и сохранено 2400 рабочих мест, доля инкубируемых предприятий, использующих в своей деятельности охраняемые объекты интеллектуальной собственности, достигнет 75 процентов.

Особая роль отводится развитию бизнес-инкубаторов вузов, которые являются важным объектом инфраструктурной поддержки малых инновационных предприятий. Их деятельность должна обеспечить:

- увеличение числа малых предприятий в сфере наукоемких технологий по основным направлениям развития БИИС;

- активизацию инновационной деятельности студентов, аспирантов, научных работников вузов;

- обеспечение доступа малых инновационных предприятий к материально-техническим и другим ресурсам в сфере наукоемких технологий.

Успешное решение вышеперечисленных задач возможно за счет объединения всех ресурсных потенциалов и консолидации совместных усилий участников инновационного процесса, с использованием схемы "вуз - научно-образовательный центр (НОЦ) - предприятие".

Характерной особенностью БИИС является опережающее формирование научно-образовательных центров (НОЦ), которые выступают научным ядром инновационного развития, инструментом внедрения научных идей в высокотехнологичные проекты и важнейшим ресурсом обеспечения кластерных образований необходимыми профессиональными кадрами, инструментом коммерциализации технологий, организации взаимодействия по финансированию инновационной системы, проведения научно-исследовательских работ на основе заключения договоров с хозяйствующими субъектами (рис. 5.31).

┌───────────┐         ┌──────────────────────────────────────┐       ┌─────────┐

│   ИДЕЯ    │         │       Государственная политика       │       │         │

│           │         └──────────────────────────────────────┘       │         │

│           │                           ┌───┐                        │         │

│           │  ┌──────┐                 │МИП│                ┌────┐  │         │

│   Центр   │  │      │    Якорные      └─┬─┘     Якорные    │    │  │         │

│кластерного│  │      │   инвесторы       │      инвесторы   │    │  │         │

│ развития  │  │      │                   │                  │    │  │         │

│           │  │      │           Опытное │ Контрактное      │    │  │         │

│           │  │      │      производство │ производство     │    │  │         │

│           │  │ Бел- │ ┌───┐             │            ┌───┐ │    │  │         │

│  Бизнес-  │  │город-│ │МИП├────────────┐│┌───────────┤МИП│ │    │  │         │

│инкубаторы │  │ ская │ └───┘            │││           └───┘ │Се- │  │         │

│           │  │интел-│               ┌──┴┴┴──┐              │рий-│  │         │

│           ├─>│лекту-│               │       │              │ное ├─>│  Новая  │

│           │  │ально-│     Центры    │  НОЦ  │ Подготовка к │про-│  │экономика│

│  Центры   │  │инно- │    прототи-   │       │  коммерциа-  │из- │  │ Белго-  │

│ трансфера │  │ваци- │   пирования   └──┬─┬──┘   лизации    │вод-│  │ родской │

│технологий │  │онная │                  │ │                 │ство│  │ области │

│           │  │ сис- │  ┌───┐           │ │          ┌───┐  │    │  │         │

│           │  │ тема │  │МИП├───────────┘ └──────────┤МИП│  │    │  │         │

│           │  │      │  └───┘         Научно-        └───┘  │    │  │         │

│ Сервисные │  │      │           исследовательские          │    │  │         │

│ компании  │  │      │              лаборатории             │    │  │         │

│   (CRO)   │  │      │                                      │    │  │         │

│           │  │      │                Якорные               │    │  │         │

│           │  └──────┘               инвесторы              └────┘  │         │

│           │          ┌────────────────────────────────────┐        │         │

│           │          │          Меры господдержки         │        │         │

└───────────┘          └────────────────────────────────────┘        └─────────┘

Рис. 5.31. Научно-образовательный центр - основа

формирования инновационного развития Белгородской области

Долгосрочными комплексными программами стратегического развития университетов, реализуемыми в том числе с привлечением средств федерального бюджета, предусмотрено дальнейшее формирование инновационно-технологических комплексов:

- центр технического проектирования и прототипирования (БелГУ);

- центры научного консалтинга и трансфера технологий (БелГУ и БГТУ);

- инжиниринговый центр (БГТУ);

- центры патентования и защиты интеллектуальной собственности (БелГУ и БГТУ);

- информационно-выставочный центр (БелГУ);

- научно-исследовательские лаборатории сельскохозяйственного направления (БелСХА).

Результатом реализации проектов по развитию инновационной инфраструктуры будет создание сквозной системы поддержки малого и среднего бизнеса от стадии "start-up" до создания крупных предприятий и отраслевых кластеров высоких технологий.

III. Создание условий для формирования инновационного человека, накопления интеллектуального капитала.

Важной частью концепции развития БИИС является улучшение качества и расширение воспроизводства интеллекта, создание интеллектуального капитала, формирование инновационной образовательной среды как необходимого условия функционирования новой интеллектуально-инновационной экономики региона.

Главным ресурсом для достижения поставленной цели должны стать высшие учебные заведения области, осуществляющие подготовку кадров для инновационной экономики региона и страны: Белгородский государственный научный исследовательский университет, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова, Белгородская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Я.Горина, Белгородский университет кооперации, экономики и права и другие. В настоящее время учреждения профессионального образования, расположенные на территории области, реализуют 373 специальности по всем направлениям развития кластеров в регионе.

Для внедрения в производство инноваций, современных наукоемких технологий, высокотехнологичной продукции и закрепления наработанного опыта ведущих вузов региона в подготовке высококвалифицированных кадров для экономики создана система непрерывного технического образования, включающая 110 общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов на уровне предпрофильной и профильной подготовки, Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. В рамках системы на территории Белгородской области подготовку инженерно-технических кадров ведут 8 высших учебных заведений по 82 специальностям и направлениям. Ведущую роль в подготовке данной категории специалистов по 46 специальностям выполняет Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова.

В целях кадрового обеспечения и научного сопровождения БИИС планируется формирование долгосрочных программ сотрудничества между системой профессионального образования и бизнесом по следующим направлениям:

- подготовка инновационно ориентированных инженерных кадров, специалистов в области методологии, стратегии и инновационного менеджмента, других специалистов новой экономики;

- открытие новых направлений, специальностей, специализаций, разработка новых спецкурсов;

- создание и функционирование таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры, филиалы кафедр, а также специализированных учебно-научных лабораторий на промышленных предприятиях и в научных организациях, оснащение их современным оборудованием;

- повышение квалификации и переподготовка кадров вузов;

- подготовка и выявление студентов, аспирантов, молодых ученых, потенциальных специалистов инновационного бизнеса;

- организация целевых учебных практик студентов, стажировок преподавателей на базовых предприятиях и привлечение к учебному процессу ведущих специалистов предприятий;

- разработка образовательных и профессиональных стандартов с участием работодателей;

- кадровое сопровождение научных разработок, модернизации и расширения производства;

- участие вузов и предприятий в реализации проектов БИИС.

Развитие интеллектуального потенциала будет осуществляться на основе применения программно-целевого и проектного методов управления путем:

- реализации долгосрочных целевых программ "Вузовская наука";

- обеспечения непрерывного инновационного образования посредством реализации проекта "Инновационное техническое образование - от школы к производству", который включает три модуля: "Школьный технопарк", "Технический центр", "Инженерная бизнес-школа";

- получения навыков инновационного предпринимательства по программам поддержки и развития малого и среднего бизнеса Белгородской области;

- стимулирования инновационной активности молодежи посредством создания центров молодежного инновационного творчества, центров интеллектуального развития детей и юношества, центров всестороннего развития личности, создания и развития корпоративных научно-образовательных центров;

- внедрения на государственной и муниципальной службе области инновационных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, их мотивации к результативной профессиональной служебной деятельности;

- популяризации инновационной деятельности через средства массовой информации, информационно-просветительские мероприятия.

С учетом реализации намеченных мероприятий по развитию Белгородской интеллектуально-инновационной системы в 2025 году будут достигнуты следующие качественные и количественные результаты (индикаторы):

1. Будут достигнуты лидирующие позиции в Российской Федерации по перспективным направлениям развития инновационной экономики: биотехнологии, информационные технологии, нанотехнологии.

2. Повысится экологическая безопасность территории Белгородской области, будут достигнуты ведущие позиции в стране по биологизации агропромышленного комплекса, развитию возобновляемых источников энергии.

3. Коэффициент изобретательской активности достигнет 2,5 поданной патентной заявки на изобретения и полезные модели в расчете на 10 тысяч населения.

4. Удельный вес инновационно активных организаций в общем числе обследованных организаций возрастет до 35 процентов.

5. Доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВРП увеличится до 20 процентов.

6. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции возрастет до 30 процентов от общего объема отгруженной продукции в 2025 году.

7. Отношение внутренних затрат на исследования и разработки к ВРП возрастет до 5 процентов (рис. 5.32 - не приводится).

Рис. 5.32. Основные результаты развития БИИС

Рисунок не приводится.

5.7. Транспортно-логистический кластер

Развитие транспортно-логистического кластера играет ключевую роль в обеспечении экономического роста и повышении конкурентоспособности Белгородской области, создании благоприятных условий для ведения бизнеса, производства и экспорта транспортных услуг, повышении эффективности транспортной деятельности, интеграции региона в мировую транспортную систему, развитии межрегиональной кооперации и международного сотрудничества.

Основным стратегическим структурным элементом, обеспечивающим развитие транспортно-логистического кластера Белгородской области, станет реконструированный и модернизированный до уровня современных мировых стандартов международный аэропорт в г. Белгород и объекты логистической и сервисной инфраструктуры. Кластер в целом будет развиваться как составной элемент опорной национальной транспортной сети, обладающий необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающий целостную взаимосвязь региональных зон опережающего развития и территориальных кластеров (рис. 5.33 - не приводится).

Рис. 5.33. Схема основных транспортных

связей Белгородской области

Рисунок не приводится.

Условиями для создания транспортно-логистического кластера Белгородской области являются наличие в области железнодорожной транспортной магистрали, соединяющей г. Москву и г. Санкт-Петербург с Крымом и Кавказом, и автомобильной дороги федерального значения М-2 "Крым", а также функционирование большинства видов транспорта (автомобильного, железнодорожного и авиационного), каждый из которых играет важную роль в транспортной системе региона. Основными предпосылками формирования кластера являются выгодное географическое положение области на пересечении азиатско-европейских транспортных коридоров и возможность использования транспортной инфраструктуры для транзита внешнеторговых трансграничных грузопотоков.

Конкурентные преимущества создаваемого транспортно-логистического кластера Белгородской области представлены в таблице 5.7.

Таблица 5.7

Обоснование создания транспортно-логистического

кластера Белгородской области

       Условия      

конкурентоспособности

на транспортном рынке

Среда функционирования транспортно-логистического

      сектора экономики Белгородской области      

                          Условия производства                          

Географическое      

положение,          

доступность         

Выгодное географическое положение на границе России

и  Украины.  Транспортная   сеть   охватывает   все

населенные пункты области, связывает ее  с  другими

регионами страны, государствами  -  членами  СНГ  и

странами дальнего зарубежья. По территории  области

проходят важнейшие железнодорожные и  автомобильные

магистрали      межгосударственного       значения,

соединяющие  Москву  с  южными   районами   России,

Украиной  и  Закавказьем.   Имеется   международный

аэропорт, 3 крупных железнодорожных узла: Белгород,

Старый Оскол, Валуйки                             

Трудовые ресурсы    

В области  налажена  система  подготовки  кадров  в

начальных,  средних   профессиональных   и   высших

учебных   заведениях    менеджмента,    маркетинга,

логистики, коммуникационных технологий,  инженерии,

машиностроения,    технической    эксплуатации    и

обслуживания электрического и  электромеханического

оборудования                                      

Инвестиции          

По  оценке  Рейтингового  Агентства  "Эксперт  РА",

область имеет одновременно стабильный, качественный

инвестиционный климат, занимает  вторую  позицию  в

рейтинге регионов с уровнем  инвестиционного  риска

ниже  среднероссийского  за   последние   12   лет.

Рейтинговым агентством  Moody's  Investors  Service

области присвоены рейтинги по  глобальной  шкале  в

местной и иностранной валюте на уровне Ba1. Прогноз

рейтингов  стабильный.   Одновременно   рейтинговое

агентство Moody's Interfax Rating Agency  присвоило

области рейтинг по  национальной  шкале  на  уровне

Aa1.ru. Кроме того, рейтинг по глобальной  шкале  в

местной  валюте  на  уровне   Ba1   со   стабильным

прогнозом и рейтинг по национальной шкале на уровне

Aa1.ru    были    присвоены    выпуску     рублевых

государственных  облигаций  Белгородской   области.

Правительством        области        осуществляется

государственная  поддержка   реализации   областных

программ развития транспортной сети               

Состояние           

транспортной и      

информационной      

инфраструктуры      

Достаточно    развитая    сеть    дорог    и     их

удовлетворительное состояние обеспечивает доступ  к

любым  объектам.  Высокий   уровень   безопасности:

система посадки СП-80 в международном  аэропорте  в

г.   Белгород    обеспечивает    высокий    уровень

безопасности  и  регулярность  полетов;  6504,4  км

(90,4%) автомобильных дорог  с  усовершенствованным

покрытием обеспечивают низкий уровень ДТП.  Развита

система услуг связи  и  телекоммуникационных  услуг

(IT-индустрия)                                    

Научно-             

исследовательская и 

технологическая     

инфраструктура      

В    области    имеется    научно-исследовательская

инфраструктура      на      базе      Белгородского

государственного          научно-исследовательского

университета   и   Белгородского   государственного

технологического университета им. В.Г.Шухова      

                             Условия спроса                             

Развитие            

внешнеэкономических 

связей              

Устойчивое развитие экономики области  обеспечивает

активный рост объемов внешней торговли. За период с

2002 по 2007  годы  объем  внешнеторгового  оборота

области вырос почти в 6  раз  и  превысил  6  млрд.

долларов США. Практически  все  крупные  и  средние

предприятия     области     являются     субъектами

внешнеэкономической   деятельности    и    ежегодно

расширяют  свое  присутствие  на  внешних   рынках.

География внешнеэкономических  связей  Белгородской

области  включает  около  100  стран   дальнего   и

ближнего зарубежья. Белгородская  таможня  занимает

одно из первых мест в России по объему  таможенного

оформления грузов                                 

Определенные группы 

потребителей        

Предприятия  функционирующих   и   создаваемых   на

территории области  кластеров  и  зон  опережающего

развития  (агропромышленной  зоны,   строительного,

горно-металлургического,       машиностроительного,

туристско-рекреационного  кластеров),   предприятия

торговли,      организации,      нуждающиеся      в

транспортно-логистических  услугах,  внешнеторговые

операторы                                         

Учет меняющихся     

потребительских     

предпочтений на рынке

С  выходом  большего  количества   предприятий   на

международный  рынок  будут   предъявляться   более

высокие        требования        к         качеству

транспортно-логистического обслуживания           

                  Родственные и поддерживающие отрасли                  

Наличие             

удовлетворительной  

массы предприятий   

родственных и       

поддерживающих      

отраслей            

В секторе транспортных услуг наблюдается устойчивая

тенденция роста количества транспортных предприятий

и фирм, предоставляющих логистические услуги (более

60% - малые предприятия). Высокий уровень развития

поддерживающих   отраслей   (ремонт    транспортных

средств,  автозаправочные,  топливные  комплексы  и

другие).  Существует  развитый  парк   транспортных

средств, позволяющих перевозить любые виды  грузов,

а также обеспечить комфортные перевозки пассажиров

Базовые услуги и    

инфраструктура      

Достаточно  большое   количество   транспортных   и

обслуживающих  предприятий,  а  также   перспектива

создания  новых  предприятий  создают  основу   для

развития конкуренции и обеспечения высокого  уровня

качества предоставляемых услуг                    

Возможность выхода в

международные       

транспортные коридоры

Развитая система автомобильного и  железнодорожного

транспорта  и  перспективы  ее  развития  обеспечат

интеграцию  в   транспортные   системы   Европы   и

Азиатско-Тихоокеанского региона                   

При проведении активной инвестиционной политики со стороны инвесторов, федеральных органов и органов исполнительной власти области транспортно-логистический кластер Белгородской области уже в среднесрочной перспективе может стать одним из крупных центров привлечения и распределения транзитных и экспортно-импортных грузопотоков.

Стратегической задачей формирования и развития транспортно-логистического кластера является реализация выгодного транзитного и приграничного положения области и повышение на этой основе экономического и социального уровня регионального развития.

Решение этой задачи требует выполнения следующих мероприятий:

- развитие транспортной инфраструктуры, создание в узлах транспортной сети мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, обеспечивающих транспортно-экспедиционные, информационные, консалтингово-аналитические, сервисные и коммерческие услуги;

- развитие транспортной и товарной логистики для оптимизации межрегиональных и международных транспортно-экономических связей;

- определение оптимального количества и оптимизация размещения оптовых баз, товарных складов и центров дистрибьюции в дистрибутивных сетях;

- внедрение прогрессивных технологий организации транспортного процесса, включая терминальную технологию, информатизацию системы грузодвижения, развитие контейнерных и контрейлерных перевозок грузов;

- реализация интермодальной концепции, основанной на согласованной и взаимоувязанной работе магистральных видов транспорта при организации смешанных перевозок грузов с участием операторов интермодального сообщения для получения общесистемного синергетического эффекта;

- привлечение инвестиций на развитие региональной сети путей сообщения на уровне международных стандартов, а также на строительство терминалов и других объектов транспортной и логистической инфраструктуры;

- развитие системы подготовки высококвалифицированных кадров в области логистики и логистического менеджмента;

- создание системы нормативно-правового обеспечения с подсистемой государственной поддержки и регулирования, формирования и развития региональных логистических транспортно-распределительных систем.

В рамках развития транспортно-логистического кластера на территории ряда муниципальных образований области вдоль железных и автомобильных дорог в перспективе планируется создание придорожных комплексов, комплексов по обслуживанию товароматериальных потоков в виде транспортно-логистических групп предприятий. Такие предприятия, расположенные в крупных общесетевых транспортных узлах и обслуживаемые несколькими видами транспорта при совмещении технологии грузопереработки, будут создаваться на коммерческой корпоративной основе и обеспечат интеграцию независимых транспортных, посреднических, производственных (крупных грузоотправителей), банковских, торговых, сервисных и других компаний в рамках объединенной организационно-экономической структуры транспортно-логистического кластера Белгородской области.

Ядро кластера - международный аэропорт в г. Белгород, Белгородский регион Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", автотранспортные предприятия, логистические центры (рис. 5.34).

┌──────────────────┐     ┌──────────────────────────┐    ┌────────────────┐

│                  │     │                          │    │  ИНСТИТУТЫ И   │

│      ВЛАСТЬ      │<───>│          БИЗНЕС          │<──>│  КОММУНИКАЦИИ  │

│                  │     │                          │    │ВНУТРИ КЛАСТЕРА │

├──────────────────┤     └────────────┬─────────────┘    ├────────────────┤

│                  │                  │                  │  Общественные  │

│ Законодательные  │          ┌───────V───────┐          │  объединения   │

│(представительные)│          │ ЯДРО КЛАСТЕРА │          │ производителей │

│  органы власти   │  УЧАСТ-  │ Международный │          │товаров и услуг │

│                  │    КИ    │ аэропорт в г. │          ├────────────────┤

├──────────────────┤  МЕЖДУ-  │   Белгороде   │  ИНФОР-  │ Банки и другие │

│      Органы      │  НАРОД-  │ Белгородский  │  МАЦИ-   │   финансовые   │

│  исполнительной  │   НЫХ    │  регион ЮВЖД  │  ОННЫЕ   │   учреждения   │

│      власти      │  ТРАН-   │Автотранспорт- │   КОМ-   ├────────────────┤

├──────────────────┤  СПОРТ-  │ные предприятия│  МУНИ-   │Образовательные │

│ Органы местного  │   НЫХ    │ Логистические │  КАЦИИ   │   учреждения   │

│  самоуправления  │  КОРИ-   │    центры     │          ├────────────────┤

└────────┬─────────┘  ДОРОВ   │               │          │   Научные и    │

          │                    │               │          │   проектные    │

          │                    │               │          │  организации   │

          │                    └───────┬───────┘          └───────┬────────┘

          │                            │                          │

   ┌──────┴────────────────────────────┴──────────────────────────┴────┐

   │┌────────────┐  ┌─────────────┐  ┌────────────┐  ┌────────────────┐│

   ││  Дорожное  │  │   Ремонт    │  │   Ремонт   │  │  Аэропортное   ││

   ││ хозяйство  │  │транспортных │  │ подвижного │  │   хозяйство    ││

   ││            │  │   средств   │  │  состава   │  │                ││

   │└────────────┘  └─────────────┘  └────────────┘  └────────────────┘│

   └──────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────┬────────┘

┌────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────┴──────────┐

│                              ПОТРЕБИТЕЛИ                              │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────┬───────────┬─────────────┬─────────────┬────────────┬───────────┐

│ Внешне- │Предприятия│ Предприятия │ Предприятия │Предприятия │Предприятия│

│торговые │   зоны    │горно-метал- │строительного│    зоны    │туристско- │

│операторы│ "Агропро- │лургического │  кластера   │"Машиностро-│  рекреа-  │

│         │ мышленный │  кластера   │             │  ительный  │ ционного  │

│         │ комплекс  │             │             │ комплекс"  │ кластера  │

└─────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴────────────┴───────────┘

Рис. 5.34. Структура транспортно-логистического

кластера Белгородской области

Международный аэропорт в г. Белгород - аэропорт класса "B" по классификации ИКАО (Международной организации гражданской авиации) со взлетно-посадочной полосой размерами 2500 x 45 м будет работать в круглосуточном режиме, создавать оптимальные условия для его эксплуатации на международных и на внутренних линиях, а также служить запасным аэродромом Московской воздушной зоны. Аэропорт будет обладать потенциалом не только конечного пункта назначения, но и трансферного центра при полетах между городами Поволжского, Южного, Уральского и Сибирского федеральных округов, городов Украины, Республики Беларусь, стран Восточной и Западной Европы, Северной Африки и Азии (рис. 5.35 - не приводится).

Рис. 5.35. Схема перспективных маршрутов из

международного аэропорта в г. Белгороде

Рисунок не приводится.

Реконструкция аэропорта позволит использовать потенциал евроазиатских транспортных коридоров и предоставлять высококачественные авиатранспортные услуги населению сопредельных регионов с общей численностью около 2,3 млн. человек.

Сроки реализации проекта по реконструкции международного аэропорта в г. Белгород - 2011 - 2013 годы, объем финансирования - 5,1 млрд. рублей. Проект предусматривает модернизацию аэродромного и аэровокзального комплексов, объектов управления движением, радионавигацией и посадкой, инженерных коммуникаций и других объектов, необходимых для полноценного функционирования всех служб и систем аэропорта. Реализацию проекта предполагается осуществить за счет областного и федерального бюджетов, заемных средств и средств инвесторов.

Инфраструктура аэропорта будет включать новый аэровокзальный комплекс площадью 12220 кв. м с пропускной способностью 450 пассажиров в час, в том числе на внутренних авиалиниях - 300 пассажиров в час и на международных авиалиниях - 150 пассажиров в час и сопутствующую логистическую среду. Перевозка пассажиров к 2025 году увеличится до 1 миллиона пассажиров в год.

Планируется создание транспортно-логистического центра, основой которого станет грузовой терминальный комплекс, обслуживающий входящие и исходящие грузопотоки, таможенные терминалы, зону беспошлинной торговли Duty Free, торговые площади, конференц-зал, автопаркинг, туристические агентства, бюро аренды автомобилей и других объектов. К 2014 году планируемый объем перевозок грузов составит 500 - 600 тонн в год. Схема международного аэропорта в г. Белгород представлена на рисунке 5.36 (не приводится).

Международный аэропорт в г. Белгород станет точкой экономического роста области и индуцирует мультипликативный эффект:

- увеличение объемов международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов;

- развитие инфраструктуры, экономический рост и повышение инвестиционной привлекательности территорий области;

- повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест;

- развитие туризма.

Инфраструктура аэропорта привязана к существующим транспортным магистралям:

- железнодорожной Белгород (ЮВЖД) - Харьков (ЮЖД);

- магистральной федеральной дороге М-2 "Крым".

Основными элементами транспортно-логистической инфраструктуры в непосредственной близости к международным автомобильным пунктам пропуска (МАПП) "Нехотеевка", "Шебекино" и "Грайворон" станут новые таможенно-логистические терминалы (ТЛТ) общей пропускной способностью 450 автомобилей в сутки.

Для создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности рядом с ТЛТ в непосредственной близости к многосторонним пунктам пропускам предусмотрено создание сервисных зон, включающих гостиницы, стоянки для легковых и большегрузных автомобилей, пункты питания, медицинские пункты, пункты охраны правопорядка, отделения банков, почтовые отделения (телефон, факс, Интернет), страховые магазины. Будет реализован проект по созданию сервисной зоны на МАПП "Нехотеевка", что позволит обеспечить ежегодное обслуживание около 25 тысяч человек, проезжающих по федеральной дороге М-2 "Крым". Аналогичные проекты будут реализованы на пунктах пропуска в Шебекинском и Грайворонском районах.

На участках федеральных трасс и региональных дорог по территории области планируется построить пункты сервисного обслуживания четырех видов: полнокомплектные, малокомплектные придорожные комплексы, придорожные сервисные пункты, а также придорожные площадки для отдыха. Каждый комплекс - организация по оказанию определенных услуг от передвижного автосервиса, кафе, автозаправок, стоянок до рекреационных зон и придорожных гостиниц.

Планируются проекты по совершенствованию и модернизации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, включающие оснащение автобусного парка области системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Рис. 5.36. Схема расположения международного

аэропорта в г. Белгород

Рисунок не приводится.

Развитие транспортно-логистического кластера области в увязке с намеченным развитием опорной транспортной сети федерального значения, дальнейшая масштабная модернизация автомобильной дорожной сети с целью ее перевода на европейский стандарт качества обеспечат повышение конкурентоспособности предприятий всего регионального транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг и станут дополнительными стимулирующими факторами социально-экономического развития, подъема уровня и качества жизни населения области и масштабного привлечения инвестиций.

Таким образом, основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития транспортно-логистического кластера на территории Белгородской области станут:

1. Создание нового направления экономического развития региона, обеспечивающего значительные синергетические и мультипликативные эффекты в экономике, социальной сфере и сфере услуг области.

2. Увеличение к 2025 году по сравнению с 2007 годом оборота организаций по подразделу "Транспорт" в действующих ценах в 2,6 раза.

3. Рост грузооборота и пассажирооборота транспорта общего пользования за аналогичный период в 1,8 раза и 1,2 раза соответственно (рис. 5.37).

┌─────────────────────────────────/\─────┐ ┌───────────┐ ┌──────────┬──────────┐

│Темпы роста показателей развития/  \    │ │ 2025 год  │ │ Единица  │Показатели│

│транспортно-логистического     /    \   │ │ (прогноз) │ │измерения │ 2025 год │

│кластера Белгородской области /      \  │ │к 2007 году│ │          │(прогноз) │

├─────────────────────────────/        \─┤ ├───────────┤ ├──────────┼──────────┤

│Оборот организаций          /──┐    ┌──\│ │в 2,6 раза │ │  млрд.   │   43,5   │

│по подразделу "Транспорт"      │    │   │ │           │ │  рублей  │          │

├───────────────────────────────┤    ├───┤ ├───────────┤ ├──────────┼──────────┤

│Грузооборот транспорта         │    │   │ │в 1,8 раза │ │  млрд.   │    25    │

│общего пользования             │    │   │ │           │ │  тонно-  │          │

│                               │    │   │ │           │ │километров│          │

├───────────────────────────────┤    ├───┤ ├───────────┤ ├──────────┼──────────┤

│Пассажирооборот транспорта     └────┘   │ │в 1,2 раза │ │  млрд.   │   4,5    │

│общего пользования             ┌────┐   │ │           │ │пассажиро-│          │

│                               │    │   │ │           │ │километров│          │

└───────────────────────────────└────┘───┘ └───────────┘ └──────────┴──────────┘

                                ┌────┐

                                └────┘

Рис. 5.37. Прогнозные индикаторы развития

транспортно-логистического кластера Белгородской области

5. Привлечение инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры.

6. Расширение межрегиональных и международных транспортно-экономических связей.

7. Привлечение дополнительных грузопотоков и развитие интермодальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса.

8. Повышение уровня жизни населения на базе создания около 5 тысяч новых рабочих мест.

9. Наиболее полная реализация транзитного потенциала Белгородской и смежных областей Центрального федерального округа России в глобальной системе международных транспортных коридоров, повышение конкурентоспособности регионального транспортного комплекса.

5.8. Туристско-рекреационный кластер

Туризм как сфера услуг, обладая значительным потенциалом развития и выполняя роль важного звена экономики, непосредственно нацеленного на удовлетворение потребностей как населения, так и в значительной степени первичного и вторичного секторов экономики, сегодня является достаточно значимым фактором социально-экономической стабилизации и динамичного развития. Это один из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение.

Учитывая уникальное природное и культурное наследие, приграничное положение Белгородской области, основываясь на проведенном анализе экономического и социального потенциала региона, одной из зон опережающего развития Белгородской области на период до 2025 года должно стать создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера (рис. 5.38 - не приводится).

Для создания туристско-рекреационного кластера потребуется развитие всех составляющих его элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта (автомобильный, железнодорожный, авиационный), финансовой инфраструктуры (страховые компании, банки, фонды), предприятий, производящих сувенирную продукцию, и другое, их объединение посредством системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области в целях реализации принципа комплексности туристского продукта. При этом каждый из элементов единого туристического пространства области должен функционировать как самостоятельный туристский продукт (представлять интерес для туриста) и как вспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей (рис. 5.39).

С развитием туристско-рекреационного кластера усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, обладая мультипликативным эффектом, оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры, способен создать предпосылки для ускорения социально-экономического развития региона.

Для использования туризма в качестве одного из направлений структурной перестройки экономики необходимо повышение эффективности региональной политики в области туризма, стратегическое планирование развития туризма на основе системного подхода, использование программно-целевых, проектных методов управления, механизмов государственно-частного партнерства.

Рис. 5.38. Туристско-рекреационные

ресурсы Белгородской области

Рисунок не приводится.

┌─────────────┐                                              ┌────────────┐

│             │  Создание и продвижение бренда Белгородской  │            │

│             │            области в сфере туризма           │            │

│             └──────┬───────────────────────┬───────────────┘            │

│  Совершен-         │                       │                Человеческие│

│  ствование         │      Реализация       │                            │

│ нормативной        │  проектов и программ  │                            │

│  правовой          │  развития туристско-  │      Реализация            │

│    базы,     Госу- │рекреационного кластера│       активной             │

│формирование  дарст-│                       │Ре-    инвести-   Природные │

│   системы    венные│                       │сур-   ционной              │

│управления и  инсти-├───────────────────────┤сы    политики в            │

│  государ-     туты │     Инфраструктура    │       туринду-             │

│  ственного         │                       │        стрии               │

│регулирования       │Обеспечение устойчивого│                            │

│ туристской         │развития инфраструктуры│                 Культурно- │

│деятельности        │ туристического бизнеса│                исторические│

│                    │                       │                            │

│                    │  Туристические фирмы  │                            │

├────────────────────┘                       └────────────────────────────┤

│     Средства       Предприятия       Финансовая         Физическая      │

│    размещения       питания и       инфраструктура       культура       │

│                    развлечения                           и спорт        │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 5.39. Схема туристско-рекреационного

кластера Белгородской области

Большинство муниципальных районов и городских округов области располагает потенциалом развития индустрии туризма и будет вовлечено в процесс создания туристско-рекреационного кластера. В ходе разработки Схемы территориального планирования Белгородской области выявлено десять зон концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения (Белгородская, Борисовско-Грайворонская, Ивнянская, Прохоровская, Корочанская, Старооскольская, Новооскольско-Чернянская, Алексеевская, Валуйская, Ровеньская), а также четыре зоны концентрации объектов областного значения (Шебекинская, Яковлевская, Губкинская, Волоконовская), наиболее привлекательных с точки зрения посещаемости, инвестирования, историко-культурного наследия, природно-климатических и географических особенностей.

Приоритетами развития туристско-рекреационного кластера на территории Белгородской области должно стать развитие внутреннего и въездного туризма следующих видов: культурно-исторического; сельского; событийного; автотуризма; детского и молодежного; делового; санаторно-оздоровительного.

При этом развитие делового и событийного туризма, реализация программ санаторно-курортного лечения, не имеющих ярко выраженной сезонной привязки, должны способствовать выравниванию сезонности туризма.

Стратегической задачей создания туристско-рекреационного кластера является сохранение и приумножение культурного и природного потенциала области, удовлетворение потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а также развитие региональной экономики, в том числе рост налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, стимулирование малого и среднего предпринимательства, рост доходов населения.

Для решения поставленной задачи необходима реализация комплекса мероприятий.

1. Совершенствование нормативной правовой базы развития туризма, формирование системы управления и государственного регулирования туристской деятельности:

- совершенствование нормативной правовой базы (определение мер, регулирующих деятельность участников туристского рынка, положение потребителей туристских услуг; системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма и т.д.);

- регламентирование деятельности организационной структуры управления развитием туризма в органах исполнительной власти области, муниципальных районов и городских округов;

- содействие созданию ассоциации туристских организаций с целью повышения уровня взаимодействия коммерческих предприятий и органов власти региона, муниципальных и городских округов;

- организация работы по разработке областных, межрегиональных и трансграничных туристских маршрутов, включению туристско-рекреационных ресурсов области в программы, проекты развития туристско-рекреационного кластера;

- проектное и программно-целевое управление развитием кластера в среднесрочной перспективе: разработка и реализация областных проектов по развитию приоритетных видов туризма, областных программ по развитию внутреннего и въездного туризма;

- разработка и реализация комплекса мер по развитию туризма в рамках соглашения о создании туристского кластера в рамках деятельности Еврорегиона "Слобожанщина";

- создание и ведение реестра объектов туристской индустрии, историко-культурного наследия, паспортизация туристских маршрутов;

- охрана рекреационных ресурсов и реконструкция природоохранных объектов, а для районов нового рекреационного освоения - их воспроизводство (изучение, описание, составление каталогов, карт, буклетов, альбомов);

- совершенствование системы мониторинга развития туристской индустрии;

- проведение различных областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в т.ч. перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.

2. Реализация активной инвестиционной политики в сфере туриндустрии, направленной на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и увеличение объемов финансовых вложений в сферу туризма и рекреации:

- обеспечение необходимого объема капитальных вложений в реконструкцию, строительство, поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (международный аэропорт в г. Белгород, вокзалы, придорожная инфраструктура и т.д.);

- содействие созданию базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма области;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для развития материальной базы туризма, снижение административных барьеров;

- создание современного рынка туристских услуг на основе развития здоровой конкуренции и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;

- привлечение инвестиций на основе государственно-частного партнерства для реконструкции и строительства культурно-исторических объектов;

- использование гарантийных и залоговых механизмов в качестве мер государственной поддержки для обеспечения обязательств по кредитам и займам, привлеченным на развитие туризма;

- создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов туризма.

3. Обеспечение устойчивого развития инфраструктуры туристического бизнеса, повышения качества обслуживания и разнообразия туристских услуг:

- технологическая модернизация туристского комплекса и создание новых предприятий туристической индустрии, соответствующих мировому уровню;

- создание многоуровневой системы средств размещения туристов, начиная от сельских подворий и мини-гостиниц до современных гостиничных комплексов повышенной комфортности, соответствующих международным стандартам;

- организация достаточного количества предприятий общественного питания, игровых и развлекательных учреждений, объектов познавательного, спортивного и иного назначения для взрослых и детей в местах пребывания туристов;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг за счет применения прогрессивных технологий, методов обслуживания, широкого использования информационных технологий и программных средств;

- развитие приоритетных видов туризма, выравнивание сезонности туризма;

- развитие пассажирского транспорта, повышение транспортной доступности туристских объектов, придорожного сервиса, туристско-транспортных маршрутов;

- организация рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности (оформление туристической карты области, создание порталов и сайтов в сети Интернет, мультимедийных дисков по туристским маршрутам, культурно-историческим центрам, природным ландшафтам, заповедникам, телепрограмм о туризме в области и другое);

- формирование единой туристско-информационной сети (ЕТИС) на территории Белгородской области посредством создания информационных центров на основных транспортных узлах, автодорогах федерального и регионального значения, на территории таможенных терминалов и в крупных торгово-развлекательных центрах;

- внедрение и развитие базы данных о туристских возможностях региона;

- развитие производства товаров для туристов, туристского оборудования, инвентаря, развитие народных промыслов, народных фольклорных коллективов;

- создание современной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки кадров, работающих в сфере туризма.

4. Создание и продвижение брендов в сфере туризма:

- создание туристского продукта, способствующего узнаваемости Белгородской области;

- создание узнаваемых брендов территорий области ("Прохоровское поле", "Холковские пещеры", "Круглое здание" и др.);

- проведение активной издательско-информационной, рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Белгородской области как привлекательной туристской дестинации;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма, интеграция Белгородской области в систему российского туристского рынка;

- активное участие в межрегиональных и международных выставках и ярмарках с целью пропаганды туристского потенциала Белгородской области, расширение спектра туристских связей области.

В рамках развития туристско-рекреационного кластера следует отметить следующие основные программы и проекты:

- долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2015 годы";

- областная программа "Сохранение и развитие народных и художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы";

- разработка долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы";

- создание культурно-исторического центра имени князей Юсуповых (Ракитянский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Ключи", совершенствование инфраструктуры этнографической деревни "Кострома" (Прохоровский район);

- совершенствование туристско-рекреационного комплекса "Лесной хутор "На Гранях" (Грайворонский район);

- формирование структуры придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Белгородской области;

- развитие центра туризма и народных художественных промыслов "Золотая подкова";

- создание туристско-рекреационного комплекса "Слобода Спасская" (Грайворонский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Серебряная подкова" (Валуйский район);

- создание международного делового центра в г. Белгород.

Развитие туристско-рекреационного кластера индуцирует социально-экономический мультипликативный эффект:

- развитие сопряженных сфер деятельности, таких как торговля, общественное питание, транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, сфера бытовых и иных услуг, производство сувенирной продукции и других с созданием новых рабочих мест;

- ускорение экономического роста области, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- сохранение и обогащение природного комплекса и культурно-исторического наследия области;

- увеличение доходов населения;

- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям;

- повышение привлекательности области как сферы активного предпринимательства и делового сотрудничества; формирование положительного имиджа региона.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития туристско-рекреационного кластера Белгородской области станут следующие:

1. Формирование развитого туристско-рекреационного кластера, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающего удовлетворение потребностей в разнообразных туристских услугах.

2. Создание развитой инфраструктуры туризма, современной материальной базы оздоровительного отдыха, внутреннего и въездного туризма.

3. Создание современной системы подготовки кадров для турбизнеса и смежных отраслей.

4. Создание узнаваемых брендов в сфере туризма.

5. Увеличение ежегодного количества туристов, посетивших Белгородскую область, к 2025 году до 517 тыс. человек, увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 9,2 тыс. койко-мест, доли населения области, отдохнувшего в санаторно-курортных организациях и детских учреждениях области - до 16,6 процента от общей численности населения области (рис. 5.40).

6. Рост физического объема туристских услуг в 10,8 раза (рис. 5.41 - не приводится).

7. Создание более 10 тысяч новых рабочих мест в сфере туристской деятельности.

┌──────────────────────────────/\───────┐┌──────────┐┌─────────┬──────────┐

│Темпы роста показателей      /  \      ││ 2025 год ││ Единица │Показатели│

│развития туристско-         /    \     ││(прогноз) ││измерения│ 2025 год │

│рекреационного кластера    /      \    ││  к 2007  ││         │(прогноз) │

│Белгородской области      /        \   ││   году   ││         │          │

├──────────────────────── /          \──┤├──────────┤├─────────┼──────────┤

│Количество туристов,    /───┐    ┌───\ ││в 1,8 раза││  тысяч  │   517    │

│посетивших Белгородскую     │    │     ││          ││ человек │          │

│область                     │    │     ││          ││         │          │

├────────────────────────────┤    ├─────┤├──────────┤├─────────┼──────────┤

│Количество койко-мест       │    │     ││в 1,5 раза││  тысяч  │   9,2    │

│в коллективных средствах    │    │     ││          ││ койко-  │          │

│размещения                  │    │     ││          ││  мест   │          │

├────────────────────────────┤    ├─────┤├──────────┤├─────────┼──────────┤

│Доля населения области,     │    │     ││ в 3 раза ││    %    │   1,5    │

│отдохнувшего в санаторно-   │    │     ││          ││         │          │

│курортных организациях и    └────┘     ││          ││         │          │

│детских оздоровительных     ┌────┐     ││          ││         │          │

│учреждениях Белгородской    │    │     ││          ││         │          │

│области                     └────┘     ││          ││         │          │

└────────────────────────────┌────┐─────┘└──────────┘└─────────┴──────────┘

                             └────┘

Рис. 5.40. Основные прогнозные индикаторы развития

туристско-рекреационного кластера Белгородской области

Рис. 5.41. Прогноз индекса физического объема

туристских услуг в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9. Создание многокомпонентного социального кластера как

основы развития человеческого потенциала

5.9.1. Кластерный подход к развитию

человеческого потенциала

Уровень конкурентоспособности экономики области в большей степени будет определяться развитием человеческого капитала, которое возможно за счет преобразований, направленных на улучшение качества социальной сферы и условий жизни населения, а также на развитие социальных секторов экономики, повышающих конкурентоспособность человека. Решение этих задач будет осуществляться в рамках создания и развития многокомпонентного социального кластера.

Основная цель создания и функционирования многокомпонентного социального кластера заключается в повышении качества жизни населения через реализацию миссии "от благоустройства - к благополучию".

Социальный кластер представляет собой интеграцию учреждений и организаций социальной сферы независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегии социального развития, единых нормативов и стандартов и применения инновационных информационно-коммуникационных технологий. Это сложная и многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система, посредством которой формируется благоприятная социокультурная среда и предоставляются социальные услуги населению.

Социальный кластер имеет следующие характерные особенности:

завершенность и целостность, соединение различных компонентов социальной сферы в организованную систему;

территориальная размещенность, так как любой комплекс охватывает определенное социальное пространство и имеет свою конфигурацию;

сложность состава кластера, его структуры, условий функционирования и развития.

Основными компонентами кластера являются образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита населения, молодежная политика. Функционирование социального кластера обеспечивается динамичным развитием экономики и увеличением доходов консолидированного бюджета области, а также целенаправленным формированием благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Формирование и развитие многокомпонентного социального кластера обеспечивает переход от функционального управления к социальному, в процессе которого результаты экономической деятельности трансформируются в постоянно воспроизводящийся и возрастающий человеческий капитал.

Для формирования социального кластера необходимо обеспечить:

вертикальное выстраивание единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех уровней управления: 1) городское или сельское поселение; 2) муниципальный район или городской округ; 3) область;

горизонтальную интеграцию различных организаций и учреждений социальной сферы на основе разработки целевых программ и проектов;

создание ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование системы информационно-аналитического обеспечения функционирования компонентов многокомпонентного кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между компонентами кластера на различных уровнях управления.

Взаимодействие компонентов кластера на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляют органы местного самоуправления, курирующие вопросы социальной сферы, координацию на уровне области - соответствующие органы исполнительной власти области и Правительство области (рис. 5.42 - не приводится).

Становление и развитие благоприятной социальной среды и условий для эффективного развития и использования человеческого потенциала наряду с повышением уровня благосостояния предполагает развитие творческого потенциала человека, создание возможностей для удовлетворения его социально значимых потребностей, включая наиболее важную для общества потребность в самореализации.

Рис. 5.42. Схема многокомпонентного социального

кластера Белгородской области

Рисунок не приводится.

Синергетические эффекты функционирования многокомпонентного социального кластера позволят обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики, а также будут эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества. Системные эффекты связаны с возрастанием эффективности деятельности системы, которая обусловлена интеграцией не только отдельных частей системы в единое целое, но и целенаправленным развитием выбранных направлений деятельности, концентрацией усилий в "точках развития".

Ожидаемыми системными эффектами должны стать качественное продвижение в подготовке кадров, развитие наукоемких производств, широкое внедрение новейших научных исследований и разработок в производство и медицину; повышение доступности и качества образования, качества медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, качества услуг в сфере культуры; востребованность выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда, раскрытие творческого потенциала большинства жителей области.

5.9.2. Перспективные направления демографической политики

Стратегической задачей демографической политики в Белгородской области является развитие демографического потенциала области, стимулирование рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи.

Основой демографической политики Белгородской области являются следующие принципы: комплексность реализации приоритетных направлений; концентрация на проблемах и разработка эффективных мер для их решения; учет особенностей демографического развития муниципальных образований области; взаимодействие государственных органов власти с институтами гражданского общества.

Для решения данной задачи должен быть реализован комплекс мероприятий по четырем приоритетным направлениям. В основу приоритетных направлений демографической политики положены ключевые положения Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года, реализуемой в области.

1. Снижение уровня смертности населения, в первую очередь, среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения:

снижение уровня смертности населения от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний путем проведения пропагандистско-профилактической работы, улучшения материально-технической базы учреждений и служб, увеличения объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

снижение смертности и травматизма населения в результате дорожно-транспортных происшествий за счет развития и повышения качества дорог, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности доврачебной и медицинской помощи пострадавшим, а также в результате других внешних причин;

снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профзаболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и профсоюзами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (аттестация рабочих мест, регулярные медосмотры и другие);

снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, разработки и внедрения в практику эффективных медицинских технологий диагностики и лечения;

снижение детской смертности и укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий по снижению травм и отравлений, профилактики курения, алкоголизма и наркомании, а также путем создания кабинетов медико-социальной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях;

снижение смертности и улучшение качества жизни населения старших возрастов посредством повышения качества медицинских услуг, оказываемых пожилым людям, развития и совершенствования реабилитационной помощи, материально-технической базы системы социальной защиты населения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

снижение смертности сельского населения путем развития передвижных форм лечебно-диагностической и консультационной помощи, организации работ выездных поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности, сети реабилитационных отделений центральных районных больниц, а также службы медико-социальной помощи в сельской местности, укрепления материально-технической базы лечебно-диагностических учреждений, расположенных в сельской местности.

2. Повышение рождаемости и качества жизни семей, имеющих детей, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения:

разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, в том числе дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение их адресности и значимости для семьи;

реализация программ предоставления доступного семейного жилья;

поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей, обеспечение дальнейшего развития центров молодой семьи, социальных служб для молодежи, разработка инновационных форм обеспечения достойных жилищных условий для молодых семей;

поддержка семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;

укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;

разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий, развитие перинатальных центров, дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;

проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем;

разработка мер по развитию системы социального партнерства на областном и местном уровнях в вопросах поддержки семей, имеющих детей, в том числе включение в коллективные договоры дополнительных гарантий для работников, имеющих детей, в том числе многодетных семей, планирование мер по повышению общественного престижа работников, имеющих детей;

активная пропаганда опыта работодателей и профсоюзных организаций, реализующих на своих предприятиях программы, направленные на улучшение положения семей с детьми, укрепление здоровья работников, профилактику социально значимых заболеваний;

развитие различных механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей, содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3 лет, профессиональная ориентация и обучение;

развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения.

3. Укрепление института семьи и брака, восстановление значимости семейных ценностей:

формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, семейных форм воспитания;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак;

ориентация системы общественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

обеспечение постепенного перехода от семьи с 1 - 2 детьми к семье с 3 и более, в первую очередь путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни многодетной семьи;

возрождение исторических традиций белгородской семьи;

восстановление приоритета полной семьи, повышение престижа родительского авторитета.

4. Управление миграционными процессами в целях оптимизации половозрастной структуры населения, сбалансированного демографического развития муниципальных образований области, обеспечения перемещения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики:

разработка механизмов привлечения иммигрантов, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития области (находящихся в репродуктивном, трудоспособном возрасте, имеющих высокий уровень квалификации);

создание привлекательных условий для переселения на постоянное место жительства в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных переселенцев, их интеграции на рынке труда;

создание условий для снижения эмиграции постоянного населения из сельской местности, привлечения иммигрантов в сельскую местность;

создание условий для привлечения в область квалифицированных легальных трудовых иммигрантов;

эффективное противодействие нелегальной миграции на основе совершенствования миграционного учета иностранных граждан, иммиграционного контроля на территории области.

В результате реализации Стратегии качественные и количественные результаты (индикаторы) в части развития демографического потенциала области будут следующие:

рост среднегодовой численности населения области до 1588,9 тыс. человек в 2025 году;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения области до 76,5 года в 2025 году (рис. 5.43 - не приводится);

обеспечение роста уровня рождаемости до 11 на 1000 человек населения, снижение смертности населения до 13,7 на 1000 человек населения;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,9 рождения на 1 женщину фертильного возраста и создание условий для последующего его повышения;

восстановление социальной ценности семьи и брака, сокращение числа разводов, повышение престижа отцовства и материнства, общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, переход от существующих социальных норм малодетности к нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье);

улучшение репродуктивного здоровья населения;

обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик, направления движения миграционных потоков целям социально-экономического развития области;

восполнение за счет миграционного прироста естественных потерь сельского населения.

Рис. 5.43. Динамика ожидаемой продолжительности

жизни и численности населения Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.3. Перспективы развития системы образования

и реализации современной модели образования

Возможность получения качественного образования - одна из наиболее важных жизненных ценностей гражданина, решающий фактор социальной справедливости и политической стабильности. Стратегической задачей в сфере образования является развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Для ее решения необходимо:

- совершенствование организационно-экономических механизмов системы образования для приведения ее в соответствие с долгосрочными тенденциями развития области;

- обеспечение инновационного характера базового образования за счет обновления структуры сети образовательных учреждений области в соответствии с задачами инновационного развития и механизмов финансирования образовательных учреждений;

- проведение модернизации институтов образования, обеспечивающих создание системы образовательных услуг для раннего развития детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, а также создания системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- создание условий для развития современной гибкой системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, предусматривающей поддержку потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;

- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг путем создания объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования, системы информирования граждан об образовательных услугах, условий для участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Решение этих задач позволит создать новую модель образования, ориентированную на потребителей образовательных услуг и на расширение участия гражданских институтов в развитии и оценке качества образования. Современная модель образования в первую очередь направлена на обеспечение образованием необходимых социальных отношений в обществе, на социализацию подрастающего поколения. Создание условий для полноценного развивающего общения, социализации, самореализации предполагает развитие различных моделей дошкольного образования, обеспечение доступности образования для одаренных детей и детей с особыми нуждами. Современная модель образования предполагает развитие, прежде всего, инновационности базового образования, которое призвано обеспечить формирование востребованных компетентностей и инновационного поведения. Это потребует создания для обучающихся возможностей реализации гибких индивидуальных образовательных программ, а следовательно, изменения сети учреждений. Реализация современной модели образования предполагает создание гибкой системы непрерывного образования, развитие сети центров получения и присвоения квалификации, в том числе и на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Это позволит в условиях динамичной инновационной экономики обеспечить большинству граждан возможность обновлять квалификации, постоянно совершенствоваться, быть конкурентоспособными, а также постоянно осуществлять повышение квалификации управленцев, преподавателей. Важнейшим аспектом современной модели развития образования должно стать и создание механизмов обратной связи образования и общества, внедрение системы внешней оценки образовательной деятельности.

Достижение задач по развитию образования области осуществляется в рамках долгосрочных целевых программ, основными из которых являются: "Развитие образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 2 октября 2010 года № 325-пп, "Развитие профессионального образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 11 июля 2011 года № 268-пп, программа развития вузовской науки на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 12 ноября 2012 года № 445-пп, и требует комплексного подхода и разработки системы мероприятий по развитию дошкольного, общего, профессионального образования.

Развитие дошкольного образования будет направлено на обеспечение детей дошкольного возраста доступным качественным дошкольным образованием.

Развитие дошкольного образования потребует:

развития службы психолого-педагогического сопровождения дошкольного образования детей, в том числе раннего возраста (от 0 до 3 лет) в условиях семейного воспитания;

осуществления предшкольного образования в группах дошкольного образования, группах кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе при учреждениях дополнительного образования;

внедрения инновационных развивающих программ раннего развития детей, образовательных программ дошкольного и предшкольного образования;

принятия и реализации региональной целевой программы создания дополнительных дошкольных мест за счет строительства новых детских садов, возврата и реконструкции зданий бывших дошкольных образовательных учреждений, перепрофилирования различных учреждений в дошкольные образовательные учреждения, открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях;

развития негосударственного сектора и вариативных форм дошкольного образования.

В результате реализации данных мероприятий число мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличится и позволит в 2025 году достичь 80,7 процента охвата детей услугами дошкольного образования и 99 процентов охвата детей старшего дошкольного возраста, обеспеченных доступными качественными услугами предшкольного образования.

Таким образом, повысится качество и доступность дошкольного образования для всех слоев населения.

Развитие общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Реализация данного направления потребует:

формирования системы специализированной подготовки (профильное обучение) в старших классах общеобразовательных учреждений, реализации инновационных программ профильного обучения в 10 - 11 классах общеобразовательных учреждений, предпрофильной подготовки в 9 классах общеобразовательных учреждений;

оптимизации сети общеобразовательных учреждений (создание сети из 150 базовых школ (ресурсных центров), обеспечивающих высокий уровень знаний для школьников и готовность к продолжению образования, в том числе создание 22 базовых школ (ресурсных центров) дистанционного образования детей);

создания ассоциации образовательных учреждений, связывающих сельскую школу с учреждениями начального и среднего профессионального образования, для решения проблемы индивидуализации обучения и внедрения инновационных программ профессиональной подготовки по различным специальностям;

развития инклюзивного образования в общеобразовательных школах (создание 130 базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития);

создания 22 Центров для одаренных детей во всех муниципальных образованиях области на 4800 мест.

Создаваемая в области сеть образовательных учреждений новых типов позволит довести охват старшеклассников к 2025 году профильным обучением до 88 процентов. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий. К 2025 году 50 процентов старшеклассников области должны обучаться по индивидуальным учебным планам.

Продолжится развитие системы социальной поддержки детей, нуждающихся в помощи государства и в специальном (коррекционном) образовании:

реструктуризация сети интернатных учреждений;

увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан: на усыновление, под опеку (попечительство) в приемные семьи и семейные детские дома, на патронатное воспитание;

перепрофилирование части образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения по сопровождению замещающих семей;

разработка и внедрение новых технологий интеграции в общество детей, утративших родительское попечение, открытие в этих целях в интернатных учреждениях кабинетов для их социальной реабилитации и подготовки к самостоятельной жизни;

развитие сети программного и компьютерного обеспечения детей-инвалидов с целью предоставления им возможности дистанционного обучения;

развитие системы профессионального образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, их постинтернатной адаптации, подготовки к семейной жизни и обеспечения равных условий для участия на рынке труда.

Система действий в области профессионального образования призвана обеспечить непосредственный вклад в построение экономики, основанной на знаниях.

Развитие профессионального образования предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Значительные изменения произойдут в системе начального и среднего профессионального образования. Именно на базе учреждений начального и среднего профессионального образования предстоит развивать новые организационно-правовые формы - автономные учреждения, создавать целевые фонды из отчислений предприятий, способствуя расширению участия работодателей в образовательной деятельности (в том числе соучредительство). При этом время освоения программ начального и среднего профессионального образования будет существенно сокращено, а сами программы сориентированы на освоение конкретного набора компетенций.

Реализация этого направления потребует:

отработки механизмов многоканального финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования, аккредитации программ профессионального образования работодателями;

оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования;

создания на базе учреждений начального и среднего профессионального образования ресурсных центров получения и присвоения квалификаций, включения их в систему непрерывного образования (систему повышения квалификации) и разработки качественных программ освоения квалификаций;

перехода учреждений среднего профессионального образования на подготовку кадров на базе полного общего (среднего) образования;

организации целевого приема учащихся в образовательные учреждения среднего профессионального образования в соответствии с предложениями органов местного самоуправления на основе заявок на подготовку кадров от работодателей;

информатизации профессионального образования и оптимизации методов обучения, радикального улучшения материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования.

Развитие системы высшего профессионального образования предполагает обеспечение сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования, науки, бизнеса и экономики в целом путем:

координации взаимодействия представителей органов власти, бизнеса, вузов по совершенствованию системы непрерывного междисциплинарного профессионального образования с целью повышения конкурентоспособности специалистов на рынке труда;

подготовки специалистов социально значимых профессий с высшим профессиональным образованием на основе государственного заказа и целевых направлений муниципальных образований на подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики региона;

перехода к уровневому высшему образованию при существенном сокращении перечня специальностей (направлений подготовки) высшего образования на уровне бакалавриата;

развития и создания новых технопарков и других инновационных структур на базе ведущих вузов, расположенных на территории области;

обеспечения непрерывности профессионального образования, устранения диспропорций в подготовке кадров, использования последних научных знаний в образовательном процессе;

стимулирования развития научной деятельности в вузах региона;

развития межвузовского и международного образовательного и научного пространства.

Комплексная реализация системы мер по развитию профессионального образования даст возможность развивать национальный исследовательский университет на базе Белгородского государственного университета; создать три учебно-технологических комплекса среднего профессионального образования - высшего профессионального образования; сеть учебных центров получения и присвоения профессиональных квалификаций.

В целях эффективного использования человеческого потенциала и создания условий для самореализации граждан в течение всей жизни будет осуществляться формирование системы непрерывного образования.

Для эффективного системного повышения квалификации специалистов необходимо создать следующие условия: в системе дополнительного профессионального образования осуществить переход от централизованных и жестко организованных направлений профессиональной подготовки к свободному рынку постоянно обновляющихся образовательных программ и отдельных модулей. Расширение круга поставщиков должно обеспечиваться за счет активизации учебных центров ведущих предприятий, фирм, вывода их на рынок через государственную аккредитацию.

Развитие системы образования области потребует и формирования новых механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с обязательным участием потребителей. Поскольку в новой модели образования процесс обучения становится многообразным и вариативным, то важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты.

Реализация этого направления предполагает:

развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей многоуровневый мониторинг качества образования и повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг;

введение единой независимой оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений;

создание системы оценки внеучебных достижений обучающихся.

Проводимые мероприятия по развитию системы образования и реализации современной модели образования позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием составит 80,7 процента;

удельный вес учащихся, обучающихся в современных условиях, от общего числа учащихся составит 100 процентов;

удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, обучающихся в профильных классах на третьей ступени образования, от общего количества обучающихся в 10 - 11 классах достигнет 88 процентов;

удельный вес детей и молодежи, охваченных системой дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет достигнет 88 процентов;

доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях достигнет 72 процента;

доля лиц, принятых на обучение по программам начального профессионального образования (далее - НПО) по востребованным профессиям, составит 96,4 процента;

доля лиц, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (далее - СПО) по востребованным специальностям, составит 96,2 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования (далее - ПО) государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 72 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам ПО государственных и негосударственных образовательных учреждений СПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 72 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам ПО государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 80 процентов (рис. 5.44).

┌──────────────────────────────────────┐ ┌──────────┐ ┌─────────┬─────────┐

│Темпы роста показателей          /\   │ │ 2025 год │ │ Единица │ Показа- │

│развития системы образования    /  \  │ │(прогноз) │ │измерения│тели 2025│

│Белгородской области           /    \ │ │  к 2007  │ │         │   год   │

│                              /      \│ │   году   │ │         │(прогноз)│

├─────────────────────────────/        \ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Охват детей в возрасте 1 - 6/─┐      ┌┬\│в 1,1 раза│ │    %    │   80,7  │

│лет дошкольным образованием   │      ││ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┤      ├┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Удельный вес учащихся,        │      ││ │в 3,3 раза│ │    %    │   100   │

│обучающихся в современных     │      ││ │          │ │         │         │

│условиях от общего числа      │      ││ │          │ │         │         │

│учащихся                      │      ││ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┤      ├┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Удельный вес учащихся         │      ││ │в 1,6 раза│ │    %    │   88    │

│образовательных учреждений,   │      ││ │          │ │         │         │

│обучающихся в профильных      │      ││ │          │ │         │         │

│классах на третьей ступени    │      ││ │          │ │         │         │

│образования                   │      ││ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┤      ├┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Удельный вес детей и молодежи,│      ││ │в 1,3 раза│ │    %    │   88    │

│охваченных системой дополни-  │      ││ │          │ │         │         │

│тельного образования детей    │      ││ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┤      ├┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Доля детей, включенных в      │      ││ │ в 2 раза │ │    %    │   72    │

│государственную систему       │      ││ │          │ │         │         │

│выявления, развития и адресной│      ││ │          │ │         │         │

│поддержки одаренных детей     │      ││ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┤      ├┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Количество базовых школ       │      ││ │в 3,5 раза│ │ единиц  │   150   │

│(ресурсных центров)           └──────┘│ │          │ │         │         │

├──────────────────────────────┬──────┬┤ ├──────────┤ ├─────────┼─────────┤

│Количество мест в созданных   │      ││ │ в 48 раз │ │  мест   │  4800   │

│Центрах для одаренных детей   └──────┘│ │          │ │         │         │

│                              ┌──────┐│ │          │ │         │         │

└──────────────────────────────┤      ├┘ └──────────┘ └─────────┴─────────┘

                               └──────┘

Рис. 5.44. Показатели развития системы

образования Белгородской области

5.9.4. Улучшение здоровья населения, перспективные

направления развития системы здравоохранения

Стратегической задачей развития системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения области на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы диагностики и лечения. Для ее решения необходима реализация комплексов мероприятий, в рамках целевых программ развития здравоохранения области, направленных на:

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи за счет реализации сбалансированной территориальной программы государственных гарантий по финансовым средствам, объемам и видам медицинских услуг;

оказание медицинских услуг учреждениями здравоохранения с учетом медико-экономических стандартов;

повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения области с соблюдением принципа этапности оказания медицинской помощи;

развитие конкуренции среди производителей медицинских услуг за счет создания автономных некоммерческих учреждений здравоохранения, расширения сети негосударственного сектора здравоохранения;

обеспечение выбора населением лечащего врача, медицинской организации;

расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений;

последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи;

совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях;

информатизация здравоохранения;

повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;

создание условий населению для занятий спортом, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркозависимости.

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствование системы оказания медицинской помощи, обеспечение доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи будет достигаться путем:

совершенствования системы управления здравоохранением: проведения на территории области единой технической и технологической политики, направленной на внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, высокотехнологичных информационных систем в области здравоохранения;

совершенствования экономических механизмов функционирования здравоохранения путем внедрения одноканального финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат, замещения сметного финансирования системой оплаты оказанной медицинской помощи исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитываемых на основе единых стандартов медицинской помощи, реформирования системы оплаты труда медицинских работников в зависимости от конечных результатов труда;

формирования системы профилактики заболеваний;

укрепления материально-технической базы амбулаторных учреждений;

обеспечения приоритетности развития службы охраны материнства и детства, расширения профилактической деятельности, внедрения и применения новых организационных технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

осуществления мер по обеспечению своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Реализация основных направлений деятельности по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствованию системы оказания медицинской помощи, обеспечению доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи всем категориям населения направлена на:

дальнейшее снижение показателя младенческой смертности за счет проведения комплексных мероприятий в рамках целевых программ, направленных на улучшение здоровья матери, течения беременности, родов, уровня пренатальной диагностики, включая:

- создание областного перинатального центра третьего уровня в городе Белгород на 140 коек;

- проведение капитального ремонта акушерско-гинекологического корпуса Шебекинской центральной районной больницы и реконструкции перинатального центра городской больницы № 1 г. Старый Оскол;

- оснащение медицинским оборудованием акушерских стационаров средней степени риска для оказания интенсивной помощи новорожденным;

развитие первичной медико-санитарной помощи населению и профилактики заболеваний, включая:

- совершенствование и внедрение методов профилактики, ранней диагностики, консультационной помощи, лечения, реабилитации при социально значимых заболеваниях (туберкулез, онкологические заболевания и другие);

- внедрение современных методов лечения, диагностики и реабилитации с учетом применения нового диагностического и лечебного оборудования и медикаментов;

- улучшение материально-технической базы противотуберкулезных учреждений, обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики, выявления и лечения туберкулеза;

- развитие первичного звена здравоохранения, обеспечивающего проведение профилактических мероприятий и раннее выявление болезней системы кровообращения, в первую очередь у лиц трудоспособного возраста, дальнейшее развитие кардиохирургической службы и совершенствование системы медицинской реабилитации кардиологических больных;

- создание нейрохирургических центров: регионального на базе областной клинической больницы Святителя Иоасафа и трех межрайонных в городах Белгород, Старый Оскол, Валуйки;

- внедрение в практику здравоохранения новых технологий, отвечающих современному уровню развития медицинской науки;

обеспечение своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, которая будет реализовываться через организацию мероприятий, направленных на:

- создание единой системы связи в структуре экстренной медицинской помощи;

- оснащение реанимобилями лечебно-профилактических учреждений, расположенных вблизи автомобильных дорог области;

- оснащение травматологических, нейрохирургических и хирургических отделений медицинским оборудованием (аппараты для длительной искусственной вентиляции легких, наркозно-дыхательные аппараты, мониторы слежения, рентгеновские комплексы, анализаторы показателей гемостаза и другие);

- приобретение рентгенологических аппаратов и оборудования для реанимационных отделений лечебно-профилактических учреждений области, оказывающих экстренную помощь при дорожно-транспортных происшествиях.

Совершенствование здравоохранения предусматривает развитие сети лечебно-профилактических учреждений. Сокращение амбулаторно-поликлинических учреждений в период до 2025 года не планируется. В то же время предполагается уменьшение численности фельдшерско-акушерских пунктов за счет создания на их базе центров общей врачебной практики (семейной медицины).

Мероприятия по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения позволят улучшить показатели здоровья населения и достичь в 2025 году следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

уровень младенческой смертности имеет тенденцию к снижению и достигнет 4,8 на 1000 родившихся живыми против 4,95 в 2007 году;

уровень заболеваемости детского населения в возрасте от 0 до 14 лет снизится до 214674 на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста против 218569,5 в 2007 году;

снизится смертность:

- от болезней системы кровообращения - до 478,1 на 100 тыс. человек населения против 1019,2 в 2007 году;

- от новообразований - до 189 на 100 тыс. человек населения против 191,2 в 2007 году;

- от туберкулеза - до 1,5 на 100 тыс. человек населения против 5,5 в 2007 году;

- от дорожно-транспортных происшествий - до 9,9 на 100 тыс. человек населения против 19,2 в 2007 году (рис. 5.45 - не приводится).

Рис. 5.45. Показатели смертности населения

в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.5. Приоритетные направления развития

физической культуры и спорта

Формирование здорового образа жизни населения, повышение социальной активности, продление жизни, сохранение за регионом имиджа всероссийского центра спорта и туризма - стратегическая задача развития физической культуры и спорта в Белгородской области.

Развитие массовости физической культуры и спорта среди широких слоев населения, укрепление материально-спортивной базы, совершенствование работы с физкультурными кадрами, поиск и внедрение новых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, рост спортивного мастерства белгородских спортсменов и команд - основные направления деятельности в этой сфере, реализуемые в рамках Стратегии развития физической культуры на территории Белгородской области на 2013 - 2017 годы.

Решение стратегической задачи развития физической культуры и спорта в области потребует в перспективе реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий:

повышение массовости физической культуры и спорта среди различных возрастов населения и в первую очередь среди трудоспособного населения путем:

поиска новых организационно-управленческих форм по созданию эффективных систем укрепления здоровья трудящихся;

привлечения средств внебюджетных источников для укрепления материальной базы физической культуры;

разработки рекомендаций и организационно-управленческих подходов по созданию на предприятиях области условий для занятий физической культурой и спортом;

организации мероприятий по стимулированию развития рынка физкультурных услуг;

создания условий для организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди молодежи;

разработки и внедрения системы мониторинга физического развития и физической подготовленности учащейся молодежи с целью оперативного анализа ситуации и разработки соответствующих программ физической культуры, формирования здорового образа жизни, оптимизации процесса физической подготовки допризывников и призывников;

создание условий для организации физкультурно-оздоровительных и профилактических мероприятий в большинстве дошкольных образовательных учреждений области;

развитие инвалидного спорта на основе:

разработки механизмов стимулирования руководителей спортивных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов по организации инвалидного спорта;

изучения и внедрения опыта организации инвалидного спорта в других регионах России и за рубежом;

развитие спорта высших достижений за счет:

создания регионального Центра спортивной подготовки;

создания комплексных научных групп по культивируемым в области видам спорта и организации научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высшей квалификации и спортивного резерва;

разработки механизмов материального стимулирования перспективных спортсменов и талантливых тренеров;

определения направлений для развития в Белгородской области перспективных олимпийских (прыжки в воду, синхронное плавание, прыжки на батуте, спортивная акробатика, стрельба из лука, конный спорт) и национальных (городки, бильярд, дартс, лапта, бейсбол) видов спорта;

подготовки профессиональных кадров, включая:

создание условий для закрепления молодых специалистов в учреждениях образования, учреждениях дополнительного образования детей;

обеспечение повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта.

Для развития сети учреждений физкультуры и спорта, повсеместного привлечения жителей области к активным занятиям физической культурой и спортом необходимо разработать целевую программу создания по месту жительства в городах и поселениях простейших плоскостных спортивных сооружений, обустройства упрощенных спортивных залов в нежилых помещениях, реконструкции дворовых хоккейных коробок и оборудования новых игровых площадок, обустройства мест для занятий народными и национальными видами спорта, проектирования в парковых зонах и зонах отдыха маршрутов терренкура, лыжных и велосипедных трасс, а также решить проблему эффективного использования спортсооружений, принадлежащих различным ведомствам и не используемых по прямому назначению.

Ожидается, что проводимые мероприятия по развитию в области физической культуры и спорта позволят к 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится до 44,2 процента против 19,5 процента в 2007 году (рис. 5.46 - не приводится);

увеличится количество:

плоскостных спортивных сооружений на 819 единиц;

спортивных центров с универсальным игровым залом - на 45;

спортивных центров с бассейном - на 25;

стадионов - на 3;

детско-юношеских спортивных школ - на 3.

Рис. 5.46. Показатели по физической культуре

и спорту в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.6. Повышение уровня жизни и социальная защита населения

Важнейшим приоритетом политики Правительства области в долгосрочном периоде будет являться повышение уровня жизни населения области. Стратегическая задача в данной сфере - достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса - активных, образованных и состоятельных людей.

Политика Правительства области по социальной защите населения в долгосрочном периоде будет направлена на повышение адресности пособий, эффективности и доступности сети социальных служб, совершенствование системы социального обслуживания семей и детей, реабилитацию детей-инвалидов. В рамках реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения будут осуществляться мероприятия по совершенствованию системы реабилитации инвалидов, повышению уровня их социальной интеграции, а также по увеличению сети стационарных учреждений социального обслуживания и развитию форм предоставления услуг социального обслуживания лиц старших возрастов.

В перспективе предстоит решить следующие задачи:

снижение уровня бедности и социальной напряженности в обществе;

улучшение материального положения детей и социальная поддержка семьи;

реабилитация инвалидов;

социальное обслуживание граждан старшего поколения;

создание и развитие сети негосударственных социальных учреждений, а также специализированных учреждений по реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

организация деятельности по опеке и попечительству.

Методами реализации указанных задач являются:

усиление социальной поддержки отдельных категорий населения путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности;

развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем расширения сети комплексных центров социальной помощи семье и детям;

профилактика беспризорности несовершеннолетних и социального сиротства путем укрепления и модернизации материально-технической базы детских социально-реабилитационных центров;

организация деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, путем совершенствования порядка существующих процедур;

организация деятельности по усыновлению детей путем усовершенствования порядка существующей процедуры;

реабилитация детей-инвалидов путем укрепления и модернизации материально-технической базы существующих центров медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

предоставление услуг социального обслуживания путем развития и совершенствования имеющихся и внедрения новых форм социального обслуживания, в том числе посредством расширения платных социальных услуг, а также разработка и создание механизма привлечения негосударственных учреждений для социального обслуживания граждан старшего поколения;

создание специализированного учреждения для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

вовлечение пожилых людей и инвалидов в активную жизнь путем проведения комплекса досуговых мероприятий, направленных на продление их творческого долголетия и социальной значимости;

осуществление перехода на оказание государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров.

Обязательным условием развития человеческого потенциала является рост уровня доходов населения, который предусматривает:

формирование условий для устойчивого роста заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности;

повышение пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров;

создание эффективной адресной системы поддержки малообеспеченного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

В целях повышения основной составляющей денежных доходов населения - заработной платы - приоритетными являются:

меры по обеспечению поэтапного доведения заработной платы работников бюджетной сферы до уровня средней заработной платы по региону, а по отдельным категориям работников - до двукратной средней заработной платы по области;

перевод работников бюджетных организаций на новую систему оплаты труда, стимулирующую работников за результаты труда на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации работника, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда.

В структуре доходов населения предусматривается повышение доли официальной заработной платы, социальных трансфертов, что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Рост доходов населения в долгосрочном периоде будет опережать удорожание жизни и в результате в 2025 году по сравнению с 2007 годом увеличатся значения следующих индикаторов: реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут в 3,1 раза, реальная заработная плата за этот период увеличится в 2,5 раза (таблице 5.8).

Таблица 5.8

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения и

реальной заработной платы в Белгородской области в 2007 -

2025 годах (в % к 2007 году)

              Показатели             

               Годы              

2007

2012

   2020  

   2025  

Реальные располагаемые денежные доходы

населения                            

100

149,3

в 2,4 раза

в 3,1 раза

Реальная заработная плата            

100

127 

в 1,9 раза

в 2,5 раза

В результате реализации намеченных мер по росту денежных доходов населения численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет иметь тенденцию к сокращению до 2 процентов в 2025 году (рис. 5.47 - не приводится).

Рост численности обеспеченного и образованного населения будет способствовать формированию потребительского рынка высокого качества. Особенно динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли, услуг системы образования, физической культуры и спорта, сфере развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос на квалифицированные услуги, с другой, - качественное предложение, связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных центров, соответствующих европейским бизнес-стандартам, оптимизацию сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы.

Рис. 5.47. Показатели уровня жизни населения

Белгородской области в 2007 - 2025 годах

Рисунок не приводится.

Рост уровня доходов населения в долгосрочном периоде будет способствовать созданию необходимых условий для формирования в области среднего класса, что является важной социально-экономической задачей, так как на основе доходов этой категории населения формируется основной потребительский спрос населения, определяющий темпы промышленного производства, развития сферы услуг и других отраслей экономики. Доля среднего класса в области к 2025 году должна составить более 50 процентов.

5.9.7. Приоритетные направления сохранения

и развития культурного потенциала

В области заложен прочный фундамент развития сферы культуры. В то же время имеющаяся совокупность проблем развития региональной культуры и поддержки народного художественного творчества требует разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности существующих и создание новых механизмов сохранения, поддержки и развития традиционной народной культуры.

Стратегическими задачами на период до 2025 года в сфере культуры являются:

- формирование единого культурного пространства области, укрепление нравственных ценностей, сохранение и популяризация культурного наследия народов России, традиционной культуры Белгородской области;

- создание равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей всех территорий области;

- поддержка одаренных детей и талантливой молодежи в сфере искусства;

- развитие и укрупнение инфраструктуры отрасли;

- обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры населению;

- создание и продвижение культурных брендов региона;

- развитие творческих обменов с другими регионами России и внутри области.

Развитие культурного потенциала области будет обеспечено посредством реализации Концепции проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы, Стратегии развития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017 годы, долгосрочных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Информатизация учреждений культуры Белгородской области на 2013 - 2015 годы" за счет:

- модернизации сети учреждений культуры в связи с разграничением полномочий всех уровней власти, предусматривающей:

создание социально-культурных кластеров в муниципальных районах и городских округах, городских и сельских поселениях, обеспечивающих инновационное развитие и эффективное использование вновь созданных материальных ресурсов отрасли (модельных домов культуры и библиотек), формирование новых экономических отношений, расширение взаимодействия с другими субъектами кластера, повышение доступности и качества услуг культуры, их социальной роли;

укрепление материальной базы учреждений культуры, замену имеющихся музыкальных инструментов, свето-звукотехнического и специального оборудования в муниципальных учреждениях культуры культурно-досугового типа и образовательных учреждениях культуры и искусства, позволяющих обеспечить проведение мероприятий и учебного процесса на современном уровне, снабжение учреждений культуры специальным автотранспортом;

реконструкцию кинотеатров и сельских киноустановок с заменой устаревшей и изношенной киноаппаратуры на современное кино- и видеопроекционное оборудование;

создание эффективной системы защиты музейных и библиотечных фондов от физического разрушения и криминальных посягательств, в том числе обеспечение монтажа, ремонта и модернизации существующих систем охранно-пожарной сигнализации и установка систем видеонаблюдения для безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры;

- принятия региональных стандартов и социальных норм деятельности библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, киноустановок, детских школ дополнительного художественного образования;

- создания условий для доступа населения к информации путем: совершенствования библиотечного обслуживания, решения проблем качественного формирования фондов библиотек, увеличения ежегодных объемов новых поступлений в соответствии с нормативом - 250 экземпляров книг на 1000 жителей;

внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек, перевода информационных ресурсов в электронную форму, развития системы обмена информацией с помощью глобальных компьютерных систем;

создания инфраструктуры доступа населения к музейным коллекциям с использованием сети Интернет;

- организации работ по сохранению и развитию культурного наследия региона путем:

формирования фонда по изучению, сохранению белгородского песенно-танцевального фольклора, ремесел;

обеспечения участия творческих коллективов, исполнителей, художников и народных мастеров в международных и всероссийских мероприятиях;

обеспечения грантовой поддержки наиболее интересных проектов муниципальных образований в сфере сельской культуры и творческих проектов сохранения и поддержки музыкального искусства в области;

выявления территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников;

реставрации памятников истории и культуры, расположенных на территории области;

- укрепления и дальнейшего развития профессионального искусства за счет:

обеспечения эффективной работы государственных театрально-зрелищных организаций посредством разработки и осуществления целевых социально-творческих заказов (концертных программ, проведения фестивалей, конкурсов, выставок) и оказания поддержки мастерам искусств и творческим союзам;

- кадрового обеспечения выполнения программы развития отрасли, развития и совершенствование системы подготовки кадров культуры.

В результате реализации намеченных мероприятий в части развития культуры и искусства в области в 2025 году ожидается увеличение качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- количества посещений библиотек до 4340 на 1000 жителей против 4325 в 2007 году;

- доли компьютеризированных муниципальных библиотек до 100 процентов;

- удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, до 456,8 процента против 341 процента в 2007 году;

- доли учащихся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (детские музыкальные, художественные школы и школы искусств) в общей численности учащихся общеобразовательных школ 1 - 9 классов до 20 процентов против 15,7 процента в 2007 году;

- доли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в удовлетворительном состоянии (не требующих противоаварийных и восстановительных работ), от общего количества объектов культурного наследия до 67 процентов против 30 процентов в 2007 году.

5.9.8. Приоритетные направления развития молодежной политики

Стратегической задачей молодежной политики в области является создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни молодых жителей региона.

Реализация молодежной политики будет осуществляться в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Молодость Белгородчины" программно-целевым методом, а также методом проектного управления путем проведения следующих мероприятий:

- поддержка молодых семей за счет:

обеспечения полного, качественного и эффективного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в области, особенно в части индивидуального жилищного строительства;

развития и обеспечения целевой поддержки деятельности создаваемых в муниципальных районах и городских округах молодежных жилищных комплексов и "домов молодежи";

оказания первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

создания сети детско-подростковых семейных клубов, софинансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства и особенно в выходные, праздничные дни, вечернее время, расширения деятельности спортивно-оздоровительных "Поездов здоровья" для семейного отдыха выходного дня;

- участие молодежи в охране общественного порядка, обеспечение духовной безопасности и безопасной среды обитания, преодоление деструктивных влияний и негативных проявлений девиантного поведения, экстремистских настроений в молодежной среде, включая:

организацию мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи в возрасте 18 - 35 лет, особенно в сельских поселениях;

создание во всех муниципальных районах и городских округах области оперативных молодежных отрядов, в сельских поселениях - оперативных молодежных групп охраны правопорядка из числа совершеннолетних молодых граждан в возрасте от 18 до 35 лет;

утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

содействие позитивной самореализации и интеграции в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию, в рамках проекта "Возвращение в общество";

содействие формированию в молодежной среде патриотического отношения к малой Родине и Отечеству, гражданского долга и ответственности, в том числе с применением современных интерактивных и коммуникативных технологий;

- профилактика заболеваний и формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан путем:

популяризации диспансеризации и вакцинации у широких слоев молодежи силами органов молодежного и студенческого самоуправления;

формирования позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека, создания положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- обеспечение занятости молодежи за счет:

активизации деятельности по формированию обоснованного выбора профессии и вида трудовой занятости, в том числе временной и сезонной, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда, включая трудовую адаптацию молодежи с ограниченными физическими возможностями, групп социального риска, а также подверженных различным видам зависимостей;

организации эффективного содействия самозанятости через участие молодежи в областной целевой программе "Семейные фермы Белогорья";

разработки на уровне муниципальных образований системы мотивации добровольческого труда молодежи, содействия привлечению молодых людей к труду, волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- организация досуга, развитие культурно-рекреационной среды, инфраструктуры для детей и молодежи путем:

развития комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной основе (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой, спортом и фитнесом; сеть мобильных спортивных интерактивных площадок; приобретение абонементов на серию концертных и спортивных мероприятий для детей и подростков из малообеспеченных и многодетных молодых семей или из групп социального риска);

содействия развитию молодежного туризма, экстремальных и приключенческих форм досуга молодежи;

- развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций, включая:

формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев;

содействие общественным молодежным организациям в реализации социально значимых молодежных проектов на межрегиональном и международном уровнях;

- участие в развитии образования путем:

обеспечения адресной поддержки на конкурсной основе студенческих и ученических бизнес-инкубаторов;

развития системы студенческого самоуправления, поддержки программ деятельности советов молодых ученых, докторантов и аспирантов;

участия в формировании кадрового резерва, способствующего продвижению наиболее подготовленной части молодежи в структуры власти и управления, в руководство предприятий и организаций различных форм собственности.

Реализация данных мероприятий молодежной политики в долгосрочной перспективе направлена на:

увеличение доли молодых семей, улучшивших жилищные условия или решивших полностью свои жилищные проблемы;

увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и другие формы занятости молодежи;

снижение численности молодежи, вовлеченной в неформальные организации экстремистской и асоциальной направленности;

реализация через систему целевых грантов и адресную поддержку молодежных социально значимых проектов в образовании, культуре и других сферах деятельности;

увеличение доли молодежи, вовлеченной в развивающие формы досуга.

Ожидается, что проводимые мероприятия в области молодежной политики позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

доля молодежи, охваченной мероприятиями молодежной политики, к общему числу молодежи в 2025 году достигнет 82 процентов против 49,4 процента в 2007 году;

доля молодых людей региона, привлеченных к добровольческому труду, оказанию практической безвозмездной помощи, в общем количестве молодежи составит 9,2 процента против 0,5 процента в 2007 году;

доля молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи достигнет 54 процентов против 36,7 процента в 2007 году;

более 3 тысяч молодых семей получат социальные выплаты на улучшение жилищных условий.

5.9.9. Развитие рынка труда и эффективное

использование трудового потенциала

Обязательным условием перехода области к инновационному социально ориентированному сценарию развития является формирование эффективно функционирующего рынка труда. В долгосрочной перспективе рынок труда области будет развиваться в условиях сокращения совокупного предложения трудовых ресурсов из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, усиления конкуренции за квалифицированных работников, повышения требований данной части работников к рабочим местам (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), роста спроса на труд и, следовательно, увеличения стоимости труда. В этих условиях основным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет выступать повышение индекса производительности труда (в 3,4 раза к 2025 году), а также повышение уровня занятости экономически активного населения и снижение уровня безработицы.

Стратегической задачей Правительства области в сфере труда и занятости населения является создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области. Достижение данной стратегической задачи будет осуществляться программно-целевым методом посредством реализации следующих комплексов мероприятий:

1. Повышение сбалансированности рынка труда области, использование трудового потенциала всех категорий населения области:

проведение мероприятий по созданию новых рабочих, особенно в малом бизнесе, сфере услуг;

обеспечение совершенствования качественного состава, повышения профессиональной мобильности трудовых ресурсов посредством создания эффективной системы непрерывного профессионального образования населения;

на основе социального партнерства взаимодействие бизнеса, органов государственного и муниципального управления области в вопросах переобучения, трудоустройства, социальной адаптации работников, высвобождаемых с рабочих мест в рамках реализации предприятиями мероприятий по повышению производительности труда, внедрению трудосберегающих технологий;

совершенствование и активизация профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи;

создание условий для развития современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи посредством расширения социального партнерства между организациями, заинтересованными в обеспечении занятости молодежи, внедрения практики стажировок молодых специалистов, организации временного трудоустройства молодежи и других мер;

активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста;

повышение уровня занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе развития сферы дошкольного воспитания детей, использования гибких форм занятости, реализация программ содействия занятости женщин;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, реализация программ содействия занятости инвалидов.

2. Повышение уровня занятости сельского населения:

реализация программ создания новых рабочих мест, в том числе в агропромышленном, туристско-рекреационном кластерах области;

усиление информационной поддержки сельских безработных, в первую очередь в вопросах развития предпринимательства;

оказание государственной поддержки развития личных подсобных и фермерских хозяйств, предпринимательства, потребительских кооперативов на селе;

создание единой образовательной системы подготовки и переподготовки специалистов для села;

организация профессиональной ориентации и профессионального обучения безработных граждан специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере народных промыслов и услуг.

3. Создание эффективной системы управления развитием и использованием трудового потенциала области:

повышение качества государственных и частных услуг, оказываемых на рынке труда области, в том числе услуг безработным и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

повышение эффективности работы органов государственной службы занятости населения посредством расширения информационных возможностей и совершенствования информационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы;

совершенствование при участии работодателей системы мониторинга рынка труда, в том числе мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам;

совершенствование системы профессионального образования, ее ориентация на изменения спроса и предложения рабочей силы, снижение риска безработицы среди выпускников вузов области;

государственная поддержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг;

обеспечение соблюдения законодательства, повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости;

создание областной базы данных о работниках и рабочих местах, обеспечение к ней прямого доступа пользователей посредством сети Интернет, в том числе формирование банка высококвалифицированных специалистов, руководителей;

повышение информированности населения о ситуации на рынке труда путем расширения информационного обслуживания населения через средства массовой информации, сеть консультационных пунктов, мобильные центры занятости, многофункциональные центры, интернет-сайты центров занятости населения;

регулярное проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальных районах и городских округах области;

реализация крупным и средним бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления области совместных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации персонала, направленных на освоение новых передовых технологий, методов с целью повышения инновационной активности организаций области;

оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в обучении персонала.

4. Сохранение трудоспособности экономически активного населения области и повышение у работающих удовлетворенности трудом посредством улучшения условий труда, повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих и безработных:

разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда в области;

переход от существующей системы управления охраной труда, основанной на принципах реагирования на страховые случаи, к инновационной системе управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников с участием сторон социального партнерства;

содействие работодателям области, осуществляющим производственную деятельность, в создании служб охраны труда и оказание им методической помощи;

повышение уровня знаний по охране труда путем организации обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организаций;

снижение рисков смертности и травматизма на производстве, рисков профессиональных заболеваний;

активизация деятельности профессиональных союзов в части обеспечения общественного контроля за условиями и охраной труда, социальной защитой работников;

реализация программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда посредством обучения и оказания психологической поддержки;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице);

координация политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства.

В результате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышение эффективности использования трудового потенциала области, в 2025 году ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

повышение уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области;

достижение соответствия объемов и качества предложения рабочей силы на рынке труда потребностям экономики области;

увеличение доли квалифицированных рабочих до половины от общего количества рабочих массовых профессий;

повышение уровня накопления человеческого капитала;

обеспечение уровня занятости экономически активного населения 63 процента;

снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до 4 процентов;

сокращение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 23,6 процента против 43,6 процента;

создание не менее 150 тысяч новых рабочих мест в приоритетных кластерах и зонах опережающего развития.

5.9.10. Создание условий для безопасной

жизнедеятельности человека

Развитие человеческого потенциала области, гармоничное развитие личности, укрепление здоровья населения возможно только в условиях, когда угрозы со стороны окружающей среды и общества сведены к минимуму. В этой связи Правительством области в долгосрочной перспективе будет уделено значительное внимание экологизации экономического развития, среды проживания населения, безопасности жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения области (рис. 5.48 - не приводится).

Стратегической задачей в сфере экологии является воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, на основе устойчивого природопользования и ресурсосбережения, сбалансированного экологически ориентированного развития экономики, сохранения и восстановления природной среды для удовлетворения законных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Рис. 5.48. Природно-экологический

каркас Белгородской области

Рисунок не приводится.

Основополагающими принципами региональной политики в области экологии будут:

- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;

- приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;

- принятие управленческих решений на региональном и местном уровнях в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Для решения стратегической задачи программно-целевым методом предполагается реализовать следующие мероприятия.

1. В сфере экологизации экономического развития:

- внедрение комплексного природопользования;

- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов;

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых; переход от добычи полезных ископаемых с применением взрывов к подземно-наземным выработкам сырья;

- развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

- технологическое перевооружение и оснащение предприятий области современным природоохранным оборудованием;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья.

2. В сфере экологизации среды проживания населения:

- снижение экологических рисков здоровья населения;

- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

- обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

- обеспечение экологической безопасности жилья и предметов домашнего обихода;

- совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов, поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов твердых бытовых отходов, не отвечающих нормативным требованиям СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03;

- проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

- сохранение и восстановление оптимального комплекса наземных и водных природных систем;

- сохранение и восстановление редких и исчезающих живых организмов, уникальных природных комплексов;

- создание и развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, защитных лесов;

- формирование природно-экологического каркаса области с целью охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов, природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях;

- разработка и внедрение системы защиты от загрязнений поверхностных водных объектов (Белгородского водохранилища, рек и других), а также системы рационального использования подземных вод.

Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:

- эффективное государственное управление охраной окружающей среды;

- усиление государственного контроля по выявлению и пресечению экологических правонарушений;

- создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

- формирование экологического фонда с целью финансирования мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду промышленных и сельскохозяйственных предприятий, привлечение бюджетных и внебюджетных средств для финансирования природоохранной деятельности;

- развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

- разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами;

- создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения.

Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности. Для решения данной задачи программно-целевым методом намечена реализация следующих комплексов мероприятий:

1) создание эффективно функционирующих областных систем в сферах правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения, предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, антитеррористической, антинаркотической деятельности путем:

- совершенствования региональной правовой базы;

- реализации областных программ, комплексов мер, мероприятий;

- консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения;

- развертывания и полноценного функционирования комплексных многоуровневых систем профилактики правонарушений, чрезвычайных ситуаций, терроризма, экстремизма, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- совершенствования форм и методов профилактики, создания системы мониторинга ситуации и оценки проводимой профилактической работы;

- повышения качества информационного обеспечения деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций, обеспечивающих охрану безопасности жизнедеятельности граждан;

- активизации массовой разъяснительной, профилактической работы, пропаганды и просвещения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, медицины, а также средств массовой информации;

- проведения социологических исследований, конференций, конкурсов, учений и тренировок, информирования населения;

2) реализация приоритетных мероприятий по всем направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе:

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях, снижение уровня аварийности на дорогах области и последствий от дорожно-транспортных происшествий за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля;

- обеспечение инженерно-технической защиты объектов массового пребывания граждан на основе оборудования их системами видеонаблюдения, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, тревожной сигнализации, оповещения, экстренной связи с милицией;

- активизация профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, защита прав несовершеннолетних в сфере труда, их правовое воспитание, повышение ответственности родителей за воспитание детей;

- противодействие на основе системного подхода распространению наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, занимающихся выявлением и лечением больных наркоманией, оказание квалифицированной реабилитационной помощи больным наркоманией;

- повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасностей, контроля исполнения законодательства, внедрения современных средств защиты, обновления технологической базы потенциально опасных химических и биологических объектов.

Для осуществления своевременной и эффективной защиты прав и законных интересов жителей Белгородской области необходимо обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия посредством развития института мировых судей, повышения авторитета и независимости мировых судей. Для решения данной стратегической задачи намечается реализация следующих мер:

- совершенствование региональной правовой базы о мировых судьях;

- повышение качества кадрового обеспечения мировой юстиции;

- совершенствование системы организационно-правового обеспечения судебных участков;

- совершенствование материально-технического и информационного обеспечения аппаратов мировых судей;

- совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений.

В результате реализации стратегических задач, направленных на создание условий безопасной жизнедеятельности населения области, ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

значительное повышение качества окружающей среды, экологической безопасности населения на всей территорий области;

повсеместное соблюдение принципов рационального природопользования;

снижение к 2025 году удельного объема (в % к ВРП) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, образующихся отходов производства и потребления в 8,2 раза, 11,8 раза, 7,2 раза соответственно;

повышение раскрываемости преступлений;

снижение уровня преступности на 42,1 процента;

снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 процентов;

обеспечение эффективного функционирования системы защиты прав и законных интересов населения области;

повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, органам законодательной и исполнительной власти области;

снижение социальной напряженности в обществе, создание благоприятных, безопасных условий для жизнедеятельности жителей и гостей Белгородской области.

5.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Одним из важнейших блоков является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, способствующее поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задач, таких как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения. Оно включает реализацию комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний. Эти меры осуществляются в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы".

Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса Правительством области в 2008 - 2025 годах будут реализовываться мероприятия, направленные на:

повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет:

- развития инновационной инфраструктуры, совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; при этом приоритетное развитие получат технологии, определяющие современные направления научно-технического прогресса;

- упрощения для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости. Субъекты малого и среднего бизнеса, арендующие помещения, находящиеся в областной или муниципальной собственности, получат преимущественное право на приобретение этой недвижимости, также будут созданы специальные перечни областного и муниципального имущества для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду на долгосрочной основе;

- совершенствования финансово-кредитных и организационных механизмов, обеспечивающих условия для интенсивного роста этого сектора экономики, стимулирования производственных направлений малого бизнеса, развития экспортного потенциала малого предпринимательства и совершенствования мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности предпринимателей;

- стимулирования и поддержки деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, в том числе путем развития системы субконтрактации;

- развития кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства путем организации информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечения работы информационного портала для малого и среднего бизнеса, центра бизнес-информации и организации дистанционного образования предпринимателей;

сокращение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет:

- обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращения количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

- облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, телекоммуникации);

- привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и органов власти всех уровней области за счет:

- создания при Правительстве области и органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов координационных органов по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства с привлечением к их работе территориальных органов федеральных контрольно-надзорных организаций, предпринимателей и общественных организаций;

- оказания содействия развитию общественного движения в сфере малого и среднего предпринимательства, формированию саморегулируемых организаций по территориальному, отраслевому и другим принципам в целях эффективной защиты интересов субъектов малого и среднего бизнеса;

- создания и обеспечения деятельности Дома предпринимателей в г. Белгород;

- формирования условий для повышения общественного статуса предпринимателей, деловой активности населения в муниципальных образованиях, имеющих наиболее низкий уровень развития малого бизнеса;

- развития практики обмена передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами и зарубежными странами;

- совершенствования методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния малого предпринимательства области.

В результате реализации мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, к 2025 году увеличатся следующие количественные результаты (индикаторы):

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - до 35,2 процента;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме ВРП, - до 20 процентов.

5.11. Диверсификация экономики как результат развития

территориальных кластеров и зон опережающего развития

В рамках инновационного социально ориентированного сценария развития области с учетом представленных мероприятий и проектов разработан динамический прогноз структурных изменений ВРП области, индуцированных интенсивным развитием выявленных зон опережающего развития, производственных и многокомпонентного социального кластеров (рис. 5.49 - не приводится).

Результатом реализации долгосрочной социально-экономической политики станет повышение степени диверсификации экономики Белгородской области, обеспечение наличия и эффективного использования большего количества точек роста по сравнению с периодом, предшествующим реализации Стратегии.

В результате развития горно-металлургического и строительного кластеров, зон опережающего развития "Агропромышленный комплекс" и "Машиностроительный комплекс" на основе использования ресурсов Белгородской интеллектуально-инновационной системы доля сырьевого сектора в структуре экономики области сократится с 31,2 процента в 2007 году до 22,6 процента в 2025 году (на 8,6 процентного пункта, в том числе по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - на 3 процентных пункта, "добыча полезных ископаемых" - на 5,6 процентного пункта). В промышленности области будут преобладать обрабатывающие производства, на которые приходится более 1/5 ВРП области, доля добычи полезных ископаемых к 2025 году снизится до 14 процентов. Доля строительного сектора в экономике области будет расти и составит в 2025 году 9 процентов в ВРП.

Рис. 5.49. Структурные изменения ВРП к 2025 году

Рисунок не приводится.

Развитие транспортно-логистического, туристско-рекреационного, многокомпонентного социального кластеров обеспечит увеличение масштабов сервисной экономики. Рост вклада сферы услуг в ВРП области возрастет с 34,5 процента в 2007 году до 41 процента в 2025 году.

Развитие на инновационной основе представленных территориальных кластеров и зон опережающего развития позволит интенсифицировать рост конкурентоспособности экономики области за счет повышения уровня ее диверсификации и получить значительный социально-экономический эффект, в том числе и мультипликативного характера, выражающийся в следующих позитивных тенденциях:

обеспечение высоких темпов роста ВРП;

повышение инновационной активности и инвестиционной привлекательности региона, формирование новой экономики;

диверсификация продукции на внутреннем рынке региона, увеличение доли инновационной продукции;

увеличение количественных и качественных показателей налогового потенциала региона;

диверсификация рабочих мест и стимулирование высокой конкуренции на рынке трудовых ресурсов и спроса на квалифицированных работников, определяющие стимул к развитию системы образования региона;

рост внешнеторгового оборота, расширение номенклатуры экспортируемых товаров, работ, услуг;

стимулирование рынка продуктов питания на выпуск качественных натуральных продуктов;

ускорение темпов жилищного и промышленного строительства в регионе;

динамичное развитие сферы услуг, повышение их качества.

Приложение № 4

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

6. Внутрирегиональное развитие

6.2. Экономические и социальные особенности развития

муниципальных образований области

Муниципальные образования области различаются по уровню социально-экономического развития и качества жизни населения, что обусловлено сложившимся размещением производительных сил, наличием различных видов ресурсов, эффективностью управления ими. Группировка муниципальных районов и городских округов области по уровню социально-экономического развития по результатам проведенного анализа с использованием метода многомерной характеристики на основе 26 статистических показателей, отражающих развитие экономики и социальной сферы муниципалитета, представлена в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Группировка муниципальных районов и городских округов

Белгородской области по уровню социально-экономического

развития в 2005 - 2007 годах

  Группа по  

    уровню   

  социально- 

экономического

  развития в 

  2007 году  

  Наименование 

муниципального

    района,    

   городского  

     округа    

  2005 год  

  2006 год  

  2007 год  

Интег-

ральная

оценка

Место

Интег-

ральная

оценка

Место

Интег-

ральная

оценка

Место

Относительно 

высокий      

уровень      

(интервал от 

0,69 Max и   

более)       

Губкинский     

городской округ

10,313

  3 

10,649

  2 

10,758

  1 

Старооскольский

городской округ

10,551

  2 

10,514

  3 

10,588

  2 

Город Белгород 

10,810

  1 

10,989

  1 

10,471

  3 

Уровень выше 

среднего     

(интервал 0,52

- 0,69 Max)  

Ракитянский    

8,488

  4 

10,073

  4 

9,616

  4 

Краснояружский 

8,278

  6 

8,472

  6 

8,917

  5 

Алексеевский и 

г. Алексеевка  

8,396

  4 

8,478

  5 

8,718

  6 

Ивнянский      

7,652

12 

8,157

  8 

8,330

  7 

Новооскольский 

8,071

  7 

8,570

  5 

8,109

  8 

Борисовский    

7,728

  9 

7,752

11 

7,933

  9 

Красно-        

гвардейский    

7,158

21 

7,787

10 

7,910

10 

Уровень      

средний и ниже

среднего     

(интервал 0,46

- 0,52 Max)  

Белгородский   

7,887

  8 

8,208

  7 

7,602

11 

Грайворонский  

7,601

15 

7,618

12 

7,385

12 

Яковлевский    

7,685

11 

7,585

13 

7,201

13 

Вейделевский   

7,582

16 

7,338

15 

7,071

14 

Корочанский    

7,222

20 

6,910

20 

7,033

15 

Ровеньский     

7,689

10 

7,315

16 

6,987

16 

Волоконовский  

7,603

14 

7,173

18 

6,966

17 

Прохоровский   

7,262

18 

6,510

21 

6,947

18 

г. Валуйки и   

Валуйский      

7,544

17 

7,147

19 

6,931

19 

Чернянский     

7,616

13 

7,432

14 

6,912

20 

Низкий уровень

(интервал    

менее 0,46   

Max)         

Шебекинский и г.

Шебекино       

7,238

19 

7,245

17 

6,756

21 

Красненский    

6,113

22 

6,170

22 

5,933

22 

Коэффициент  

дифференциации

Максимальная   

интегральная   

оценка по      

отношению к    

минимальной    

1,768

1,781

1,813

Из представленных данных видно, что локомотивами роста в области являются 3 городских округа: Губкинский, Старооскольский и г. Белгород. Уровень их развития характеризуется наиболее высокими значениями по большинству рассмотренных социально-экономических показателей. В частности, в 2007 году Губкинский городской округ занял 1 место по объему производства, сальдированному финансовому результату на душу населения, уровню зарегистрированной безработицы; Старооскольский городской округ - на 1 месте по уровню естественного воспроизводства населения, среднемесячной зарплате и значительно опережает все муниципалитеты области по объему производства на душу населения (кроме Губкинского городского округа), г. Белгород находится на 1 месте по интегральному показателю развития потребительского рынка, среднему размеру пенсии, обеспеченности медицинским персоналом.

В группу с уровнем социально-экономического развития выше среднего вошли 7 муниципальных районов: Ракитянский, Краснояружский, Алексеевский район и г. Алексеевка, Ивнянский, Новооскольский, Борисовский, Красногвардейский. Данные районы в целом характеризуются положительной динамикой развития экономики и социальной сферы. В них интенсивно наращивается производственный потенциал.

Наиболее многочисленна группа со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. В нее вошли 10 муниципальных районов области: Белгородский, Грайворонский, Яковлевский, Вейделевский, Корочанский, Ровеньский, Волоконовский, Прохоровский, г. Валуйки и Валуйский район, Чернянский. Районы данной группы демонстрируют умеренные темпы экономического и социального развития, а в ряде случаев - ухудшение отдельных показателей.

В 2007 году группа наиболее проблемных территорий представлена Шебекинским районом и г. Шебекино (21 место), Красненским (22 место) районом.

Состав "замыкающих" районов в анализируемом периоде изменялся. И только Красненский район неизменно входил в данную группу.

Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов области по уровню экономического развития, уровню жизни населения, качеству социальной сферы представлена на рис. 6.4, 6.5, 6.6 соответственно.

                  ─┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┐

  Старооскольский  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴────┐  │

  городской округ  ├───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬────┘  │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

   Краснояружский  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴┐      │

                   ├───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬┘      │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

   Город Белгород  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴─────┐ │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬─────┘ │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

      Ракитянский  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴──┐    │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬──┘    │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

   Алексеевский и  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───────┤        │       │       │

    г. Алексеевка  ├───────┬────────┬───────┬───────┬───────┤        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

        Ивнянский  ├───────┴────────┴───────┴───────┴───┐   │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬───────┬───┘   │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

   Новооскольский  ├───────┴────────┴───────┴───────┴─┐     │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬───────┬─┘     │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

      Борисовский  ├───────┴────────┴───────┴─────┐ │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬─────┘ │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

    Волоконовский  ├───────┴────────┴───────┴─┐     │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬─┘     │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

Красногвардейский  ├───────┴────────┴───────┴┐      │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───────┬┘      │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

     Вейделевский  ├───────┴────────┴──────┐│       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬──────┘│       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

    Шебекинский и  ├───────┴────────┴────┐  │       │       │        │       │       │

      г. Шебекино  ├───────┬────────┬────┘  │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

     Прохоровский  ├───────┴────────┴───┐   │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───┘   │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

     Белгородский  ├───────┴────────┴───┐   │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬───┘   │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

      Корочанский  ├───────┴────────┴──┐    │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬──┘    │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

    Грайворонский  ├───────┴────────┴──┐    │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬──┘    │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

      Яковлевский  ├───────┴────────┴──┐    │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬──┘    │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

     г. Валуйки и  ├───────┴────────┴─┐     │       │       │        │       │       │

        Валуйский  ├───────┬────────┬─┘     │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

       Чернянский  ├───────┴────────┴─┐     │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬─┘     │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

       Ровеньский  ├───────┴────────┴┐      │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬────────┬┘      │       │       │        │       │       │

                  ─┤       │        │       │       │       │        │       │       │

      Красненский  ├───────┴─────┐  │       │       │       │        │       │       │

                   ├───────┬─────┘  │       │       │       │        │       │       │

                  ─┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

                 0,000    0,500   1,000    1,500   2,000   2,500   3,000    3,500   4,000

Рис. 6.4. Сравнительная оценка муниципальных районов и

городских округов Белгородской области по уровню

экономического развития в 2007 году

                  ─┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────┐

   Город Белгород  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

  Старооскольский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│      │

  городской округ  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

     Белгородский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┐ │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┘ │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

       Губкинский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐  │      │

  городской округ  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘  │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

      Ракитянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐  │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘  │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

      Яковлевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐   │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘   │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

       Ровеньский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐    │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘    │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

     Вейделевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐    │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘    │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

Красногвардейский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐     │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘     │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

      Корочанский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐      │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘      │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

       Чернянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐      │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘      │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

     Алексеевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐      │      │

  и г. Алексеевка  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘      │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

        Ивнянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐      │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘      │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

     г. Валуйки и  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐       │      │

        Валуйский  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘       │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

   Новооскольский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─┐        │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─┘        │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

      Борисовский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐         │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘         │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

     Прохоровский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐         │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘         │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

    Шебекинский и  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤          │      │

      г. Шебекино  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤          │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

   Краснояружский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤          │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤          │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

    Волоконовский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │          │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │          │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

    Грайворонский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐  │          │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘  │          │      │

                  ─┤        │        │        │        │        │        │          │      │

      Красненский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐   │          │      │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘   │          │      │

                  ─┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┼──────┤

                 0,000     0,500    1,000    1,500    2,000    2,500    3,000      3,500  4,000

Рис. 6.5. Сравнительная оценка муниципальных районов и

городских округов Белгородской области по

уровню жизни населения в 2007 году

                  ─┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────────┬────┐

   Город Белгород  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴──────────┴─┐  │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────────┬─┘  │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

  Старооскольский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴────────┐ │    │

  городской округ  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬────────┘ │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

    Грайворонский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴────────┐ │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬────────┘ │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

      Ракитянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴─────┐    │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬─────┘    │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

Красногвардейский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┼─────┐    │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┼─────┘    │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

     Алексеевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴───┐      │    │

  и г. Алексеевка  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬───┘      │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

       Губкинский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴┐         │    │

  городской округ  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬┘         │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

      Борисовский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

        Ивнянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┐ │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┘ │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

   Новооскольский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┐ │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┘ │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

     Белгородский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐    │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘    │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

      Яковлевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐     │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘     │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

       Ровеньский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐     │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘     │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

     г. Валуйки и  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐      │          │    │

        Валуйский  ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘      │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

      Корочанский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐       │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘       │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

       Чернянский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐       │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘       │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

     Прохоровский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─┐        │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─┘        │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

    Волоконовский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐│          │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘│          │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

   Краснояружский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │          │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │          │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

     Вейделевский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │          │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │          │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

    Шебекинский и  ├────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐  │          │          │    │

      г. Шебекино  ├────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘  │          │          │    │

                  ─┤        │        │        │        │        │          │          │    │

      Красненский  ├────────┴────────┴────────┴────────┴────┐   │          │          │    │

                   ├────────┬────────┬────────┬────────┬────┘   │          │          │    │

                  ─┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┼──────────┼────┤

                 0,000     0,500    1,000    1,500    2,000    2,500      3,000    3,500  4,000

Рис. 6.6. Сравнительная оценка муниципальных районов и

городских округов Белгородской области по качеству

социальной сферы в 2007 году

Как показывает анализ, дифференциация муниципальных районов и городских округов по уровню социально-экономического развития не слишком значительна (1,8 раза). Вместе с тем, негативной тенденцией является некоторое увеличение дифференциации в 2005 - 2007 годах (табл. 6.2). По уровню экономического развития муниципалитеты области различаются значительно (в 5 раз). Самый высокий уровень экономического развития наблюдается в Губкинском городском округе, самый низкий - в Красненском районе. По качеству социальной сферы на 1 месте стоит городской округ г. Белгород, на 22 месте - Красненский район. Их интегральные оценки различаются в 1,5 раза. Наименее выражена дифференциация муниципальных районов и городских округов области по уровню жизни населения (1,3 раза).

Таким образом, главной причиной дифференциации муниципалитетов по уровню социально-экономического развития являются серьезные различия в степени эффективности их экономики. Положение в социальной сфере сглаживает дифференциацию.

В этой связи среди стратегических задач внутрирегионального развития Белгородской области следует особо выделить обеспечение достойного уровня жизни граждан независимо от места проживания, повышение степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, уменьшение отставания экономически менее развитых муниципалитетов и дальнейшее развитие так называемых "муниципалитетов-локомотивов" посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ, комплексного устойчивого развития сельских территорий области.

Достижение стратегических задач внутрирегионального развития, обеспечение перетока капиталов и людей между территориями области может быть достигнуто при реализации комплекса мероприятий по трем направлениям.

1. Реализация органами государственной власти и местного самоуправления области последовательной, согласованной политики внутрирегионального развития:

- определение и нормативное закрепление критериев отбора проблемных территорий для целенаправленных мер по их развитию;

- создание условий для более равномерного распределения инвестиций между муниципальными районами и городскими округами области, обеспечение баланса в размещении производительных сил;

- введение в областные программы и проекты разреза по муниципальным районам и городским округам;

- стимулирование органов местного самоуправления к расширению и укреплению налогового и экономического потенциала муниципалитетов;

- развитие территориального и стратегического планирования на муниципальном уровне, широкое внедрение в практику муниципального управления программно-целевых и проектных методов.

2. Активизация межмуниципального сотрудничества в целях комплексного развития территорий под эгидой Ассоциации "Совет муниципальных образований Белгородской области":

- развитие ассоциативного, договорного и хозяйственного межмуниципального сотрудничества;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

- формирование условий стабильного развития экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;

- разработка и реализация совместных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной, коммунальной, телекоммуникационной инфраструктуры, развитие туризма, создание мест отдыха и рекреации, утилизацию и переработку промышленных и бытовых отходов и других;

- интеграция процессов подготовки, переподготовки повышения квалификации муниципальных служащих;

- проведение совместных культурных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Создание межмуниципальных объединений в различных правовых формах позволит дифференцированно и целенаправленно решать задачи поступательного внутритерриториального развития, укрепить хозяйственные связи, оптимизировать размещение инфраструктуры, объединить экономический потенциал муниципальных образований на реализацию наиболее масштабных инвестиционных проектов, распространить прогрессивный опыт в области инновационного развития.

6.3. Социальное развитие сельских территорий как

приоритет внутрирегионального развития

Учитывая, что треть населения области проживает в сельской местности, особое внимание в перспективе необходимо уделить устойчивому развитию сельских территорий, решению социальных проблем сельского населения как одному из основных условий бесконфликтного, демократического развития общества, его экономического и социального благополучия.

Отток населения из сельской местности, высокий уровень смертности сельского населения во многом обусловлен значительным отставанием села от города по уровню и качеству жизни населения, уровню развития инфраструктуры. Данные факторы в будущем могут сдерживать развитие агропромышленных кластеров области, а также отрицательно отразиться на продовольственной безопасности региона.

В области реализуется ряд областных целевых программ, способствующих развитию сельских территорий: "Социальное развитие села до 2013 года", "Семейные фермы Белогорья", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы". Кроме того, постановлением Правительства области от 21 ноября 2011 года № 423-пп утверждена Концепция проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы. Реализация программных мероприятий направлена на улучшение различных сторон жизнедеятельности сельского населения: жилищных условий, состояния сельских дорог, повышение уровня занятости сельского населения, создание и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение уровня образованности, медицинского обслуживания, укрепление здоровья сельских жителей, - и, как следствие, позволяет смягчать наиболее острые проблемы села.

Вместе с тем, для устойчивого социально-экономического развития села и эффективного функционирования агропромышленного производства области необходимо продолжить последовательную реализацию мер государственной поддержки социального развития сельских территорий.

Основными стратегическими задачами социального развития сельских территорий области являются:

- диверсификация и повышение эффективности сельской экономики;

- социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров;

- воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов;

- полная и продуктивная занятость трудоспособного населения;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение природной среды;

- сохранение и приумножение культурного потенциала села;

- развитие сельской информационно-консультативной службы.

Основой развития села в перспективе предполагается развитие регионального предпринимательского сообщества как одного из образующих элементов солидарного общества на территории области, возрождающего культуру предпринимательства, формирующего экономическую базу развития сельских территорий, позволяющего нивелировать вопросы продовольственной безопасности в масштабах области.

Формирование условий для развития предпринимательства и его интеграция в социально-экономическую сферу сельских территорий позволит преодолеть негативные факторы смены экономического строя, обеспечить социальную стабильность и материальное благополучие сельских жителей, создать необходимые рабочие места, возвратить молодежь в село.

Решение поставленных задач возможно посредством реализации комплекса мероприятий по перечисленным ниже приоритетным направлениям. Особая роль в реализации мер социального развития сельских территорий отводится институту социальных стандартов, который должен стать важнейшим конструктивным элементом государственной политики по развитию сельских территорий, главной социальной и финансовой гарантией реализации принципа региональной справедливости.

Для стабилизации и улучшения демографической ситуации на селе, улучшения состояния здоровья сельского населения необходимо сосредоточить внимание на:

- снижении смертности сельского населения;

- сохранении репродуктивного здоровья населения и повышении уровня рождаемости;

- повышении доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- достижении нормативного уровня обеспеченности лечебными учреждениями и медицинским персоналом;

- укреплении материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений сельских территорий с учетом создания выездных формирований, фельдшерско-акушерских пунктов, центров, отделений общей врачебной практики;

- строительстве спортивных сооружений для достижения нормативной обеспеченности;

- повышении роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- увеличении числа систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Снижение сельской безработицы и закрепление квалифицированных работников на селе может быть достигнуто путем:

- принятия и реализации областных и местных программ по поддержке занятости сельского населения;

- развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

- развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств и иных видов самозанятости населения;

- создания 66 тысяч новых рабочих мест в сельской местности;

- государственной поддержки хозяйствующих субъектов, создающих новые рабочие места в сельской местности;

- повышение социальной и деловой активности отдельных категорий граждан: сельских жителей/мужчин в возрасте 20 - 40 лет;

- осуществления системы социально-экономических мер, направленных на снижение миграции сельской молодежи в города и формирование у нее установок на постоянное сельское местожительство;

- стимулирования привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов, квалифицированных работников путем создания привлекательных условий труда и быта и обеспечения карьерного роста;

- повышения уровня мобильности сельского населения путем развития пассажирского сообщения.

Для улучшения жилищных условий сельских жителей и благоустройства территории сельских поселений потребуется:

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда;

- стимулирование жилищного строительства путем развития ипотечного кредитования, строительства арендного жилья, социального жилья для малообеспеченного населения;

- разработка градостроительной документации;

- улучшение планировки и благоустройства территорий сельских поселений.

В целях развития системы жизнеобеспечения в сельских поселениях, повышения качества всех видов услуг и уровня обеспеченности ими необходимо:

- строительство и реконструкция инженерных сетей, повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений;

- повышение технического и технологического уровня предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе в отдаленных и труднодоступных местностях;

- организация обслуживания жителей отдаленных сельских малонаселенных пунктов товарами первой необходимости;

- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и благоустройство сельских населенных пунктов;

- создание многофункциональных центров обслуживания населения;

- организация переработки твердых бытовых отходов.

Для повышения образовательного и квалификационного уровня сельского населения необходимо:

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, студентов средних профессиональных заведений в соответствии с современными требованиями качества образования, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- повышение квалификации сельских учителей;

- развитие материально-технической базы, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

- создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;

- формирование системы непрерывного и дистанционного образования.

В сфере организации досуга сельских жителей, активизации культурной деятельности на селе должны быть реализованы меры по:

- сохранению и развитию традиционной культуры сельских территорий, возрождению художественных народных промыслов, национальных традиций;

- обеспечению многообразия и высокого качества культурных услуг за счет создания модельных библиотек, модельных домов культуры и духовно-просветительских центров;

- созданию условий для массового отдыха сельских жителей и обустройству мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.).

Для повышения информированности сельского населения о его социальных, экономических и политических правах и проводимых социально-экономических преобразованиях в государстве необходимо:

- развитие современных систем связи и телекоммуникаций;

- развитие в сельской местности сети информационно-консультационных служб и расширение диапазона предоставляемых ими услуг;

- вовлечение населения и использование методов интерактивного планирования при разработке и реализации местных программ сельского развития;

- совершенствование работы средств массовой информации.

Следует отметить, что для решения задач социального развития сельских территорий необходима координация действий федеральных, региональных и местных органов власти, бизнеса, общественных организаций и населения.

Приложение № 5

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

7. Институциональные условия реализации Стратегии

7.1.2. Развитие системы государственного

и муниципального управления в Белгородской области

Развитие системы государственного и муниципального управления Белгородской области направлено на создание эффективного механизма управления, позволяющего обеспечить реализацию стратегической цели развития области - достижения для населения Белгородской области достойного качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.

Основной целью дальнейшего развития организационного потенциала системы государственного и муниципального управления является оптимизация структурно-функциональных характеристик государственных и муниципальных органов, совершенствование системы административно-территориального устройства области в целях эффективного исполнения управленческих функций и обеспечения высокого качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- завершение процесса формирования эффективной системы государственного управления, которое включает в себя:

утверждение в системе государственного управления комплекса принципов, соответствующих концепции нового государственного управления;

развитие системы внешнего аудита результативности деятельности исполнительных органов муниципальных образований на предмет эффективности достижения ими поставленных целей, выполнения задач и программ;

практическую реализацию механизмов ответственности органов местного самоуправления перед населением, с одной стороны, и перед органами исполнительной власти области, с другой;

формирование и внедрение механизма аутсорсинга государственных услуг;

- завершение процесса формирования эффективной системы местного самоуправления в области, а именно:

продолжение работы по совершенствованию законодательства, регламентирующего процесс муниципального управления, взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления;

разработка системы ответственности органов местной власти перед населением, с одной стороны, и перед органами исполнительной власти области - с другой;

формирование системы самопомощи и взаимопомощи населения (создание различных сообществ по взаимной поддержке);

развитие механизмов публично-частного партнерства для привлечения внебюджетных средств в муниципальное хозяйство;

формирование механизма аутсорсинга муниципальных услуг;

активизация деятельности имеющихся общественных организаций;

создание системы информирования населения о проблемах местного самоуправления.

Реализация мер, направленных на развитие организационного потенциала системы государственного и муниципального управления, уже к концу 2013 года позволит обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одно окно", в том числе на базе многофункциональных центров, для всего населения области.

Основной целью дальнейшего развития кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления является совершенствование кадрового обеспечения процессов государственного и муниципального управления. Это предполагает формирование и развитие системы подбора, подготовки и профессионального развития кадров государственного и муниципального управления.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

- совершенствование планирования и управления человеческими ресурсами на государственной гражданской и муниципальной службе, для этого необходимыми условиями являются:

формирование единых подходов к эффективному управлению кадровыми процессами;

развитие современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы;

совершенствование механизма подбора и оценки кадрового состава государственных гражданских и муниципальных служащих с применением модели компетенции;

формирование единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей высшего и среднего звена, ориентированной на инновационное развитие региона;

завершение формирования системы непрерывного профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;

разработка новых программ подготовки и профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;

совершенствование системы мотивации государственных гражданских и муниципальных служащих, участвующих в разработке и реализации проектов (проектной деятельности), стимулирования к их профессиональному развитию;

реализация системы мер, направленных на повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы и авторитета государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе путем совершенствования информационного обеспечения кадровой работы;

совершенствование механизмов формирования кадровых резервов и подготовки лиц, включенных в кадровые резервы области;

разработка правовых механизмов внедрения ротации на государственной гражданской службе области;

- внедрение системы стимулирования государственных гражданских и муниципальных служащих, что предполагает внедрение компетентностной модели управления кадровыми процессами в системе государственного и муниципального управления.

Основной целью дальнейшего развития информационно-аналитического потенциала системы государственного и муниципального управления является завершение процесса создания единого информационно-коммуникационного пространства региона.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения следующих задач:

- создание инструментов административного моделирования;

- формирование эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем);

- создание "инфраструктуры доверия", обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

- формирование системы стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении, что предполагает нормативное закрепление основополагающих принципов технологической открытости и технологической независимости государства при выборе средств информационно-коммуникационных технологий, используемых в государственном управлении;

- создание эффективной системы информирования населения региона.

Основная цель дальнейшего развития технологического потенциала системы государственного и муниципального управления - повышение эффективности организации управленческих процессов на основе внедрения социальных технологий и повышения технологической культуры государственных и муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели необходимо:

- внедрение кластерных технологий в организацию регионального управления. Их применение предполагает рассматривать основные элементы регионального управления: государственную, муниципальную, хозяйственную и общественно-политическую подсистемы как единую систему (самостоятельный кластер), целостность которой поддерживается общими целями, единством нормативной базы, кадровой ротацией;

- завершение процесса регламентации государственных функций и государственных услуг;

- внедрение на региональном и муниципальном уровнях системы управления проектами, определяющей четкий алгоритм взаимодействия бизнеса и власти, регламентирующей персональную ответственность команды проекта;

- совершенствование программно-целевого управления, внедрение инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат;

- внедрение системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявления инфраструктурных ограничений и возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора информации и распространения наиболее эффективной практики проведения реформ на региональном и местном уровнях;

- реализация существующих механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ; выявление и распространение наиболее эффективной региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

- стимулирование инициатив, направленных на вовлечение общественности в процесс принятия решений на государственном и муниципальном уровнях;

- повышение технологической культуры управленческих кадров на основе формирования системы обучения социальным технологиям управления.

Для укрепления экономической основы развития организационного, кадрового, информационно-аналитического, технологического потенциалов системы государственного и муниципального управления области имеет большое значение реализация эффективной государственной политики в сфере управления бюджетом, земельными ресурсами, имущественными отношениями и государственной собственностью, которые обеспечивают выполнение функций и полномочий государственного управления и оказания государственных услуг.

Основной целью повышения эффективности бюджетной политики области является обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

- повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне;

- повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области;

- активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области;

- обеспечение доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты;

- совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет;

- совершенствование разграничений полномочий и организация деятельности публично-правовых образований;

- формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств;

- переход к программной структуре расходов бюджетов;

- усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;

- повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета;

- стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;

- повышение эффективности предоставления государственных услуг;

- повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля;

- совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности;

- развитие информационной системы управления государственными финансами.

Основная цель государственной политики управления государственной собственностью области - оптимизация состава государственной собственности области, повышение эффективности ее использования.

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

- совершенствование механизмов управления государственным имуществом области;

- оптимизация количества государственных унитарных предприятий области, автономных некоммерческих учреждений, государственных учреждений;

- своевременная приватизация областного имущества, незадействованного (высвобождающегося) при выполнении государственных функций и полномочий;

- эффективное использование государственного имущества области в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти области и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом области.

В области необходима дальнейшая реализация единой государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений с целью обеспечения эффективности управления земельными ресурсами, стабильности, рациональности землепользования, совершенствования учета и оборота объектов недвижимости посредством:

- обеспечения застройщиков по единым правилам, разработанным на основе действующего законодательства, земельными ресурсами при реализации Стратегии развития жилищного строительства на территории области, в том числе для строительства индивидуальных жилых домов;

- эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения стабильных долговременных условий землепользования, гармонично учитывающих интересы собственников земли, сельскохозяйственных товаропроизводителей, населения и государства;

- оптимизации регулирующей роли государства в вопросах оборота на областном уровне земель сельскохозяйственного назначения, являющегося крупным собственником земель сельскохозяйственного назначения и гарантом прав других собственников земель;

- завершения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения;

- разработки и принятия программы сохранения сельскохозяйственных земель, защиты их от естественных техногенных процессов и отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

- задействования всех сельскохозяйственных угодий (пастбищ, сенокосов и др.) путем их рационального хозяйственного использования субъектами малого и среднего предпринимательства;

- формирования (в региональном аспекте) кадастра объектов недвижимости в целях совершенствования процесса оформления, оборота объектов недвижимости, более точного прогнозирования поступлений в бюджетную систему, а также создания благоприятных условий для населения в ходе пользования и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в их собственности.

Управление реализацией стратегии регионального развития предполагает формирование механизма управления регионом, который, с одной стороны, выступает как продолжение сложившихся традиций регионального управления, с другой, - учитывает новые реальности, обусловленные спецификой развития России и Белгородской области, а также характер целей и задач развития региона в долгосрочной перспективе.

Проектируемый механизм управления регионом включает в себя три основные подсистемы:

1) структурную;

2) процессную;

3) подсистему обеспечения.

Структурная подсистема управления регионом предполагает:

- совершенствование организационной структуры органов власти;

- дальнейшую оптимизацию административно-территориального деления области;

- совершенствование организации местного самоуправления с учетом интересов населения муниципальных образований;

- оптимизацию состава органов государственного и муниципального управления с учетом выполняемых ими функций;

- дальнейшее разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственного и муниципального управления.

Формирование процессной подсистемы предусматривает:

- совершенствование практики планирования регионального развития, предполагающей разработку аналитических, прогнозных и плановых документов, развитие практики программно-целевого и проектного управления;

- оптимизацию организации процесса управления путем регламентации исполнения функций и оказания услуг органами исполнительной власти и государственными органами области, органами местного самоуправления;

- принятие и реализацию обоснованных, технологически продуманных и обеспеченных в ресурсном отношении управленческих решений;

- налаживание эффективных коммуникаций, предполагающее четкое взаимодействие всех уровней и ветвей власти, бизнеса и общества, развитие межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества, развитие государственно-частного партнерства;

- мотивацию к участию в реализации стратегии всех субъектов социально-экономического развития региона, основанную на диагностике и согласовании интересов целевых групп;

- социальный контроль, выражающийся в проведении социально-экономического мониторинга, во внутреннем контроле за исполнением принятых решений, внутреннем (административным) и внешнем (со стороны гражданского общества) контроле за реализацией исполнения функций и оказания услуг органами управления всех уровней, в нормативно-правовом, информационно-аналитическом и ресурсном обеспечении исполнения контролирующих функций.

Подсистема обеспечения управления регионом включает в себя решение следующих задач:

- развитие нормативно-правовой базы регионального управления на основе реализации долгосрочного плана подготовки и принятия нормативно-правовых документов;

- формирование региональной информационно-аналитической системы;

- научно-аналитическое сопровождение стратегии, предполагающее использование интеллектуального потенциала экспертов и привлечение к разработке различных аспектов регионального развития ученых, представляющих ведущие аналитические центры России и зарубежных стран;

- совершенствование кадрового обеспечения на основе реализации единой кадровой политики и внедрения системы управления воспроизводством профессионального потенциала кадров;

- формирование благоприятного социально-психологического климата, обеспечивающего поддержку населением решений и действий органов государственного и муниципального управления, создание их позитивного имиджа;

- финансовое обеспечение стратегии путем принятия и реализации инвестиционных программ области (рис. 7.1).

                          ┌───────────────────────────┐

                          │   Управление развитием    │

                          │          области          │

                          └──────────────┬────────────┘

                                   ┌─────┴───────┐

                                   │ Подсистемы  │

                                   └─────┬───────┘

      ┌───────────────────────────────┬──┴──────────────┐

┌─────┴─────────────────┐ ┌───────────┴──────┐ ┌────────┴──────────┐

│Структурная организация│ │Процесс управления│ │    Обеспечение    │

│      управлением      │ │                  │ │    управления     │

└─────┬─────────────────┘ └──────────┬───────┘ └────────┬──────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      ├─┤     Административно-     │ ├─┤ Планирование │ ├─┤  Нормативно-  │

      │ │ территориальное деление  │ │ │              │ │ │   правовое    │

      │ └──────────────────────────┘ │ └──────────────┘ │ └───────────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      ├─┤   Организация местного   │ ├─┤ Организация  │ ├─┤Информационно- │

      │ │      самоуправления      │ │ │              │ │ │ аналитическое │

      │ └──────────────────────────┘ │ └──────────────┘ │ └───────────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      ├─┤      Состав органов      │ ├─┤  Принятие и  │ ├─┤    Научное    │

      │ │    государственного и    │ │ │  реализация  │ │ │               │

      │ │муниципального управления │ │ │   решений    │ │ │               │

      │ └──────────────────────────┘ │ └──────────────┘ │ └───────────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      ├─┤ Разделение полномочий и  │ ├─┤ Коммуникации │ ├─┤   Кадровое    │

      │ │    предметов ведения     │ │ │              │ │ │               │

      │ └──────────────────────────┘ │ └──────────────┘ │ └───────────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      ├─┤Организационная структура │ ├─┤  Мотивация   │ ├─┤  Социально-   │

      │ │      органов власти      │ │ │              │ │ │психологическое│

      │ │   Белгородской области   │ │ │              │ │ │               │

      │ └──────────────────────────┘ │ └──────────────┘ │ └───────────────┘

      │ ┌──────────────────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌───────────────┐

      └─┤   Общественные органы    │ └─┤   Контроль   │ └─┤  Финансовое   │

        │        управления        │   │              │   │               │

        └──────────────────────────┘   └──────────────┘   └───────────────┘

Рис. 7.1. Основные блоки управления развитием области

7.2. Формирование регионального солидарного общества

Всесторонняя модернизация и системные преобразования общества, обретение им нового качества могут быть успешными при условии мобилизации и эффективного использования имеющегося человеческого потенциала, улучшения качества человеческих отношений через утверждение в повседневной жизни принципов взаимной лояльности, ответственности, социальной поддержки, что составляет содержание идеи солидарного сообщества.

В процессе реализации Программы улучшения качества жизни населения, принятой в 2003 году, Белгородская область существенно продвинулась в направлении социального развития. Заметно улучшились многие социальные характеристики населения региона. В то же время в процессе социально-экономического развития остается недостаточно задействованным ресурс позитивных человеческих отношений.

В частности, в ходе социологического мониторинга эффективности деятельности органов власти и управления Белгородской области в 2009 году выяснилось, что 22 процента белгородцев убеждены в том, что в обществе стало меньше доверия; 33 процента - меньше справедливости, 31 процент - больше жестокости; 45 процентов - больше безразличия. При этом 39 процентов постоянно сталкивается с безразличием по отношению к себе, 33 процента - с проявлениями лжи. Согласно данным мониторинга 2011 года, постоянно сталкиваются с несправедливостью 39 процентов респондентов, с безразличием к людям - 37,43 процента опрошенных, с ложью - 30,63 процента респондентов. Полученные значения мониторинга лишь подтверждают актуальность и остроту проблемы социальной справедливости в обществе.

Таким образом, в обществе остаются проблемы высокого уровня отчужденности между людьми, наличия значительного числа граждан, испытывающих недоверие к власти, социального дезертирства, выражающегося в отказе выполнять социальные обязанности, нарастания нетерпимости и агрессии в отношениях между людьми, высокого уровня социального безразличия и корпоративной незащищенности.

Существенно дискредитированными оказались в настоящее время коллективистские ценности (дружба, солидарность, взаимная поддержка), они все чаще рассматриваются как устаревшие понятия. В течение последних десятилетий ослабла консолидирующая роль семьи и снизилось значение семейных ценностей.

Низкий уровень взаимного доверия и ответственности в отношениях между гражданами не только разрушительно воздействует на духовно-нравственную атмосферу в обществе, на отношения между гражданами и властью, но и создает существенные препятствия для реализации социально-экономических проектов и программ. Они, в свою очередь, не могут быть успешно осуществлены в разобщенной среде, в которой каждая социальная группа преследует свои корпоративные интересы, а каждый отдельный человек остается наедине со своими проблемами.

В сложившихся экономических условиях главной стратегической задачей является развитие духовного потенциала, укрепление нравственных ценностей населения области, улучшение качества человеческих отношений посредством формирования регионального солидарного общества.

Постановлением Правительства области от 24 ноября 2011 года № 435-пп утверждена Стратегия "Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Она реализуется в 3 этапа (1 этап - 2011 - 2015 годы; 2 этап - 2015 - 2020 годы; 3 этап - 2020 - 2025 годы) и предполагает корректировку с учетом результатов ежегодного социологического мониторинга "Роза качества", который регулярно проводится в Белгородской области в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 7 февраля 2007 года № 28-пп "О системе мониторинга результативности деятельности органов государственного управления области".

Для улучшения качества человеческих отношений необходимо:

- консолидировать общество на основе идей и идеалов, созидающих духовно-нравственное, морально-политическое и культурное пространство региона, а также формирующих патриотизм граждан;

- создать благоприятные социальные условия для инновационного экономического развития области, разработки и внедрения современных технологий;

- обеспечить участие населения в оценке эффективности и безопасности регионального управления;

- развивать интеллектуальный потенциал региона на основе модернизации системы образования, интенсификации информационного и межличностного взаимодействия;

- формировать позитивно ориентированные социальные сети, интегрированные в процесс социально-экономического развития;

- использовать сетевые формы самоорганизации для выстраивания конкурентоспособных экономических структур (банковских систем, кредитных союзов, страховых обществ);

- укреплять атмосферу социального оптимизма, взаимного доверия между людьми;

- развивать благотворительность и социальную поддержку групп населения, находящихся в сложных жизненных условиях;

- укреплять институт семьи и улучшать демографическую ситуацию главным образом за счет повышения уровня рождаемости, снижения смертности и бракоразводных процессов;

- возрождать и развивать традиции духовности, культуры, повседневного межличностного общения, массового участия в позитивных социально значимых процессах;

- обеспечить духовную безопасность населения и организовать массовую просветительскую работу.

В целях решения поставленных задач необходима реализация комплекса мер по следующим приоритетным направлениям.

1. Формирование духовных и культурных основ регионального солидарного общества:

утверждение основанных на традициях ценностей и норм, стабилизирующих общественные процессы и укрепляющих межнациональный и межконфессиональный мир;

патриотическое и гражданское воспитание и просвещение населения области, формирующее представление о наличии общих интересов жителей Белгородчины;

укрепление взаимного доверия между гражданами на основе обеспечения безопасности, противодействия экстремизму и ксенофобии;

возрождение и развитие системы просветительства, духовно-нравственного и морально-политического воспитания, формирующей уважительное отношение к согражданам.

2. Укрепление института семьи и семейных отношений:

утверждение семейных ценностей в массовом сознании, повышение авторитета материнства, отцовства и детства;

создание благоприятных социально-экономических условий для формирования и жизнедеятельности здоровой многодетной семьи.

3. Формирование у молодежи установок на коллективизм, сотрудничество, развитие социальных сетей в молодежной среде:

создание условий для функционирования детских и молодежных объединений;

создание системы поддержки талантливой молодежи, обеспечивающей ее готовность использовать свой творческий потенциал для развития региона и России;

вовлечение молодежи в массовый спорт как условие формирования в ее среде здорового соперничества и командного духа;

формирование атмосферы сотрудничества и коллективизма в образовательных учреждениях на основе развития общественного участия в управлении ими.

4. Развитие партнерства государства и гражданского общества, укрепление взаимного доверия между властью и населением:

стимулирование развития некоммерческих организаций;

организация конструктивного политического диалога на основе общих для региона целей между политическими партиями, общественными и иными некоммерческими организациями;

создание условий для общественного контроля населения эффективности государственного и муниципального управления;

развитие конструктивных коммуникаций на основе формирования единого информационно-коммуникационного пространства и обеспечения равного доступа к нему;

обеспечение открытости, доступности и прозрачности деятельности органов управления, обеспечивающих конструктивность и доверительность их взаимоотношений с населением;

формирование институциональной и этической основы ответственности власти и честности в отношении взятых обязательств;

увеличение возможностей участия населения в управлении путем повышения правовой и избирательной культуры граждан;

реализация антикоррупционных мер в системе государственного и муниципального управления, повышающих доверие к органам власти со стороны населения;

разработка и закрепление этических правил оказания государственных и муниципальных услуг населению;

укрепление добрососедских отношений между жителями на основе совершенствования территориального общественного самоуправления;

развитие межмуниципального сотрудничества.

5. Совершенствование экономической основы регионального солидарного сообщества и трудовых отношений:

стимулирование и развитие инновационного и интеллектуального потенциала региона;

развитие предпринимательской активности населения как экономической основы гражданского участия;

формирование социальной ответственности бизнеса, развитие и пропаганда меценатства;

интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество;

снижение социальной напряженности посредством стимулирования занятости и самозанятости населения;

развитие социального партнерства и предупреждение трудовых конфликтов;

формирование стандартов корпоративной этики, способствующих улучшению отношений на предприятиях и в организациях;

развитие кооперативного движения, создание кредитных союзов, обществ взаимопомощи и страхования.

В целях формирования имиджа регионального солидарного общества осуществляется популяризация регионального бренда и намечается разработка и внедрение брендов территорий, развитие системы наглядной агитации и социальной рекламы. Эмблема Белгородского солидарного общества представлена на рисунке 7.2 (не приводится).

Рис. 7.2. Эмблема Белгородского солидарного общества

Рисунок не приводится.

Модель государственно-общественного управления обеспечит эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, создание конкурентоспособных государственных институтов, применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и власти по ключевым вопросам общественного развития.

Реализация намеченных мер будет способствовать утверждению в повседневной жизни принципов взаимной лояльности, социальной поддержки, ответственности граждан, их включенности в разноуровневые социальные сети, обеспечивающей активное участие в процессе социально-экономического развития Белгородской области, укреплению доверия граждан к государственным и общественным институтам, расширению народного представительства во власти, укреплению солидарности и гражданственности общества.

В результате ожидается рост степени удовлетворенности населения межличностными отношениями в месте проживания до 69 процентов, отношениями в семье - до 83 процентов, реализацией принципа социальной справедливости - до 57 процентов, информационной открытостью органов государственной власти и местного самоуправления - до 60 процентов от числа опрошенных в 2025 году.

Приложение № 6

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

8. Механизм и этапы реализации Стратегии

8.1. Механизм реализации Стратегии

Настоящая Стратегия закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 18 лет (2008 - 2025 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий "баланс интересов", скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти области, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Белгородской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В 2003 году утверждена Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. Она является главным действующим стратегическим документом, определяющим приоритеты социально-экономического развития Белгородской области, и направлена на формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

Для решения в среднесрочном периоде задач, определенных Программой улучшения качества жизни населения области, была утверждена законом области от 12 мая 2005 года № 194 и реализована Программа экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года.

В 2012 году реализация главных стратегических документов в регионе обеспечивается выполнением 106 долгосрочных целевых программ, в том числе программ, принятых во исполнение 16 федеральных целевых программ, а также принятых на областном уровне: 11 концепций, 3 отраслевых стратегий, положения которых органично вписались в приоритетные национальные проекты и соответствуют тем программным направлениям, которые определены Президентом и Правительством Российской Федерации по экономической модернизации страны. Внедрена система проектного управления. Начиная с 2006 года осуществляется разработка стратегий социально-экономического развития, программ социально-экономического развития на среднесрочный период муниципальных районов и городских округов.

В целях рациональной пространственной организации обустройства территории, обеспечивающей повышение качества среды обитания граждан и эффективности использования земель как предпосылки динамичного социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики, улучшения экологической ситуации и совершенствования градостроительной политики утверждена Схема территориального планирования Белгородской области, завершена разработка схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований области.

В области утверждены Концепция создания Белгородской интеллектуально-инновационной системы и Стратегия "Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы, реализация которых позволит раскрыть творческий потенциал каждой личности и обеспечить условия для ее реального участия в инновационном развитии области, эффективно используя природные, материальные, финансовые, духовно-нравственные ресурсы. Региональная солидарность, опирающаяся на духовно-нравственное здоровье личности и коллективов, взаимное доверие (лояльность) сограждан и их взаимную ответственность, и станет одним из основных принципов организации общественной жизни. Способность создать такое общество и сохранить его будет означать дальнейшее продвижение по пути улучшения качества жизни белгородцев.

Достижение стратегической цели развития Белгородской области к 2025 году возможно при комплексном использовании инструментов организационного, правового, финансового блоков механизма реализации Стратегии (рис. 8.1).

Организационный блок инструментов реализации Стратегии объединяет деятельность субъектов регионального развития по реализации совокупности стратегических, концептуальных, программных, прогнозных документов как разработанных, так и документов, которые предстоит разработать на базе Стратегии, Схемы территориального планирования области и исполнять при постоянном совершенствовании организационно-функциональной структуры управления областью.

                  ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

                  │                  Экономическая и социальная политика органов государственной власти области                  │

                  └──────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┘

                                                                     │

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────V────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐   ┌────────────────────┐    ┌─────────────────────┐ │

│ │                              Организационный блок                               │   │   Правовой блок    │    │   Финансовый блок   │ │

│ └──┬─────────────────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────────┘   └─────────────────┬──┘    └───────────┬─────────┘ │

│    │                     │                                         │                                    │                   │           │

│    │    ┌────────────────V──────────────────┐ ┌────────────────────V───────────────────────┐            │                   │           │

│    │    │    Стратегические инструменты     │ │          Тактические инструменты           │            │                   │           │

│    │    └────────────────┬──────────────────┘ └──────────────────────┬─────────────────────┘            │                   │           │

│    │                     │                                           │                                  │                   │           │

│┌───V───┐ ┌──────┬───────┬V─────┬──────┬──────┐ ┌──────┬───────┬──────V───────┬───────┬──────┐ ┌──────┬──V──────┐ ┌───────┬──V───┬──────┐│

││Совер- │ │Реали-│Участие│Разра-│Разра-│Разра-│ │Учас- │Разра- │Разра-│Разра- │Разра- │Отбор,│ │Под-  │Изменение│ │Увели- │При-  │Расши-││

││шен-   │ │зация │в      │ботка │ботка │ботка │ │тие в │ботка и│ботка │ботка и│ботка и│госу- │ │гото- │дейст-   │ │чение  │вле-  │рение ││

││ство-  │ │Схемы │реали- │и     │и     │и     │ │реали-│реали- │и     │мони-  │реали- │дарст-│ │вка   │вующих и │ │объема │чение │дос-  ││

││вание  │ │тер-  │зации  │мони- │реали-│реали-│ │зации │зация  │реали-│торинг │зация  │венная│ │пред- │разра-   │ │финан- │финан-│тупа к││

││орга-  │ │рито- │феде-  │торинг│зация │зация │ │сре-  │средне-│зация │сред-  │про-   │под-  │ │ложе- │ботка    │ │совых  │совых │ресур-││

││низа-  │ │риаль-│ральных│долго-│стра- │стра- │ │дне-  │сроч-  │госу- │несроч-│рамм   │держка│ │ний по│новых    │ │ресур- │ресу- │сам   ││

││ционно-│ │ного  │отрас- │сроч- │тегий │тегий │ │сроч- │ных    │дарст-│ных и  │соци-  │и     │ │совер-│норма-   │ │сов,   │рсов  │фина- ││

││фун-   │ │плани-│левых  │ных   │соци- │раз-  │ │ных   │про-   │вен-  │кратко-│ально- │реали-│ │шенст-│тивных   │ │созда- │нацио-│нсовой││

││кцио-  │ │рова- │стра-  │прог- │ально-│вития │ │госу- │грамм  │ных,  │срочных│эконо- │зация │ │вова- │правовых │ │ваемых │наль- │сис-  ││

││наль-  │ │ния   │тегий, │нозов │эконо-│круп- │ │дарст-│соци-  │обла- │прог-  │мичес- │соци- │ │нию   │актов    │ │на     │ного и│темы  ││

││ной    │ │Белго-│концеп-│соци- │мичес-│нейших│ │вен-  │ально- │стных │нозов  │кого   │ально │ │феде- │области в│ │терри- │между-│со    ││

││струк- │ │род-  │ций,   │ально-│кого  │пред- │ │ных,  │эконо- │целе- │соци-  │раз-   │и     │ │раль- │сферах:  │ │тории  │народ-│сто-  ││

││туры   │ │ской  │госу-  │эко-  │разви-│прия- │ │феде- │мичес- │вых и │ально- │вития  │эконо-│ │ной   │социа-   │ │обла-  │ного  │роны  ││

││управ- │ │обла- │дарст- │номи- │тия   │тий   │ │раль- │кого   │ведом-│эконо- │муни-  │миче- │ │нор-  │льно-    │ │сти;   │рын-  │биз-  ││

││ления  │ │сти   │венных │чес-  │муни- │облас-│ │ных   │раз-   │ствен-│мичес- │ципаль-│ски   │ │матив-│эконо-   │ │совер- │ков   │неса и││

││       │ │      │долго- │кого  │ци-   │ти,   │ │целе- │вития  │ных   │кого   │ных    │значи-│ │ной   │мического│ │шен-   │капи- │насе- ││

││       │ │      │срочных│раз-  │паль- │тер-  │ │вых и │об-    │про-  │раз-   │райо-  │мых   │ │пра-  │развития │ │ство-  │талов │ления ││

││       │ │      │феде-  │вития │ных   │рито- │ │ве-   │ласти  │грамм,│вития  │нов и  │проек-│ │вовой │области, │ │вание  │      │      ││

││       │ │      │ральных│обла- │райо- │риаль-│ │домст-│       │проек-│области│город- │тов   │ │базы  │страте-  │ │межбюд-│      │      ││

││       │ │      │целевых│сти   │нов и │ных   │ │венных│       │тов,  │       │ских   │      │ │      │гического│ │жетных │      │      ││

││       │ │      │и      │      │город-│клас- │ │про-  │       │отрас-│       │окру-  │      │ │      │плани-   │ │отно-  │      │      ││

││       │ │      │ведом- │      │ских  │теров │ │грамм │       │левых │       │гов на │      │ │      │рования, │ │шений  │      │      ││

││       │ │      │ствен- │      │окру- │и зон │ │      │       │стра- │       │сред-  │      │ │      │предпри- │ │       │      │      ││

││       │ │      │ных    │      │гов   │опере-│ │      │       │тегий │       │несроч-│      │ │      │ниматель-│ │       │      │      ││

││       │ │      │про-   │      │обла- │жаю-  │ │      │       │и кон-│       │ный    │      │ │      │ской     │ │       │      │      ││

││       │ │      │грамм, │      │сти   │щего  │ │      │       │цепций│       │период │      │ │      │деятель- │ │       │      │      ││

││       │ │      │приори-│      │      │раз-  │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ности,   │ │       │      │      ││

││       │ │      │тетных │      │      │вития │ │      │       │      │       │       │      │ │      │инвести- │ │       │      │      ││

││       │ │      │нацио- │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ционных  │ │       │      │      ││

││       │ │      │нальных│      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │процес-  │ │       │      │      ││

││       │ │      │проек- │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │сов,     │ │       │      │      ││

││       │ │      │тов    │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │градо-   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │строи-   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │тельной  │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │деятель- │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ности,   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │общест-  │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │венных   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │финансов │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │и межбюд-│ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │жетных   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │отноше-  │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ний,     │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │внедрение│ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │БОР,     │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │государ- │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ственно- │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │частного │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │парт-    │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │нерства, │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │местного │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │само-    │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │управ-   │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │ления и  │ │       │      │      ││

││       │ │      │       │      │      │      │ │      │       │      │       │       │      │ │      │других   │ │       │      │      ││

│└───┬───┘ └──────┴───────┴──────┴──────┴──────┘ └──────┴───────┴──────┴───────┴───────┴──┬───┘ └─┬────┴──────┬──┘ └─┬─────┴──────┴────┬─┘│

│    └──────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┘       └─────┬─────┘      └────────┬────────┘  │

│       ┌───────────────────────────────────────V───────────────────────────────────────────────────────V─────────────────────V───┐       │

│       │                                           Государственно-частное партнерство                                            │       │

│       └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘       │

└─────────────────────────────A─────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────A────────A───────────────────────┘

┌────────────────────────┐    │                                     │                                    │        │   ┌─────────────────┐

│                        │<───┘                                     │                                    │        │   │Информационная и │

│     Учет мнения и      │      ┌───────────────────────────────────V─────────────────────────────────┐  │        └───┤  методическая   │

│     информирование     │<────>│        Проведение мониторинга целевых показателей Стратегии         │  │<───────────┤    поддержка    │

│  бизнес-сообщества и   │      └───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘  │            │  подготовки и   │

│       населения        │                                          │                                    │            │    принятия     │

│                        │      ┌───────────────────────────────────V────────────────────────────────────┴──────┐     │ управленческих  │

│                        │<────>│                     Осуществление корректировки Стратегии                     │<────┤     решений     │

└────────────────────────┘      └───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘     └─────────────────┘

Рис. 8.1. Механизм реализации Стратегии

Организационный блок механизма реализации Стратегии включает две группы инструментов управления:

1) стратегические:

участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, концепций, государственных, долгосрочных федеральных целевых и ведомственных программ, приоритетных национальных проектов;

разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области;

разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий области, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2) тактические:

участие в реализации среднесрочных федеральных целевых и ведомственных программ;

разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития области;

разработка и реализация областных государственных, целевых и ведомственных программ, проектов, а также отраслевых стратегий и концепций;

разработка и мониторинг среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов на среднесрочный период;

отбор, государственная поддержка и реализация значимых экономических, социальных, организационных и технических проектов.

Связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач, целевых индикаторов в рамках Стратегии.

Основным элементом организационного блока механизма реализации Стратегии будет выступать Программа социально-экономического развития области на среднесрочный период - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики Правительства области на среднесрочную перспективу, интегрирующий, использующий и одновременно усиливающий возможности федеральных, областных, ведомственных, межведомственных программ и проектов, реализуемых в регионе в рамках Стратегии.

Инновационное развитие Белгородской области будет сопровождаться изменениями практически во всех сферах экономической деятельности и общественной жизни. Для их регулирования и закрепления в рамках реализации Стратегии потребуется специальное правовое обеспечение.

Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие области, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (далее - ОР), государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти области, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления области.

Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансового блока инструментов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, нацеленность на результат.

Для максимально эффективного использования финансовых инструментов реализации Стратегии необходимо применение комплекса мер по развитию системы общественных финансов. Стратегическими задачами в данной сфере являются: увеличение объема финансовых ресурсов, создаваемых на территории области; привлечение финансовых ресурсов национального и международного рынков капиталов; расширение доступа к ресурсам финансовой системы со стороны бизнеса и населения. Для решения поставленных задач необходима реализация мер, направленных на:

1) совершенствование бюджетной политики и межбюджетных отношений, расширение собственной доходной базы бюджета области посредством завершения перехода к бюджету, ориентированному на результат, повышение эффективности бюджетных расходов; совершенствование механизма управления региональными гарантиями и имуществом; проведение гибкой стимулирующей налоговой политики в отношении агентов экономической деятельности (прежде всего малых, средних и инновационно активных предприятий); повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований области;

2) развитие банковского сектора путем поддержки конкуренции на финансовом рынке; укрепление собственной капитальной базы региональных финансово-кредитных институтов; повышение эффективности их деятельности по привлечению денежных средств населения и их трансформации в кредиты и инвестиции; дальнейшее расширение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банковского сектора; стимулирование институционального развития банковского сектора и небанковских кредитных организаций в сельской местности.

Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на внутренних ресурсах повышения эффективности социально-экономического развития Белгородской области. Важным финансовым инструментом реализации Стратегии будет являться бюджет области. Реализация намеченных мер развития экономики области будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета, значительному увеличению бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, позволит достичь бездефицитности бюджета, что расширит права области на самостоятельную бюджетную политику и повысит устойчивость финансовой системы области. При этом удельный вес объемов финансирования социальной сферы в консолидированном бюджете области будет поддерживаться ежегодно на уровне 75 - 80 процентов и тем самым обеспечивать реализацию долгосрочных социальных приоритетов.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия области в реализации приоритетных национальных проектов, государственных программ, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы при неуклонном выполнении Белгородской областью обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется путем самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего, за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Правительством области.

Необходимо активное использование государственно-частного партнерства при реализации перспективных экономически и социально значимых проектов, создании и развитии инновационной инфраструктуры области, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является осуществление контроля реализации Стратегии путем оценки эффективности реализации поставленных целей и задач, проведения многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы индикативных показателей.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития области. При этом корректировка возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, а также корректировки Программ социально-экономического развития области на среднесрочный период, областных государственных, целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно один раз в 5 - 6 лет осуществлять непосредственно корректировку Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти области, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Правительство Белгородской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти области и их структурные подразделения в соответствии с компетенцией.

Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, подготовка отчетов о реализации Стратегии, возлагается на департамент экономического развития Белгородской области. Отчет о реализации Стратегии ежегодно представляется Губернатору области. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указанием причин невыполнения и предложений по преодолению препятствий реализации Стратегии.

Отчет о выполнении Стратегии за пяти - шестилетний период выносится на рассмотрение Правительства Белгородской области. Кроме того, на основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются постановлением Правительства Белгородской области.

8.2. Этапы реализации Стратегии

Первый этап (2008 - 2012 годы) - этап создания институциональных условий, подготовки и апробации проектов и программ, преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса. На данном этапе будут реализовываться конкурентные преимущества экономики области в "традиционных" сферах - горно-металлургическом, агропромышленном комплексе, строительстве. Вместе с тем, планируется проведение институциональных преобразований, создание инновационной инфраструктуры и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики области в режим инновационного развития. Будут сформированы основные компоненты социального кластера, законодательная база, пакет программ и проектов, необходимых для реализации инновационного социально ориентированного сценария реализации Стратегии, а также будет завершена реализация начатых целевых программ и запущены новые пилотные проекты и программы. Работа на данном этапе будет осуществляться в сложных макроэкономических условиях, обусловленных мировым кризисом, что потребует активного государственного регулирования процессов экономического и социального развития, мобилизации, эффективного использования имеющихся ресурсов, консолидации усилий органов власти, бизнеса и населения.

Второй этап (2013 - 2020 годы) - этап стремительного наращивания инновационной составляющей экономики. В этот период должен быть совершен рывок в развитии области на основе структурной диверсификации экономики области, ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), масштабного привлечения инвестиций в сферу инноваций, интенсивного развития горно-металлургического, строительного, социального кластеров, зоны опережающего развития "Агропромышленный комплекс", создания конкурентоспособных зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс", туристско-рекреационного и транспортно-логистического кластеров, стремительного накопления человеческого капитала и улучшения качества социальной среды, значительного повышения эффективности использования всех видов ресурсов и в особенности трудового потенциала области.

Третий этап (2021 - 2025 годы) - этап формирования экономики и социальной среды области нового качества. На третьем этапе будет осуществляться выход на проектную мощность инновационных проектов, завершится формирование на территории области значимых центров инновационного развития, реализация намеченных программ, проектов, будет осуществляться подготовка проектов следующей стадии развития Белгородской области. Предполагается сформировать на основе территориально-производственных кластеров и зон опережающего развития эффективный территориальный экономический каркас области, органично встроенный в российскую и мировую экономическую систему, достигнуть развития экономики и уровня жизни населения области, соизмеримого с уровнем развитых зарубежных стран.

Основные приоритеты этапов реализации Стратегии представлены в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Основные приоритеты этапов реализации Стратегии

      Этапы     

   Экономическое  

     развитие     

Инновационное 

    развитие   

    Социальное   

     развитие    

   Внутрирегио-   

нальное развитие 

Институциональное

    развитие    

I. Этап создания

институциональных

условий,        

подготовки и    

апробации       

проектов и      

программ (2008 -

2012 годы)      

Реализация        

конкурентных      

преимуществ области

в традиционных    

сферах экономики, 

подготовка        

проектов, программ

для диверсификации

экономики на      

инновационной     

основе, запуск    

пилотных проектов 

Создание       

инновационной  

инфраструктуры,

подготовка     

проектов,      

стимулирующих  

развитие нового

технологического

уклада         

Совершенствование

социальной       

инфраструктуры,  

создание основных

компонентов      

социального      

кластера         

Осуществление     

зонирования       

территории области

в зависимости от  

перспектив        

специализации     

экономики,        

подготовка и запуск

проектов развития 

опорных территорий,

инфраструктурных  

проектов          

Сокращение      

административных

барьеров,       

завершение      

внедрения       

бюджета,        

ориентированного

на результат,   

развитие рынков 

факторов        

производства и  

собственности   

II. Этап        

стремительного  

наращивания     

инновационной   

составляющей    

экономики (2013 -

2020 годы)      

Интенсификация    

развития горно-   

металлургического,

строительного,    

социального       

кластеров, зоны   

опережающего      

развития          

"Агропромышленный 

комплекс", создание

конкурентоспособных

зоны опережающего 

развития          

"Машиностроительный

комплекс",        

туристско-        

рекреационного и  

транспортно-      

логистического    

кластеров         

Масштабное     

инвестирование в

инновационные  

проекты,       

финансирование 

научных        

разработок,    

формирование   

инновационных  

центров,       

развитие научно-

образовательного

потенциала,    

формирование   

новой          

инновационной  

культуры в     

обществе       

Развитие         

многокомпонентного

социального      

кластера для     

обеспечения      

накопления       

человеческого    

капитала,        

повышения        

эффективности    

использования    

трудового        

потенциала       

Реализация мер    

развития          

муниципалитетов   

области,          

обеспечивающих    

сокращение        

дифференциации    

между опорными и  

депрессивными     

территориями по   

уровню            

экономического    

развития, развитие

агломераций       

Создание        

максимально     

благоприятных   

условий для     

развития малого 

бизнеса, развитие

конкурентной    

среды, финансовых

рынков          

III. Этап       

формирования    

экономики и     

социальной среды

области нового  

качества (2021 -

2025 годы)      

Формирование новой

инновационной     

экономики,        

достижение уровня 

ВРП на душу       

населения,        

сопоставимого с   

уровнем развитых  

стран             

Формирование   

нового         

технологического

уклада,        

повсеместное   

использование  

информационных,

нано-,         

биотехнологий, 

производство   

инновационных  

товаров и услуг,

интеграция в   

российскую и   

мировую        

инновационную  

систему        

Развитие и       

эффективное      

использование    

человеческого    

потенциала,      

достижение уровня

жизни населения  

развитых стран   

Достижение        

сбалансированного 

внутрирегионального

развития на основе

максимального     

использования     

потенциала        

территорий        

Формирование    

институтов      

гражданского    

общества,       

эффективно      

взаимодействующих

с государством  

Приложение № 7

к постановлению

Правительства области

от 24 декабря 2012 г. № 590-пп

9.2. Основные индикаторы реализации Стратегии

№

п/п

        Наименование индикатора       

            Годы            

2007,

отчет

2012

2020 

2025

I. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона за счет перехода к

   инновационному социально ориентированному типу развития в условиях   

                    глобализации российской экономики                   

1

Валовой региональный продукт (ВРП), % к

уровню 2007 года в сопоставимых ценах 

  100 

149,9

в 2,6

раза 

в 3,2

раза

2

ВРП  на  душу   населения   в   текущих

основных ценах, тысяч рублей          

156,3

367,1

937,9

1414

3

Энергоемкость  ВРП   области,   кг   у.

т./тыс. руб. ВРП                      

46,69

24,37

12,54

8,56

4

Индекс промышленного производства, %  к

уровню 2007 года                      

  100 

147,6

в 2,5

раза 

в 3,2

раза

5

Оборот розничной торговли, %  к  уровню

2007 года в сопоставимых ценах        

  100 

в 1,6

раза

  в 3 

раза 

в 4 

раза

6

Объем платных услуг населению,  в  %  к

2007 году в сопоставимых ценах        

  100 

в 1,5

раза

в 2,6

раза 

в 3,7

раза

7

Выпуск продукции сельского хозяйства  в

хозяйствах всех категорий, %  к  уровню

2007 года в сопоставимых ценах        

  100 

в 2 

раза

в 2,7

раза 

в 2,7

раза

8

Инвестиции в основной капитал  за  счет

всех  источников  финансирования,  %  к

уровню 2007 года в сопоставимых ценах 

  100 

126,3

в 2,4

раза 

в 3,2

раза

9

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет

всех  источников  финансирования,  тыс.

кв. м общей площади                   

1064 

1199

2879 

3179

10

Оборот   организаций   по    подразделу

"Транспорт"   (в   действующих    ценах

ценах), % к уровню 2007 года          

  100 

116,9

в 1,9

раза 

в 2,6

раза

11

Оборот малых и  средних  предприятий  -

юридических лиц (в действующих  ценах),

% к ВРП                               

  9,8 

12,5

16,8 

  20 

12

Доля    среднесписочной     численности

работников малых и средних  предприятий

в      среднесписочной      численности

работников организаций, %             

  12  

26,1

30,7 

35,2

  II. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для 

эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества 

    жизни населения на основе динамичного развития экономики региона    

13

Среднегодовая  численность   населения,

тыс. человек                          

1516,4

1538,4

1572,4

1588,9

14

Ожидаемая продолжительность  жизни  при

рождении, лет                         

70,3 

72,3

75,8 

76,5

15

Доля  населения  с  денежными  доходами

ниже величины прожиточного  минимума  в

общей численности населения, %        

12,4 

8,5 

   6  

  2  

16

Реальные располагаемые денежные  доходы

населения, % к уровню 2007 года       

  100 

149,3

в 2,4

раза 

в 3,1

раза

17

Общий коэффициент рождаемости,  человек

на 1000 населения                     

10,3 

11,5

11,3 

  11 

18

Общий коэффициент  смертности,  человек

на 1000 населения                     

14,8 

  14 

13,8 

13,7

19

Уровень  младенческой  смертности,   на

1000 человек, родившихся живыми       

  4,9 

6,2 

<*>

  5,3 

4,8 

20

Уровень   смертности    населения    от

болезней системы кровообращения, на 100

тысяч человек                         

1019,2

872,7

557,5

478,1

21

Доля    учащихся,     обучающихся     в

современных условиях, от  общего  числа

учащихся на всех уровнях образования, %

  30  

79,1

  100 

100 

22

Доля     населения,      систематически

занимающегося физкультурой и спортом, %

19,5 

  24 

37,1 

44,2

23

Доля молодежи, охваченной мероприятиями

молодежной  политики,  к  общему  числу

молодежи, %                           

49,4 

  72 

79,5 

  82 

24

Уровень    общей    безработицы     (по

методологии МОТ), %                   

  4,2 

4,2 

  4,2 

  4  

25

Уровень  преступности,  на  100   тысяч

человек населения                     

1399,6

1001

  888 

811 

26

Удельный  объем  выбросов  загрязняющих

веществ   в   атмосферный   воздух   от

стационарных источников, тонн/млн. руб.

ВРП                                   

0,523

0,241

0,093

0,064

27

Удельный  объем  сбросов   загрязненных

сточных вод, куб. м/млн. руб. ВРП     

32,9 

127,7

  45  

  28 

28

Удельный  объем  образующихся   отходов

производства и  потребления,  тонн/млн.

руб. ВРП                              

537,1

221 

104,9

74,3

29

Удовлетворенность             населения

межличностными  отношениями   в   месте

проживания, % от числа опрошенных     

   -  

  40 

  67  

  69 

30

Удовлетворенность             населения

информационной   открытостью    органов

государственной   власти   и   местного

самоуправления, % от числа опрошенных 

   -  

  40 

  57  

  60 

  III. Формирование институциональной среды, индуцирующей инновационную 

    активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу    

31

Доля сектора экономики знаний и высоких

технологий в ВРП, %                   

  9,5 

  10 

15,2 

  20 

32

Удельный вес инновационной продукции  в

общем объеме отгруженной продукции, % 

  5,3 

5,5 

  25  

  30 

33

Отношение    внутренних    затрат    на

исследования и разработки к ВРП, %    

  0,2 

0,3 

  3,0 

5,0 

34

Удельный  вес   инновационно   активных

организаций в общем числе обследованных

организаций, %                        

15,96

12,7

26,2 

  35 

--------------------------------

<*> - изменение методики статистического учета с введением новых критериев живорождения и регистрации младенцев с экстремально низкой массой тела.

С учетом достижения целевых ориентиров реализации Стратегии индекс развития человеческого потенциала в Белгородской области к 2025 году будет находиться в пределах 0,900 - 0,949, что соответствует уровню "высокого развития", характерного для постиндустриальных стран.