ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 г. № 388

г.Элиста

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. № 113-V-З «О стратегическом планировании в Республике Калмыкия» Правительство Республики Калмыкия  постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года (далее – Стратегия).

2. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить достижение индикаторов Стратегии и их интеграцию в государственные программы Республики Калмыкия в курируемых сферах.

3. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить реализацию Стратегии и представление в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия ежегодных отчетов о реализации Стратегии за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

4. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия обеспечить ежегодный мониторинг реализации Стратегии, подготовку отчетов о реализации Стратегии за истекший год и их представление в Правительство Республики Калмыкия до 30 июня года, следующего за отчетным годом.

5. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления учитывать положения Стратегии при разработке отраслевых стратегий, концепций, программ, дорожных карт, планов действий.

6. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. № 465 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года»;

пункт 4 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Калмыкия, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2015 г. № 345 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Калмыкия»;

постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 августа 2017 г. № 275 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. № 465».

Председатель Правительства

Республики Калмыкия

   Ю.Зайцев

Приложение

к постановлению Правительства

Республики Калмыкия

от 24 декабря 2019 г. № 388

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года (далее – Стратегия-2030) – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления в Республике Калмыкия на период до 2030 года, направленные на повышение конкурентоспособности экономики, уровня и качества жизни населения Республики Калмыкия.

Правовую основу разработки проекта Стратегии-2030 составляют:

- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- Закон Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. № 113-V-3 «О стратегическом планировании в Республике Калмыкия»;

- Постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 октября 2015 г. № 376 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия»;

- Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. № 469 «О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля исполнения Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия»;

- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации».

В Стратегии учтены положения:

- Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683;

- Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р;

- Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642;

- Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208;

- Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13;

- Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696;

- Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р;

- Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808;

- Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176;

- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203;

- Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р;

- Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р;

- Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;

- Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р;

- Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р;

- Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р;

- Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. № 2581-р;

- Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 15 сентября 2012 г. № Пр-2789;

- Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2019 г. № 254;

- Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;

- Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р;

- Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;

- Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. № 2469-р;

- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;

- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351;

- Плана мероприятий по реализации в 2016-2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 2648-р;

- Плана мероприятий по реализации в 2017-2020 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 285-р;

- Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 4 июня 2019 г. № 7;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р;

- Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

- Паспортов Национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Производительность труда и поддержка занятости», «Наука», «Цифровая экономика», «Культура», «Малый и средний бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт».

При разработке проекта Стратегии-2030 учтены результаты работы и материалы Межведомственной рабочей группы по разработке проекта стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия, образованной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 1 февраля 2016 г. № 18-р.

Разработка проекта Стратегии-2030 велась с учетом современных исследований и теорий с привлечением ведущих учёных Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления республики.

Осуществлён следующий набор работ, обеспечивающих информационно-аналитическое сопровождение разработки проекта Стратегии-2030:

1. Собраны и обработаны исходные данные (статистические, ведомственные, отраслевые).

2. Проведены интервью с ключевыми стейкхолдерами (представителями власти, бизнеса и общественных объединений) Республики Калмыкия и органами местного самоуправления Республики Калмыкия, осуществлены выезды в районные муниципальные образования республики.

3. Проведены исследования ключевых предприятий, включая анализ стратегий и программ их развития для синхронизации с региональной стратегией.

4. Проведено исследование портфеля приоритетных инвестиционных проектов, инвестиционных и инновационных площадок Республики Калмыкия, сформирован актуальный и отвечающий приоритетам стратегии портфель приоритетных инвестиционных проектов, инвестиционных площадок.

Проект Стратегии-2030 определяет приоритетные направления социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года в целях формирования благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства.

1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

1.1. Результаты социально-экономического развития республики

1.1.1. Экономико-географическое положение

Республика Калмыкия – субъект Российской Федерации, расположенный на юго-востоке европейской части России, входит в состав Южного федерального округа. Столица – город Элиста.

Территория Республики Калмыкия составляет 74,7 тыс. км² (42 место в РФ) и по площади в ЮФО и СКФО уступает лишь Волгоградской и Ростовской областям и Краснодарскому краю.

На юге республики, на границе со Ставропольским краем, расположено Чограйское водохранилище, на востоке – Каспийское море, территория прибрежной зоны составляет 1,4 тыс. кв. км. Республика Калмыкия имеет выход к одной из мощных водных транспортных артерий России – реке Волга.

Республика имеет выгодное положение между Каспийским и Черным морями, Поволжьем и Кавказом. Основу транспортного каркаса республики составляют две магистральные дороги федерального значения: Р-216 Астрахань – Элиста – Ставрополь и Р-22 «Каспий». Через г. Элисту проходит автомобильная дорога с твердым покрытием, соединяющая кратчайшим путем Кавказ с Поволжьем.

Республика располагает значительными ресурсами полезных ископаемых: нефть, газ, поваренная соль, разнообразные строительные материалы. Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной территорией для поисков месторождений нефти и газа, как на суше, так и на прилегающей акватории Каспийского моря.

Климат Республики Калмыкия резко континентальный. Территория республики расположена в четырех природных зонах: степной, сухостепной, полупустынной и пустынной. Прикаспийские степи и полупустыни создают благоприятные условия для содержания овец и крупного рогатого скота на пастбищах в течение всего года. Площади сельскохозяйственных угодий в республике составляют 6317,3 тыс. гектаров (84,5% от общей площади), в том числе кормовые угодья 5462,8 тыс. га (86,5% от площади сельхозугодий).

Численность постоянного населения на 1 января 2019 г. – 272,6 тыс. человек, 39,3% (107,2 тыс. чел.) населения проживает в г. Элисте. В настоящее время на территории республики проживают представители более 40 этносов, калмыки составляют 57,4%, русские – 30,2%, даргинцы – 2,7%, чеченцы – 1,2%, аварцы – около 1% и т.д.

Плотность населения – 3,7 человека на 1 кв. км, что меньше среднего показателя по России в 2,3 раза. Три (Республика Дагестан, Ставропольский край, Ростовская область) из пяти субъектов-соседей входят в ТОП-25 субъектов России по плотности населения (более 40 чел./ км²). Со всеми субъектами, имеющими общие границы, регион имеет и развивает межрегиональные, в том числе и торгово-экономические связи.

Республика располагает богатейшим историко-культурным наследием. Здесь пролегал Великий Шелковый Путь, обитали хазары, строила города Золотая Орда, находятся останки Сарай-Берке – второй столицы Золотой Орды. Именно здесь находится Великий Исторический Перекресток, географический центр Евро-Азиатского материка.

1.1.2. Оценка основных показателей социально-экономического развития Республики Калмыкия

В 2008 году постановлением Правительства Республики Калмыкия была утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года (далее – Стратегия-2020)[1].Главной целью Стратегии-2020 является повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Республики Калмыкия. Положения Стратегии-2020 легли в основу разработки и реализации в регионе государственных программ.

С 2008 по 2017 год Республике Калмыкия в силу ряда объективных и субъективных причин не все прогнозные значения базовых макроэкономических показателей, предусмотренных Стратегией-2020, удалось достичь.

Рисунок 1. Выполнение прогнозных значений базовых макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года

факт

оптимистический

сценарий

пессимистический

сценарий

комплексный

сценарий

Увеличение объема ВРП РК в 3,0 раза  или за период реализации Стратегии-2020 сложно идентифицировать как устойчивый рост региональной экономики (РФ – в 2,0 раза, ЮФО – в 1,8 раза, СКФО – 2,5 раза, это один из высоких показателей в Российской Федерации).

Исполнение мероприятий целевых программ в сфере сельского хозяйства с 2008 по 2017 год способствовало росту объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактических ценах (Республика Калмыкия – в 2,8 раза, РФ – в 2,1 раза, ЮФО – в 2,2 раза, СКФО – в 2,5 раза).

Рисунок 2. Темп роста ВРП, объема продукции сельского хозяйства, промышленности, в % к 2008 г.

ВРП

Объем продукции

сельского хозяйства

Объем промышленного производства

Республика Калмыкия

РФ

ЮФО

СКФО

Реализация мероприятий по развитию промышленного потенциала республики, а также экономическая активность хозяйствующих субъектов и повышение степени адаптации предприятий к рынку, позволили обеспечить в 2008-2013 гг. незначительный рост промышленного производства. После двух лет падения (2014-2015 гг.) объем промышленного производства стал восстанавливаться и в 2016 году вырос на 9,3%. В 2017 г. снова наблюдался спад объема промышленного производства на 8,9%, однако в 2018 г. увеличился на 4,1%.

В результате целенаправленной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики, с 2008 по 2017 годы в экономику республики вложено 120,7 млрд. рублей инвестиций. Однако, по объему инвестиций на душу населения регион все еще значительно уступает общероссийским показателям и показателям ЮФО и СКФО.

Рисунок 3. Динамика основных социально-экономических показателей

Валовой региональный продукт на душу населения, руб.

Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, м2

Общая площадь жилых помещений на одного жителя, м2

Число персон. компьютеров на 100 работников, штук

Уровень занятости населения, %

Уровень безработицы, %

Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.

Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в месяц

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.

Удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог, %

Республика Калмыкия

РФ

ЮФО

СКФО

Среднегодовой прирост индекса физического объема оборота розничной торговли с 2008 по 2017 годы составил 2,7%, который превышает среднероссийский показатель (2,0%), однако отстает по ЮФО (3,3%). За этот период оборот розничной торговли на душу населения вырос в 2,8 раза (РФ – 2,1 раза, ЮФО – в 2,2 раза, СКФО – 2,7 раза).

Объем экономики Республики Калмыкия в масштабах Российской Федерации невелик. Совокупный объем производства товаров и услуг на территории Республики Калмыкия по основным секторам экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) и вклад субъекта в общероссийский ВВП незначительный (за последнее 10-летие не превышает 0,1 %). В 2016 году регион по уровню ВРП (61,4 млрд. руб.) среди субъектов Российской Федерации занял 81 место и последнее – среди субъектов ЮФО. ВРП на душу населения (220,7 тыс. руб.) в 2,3 раза ниже среднего по РФ, в 1,5 раза – среднего по ЮФО и в 1,1 раза больше по сравнению со средним значением по СКФО. Из числа выбранных регионов-сравнения ЮФО и СКФО по величине регионального продукта на душу населения Республика Калмыкия занимает третье место.

Рисунок 4. Масштаб экономики Республики Калмыкия в 2017 году (ВРП – 2016 г.)

За период реализации Стратегии-2020 ситуация в сфере занятости населения стабилизировалась, наметилась тенденция к ее улучшению. Показатели безработицы в Республике Калмыкия являются одними из самых низких за последние годы. По сравнению с 2008 годом уровень безработицы экономически активного населения в республике снизился с 15,8 до 9,7 %, но при этом продолжает оставаться высоким по сравнению со среднероссийским показателем и показателем по ЮФО.

В результате принятых мер по увеличению денежных доходов населения, социальных гарантий жителям в республике с 2008 года отмечается тенденция снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2008 году их доля составляла 39,7%, то в 2018 году – 24,2 % населения.

В 2018 году в республике среднедушевые денежные доходы населения в месяц составили 16780,8 руб., что на 50,8% ниже среднероссийского уровня, на 59,6 % – ЮФО, на 38,4 % – СКФО. Однако динамика доходов имеет устойчивую тенденцию к росту. При относительно невысоких потребительских ценах в республике и действующих программах социальной поддержки населения среднедушевые доходы за девять лет выросли в 3,0 раза (РФ – в 2,2 раза, ЮФО – в 2,6 раза, СКФО – 2,5 раза). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего увеличилась с 9,1 тыс. руб. до 26,1 тыс. руб. – в 2,9 раза (РФ – в 2,5 раза, ЮФО – в 2,6 раза, СКФО – в 1,1 раза).

В 2018 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 100,2 % к уровню 2017 г., что на 0,1 п.п ниже среднероссийского показателя и выше показателя в среднем по ЮФО на 0,7 п.п. Динамика реальных располагаемых денежных доходов имеет тенденцию к росту.

По обеспеченности населения жилой площадью, числу персональных компьютеров на 100 работников, по удельному весу автодорог с твердым покрытием республика опережает показатели по ЮФО и СКФО.

Удельный вес республики в основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации за 2016 год приведен в приложении № 1. При том, что доля республики в соответствующих показателях по Российской Федерации составляет: по площади территории 0,4 %, по численности населения 0,2 %, по занятым в экономике 0,2 %, здесь производится только 0,1 % совокупного валового регионального продукта и менее 0,1 процента всей промышленной продукции. Вместе с тем, агропромышленный комплекс республики обеспечивает 0,5 % общего по Российской Федерации объема производства сельскохозяйственной продукции.

Современная роль Республики Калмыкия в экономике страны, характеризующаяся ее удельным весом в важнейших общероссийских экономических показателях, отражает пока недостаточный уровень использования ее социально-экономического потенциала.

1.2. Диагностика конкурентоспособности (социально-экономического положения) Республики Калмыкия и потенциала развития

Для анализа глобальной конкурентоспособности региона в рамках модели «Галактика» (AV Galaxy) применяется методика AV RegionsCompetitivenessIndex (AV RCI, Индекс конкурентоспособности регионов) Консорциума Леонтьевский центр – AV Group. Результаты исследований публично обсуждались/представлялись на различных мероприятиях, и активно применяются в научно-исследовательских работах и при разработке стратегий регионов. Методика оценки конкурентоспособности представлена в приложении 2.

По данной методике, с 2014 по 2018 год Республика Калмыкия не изменила свое место в рейтинге (2018 г. – 82 место). Улучшение позиций произошло по 2 из 7 направлений рейтинга. При этом, наибольший прогресс достигнут по направлению «Человеческий капитал» (рост на 22 позиции). Республика ухудшила позиции по направлениям «Институты» и «Инвестиции и финансовый капитал» (минус 4 позиции), «Рынки» и «Инновации и информация» (минус 1 позиция).

Рисунок 5. Позиции Республики Калмыкия по направлениям конкуренции

По Рейтингу социально-экономического положения субъектов РФ (составитель – Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» медиагруппы МИА «Россия сегодня») Республика Калмыкия:

- с 2012 по 2017 год занимала места с 77 по 82;

- в 2017 году улучшила позиции на 2 пункта и заняла 80 место.

По Рейтингу инновационных регионов России (составитель – Ассоциация инновационных регионов России) Республика Калмыкия:

- с 2014 по 2017 год занимала места с 69 по 78;

- в 2017 году улучшила позиции на 9 пунктов и заняла 69 место.

По Рейтингу глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции (составитель – Аналитический центр при Правительстве РФ) Республика Калмыкия:

- в 2015 году занимала 83-85 место;

- в 2016 году улучшила позиции на 6 пунктов и заняла 77 место.

Значительными конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Калмыкия являются:

- выгодное географическое положение;

- накопленный агропотенциал;

- ресурсный потенциал, в том числе возобновляемых энергетических ресурсов;

- уникальность ландшафта, наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма, уникальный этнокультурный потенциал;

- наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах;

- низкий уровень социальной конфликтности населения;

- относительно низкая стоимость рабочей силы.

1.2.1. Оценка потенциалов

1.2.1.1. Оценка природно-ресурсного потенциала

Климат республики является резко континентальным – лето жаркое и очень сухое, зима малоснежная при среднем абсолютном минимуме до –28ºС. Континентальность климата возрастает с запада на восток.

Количество суммарной солнечной энергии колеблется от 115 ккал/см² на севере и западе до 120 ккал/см² в центральных и юго-восточных районах. По характеристикам гелиоресурсов республика относится к наиболее благоприятным районам страны для строительства солнечных электростанций и широкого применения солнечных коллекторов для теплоснабжения.

Состояние атмосферного воздуха в местах постоянного проживания населения является стабильно безопасным в части содержания химических загрязнителей.

На 1 января 2018 г. 93% земельного фонда республики составляют земли сельскохозяйственного назначения. По результатам оценки сельскохозяйственных угодий, проведенной по условиям увлажнения, термическим ресурсам и солнечной радиации, территория республики имеет 66-70 баллов. Этот показатель характеризует сельскохозяйственные угодья как неблагоприятные для возделывания основных сельскохозяйственных культур. Сложившийся режим природопользования на территории Калмыкии обусловил высокие антропогенные нагрузки в результате процесса опустынивания охвачено более 2 млн.га.

Флора Калмыкии включает в себя более 800 видов, принадлежащих примерно 80 семействам. Более 300 видов из них представляют собой ценные и перспективные в хозяйственном отношении – кормовые, лекарственные, пищевые, технические, декоративные, фитомелиоративные и другие растения.

На территории Калмыкии имеются 325 водных объектов, из них 135 ед. – водохранилища, 121 ед. – пруды, 15 ед. – озера, 43 ед. – малые реки, 11 ед. – противопаводковые сооружения. На северо-востоке республика имеет выход к реке Волга на участке 10 км, а на юго-востоке – участок побережья Каспийского моря протяженностью около 200 км.

В гидрогеологическом отношении республика находится в пределах 4-х артезианских бассейнов: Ергенинского, Северокаспийского, Восточно-Предкавказского и Азово-Кубанского. В условиях Калмыкии важную роль играют подземные воды, являясь основным и часто единственным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Территория Республики Калмыкия характеризуется отсутствием месторождений подземных вод с большими эксплуатационными запасами. Качество воды у большей части имеющихся месторождений, в силу природных причин, не соответствуют действующим нормативам по ряду показателей (повышенная минерализация, жесткость и т.д).

Для обеспечения потребности населения республики водой для хозяйственно-питьевых нужд было разведано на территории Калмыкии 28 месторождений подземных вод. Утвержденные запасы подземных вод этих 28 месторождений составляют 111,59 тыс. м3/сут., в том числе подготовленные для промышленного освоения - 88,44 тыс. м3/сут (58,5% от потребности). При этом 70% запасов в настоящее время не эксплуатируется.

Территория Калмыкии является самым безлесным регионом Российской Федерации, естественные леса на территории республики отсутствуют.

На территории Республики Калмыкия числится 42 месторождения углеводородного сырья (с начальными геологическими запасами около 65 млн. тонн условного топлива), в том числе 19 нефтяных, 12 газовых, 6 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных. Все месторождения Калмыкии находятся на 3-4 стадии разработки, т.е. месторождения на 70 и более процентов выработаны и находятся на стадии падающей добычи.

Основными видами полезных ископаемых являются известняки-ракушечники, пески строительные и кирпичное сырье.

В настоящее время площадь особо охраняемых природных территорий в Калмыкии (вместе с федеральными) составляет 15,9% всей территории республики, что превышает аналогичные показатели большинства регионов России.

Недостаточная изученность территории Республики Калмыкия в геологическом, гидрогеологическом отношении является ограничителем использования важных природных ресурсов для развития различных отраслей экономики.

1.2.1.2. Оценка человеческого потенциала и социальной сферы

Повышение уровня и качества жизни населения. Повышение уровня и качества жизни населения является одним из стратегических направлений развития региона.

В 2018 г. Республика Калмыкия заняла 81 место в рейтинге российских регионов по качеству жизни (2017 г. – 79 место)[2].

В связи с ростом валового регионального продукта на душу населения на протяжении последних шести лет отмечается устойчивая положительная динамика роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. Так, за период 2012-2018 гг. темп роста среднемесячной заработной платы составил в целом 173,2 %, (в 2012 г. – 15 040,7 руб.; в 2018 г. – 26 048,80 руб.), что соответствует темпу роста среднемесячной заработной платы по РФ.

Росту номинальной начисленной среднемесячной заработной платы способствовало выполнение комплекса мероприятий по достижению целевых показателей заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных указами Президента Российской Федерации.

В рамках реализации Указов Президента обеспечено повышение окладов за последние пять лет от 20 до 56 % в зависимости от категорий.

В результате проведенных мероприятий за 2018 год исполнены все целевые показатели в части повышения заработной платы по отдельным категориям работников.

В то же время по размеру номинальной начисленной заработной платы за последний год Республика Калмыкия занимает 79 место среди субъектов РФ. Значение данного показателя ниже среднероссийского значения, составляющего 43 724 руб., на 40,4%. Республика Калмыкия остается самой низкооплачиваемой среди субъектов Южного федерального округа.

Наряду с ростом заработной платы наблюдается рост среднедушевых денежных доходов, темп роста 164,7 % (с 10 189,5 рублей в 2012 г. до 16 780,8 рублей в 2018 г.). По Российской Федерации темп роста среднедушевых доходов составил 142,2% (с 23 221,0 рублей в 2012 году до 33 010,2 рублей в 2018 году).

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2018 г. составили 100,2%, Республика Калмыкия по данному показателю занимает 38 место среди субъектов Российской Федерации.

С 2013 года появилась тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по республике, но его удельный вес в общей численности населения по-прежнему остается высоким.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику значения показателя доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, по-прежнему сохраняется значительное отставание средних показателей денежных доходов жителей республики от уровня денежных доходов жителей Южного федерального округа и среднероссийского показателя. В номинальном выражении значение показателя среднедушевых доходов почти в 2 раза ниже среднероссийского показателя. По уровню денежных доходов республика находится на последнем месте в ЮФО и 83 месте среди субъектов РФ.

Высокий уровень бедности связан, прежде всего, с низкой заработной платой и сложившимся уровнем безработицы в регионе, обусловленными недостаточным развитием промышленных производств и экономики в целом.

Рисунок 6. Динамика социально-экономических показателей, характеризующих доходы и уровень жизни населения Республики Калмыкия, за 2012-2018 гг.

Источник: Астраханьстат

Показатель реального размера назначенных пенсий в республике сопоставим со средним значением показателя по ЮФО и РФ. Средний размер назначенных пенсий на 1 января 2019 г. составил 11 791 рублей (по РФ – 14 102,1 руб., а по ЮФО – 12940,0 руб.) – темп роста за 2012-2018 гг. составил 152,0%.

В 2017 г. наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения в Республике Калмыкия составляют оплата труда (35,0%) и социальные выплаты (25,4%), доходы от предпринимательской деятельности незначительны (5,9%).

Демографическое и миграционное развитие. Республика Калмыкия – субъект Российской Федерации, площадь территории республики составляет 74,7 тыс. кв. км. (0,4% территории России). Плотность населения 3,7 чел. на 1 кв. км, что в 2,3 раза ниже, чем в среднем по России.

Демографические процессы в республике, как и в Российской Федерации, остаются неустойчивыми и кризисные явления в их развитии еще не преодолены. В Республике Калмыкия на 1 января 2019 г. проживает 272,6 тыс. человек, из них городское население составляет- 124,2 тыс. чел., сельское-148,4 тыс. чел. В динамике отмечается ежегодное снижение численности региона в среднем на 0,7 %, в сельской местности – на 1,04 %. Сокращение численности населения наблюдается по всем районам республики. Более 39 % населения проживает в г. Элиста, где наибольшая плотность населения – 516,5 чел. на 1 кв. км.

За исследуемый период в регионе отмечается ряд позитивных демографических тенденций, однако их недостаточно для перехода к формированию устойчивой демографической ситуации.

Для республики характерен положительный естественный прирост населения, так, в 2018 г. он составил 1,4 чел. на 1000 жителей при среднероссийском показателе естественной убыли 1,6 чел. на 1000 чел. населения. В то же время в 2012-2018 гг. естественный прирост значительно сократился. Так, в 2012 году естественный прирост численности населения составил 1398 чел., а в 2018 году – 398 чел., что на 71,5% меньше по сравнению с 2012 г.

Благоприятная динамика рождаемости и смертности положительно влияет на численность населения республики. Уровень рождаемости превышает уровень смертности в среднем за период 2012-2018 г.г. в 1,3 раза. Уровень смертности в 2018 г. сократился по сравнению с 2012 г. на 4%, в том числе детей в возрасте до 1 года на 19%. Снижение смертности произошло по всем основным классам причин смерти, кроме болезней системы кровообращения и новообразований.

При позитивной динамике показателей рождаемости отмечается снижение числа родившихся, причем темпы снижения значительно выше, чем по Российской Федерации в целом (в 2018 году к 2014 году снижение суммарного коэффициента рождаемости в Республике Калмыкия составило 15,3%, по Российской Федерации в целом – 6,5%).

Отрицательное сальдо миграции – одна из основных причин сокращения численности населения республики в последние годы. Так, за последние 3 года численность населения сократилась за счет миграционного оттока на 7,5 тыс. человек. Коэффициент миграционного оттока в среднем за период 2016-2018 гг. составил 90,9 человек на 10 000 человек населения.

В последнее десятилетие активно происходит внутренняя миграция, то есть наблюдается тенденция к уменьшению сельского населения, численность горожан постепенно увеличивается и приближается к пятидесятипроцентному порогу.

Отмечается снижение уровня привлекательности института семьи: в 2018 г. сократилось количество заключенных браков на треть (на 39%) по сравнению с 2012 г., в то время как количество разводов сократилось на 13,7%. Тем не менее, количество браков на 1000 чел. населения превышает в динамике за исследуемый период количество разводов на 1000 чел. населения, но с уменьшением разрыва между показателями. Следует отметить, что уровень разводимости в республике ниже среднероссийского.

Рисунок 7. Демографические показатели населения Республики Калмыкия

Отмечается рост продолжительности жизни с 71,2 лет в 2012 г. до 73,8 лет в 2018 г. (103,6%), однако это же приводит к росту доли возрастов старше трудоспособного, она увеличилась с 17,7% на 01.01.2013 года до 23,1% на 01.01.2019 года. В целом происходит сокращение доли трудоспособного населения (с 61,3% на 01.01.2013 года до 55,3% на 01.01.2019 года).

Рынок труда и занятость. Ситуация на рынке труда колеблется из-за миграционной активности населения в республике. В связи с реализацией государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия» ситуация на рынке труда региона характеризуется положительными показателями. Происходит снижение уровней общей и регистрируемой безработицы, увеличение доли занятых в экономике.

Наибольший удельный вес в общем числе занятых в 2018 г. составляет население в возрасте 30-39 лет (27,5%) и 50-59 лет (24,8%). В сравнении с 2012 г. следует отметить старение кадров, когда наибольшая доля приходилась на занятых в возрасте 20-29 лет (25,3%) и 40-49 лет (25,3%). Несмотря на миграцию высококвалифицированных специалистов за пределы республики, доля занятых с высшим образованием возросла на 9,3 процентных пункта, а со средним профессиональным образованием – 14,8 процентный пункт.

Рисунок 7.1. Показатели занятости населения

Общий уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) на конец 2018 г. составляет 9,7% от численности экономически активного населения и превышает среднероссийский уровень (4,8%) более чем в 2 раза.

Из общей численности безработных, определенных в соответствии с рекомендациями МОТ – 13,4 тыс. чел в 2018 г., официально зарегистрированы в органах службы занятости 2457 чел. (1,8% от численности экономически активного населения). В тоже время, за 2012-2018 гг. уровень безработицы в Республике Калмыкия имел устойчивую тенденцию снижения с 13,1% в 2012 г. на 3,4 процентных пункта в 2018 г.

Отмечается снижение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы в республике. В 2017 году коэффициент напряженности снизился с 3 человек на одну вакансию в 2012 году до 1,4 человека.

Основными причинами повышенного уровня безработицы, которые будут влиять на развитие рынка труда в регионе, являются: сокращение числа предприятий на территории региона, низкий размер предлагаемой работодателями заработной платы, непривлекательность труда в сельскохозяйственной сфере, являющейся основным сектором экономики республики, продолжающиеся процессы реструктуризации сельскохозяйственных предприятий.

Здравоохранение. Немаловажное влияние на уровень и качество жизни населения региона для оценки человеческого капитала и социальной сферы оказывает, прежде всего, возможность получать населением своевременную, высококвалифицированную и адекватную медицинскую помощь. Это напрямую зависит от развития региональной системы здравоохранения, от существующих правил ее оказания, ее доступности, обеспеченности квалифицированными медицинскими кадрами и необходимыми техническими и технологическими ресурсами.

В перечень медицинских организаций, осуществляющих свою деятельность в 2017 году в рамках территориальной программы государственных гарантий,  входило 44 организации: 33 учреждения, подведомственные Минздраву РК, 3 – федеральной собственности, 8 частных медицинских организаций.

Для оптимального распределения медицинских мощностей (современной медицинской техники и лабораторного оборудования, медицинских кадров разных профилей и специальностей) в Республике Калмыкия создана трехуровневая система оказания медицинской помощи, в том числе в стационарном сегменте, которая включает в себя:

17 медицинских организаций первого уровня, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, а также специализированную и скорую медицинскую помощь;

6 медицинских организаций второго уровня, включая республиканские диспансеры, оказывающие первичную специализированную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь, в том числе для жителей районов республики;

3 медицинские организации третьего уровня для оказания, преимущественно, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь сосредоточена преимущественно в 3 межмуниципальных и 6 специализированных центрах второго уровня (профили: онкологический, наркологический, противотуберкулезный, психоневрологический, специализированных видов медицинской помощи) и 3 региональных специализированных центрах третьего уровня, оказывающих, в том числе, высокотехнологичную медицинскую помощь по всем основным профилям.

Впервые, наряду с первичным и региональным (третьим) уровнями, внедрен второй – межмуниципальный, межрайонный уровень, который позволяет оказывать специализированную помощь высоких квалификаций и качества при жизнеугрожающих состояниях (остром коронарном синдроме, инфаркте миокарда, инсультах, тяжелых травмах, комах и др.). За счет правильного размещения на территории региона медицинских центров второго уровня сокращается доставка пациентов и эффективно снижается смертность от всех основных причин.

Первичную медико-санитарную помощь населению республики оказывают структурные подразделения 13 районных больниц, 2 поликлиники, а также консультативно-диагностические отделения двух многопрофильных больниц и поликлинические подразделения специализированных учреждений. Участковая служба представлена 105 терапевтическими участками, 32 офисами врача общей практики, 75 педиатрическими участками. Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на начало 2018 г. составляет 6983 посещений в смену или 250,5 на 10 тыс. населения.

К медицинским организациям, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь на селе, относятся 13 районных больниц, в состав которых входят поликлиники, 12 врачебных амбулаторий, 32 офиса врача общей практики, 16 ФАП, 76 ФП. Организованы 59 домовых хозяйств по оказанию первой помощи населению в 13 районах республики.

В целях повышения доступности специализированной первичной медико-санитарной помощи сельскому населению республики, проведения второго этапа диспансеризации с учетом особенностей территории, на базе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» на функциональной основе организованы выездные врачебные бригады.

Работают 3 мобильных медицинских комплекса на базе республиканского центра специализированных видов медицинской помощи «Сулда», городской поликлиники, республиканского детского медицинского центра. Ежегодно осматриваются более 30 тысяч человек.

Первичная медико-санитарная помощь матерям и детям в республике оказывается в районных больницах, женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», в поликлинике БУ РК «Республиканский детский медицинский центр» (далее РДМТТ).

Специализированная помощь матерям и детям оказывается в БУ РК «РДМТТ», БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой».

Амбулаторно-поликлиническую помощь детям оказывают 14 амбулаторно-поликлинических подразделений учреждений здравоохранения, на 80 врачебных педиатрических участках, 16 фельдшерско-акушерских пунктах и 32 кабинетах врача общей практики. Стационарная медицинская помощь детям оказывается врачами-педиатрами в 13 районных больницах и Республиканском детском медицинском центре.

Скорая медицинская помощь жителям республики оказывается станцией скорой медицинской помощи в г. Элиста и 13-ю отделениями скорой медицинской помощи при районных больницах. Показатели работы скорой медицинской помощи остаются высокими и превышают общероссийские нормативы. При нормативе в 0,3 вызовов на 1 жителя по республике выполнено в 2017 году – 0,404, отмечается повышение по сравнению с 2015 годом на 3,6% (0,390).

По состоянию на 1 января 2018 г. в системе здравоохранения работают 6 720 человек. Численность медицинских работников высшего и среднего звена в медицинских организациях составляет 3853 человек, из них: врачей – 1219 чел., средних медицинских работников – 2634 чел.

Обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками в республике на 10000 населения в рассматриваемом периоде при устойчивом превышении среднероссийских и окружного значений сокращается. Так, по состоянию на 1 января 2018 г. врачебный персонал составляет 43,9 ед. на 10 000 населения, снижение показателя составило 0,2 пп. в сравнении с 2016 годом. В 2017 г. показатель укомплектованности врачами медицинских организаций с коэффициентом совместительства – 90,7% (2016 г. – 90,9%, 2015 г. – 90,3).

Рисунок 8. Динамика ключевых показателей развития сферы здравоохранения

Смертность населения трудоспособного                                           Смертность от болезней системы кровообращения

возраста (случаев на 100 тыс. населения)                                           (случаев на 100 тыс. населения)

Показатели смертности позволяют оценить уровень развития и эффективность медицинской помощи (первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой) в случае уже наступившего заболевания.

Общая смертность населения от всех причин в республике по итогам 2018 года составила 9,9 на 1000 населения, что ниже, чем по РФ на 25,3 %.

Одной из основных проблем демографического развития республики, как было отмечено ранее, является смертность населения в трудоспособном возрасте. В Республике Калмыкия отмечается высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте от новообразований (82,69 чел. на 100 тыс. человек населения и превышает среднероссийский показатель на 5,1%), что связано, прежде всего, с поздней диагностикой данных заболеваний, обусловленной, в первую очередь, недостаточным оснащением медицинских учреждений, в том числе онкологического, современным медицинским оборудованием и нехваткой квалифицированных кадров.

Необходимо также отметить ветхое и аварийное состояние более 80% зданий учреждений здравоохранения, требующих незамедлительных мер по их реконструкции, модернизации, а в  отдельных случаях – новому строительству, в частности, онкологического корпуса, учитывая актуальность решения первоочередных демографических проблем, связанных с высоким уровнем смертности населения трудоспособного возраста от новообразований.

В результате отмечается устойчивая положительная динамика основных показателей, отражающих эффективность системы здравоохранения.

Образование. На территории Республики Калмыкия имеется на 1 января 2018 г. развитая сеть образовательных организаций, включающая 110 дошкольных образовательных организаций, 162 общеобразовательных организаций, 7 организаций среднего профессионального образования, 1 вуз и 2 филиала вузов, 41 организаций дополнительного образования, которая позволяет реализовать все виды образовательных программ, установленных государственными гарантиями в области образования. В государственных и муниципальных образовательных организациях обучаются и воспитываются более 78 тыс. обучающихся и воспитанников.

Уровень доступности услуг в дошкольном образовании позволяет полностью удовлетворить запрос семей, имеющих детей в возрасте 3-7 лет, и на 75% покрывает спрос в услугах для детей в возрасте до 3 лет (на 1 января 2018 г.), однако территориальная доступность учреждений остается на недостаточном уровне.

Средние баллы ЕГЭ в регионе находятся на уровне среднего значения по РФ, увеличилось число выпускников, набравших на ЕГЭ 100 баллов. В республике достаточно высокий балл ЕГЭ по математике и, согласно данным Международной лаборатории анализа образовательной политики (МЛАОП) НИУ ВШЭ, Республика Калмыкия лидирует среди регионов России. В исследуемой динамике произошло значительное сокращение числа выпускников, не получивших аттестат о среднем полном общем образовании.

Учреждения образования республики добиваются высоких результатов: так, в 2015 году в число лучших школ России ТОП-500 вошли МБОУ «Элистинский лицей» и МБОУ «Элистинская многопрофильная гимназия ориентированного обучения и воспитания». В число общеобразовательных организаций, обеспечивающих высокие возможности развития талантов учащихся - ТОП-200, вошел МБОУ «Элистинский лицей». В число лучших сельских школ Росси ТОП-200 вошли: МКОУ «Цаганаманская гимназия», МОБУ «Троицкая СОШ им. Г.К. Жукова», МОБУ «Троицкая гимназия им. Б.Б. Городовикова».

Увеличилась доля общеобразовательных организаций, отвечающих современным требованиям обучения, в результате реализации программы «Доступная среда». С целью создания безбарьерной среды в образовательных организациях развития инклюзивного образования обеспечено участие 3-х детских садов, 2-х учреждений дополнительного образования и 4-ех общеобразовательных организаций.

В Республике Калмыкия совершенствуется система работы по поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи на основе принятой в 2015 г. Концепции региональной системы выявления и поддержки одаренных детей, предполагающая реализацию в образовательных организациях республики индивидуальное, профильное обучение; углублённое изучение  школьных предметов на факультативах и дополнительных занятиях, научно-исследовательскую деятельность. Разработан паспорт регионального проекта «Успех каждого ребенка».

По итогам проведения 120 республиканских конкурсных мероприятий в 2017 г. выявлено 11,5 тыс. одаренных детей, сведения о которых внесены в республиканский информационный ресурс о детях, проявивших выдающиеся способности, для организации дальнейшей работы с ними. Одним из наиболее эффективных и масштабных мероприятий по выявлению одаренных и способных обучающихся является Всероссийская олимпиада школьников, проводимая по 24 общеобразовательным  предметам, в которой участвуют до 60% школьников республики. В 2016-2017 учебном году в этапах Всероссийской олимпиады школьников приняло участие: на школьном этапе 44533 обучающихся (один обучающийся по нескольким общеобразовательным предметам), по итогам которого выявлено 20081 победителей и призёров, в муниципальном этапе – 9080 школьника, из них победителями и призерами стало 3687 детей.

С целью расширения возможностей получения качественного общего образования в регионе с 1 сентября 2016 г. реализуется проект «Инновационная инфраструктура системы общего образования Республики Калмыкия». Развивающаяся сеть инновационных учреждений представлена 15 гимназиями, 6 лицеями, этнокультурной школой для творчески одаренных детей.

Взаимодействие с ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», в котором функционируют очно-заочные школы физико-математического и химико-биологического профиля  для старшеклассников школ республики, позволяет ежегодно обучаться в них свыше 900 школьников 9-11 классов.

С 2015 года обучающиеся республики принимают участие в сменах интеллектуальной и творческой направленности в образовательном центре «Сириус», созданным Образовательным Фондом «Талант и успех» на базе олимпийской инфраструктуры в г. Сочи.

С 1 сентября 2018 г. функционирует Региональный Центр по выявлению и поддержке одаренных детей. Налажено активное сотрудничество с Фондом поддержки образования «Гимназический союз России». Возможность повышения качества образования для образовательных организаций обеспечивается участием в реализации сетевой программы «Школьная Лига РОСНАНО».

Для творчески одаренных детей при БОУ ДОД РК «Республиканский центр детского творчества» функционирует «Этношкола» – интернат для творчески одаренных детей республики. Приоритетным направлением в организации обучения в Этношколе является  профессиональная поддержка особо талантливых и одаренных учащихся, преимущественно из районов республики. За шесть учебных лет полный курс обучения по 2-х и 3-х годичным дополнительным образовательным программам Этношколы прошли около 90 одаренных детей из районов республики и г. Элиста. Учащиеся разных лет Этношколы становились неоднократно победителями и лауреатами конкурсов и фестивалей всероссийского и международного уровня.

В целях поддержки одаренных детей и талантливой молодежи ежегодно премиями Главы Республики Калмыкия награждается 20 талантливых и одаренных обучающихся, путевками в федеральные центры поддержки и поощрения талантливых и одаренных детей «Орленок», «Артек», «Смена», «Океан», «Сириус» ежегодно поощряется более 300 детей.

В 2017 году в рамках национального проекта «Образование» 3 педагога были признаны «Лучшими учителями России», 10 педагогов стали лауреатами премии Главы Республики Калмыкия. В 2017 году в рамках подготовки регионального чемпионата «Молодые профессионалы» повысили квалификацию и получили сертификаты экспертов движения WorldSkills 44 человека.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции и достижения в сфере образования имеется ряд нерешенных проблем, особенно в области общего образования, в частности, это – дефицит и старение педагогических кадров, с особой остротой это ощущается в районах республики. Так, доля учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей в общеобразовательных организациях республики не превышает 17,2% по итогам 2017 года.

Следует также обратить внимание на состояние материально-технической базы общеобразовательных организаций. По последним данным, более 70% зданий образовательных организаций не соответствуют современным требованиям, и, как следствие, не способствует решению задач повышения мотивации обучающихся к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, что негативно сказывается на качестве процесса обучения.

Превышение нормативов наполняемости классов в общеобразовательных организациях (30-40 человек), не соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не лучшим образом сказывается на процессе обучения и воспитания подрастающего поколения и отрицательно влияет на их здоровье.

Задача привития культуры поддержания физической формы и здоровья, закладываемая и развиваемая со школьной скамьи, невозможна без обновления уличной спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций. 

Культура. Культура Калмыкии является неотъемлемой частью поликультурного пространства России и рассматривается сегодня как один из важнейших инструментов социально-экономического развития, туристической и инвестиционной привлекательности региона.

На территории республики осуществляют деятельность 302 государственных и муниципальных учреждения культуры, в том числе 137 общедоступных (публичных) библиотек, 136 учреждений культурно-досугового типа, 17 организаций дополнительного образования детей в сфере культуры, 2 театра, 5 концертных организаций, 1 музей, 1 среднее профессиональное образовательное учреждение в сфере культуры, 2 прочих учреждения (ТИЦ и РДНТ).

Таблица 1.1

Обеспеченность учреждениями культуры

Нормы и нормативы размещения учреждений культуры

Административно-территориальный уровень оказания услуг

Соответствие нормативам размещения (факт)

ед.

%

Обеспеченность библиотеками

на уровне субъекта РФ в административном центре

Универсальная библиотека с отделением для инвалидов по зрению – 1

Административный центр с населением до 150 тыс. чел.

Республика Калмыкия,
г. Элиста

1

100

Детская библиотека – 1

1

100

Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам – 2

3

150

на уровне городского округа

Общедоступная библиотека с 3 филиалами (на 20 тыс. населения) – 1

Элистинский городской округ

1

100

Детская библиотека (на 10 тыс. детей) – 1

0

0

Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам (независимо от количества населения) – 2

0

0

на уровне муниципальных районов

Межпоселенческая библиотека – 13

13 административных центров муниципальных районов

13

100

Детская библиотека – 13

10

76,9

Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам (независимо от количества населения) – 13

0

0

на уровне сельских поселений

Общедоступная библиотека с детским отделением

112 административных центров сельских поселений

107

95,5

Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам

112 административных центров сельских поселений

0

0

Обеспеченность музеями

на уровне субъекта РФ в административном центре

Краеведческий музей – 1

Административный центр с населением до 150 тыс. чел. Республика Калмыкия,
г. Элиста

1

100

Тематический музей – 1

Примечание: в Республике Калмыкия имеется Национальный музей, в котором широко представлены экспонаты, связанные с историей, культурой и этнографией калмыцкого народа.

0

0

на уровне городского округа

Краеведческий музей (независимо от количества населения) – 1

Элистинский городской округ

0

0

Тематический музей (независимо от количества населения) – 1

0

0

на уровне муниципальных районов

Краеведческий музей (независимо от количества населения) – 13

Примечание. На территории 2 муниципальных районов (Лаганского и Городовиковского) действуют филиалы Национального музея Калмыкии, в которых представлены, в том числе, экспонаты, связанные с историей районов.

13 муниципальных районов

2

15,4

Обеспеченность театрами

на уровне субъекта РФ в административном центре

Прочие театры по видам искусств – 1

Административный центр с населением до 150 тыс. чел. Республика Калмыкия,
г. Элиста

2

200

на уровне городского округа

Театр по видам искусств – 1

Элистинский городской округ

0

0

Обеспеченность концертными организациями

на уровне субъекта РФ в административном центре

Концертный зал – 1

Административный центр с населением до 500 тыс. чел. Республика Калмыкия, 

г. Элиста

1

100

Филармония – 1

1

100

Концертный творческий коллектив – 2

4

200

на уровне городского округа

Концертный зал (независимо от количества населения) – 1

Элистинский городской округ

0

0

Концертный творческий коллектив (независимо от количества населения) – 1

0

0

на уровне муниципального района

Концертный зал (независимо от количества населения) – 1

13 муниципальных районов

13

100

Обеспеченность учреждениями культуры клубного типа

на уровне субъекта РФ в административном центре

Дом (центр народного творчества) – 1

Административный центр независимо от количества населения Республика Калмыкия, г. Элиста

1

100

Дворец культуры – 1

1

100

на уровне городского округа

Дом культуры (на 100 тыс. населения) – 1

Элистинский городской округ

1

100

на уровне муниципального района

Центр культурного развития (независимо от количества населения) – 13

13 муниципальных районов

12

92,3

Передвижной многофункциональный – 13

0

0

на уровне сельских поселений

Дом культуры – 1 на административный центр сельского поселения

112 административных центров сельских поселений

112

100

Анализ обеспеченности населения Республики Калмыкия учреждениями культуры на соответствие социальным нормативам и нормам, рекомендуемым распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02 августа 2017 г. № Р-965, показывает, что нормативы и нормы размещения учреждений культуры на территории Республики Калмыкия в основном соблюдаются. По отдельным видам, в частности, по обеспеченности концертными творческими коллективами и театрами, значительно превосходят нормативы. В то же время отсутствуют точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам на уровне муниципальных районов и сельских поселений. Существует проблемы в обеспеченности детскими библиотеками, музеями на уровне муниципальных районов.

Республика имеет огромный библиотечный фонд в размере 9497 экземпляров на 1000 человек, занимая, тем самым, 7 место в рейтинге по РФ, 1 место в ЮФО. 46,2% от общей численности населения используют библиотечные услуги, что является самым высоким показателем среди регионов ЮФО и в целом по России.

Общее количество экземпляров библиотечного фонда по Республике Калмыкия на 1000 человек превышает значения средних данных по ЮФО в 2 раза. По среднему библиотечному фонду показатель по РК превышает показатель по РФ.

Наблюдается позитивная тенденция по увеличению количества посещений музеев на 1000 человек в 2016 году по сравнению с 2012 годом на 70%, что свидетельствует об эффективной работе по продвижению и росту популярности музея в Республике Калмыкия. Следует также отметить прирост доли участников культурно-массовых мероприятий, доли музеев, обеспечивающих виртуальные экскурсии, рост количества выставочных проектов в музее, рост доли электронного каталога музеев по отношению к количеству предметов музейного фонда.

На территории республики проводится ряд крупных культурных событий, являющихся объектом культурно-познавательного туризма, однако локальные мероприятия пока немногочисленны.

Вместе с тем, существуют факторы, сдерживающие развитие культуры в регионе, в частности, следует отметить существенное снижение финансового обеспечения материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры, недостаточный уровень продвижения культурной жизни города на межрегиональном и федеральном уровнях; низкая маркетинговая активность за пределами региона, отсутствие эффективных механизмов и низкая активность по привлечению частных инвестиций в развитие культурных учреждений, относительно низкая престижность культурных учреждений как места работы.

К примеру, недоступность мест общежитий в колледже искусств им П.О.Чонкушова сказывается на выборе учреждения в качестве места обучения сельскими жителями, что в перспективе, в совокупности  с низкой заработной платой в учреждениях культуры, приводит к дефициту профессиональных кадров учреждений культуры на селе.

Недостаточный уровень продвижения культурной жизни региона на межрегиональном и федеральном уровнях является следствием, в том числе, отсутствия собственной современной материально-технической базы таких учреждений культуры, как БУ РК «Государственный театр танца Калмыкии «Ойраты» и БУ РК «Государственный детский ансамбль танца «Тюльпанчик» им. Е.В. Толкачева».

Укрепление гражданского общества, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений.

Одним из главных направлений государственной национальной политики является создание в республике максимально благоприятных условий для соблюдения национальных интересов всех народов, проживающих на ее территории, обеспечения их полноправного участия в политическом, социально-экономическом и национально-культурном развитии, сохранения межнационального согласия.

В Калмыкии властями региона совместно с общественными институтами, национальными диаспорами и религиозными конфессиями осуществляется планомерная работа по сохранению и упрочению межнационального и межконфессионального согласия, своевременному предупреждению и предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и развитию культурной, исторической и гражданской общности народов, проживающих на территории республики, совершенствованию механизмов управления в сфере государственной национальной политики.

В республике действует ряд нормативно-правовых документов, в частности, подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Республики Калмыкия» Государственной программы «Развитие культуры и туризма Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на решение задач и достижение целей по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, принята Концепция государственной национальной политики Республики Калмыкия.

Национальный состав республики представлен калмыками, русскими, народностями Дагестана, казахами, украинцами, немцами, татарами, белорусами, чеченцами и другими национальностями. Национальное и этническое многообразие региона представляют общественные или религиозные организации, способствующие сохранению самобытности национальных культур и традиций народов, проживающих на территории Калмыкии.

На сегодняшний день в Республике Калмыкия действует 21 национально-культурное объединение, среди которых наиболее крупными являются Общественная организация «Армянский культурный центр «Масис», «Азербайджанский конгресс Республики Калмыкия», Калмыцкая общественная организация «Дагестанская диаспора».

На начало 2018 г., по данным Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия, в республике осуществляют свою деятельность 88 религиозных организаций, в том числе: 44 буддийских религиозных организаций, 15 – православных, 11 – исламских, 9 – евангельских христиан, 3 – христиан веры евангельской, 3 – римско-католической церкви, 1 – евангельских христиан баптистов. Их деятельность ориентирована на возрождение, развитие и сохранение самобытности культуры различных этнических групп, а также их обычаев, традиций, языка.

Для координации их деятельности при Главе республики создан Межрелигиозный Совет, куда входят представители трех традиционных религий – буддизма, православия и ислама, основной миссией которого является укрепление межнациональных и межрелигиозных отношений. Заседания Межрелигиозного совета с участием руководителей различных национальных общественных организаций Калмыкии проводятся ежеквартально. Вопросы, обсуждаемые в ходе заседаний Совета, затрагивают сложные процессы в российском обществе и связаны с сохранением семейных традиционных ценностей, с укреплением межнационального и межрелигиозного согласия, развитием толерантности и светской этики.

На территории республики ежегодно проводятся ряд мероприятий, таких как празднование Дня славянской письменности и культуры, проводимого совместно с Элистинской и Калмыцкой епархией РПЦ, концерт 500 домбристов в Дни калмыцкого национального праздника Ур Сар совместно с Центральным хурулом Калмыкии, торжественные народные шествия в честь Дня Победы и Дня России, Дня народного единства, а также проведение акций «Мы – одна семья!», «Парад дружбы народов», различных фестивалей и конкурсов, заседаний «круглых столов», семинаров и научно-практических конференций на темы традиций межэтнического и межкультурного сотрудничества. Оказывается грантовая поддержка на реализацию проектов, связанных с вопросами развития межнационального и межконфессионального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языков и традиций народов, проживающих на территории Республики Калмыкия, охраны и содержания объектов (в том числе зданий и сооружений) и территорий, имеющих культовое значение и предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний

По результатам социологических исследований, проведенных БНУ Республики Калмыкия «Институт комплексных исследований аридных территорий» в 2016-2017 годах, 82,5% жителей Калмыкии оценивают межэтнические отношения в республике как благоприятные и скорее благоприятные; 89,6% респондентов считают, что проживание на территории республики представителей разных национальностей обогащает культуру нашего региона; выступают за межнациональные браки 75,3% опрошенных; 86,9% считают, что разжигание межнациональной розни – это преступление, за которое надо сурово наказывать.

По выполнению целевых показателей Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года республика показала лучший результат в Южном федеральном округе и в целом по России.

Вместе с тем, по сравнению с данными 2016 г. количество респондентов, оценивающих межэтнические отношения как «скорее неблагоприятные», увеличилось на 11,9% и составило 19,9%, что является самым высоким показателем за все годы мониторинга и не может не вызывать беспокойства.

Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

Физическая культура и спорт. На территории Республики Калмыкия на 1 января 2018 г. находится 529 спортивных сооружений, из них – в сельской местности – 401. Единовременная пропускная способность составляет 13 895 чел., в том числе в сельской местности – 10050 чел. За период 2012-2017 г.г. по темпам роста уровня оснащенности спортивными сооружениями регион опережает среднероссийский показатель. В 2017 году все спортивные сооружения были включены во Всероссийский реестр объектов спорта, что дает право проводить на данных объектах официальные Всероссийские и республиканские спортивные мероприятия.

Республика Калмыкия имеет значительный опыт проведения спортивных мероприятий Всероссийского и международного уровней:

- чемпионат мира по боксу среди студентов;

- всеармейский этап конкурса «Военное ралли», Международный этап конкурса «Военное ралли»;

- чемпионат ЮФО по грэпплингу;

- чемпионат ЮФО по шахматам – классика, блиц, быстрые шахматы;

- Всероссийский турнир по армрестлингу «Кубок дружбы Калмыкии»;

- Всероссийские соревнования среди обучающихся «Первенство ОГ ФСО «Юность России» по самбо, 3 этап среди юношей и девушек 17-18 лет и др.

Традиционно сильным видом спорта для региона является греко-римская борьба, которую Министерство спорта Российской Федерации определило как базовый вид спорта для подготовки сборных команд России. Базовыми видами спорта также определены художественная гимнастика, бокс, пауэрлифтинг, тхэквондо, каратэ, футбол, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, самбо, шахматы.

Борец греко-римского стиля Мингиян Семенов занял третье место в весовой категории до 55 килограмм и завоевал бронзовую медаль Олимпиады в Лондоне. В составе сборной России по художественной гимнастике спортсменка Алина Макаренко завоевала золото Олимпиады в Лондоне.

По показателю «Доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте 3 – 79 лет», который является индикаторным для программ по развитию спорта, за период 2012-2017 г.г. наблюдается положительная динамика и значения по годам сопоставимы со средними значениями по России.

В последние годы в республике отмечается тенденция наращивания объемов государственных капитальных вложений в строительство и реконструкцию спортивных сооружений, укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта, что положительно повлияло на увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом. Так, численность занимающихся физической культурой и спортом в Калмыкии в 2017 году составила 84 683 человек или 32,5% от общей численности населения, в сравнении с 2016 годом (81 873 чел.).

В то же время увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом в совокупности с ветхим состоянием 40% спортивных залов, 100% стадионов на 1500 мест, изношенностью 80% спортивных сооружений, в том числе футбольных полей, приводит к загруженности имеющихся в удовлетворительном состоянии немногих спортивных сооружений  и не способствует как активной пропаганде здорового образа жизни, так и удовлетворению потребностей в поддержании населением региона физической формы и здоровья. Особенно остро стоит проблема с отсутствием объектов спортивной инфраструктуры, приспособленных для занятий маломобильных групп населения и инвалидов.

Сфера социального обслуживания. Население Республики Калмыкия, как и Российской Федерации, в целом переживает устойчивый период демографического старения. Рост ожидаемой продолжительности жизни ведет к увеличению доли пожилых людей в структуре населения. По данным статистического наблюдения, доля граждан пожилого возраста в регионе неуклонно растет и в 2018 году составила 22,1% (в 2016 г. – 20,3%).

В сфере социального обслуживания населения в республике функционируют 24 организации социального обслуживания населения, расположенные в г. Элисте и районах республики, из них одна негосударственная организация социального обслуживания населения, предоставляющая социальное обслуживание в полустационарной форме. В настоящее время в республике отсутствует очередность на надомное социальное обслуживание и в дома-интернаты общего типа. Социальное обслуживание оказывается в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.

В республике реализуются государственные программы: «Социальная поддержка населения», «Доступная среда», разработан план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального облуживания населения Республики Калмыкия».

По состоянию на 1 января 2018 г. на территории Республики Калмыкия в стационарных организациях социального обслуживания проживает 656 человек, из которых 347 человек размещены в зданиях организаций социального обслуживания, требующих реконструкции (52,9% от общего числа граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания), 200 человек размещены в зданиях организаций социального обслуживания с нарушением нормативов обеспечения жилой площадью, установленных в субъекте Российской Федерации (30,49% от общего числа граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания).

На 1 января 2018 г. очередность в стационарные организации социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) в регионе  составила 68 человек.

В Республике Калмыкия рассматривается вопрос о развитии инновационных технологий, такие как социальное такси, стационар на дому.

Служба «Социальное такси» функционирует при комплексном центре социального обслуживания населения в городе Элисте. Услуги службы предоставляются лицам, использующим для передвижения кресла-коляски. Заявки на предоставление услуги принимает диспетчер по телефону, на сайте, либо они могут быть поданы при непосредственном обращении. Планируется развитие службы «Социальное такси» на территории всей республики.

В настоящее время в качестве основной стационарозамещающей технологии в Республике Калмыкия реализуется технология «стационар на дому», основой которой является подбор комплекса услуг на дому, предоставляемых не менее пяти дней в неделю, позволяющих получателю услуг вместо помещения в стационарную организацию социального обслуживания оставаться в привычных домашних условиях. Стационарозамещающую технологию в Республике Калмыкия реализуют отделения социально-медицинского обслуживания на дому при Комплексных центрах социального обслуживания населения.

В целом, проблемы системы социального обслуживания аналогичны общероссийским: дефицит и старение кадров, неудовлетворительное состояние зданий учреждений социального обслуживания, в том числе несоответствие современным требованиям, предъявляемым к учреждениям данного типа; необходимость расширения и модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, недостаточная эффективность большинства мер социальной поддержки; слабое взаимодействие с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания, низкая инвестиционная привлекательность сферы, неразвитость социального предпринимательства.

Молодежная политика. Проводимая молодежная политика в Республике Калмыкия обусловила высокий уровень социальной активности молодежи – более половины молодых людей участвуют в студенческих объединениях, благотворительных организациях, творческих объединениях, патриотических движениях, посещают спортивные секции.

Наблюдается динамичное развитие разнородных молодежных организаций. В республике действуют 4 учреждения по работе с молодежью: это БУ РК «Республиканский центр молодежи», МБУ «Молодежный центр «Инициатива» в г. Элиста и 2 молодежных центра в районах «Тюльпан» Малодербетовского района, «Богдо» Юстинского района.

За текущий период в шести сельских населенных пунктах были созданы районные молодежные центры с максимальным охватом сельской молодежи.

В рамках пропаганды вовлечения молодежи в различные сферы жизнедеятельности и формирования конкурентных преимуществ посредством создания площадок для реализации потенциала отдельно взятого представителя данной возрастной группы (14-30 лет) на территории Республики Калмыкия функционируют различные молодежные организации, лидером среди которых является такое объединение как «Хамдан».

За последние несколько лет в регионе сформированы и успешно функционируют военно-патриотические объединения: военно-патриотические клубы «Десантник имени Санала Санчирова», «Юный десантник», «Морпех», Страйкбольный клуб «ВОРОН», «Волонтерский корпус Победы». Создан Региональный центр военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе. Функционирует Координационный совет в сфере гражданско-патриотического воспитания в Республике Калмыкия. Однако, деятельность данных организаций нуждается в серьезной государственной поддержке через создание учебных военизированных детских лагерей, учебно-тренировочных комплексов «Полоса препятствий», материально-техническом обеспечении.

В Республике Калмыкия система кадетского образования, являющегося одним из важнейших субъектов патриотического воспитания и гражданского образования, осуществляется на базе КОУ Республики Калмыкия «Казачий кадетский корпус имени Оки Ивановича Городовикова» при поддержке Калмыцкого казачьего округа Войскового Казачьего Округа «Всевеликое Войско Донское».

В регионе налажена работа регионального отделения Всероссийского военно-патриотического общественного движения «Юнармия», созданного по инициативе Министерства обороны Российской Федерации при поддержке Президента России В.В. Путина.

Следует отметить острый дефицит специалистов, организаторов молодежного движения в сельских и районных муниципальных образованиях. В среднем, в каждом районе республики проживает 3-4 тыс. молодых людей, работу с которыми проводит один специалист по делам молодежи и спорта. Создание общественных объединений не всегда оправдывает ожидаемых результатов, так как отсутствует стабильная государственная поддержка, вследствие чего многие организации прекращают свою деятельность.

Реализуемые в регионе проекты нуждаются в систематизации, а также в разработке единой системы критериев оценки эффективности, что позволит целенаправленно поддерживать наиболее значимые для республики проекты.

Жилищная сфера. Одними из важных направлений жилищной политики региона являются обеспечение населения доступным и качественным жильем, защита прав участников долевого строительства, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидация.

За анализируемый период отмечается рост жилищного фонда в регионе на 5,5% с одновременным увеличением жилищной обеспеченности населения РК в среднем на одного человека (в 2012-2017 гг. повысилась с 22,2 кв. м. до 24,3 кв. м. на 2,1 кв. м. или на 9%). В качестве позитивной тенденции следует выделить сокращение разрыва в уровне регионального и среднероссийского показателя с 1,2 кв. м. в 2012 г. до 1 кв. м. в 2017 г.

Следует отметить некоторое снижение напряженности в обеспеченности жильем жителей региона. Показатель ввода в действие жилых домов в РК сильно колеблется. Ввод жилья в сельской местности РК в 5-9 раз ниже, чем в городской. За рассматриваемый период ввод жилья в РК на 1000 человек населения был ниже среднероссийского, особенно в 2016-2017 гг.

В 2012-2017 гг. в РК ветхий и аварийный жилищный фонд устойчиво сокращался, вследствие чего удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда РК оказался ниже уровня, среднего по стране. Данный показатель был достигнут в результате реализации Республиканских адресных программ «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг.» и «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2022 гг.».

Индикаторы благоустройства жилищного фонда Республики Калмыкия в 2012-2018 гг. имеют позитивную динамику, однако уровень многих из них существенно ниже среднероссийского. Одной из причин является сокращение числа строительных организаций на рынке жилищного строительства. Если в 2017 году на рынке жилищного строительства участвовало 25 организаций, то продолжить работу в новых условиях по проектному финансированию планирует всего 5 организаций.

В Республике Калмыкия остро стоит вопрос обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов. Среднее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды в республике в 4 раза ниже среднероссийского уровня и составляет до 70 л на человека в сутки, при этом особенно низкое потребление в сельской местности – до 50 л на человека, самый высокий показатель по г. Элисте – до 121 л в сутки на человека.

Республика Калмыкия является засушливым регионом Российской Федерации – дефицит водных ресурсов наблюдается практически на всей ее территории. Собственные поверхностные водные ресурсы являются совершенно не пригодными для водоснабжения населения, а подземные большей частью имеют высокую минерализацию, однако они используются для питья и приготовления пищи без водоподготовки.

Качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения обеспечено 7,4% населения, 92,6% используют некачественную питьевую воду.

Учитывая влияние состояния коммунальных сетей на жизнеобеспечение населения необходимо отметить значительный износ уличной канализационной и водопроводной сетей. В частности, износ уличной водопроводной сети превышает 65%, уличной канализационной сети за последние три года 2015-2017 г.г. – 70%, в то время как общероссийский уровень по ним  не превышает 45%.

Единственным показателем, уровень которого выше среднероссийского, – это обеспеченность газом – 98,5% против 64%.

Таким образом, современное состояние жилищной сферы Республики Калмыкия характеризуется как кризисное, причем, несмотря на рост в динамике большинства показателей, их уровень в рассматриваемом периоде был существенно ниже среднероссийского и наблюдается дальнейшее увеличение разрыва между региональным и средним по стране уровнями.

Безопасность жизнедеятельности населения. Осуществление комплексной деятельности по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения является обязательным условием для обеспечения комфортной, привлекательной среды для проживания в регионе. Учитывая многоаспектность и комплексность понятия «безопасности жизнедеятельности» для диагностики были выбраны наиболее важные показатели, характеризующие безопасность общества и не вошедшие в другие разделы: состояние преступности; безопасность дорожного движения; состояние защиты от населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Состояние преступности. По количеству зарегистрированных преступлений Республика Калмыкия относится к наименее криминальным регионам. Республика Калмыкия входит в число регионов с тенденцией снижения количества зарегистрированных преступлений.

Рисунок 9. Динамика состояния преступности в Республике Калмыкия

Количество преступлений, ед.

Уровень преступности

Уровень преступности в Республике Калмыкия ниже как общероссийского показателя, так и показателя по ЮФО.

Рисунок 10. Уровень преступности в сравнении

Более половины преступлений (в динамике по годам от 57,2% до 61,3%) составляют преступления небольшой тяжести. Удельный вес нераскрытых преступлений по региону колеблется в диапазоне от 32,8% в 2012 г. до 35,9% в 2018 г., в то время как по России данный показатель находится в диапазоне 43,1% – 45,5%. Больше половины нераскрытых преступлений приходится на преступления небольшой тяжести (диапазон 51,2 – 57,8% в динамике).

В то же время в 2018 г. республика вошла в числе регионов, где наблюдается наибольший рост числа погибших в результате преступных посягательств: +67,2 %, в то время как по России данный показатель снизился на 11,2%.

Следует отметить рост в динамике раскрываемости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ: если в 2012 г. оставалось нераскрытым каждое 5 преступление, то к 2017 г. – каждое 10 преступление данного вида. При этом по данному виду преступлений республика вошла в число регионов с наибольшим удельным весом в общей структуре преступности.

Удельный вес несовершеннолетних лиц, а также студентов и учащихся в общем количестве лиц, совершивших преступления, незначителен и не превышает в динамике 4%, в отдельные годы – 3%.

По преступлениям, совершенным в общественных местах, республика вошла в десятку регионов с наименьшим удельным весом данных преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений (24,7% в 2018 г.).

Основной контингент лиц, совершивших преступления, составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода в возрасте от 30 до 49 лет.

По итогам 2018 г. Республика Калмыкия вошла в десятку регионов с наибольшим удельным весом совершивших преступления лиц, не имеющих постоянного источника дохода, значение данного показателя составило 76,5%.

Состояние безопасности дорожного движения. Анализ состояния безопасности дорожного движения, проведенный на основании данных ГИБДД ГУ МВД России, показал, что в динамике показатели аварийности имеют тенденцию к снижению, что совпадает с тенденцией по стране. Республика Калмыкия входит в число регионов с высокой смертностью на дорогах. Смертность на дорогах превышают значения показателей по стране: в 2015 г. 16,7% (РК) против 12,6% (РФ), в 2016 г.- 18,3% против 11,7%, в 2017 г. 14,5% против 11,3%. Основная масса ДТП совершается по вине водителей из-за нарушения ими ПДД. Каждое 10-е ДТП совершается водителями в состоянии алкогольного опьянения.

Состояние защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Анализ защиты населения и территории по данным Главного Управления МЧС России по Республике Калмыкия за исследуемый период характеризуется практическим отсутствием техногенных, природных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Следует отметить 100% наличие нормативно-правовой базы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Прикрытие населенных пунктов и населения всеми видами пожарной охраны составляет 100%. Показатели деятельности территориальной подсистемы РСЧС Республики Калмыкия свидетельствуют о способности сил и средств выполнять задачи по предназначению и их готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях любой степени сложности.

При этом нельзя исключать риски угроз наступления чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера. Климатические условия обуславливают высокие риски возникновения степных пожаров. Большой износ уличной сети в системе ЖКХ региона может привести к повышению нагрузки на инженерные сети и теплоэнергетическое оборудование в осенне-зимний период и увеличению вероятности нарушения жизнеобеспечения населения. Чограйское водохранилище может являться наиболее вероятной причиной возникновения техногенной чрезвычайной ситуации ввиду отсутствия капитального ремонта. В регионе отсутствуют организации, аккредитованные на утилизацию ртутьсодержащих и опасных производственных отходов. Недостаток резервов финансовых и материальных ресурсов может отразиться на решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2.1.3. Оценка производственно-экономического потенциала республики

Конкурентные позиции отраслей экономики региона

Структура производимой в регионе валовой добавленной стоимости отличается от среднероссийской высокой долей сельского хозяйства, удельный вес которого в Республике Калмыкия (2017 г. – 30,2%) в 6,6 раз превосходит средний показатель по стране, высокой долей транспортировки и хранения транспорта и связи (РК – 24,7%, РФ – 8,0%), а также высокой долей сектора социальных услуг в силу низкого экономического потенциала, сектор бюджетных услуг является существенным фактором занятости и формирования доходов (государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение – 10,3% (по России – 4,7%), строительство – 7,1% (по России – 6,2%), торговля – 5,9% (среднероссийский показатель – 16,7%), на образование и здравоохранение приходится 10,3% ВРП (среднероссийский показатель – 6,9%).

При этом, в 2016 г. доля промышленного производства в структуре валовой добавленной стоимости региона составляет 7,6% (по России – 0,01%), в том числе обрабатывающие производства занимают 1,2% ВРП.

Сложившаяся структура ВРП региона делает экономику республики в меньшей мере зависимой от внешнеэкономической конъюнктуры и цен на нефть.

Тенденции структурных сдвигов в ВРП республики не совпадают со среднероссийскими. С 2012 по 2017 годы доля транспортировки и хранения транспорта и связи увеличилась с 9,3 до 24,7% при сокращении добычи полезных ископаемых (с 4,8 до 2,5%), обрабатывающих производств (с 2,4 до 1,9%), доли строительства (с 8,6 до 7,1%).

Рисунок 11. Конкурентные позиции отраслей экономики Республики Калмыкия

Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство, являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Сельское хозяйство Республики Калмыкия обеспечивает более 30% объема ВРП республики, в отрасли занято 19,1% от общей численности занятых в экономике, 84,5% земель в регионе составляют сельскохозяйственные угодья. На 1 января 2019 г. по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в республике производственную деятельность по данным государственной регистрации осуществляли 302 предприятия, 3,4 тыс. КФХ и более 60 тыс. ЛПХ.

Оптимальные природно-климатические условия для пастбищного животноводства, хорошая конъюнктура на отдельных мировых продовольственных рынках и меры государственной поддержки способствовали сохранению положительных тенденций в отрасли и увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Особенно динамично развивалась традиционная для республики отрасль животноводства, ориентированная в основном на мясное скотоводство, мясное и тонкорунное овцеводство.

Рисунок 12. Основные показатели отрасли: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Добавленная стоимость

20120,3млн.руб.

Объем выпуска

26558,4млн.руб.

Инвестиции

264,5млн.руб.

Доля в экономике

30,2 %

Доля в экономике

3,2 %

Число организаций

302 ед.

Среднегодовая численность занятых

20,7 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

16167,0 руб.

Доля в экономике

7,4 %

Доля в экономике

19,1 %

Относительно средней

62,1 %

С 2012 по 2018 год по объему производства продукции сельского хозяйства Калмыкия занимала 55 – 56 место в РФ, опережая в группе сравнения Республики Северная Осетия – Алания, Адыгея, Ингушетия.

В 2018 году среди субъектов Российской Федерации Республика Калмыкия заняла:

- 2 место по производству овец и коз на убой (28,8 тыс. тонн в убойном весе), уступив лишь Республике Дагестан;

- 2 место по производству шерсти (8,3 тыс. тонн), уступив лишь Республике Дагестан;

- 11 место по производству КРС на убой (40,2 тыс. тонн в убойном весе), уступив в ЮФО и СКФО, лишь Краснодарскому краю, Республике Дагестан, Ростовской области;

- 7 место по валовому сбору риса (140,4 тыс. ц);

- 9 место и 5 место среди субъектов ЮФО и СКФО по валовому сбору сорго (0,05 тыс. ц).

- 24 место и 6 место среди субъектов ЮФО и СКФО по валовому сбору пшеницы озимой (4085,3 тыс. ц);

- 33 место и 10 место среди субъектов ЮФО и СКФО по валовому сбору семян подсолнечника (44,7 тыс. ц в весе после доработки);

- 41 место и 9 место среди субъектов ЮФО и СКФО по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур (4616,1 тыс. ц).

- 54 место и 8 место среди субъектов ЮФО и СКФО по валовому сбору ржи озимой (1,36 тыс. ц).

Большая часть продукции сельского хозяйства производится хозяйствами населения (в 2018 году – 54,7%), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (33,7%), меньшая доля приходится на сельскохозяйственные организации (11,6 % всего объема).

Экстенсивно-сырьевой характер развития сельского хозяйства, предполагающий рост натуральных показателей при низких качественных параметрах, является одним из сдерживающих факторов развития отрасли.

Республика Калмыкия обладает богатыми традициями животноводства и специализируется на производстве продукции животноводства. В структуре сельхозпродукции удельный вес продукции животноводства составлял: 2012 г. – 89,7%, 2018 г. – 82,8%.

Основными отраслями животноводства являются мясное скотоводство, мясное и тонкорунное овцеводство.

Поголовье крупного рогатого скота и верблюдов в республике представлено калмыцкой породой. Поголовье лошадей в основной массе представлено калмыцкой породой и незначительной частью кушумской породы. Большая часть овец представлена грозненской породой. Остальное поголовье состоит из калмыцкой курдючной, каракульской пород, советского мериноса, ставропольской, эдильбаевской, кавказской и черноземельского мериноса.

Численность крупного рогатого скота на 1 января 2019 г. составляла 445,2 тыс. голов (12 место в России). По численности крупного рогатого скота мясного направления продуктивности Республика Калмыкия занимает первое место в Российской Федерации. Поголовье овец и коз составляет 2,4 млн. голов, республика занимает второе место в России по их количеству, уступая лишь Республике Дагестан. В республике находится самое крупное в Российской Федерации хозяйство по поголовью овец – АО Племзавод «Улан-Хееч» Яшкульского района (племенной завод по разведению грозненской породы овец, а также племенной репродуктор по разведению крупного рогатого скота калмыцкой породы).

Племенные хозяйства республики ежегодно становятся призерами Российской агропромышленной выставки «Золотая осень» (в 2018 году были удостоены 6 золотых, 2 серебряных и 2 бронзовых медалей).

По результатам XIX Российской выставки овец и коз выставочные животные племенных организаций Республики Калмыкия признаны чемпионами и рекордистами пород и награждены аттестатами I, II и III степени и удостоены 24 медалей, в том числе 10 золотых, 7 серебряных и 7 бронзовых. Победителем XIX Российской выставки овец и коз с вручением Диплома III степени признан сельскохозяйственный производственный кооператив «Полынный» Юстинского района.

Отрасль растениеводства в республике является сопутствующей, основной задачей которой является обеспечение имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных кормами. Объемы производства продукции растениеводства относительно общероссийских масштабов незначительны (в 2017 году 0,19% российского объема). Однако по ряду продукции республика имеет конкурентные преимущества. В республике основными возделываемыми культурами являются: зерновые – пшеница, яровой ячмень, тритикале, рис; масличные – подсолнечник, рапс, рыжик, горчица; овощебахчевые – арбуз, дыня, томаты, огурец, лук, морковь, капуста, свекла и прочие; кормовые – озимая рожь, сорго травяное, суданская трава, люцерна, эспарцет. Республика относится к 7 субъектам Российской Федерации, где выращивается рис.

Сельское хозяйство региона:

- имеет оптимальные природные условия для развития пастбищного животноводства;

- располагает значительной ресурсной базой, превосходящей потребности внутреннего рынка;

- имеет потенциальные ценовые и иные конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынках (по таким товарам как мясо, шерсть, кожа, зерно);

- имеет накопленный научный и производственный потенциал;

- имеет богатый опыт местного населения в развитии сельского хозяйства.

Калмыкия относится к числу базовых регионов, которым предстоит сыграть важную роль в возрождении и создании специализированной отрасли мясного скотоводства России.

Несмотря на это, потенциал развития отрасли региона ограничен следующими факторами:

- низким уровнем инвестиционной привлекательности отрасли;

- технико-технологическим отставанием сельского хозяйства;

- недостаточный уровень инфраструктуры и логистики продовольственного рынка

- недостатком водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

- низкая доступность кредитных ресурсов;

- оттоком населения из сельской местности, дефицитом квалифицированных кадров.

В перспективе предполагается увеличение численности племенного поголовья крупного рогатого скота калмыцкой породы, создание специализированного мясного скотоводства, а также развитие мощностей по переработке мясной продукции.

Рыболовство, рыбоводство.

Доля рыболовства, рыбоводства в ВРП республики незначительна (в 2016 году менее 0,1 %), в отрасли занято 0,7 % общей численности занятых в экономике, на 1 января 2017 г. в отрасли производственную деятельность осуществляли 24 предприятия.

Рисунок 13. Основные показатели отрасли: рыболовство, рыбоводство[3]

Добавленная стоимость

30,7 млн.руб.

Доля в экономике

0,05 %

Число организаций

24 ед.

Среднегодовая численность занятых

1,0 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

9388 руб.

Доля в экономике

0,5 %

Доля в экономике

0,9 %

Относительно средней

44,0 %

В Республике Калмыкия с 2012 по 2017 год вылов водных биологических ресурсов в северо-западной части Каспийского моря и внутренних водоемах снизился на 20,5 процентов – с 3,8 до 3,0 тыс. тонн. Основными породами рыб являются: рыба карповая, щука, рыба окунеобразная.

Площадь калмыцкой зоны рыболовства (3,2 тыс. км2) включает в себя акватории трех рыбохозяйственных подрайонов Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна: Волго-Каспийского, Северо-Западного и Северо-Каспийского.

Промысел рыбы осуществляется в морской зоне Северного Каспия и во внутренних водоемах республики. В республике получили развитие следующие виды товарной аквакультуры: пастбищная, индустриальная (садковое, УЗВ), прудовая. Ведущим является пастбищная аквакультура – товарное выращивание рыбы.

Основное место в рыбной отрасли республики принадлежит Лаганскому району как исторически сложившемуся рыбохозяйственному центру. В Лаганском районе сосредоточены все основные рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия.

Конкурентоспособность рыбной продукции, производимой местными товаропроизводителями, характеризуется неустойчивым равновесием в силу отсутствия возможности глубокой переработки и создания добавленной стоимости, слабого материально-технического оснащения отрасли. Все это в совокупности с дефицитом как оборотных, так и ресурсов капитального характера, не позволяет развиваться отрасли. Отличительной чертой рынка рыбной продукции является его сырьевая направленность. Выход регионального рыбохозяйственного комплекса на конкурентоспособный уровень напрямую зависит от эффективности модернизации отрасли, обновления перерабатывающих производств, ориентированных на выпуск высококачественных видов продукции, уменьшения доли непроработанной или только замороженной продукции в общем объеме выпускаемой продукции и, как следствие, более динамичной интеграции рыбной промышленности в экономику республики. Без соответствующей протекционистской государственной политики изменение тренда функционирования отрасли из состояния стагнации в развитие маловероятно.

Промышленное производство

Добыча полезных ископаемых. Доля добычи полезных ископаемых в ВРП региона с 2012 по 2017 год снизилась с 4,8 до 2,5%. В 2017 г. в отрасли занято 0,4 % от общей численности занятых в экономике. На 1 января 2019 г. в области добычи полезных ископаемых производственную деятельность осуществляли 15 предприятий.

С 2012 по 2017 год республике удалось увеличить объем добычи нефти на 8,2 % – с 139,7 до 151,2 тыс. тонн, объем добычи природного газа сократился на 7,5 % (в 2018 году – 49,1 млн. м3). Уровень добычи нефти в Республике Калмыкия в десятки раз меньше чем в соседних регионах (Волгоградской области, Ставропольском крае, Чеченской Республике, Республике Дагестан).

В 2018 году в структуре промышленного производства добыча полезных ископаемых составила 31,6 % (1,9 млрд. руб.).

Рисунок 14. Основные показатели отрасли: добыча полезных ископаемых

Добавленная стоимость

585,3 млн.руб.

Объем выпуска

1569,7 млн.руб.

Инвестиции

586,2 млн.руб.

Доля в экономике

0,9 %

Доля в экономике

7,0 %

Число организаций

15 ед.

Среднегодовая численность занятых

0,4 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

74701,3 руб.

Доля в экономике

0,4 %

Доля в экономике

0,4 %

Относительно средней

286,8 %

С 2012 по 2017 год в Республике Калмыкия введено в действие 274,4 км газопроводов магистральных и отводов от них, 69,4 км нефтепроводов магистральных.

На 1 января 2019 г. в республике 15 организаций осуществляли деятельность по добыче полезных ископаемых. Основными предприятиями отрасли являются: ООО «ЕвроСибОйл», ООО «Омега», ООО «Комсомольскнефть», ЗАО НК «Калмпетрол», ПАО «РИТЭК», ПАО «Русснефть», ЗАО «Ильменскнефть».

Основную газодобычу (около 90%) производит ООО «Газпром газораспределение Элиста», которое владеет двумя лицензиями на добычу углеводородного сырья (Совхозное и Ики-Бурульское газовые месторождения). В Радыковском месторождении газодобычу осуществляет ООО «Газпром Добыча Краснодар».

Основными предприятиями, осуществляющими добычу полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, являются: ООО «Строитель» (песок), ООО «Карьер «Чолун-Хамур» (известняк-ракушечник).

Все добывающие компании в Республики Калмыкия являются мелкими и у них нет собственных ресурсов для поисковых работ, бурения новых скважин и наращивания добычи по имеющимся скважинам при помощи внедрения новых технологий.

Добыча полезных ископаемых в республике в нынешнем состоянии не оказывает заметного влияния на структуру экономики и выражается это не только в снижении объемов добычи, но и в самих масштабах производства. Они необоснованно низки, как к потенциалу ресурсной базы, так и к уже подтвержденным запасам. Начальные ресурсы республики имеют различные оценки, минимальная из них в 2,8 млрд. тонн нефти и газа. Но при этом на сегодняшний день разведана только малая её часть, всего около 3% от всех ресурсов.

К числу неблагоприятных факторов развития отрасли следует отнести сложившееся отставание объемов прироста разведанных запасов углеводородов, дефицит инвестиционных ресурсов, нестабильное финансовое положение ряда предприятий, отсталую технологическую базу, высокую степень физического и морального износа основных производственных фондов, низкий уровень загрузки производственных мощностей, рост цен на продукцию естественных монополий.

Учитывая выгодное географическое положение и весьма высокие геологические перспективы, близость трубопроводной инфраструктуры, Республика Калмыкия является весьма перспективным регионом.

Развитие добычи полезных ископаемых связано с освоением месторождений углеводородов на территории Республики Калмыкия, проведением ремонтных работ на имеющимся фонде скважин, созданием инфраструктуры добычи, первичной обработки и транспортировки нефти и газа, добываемых в акватории Северного Каспия.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В структуре промышленного производства в 2018 году обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха имеет наибольший удельный вес (44,5%).

Наименьший удельный вес в структуре промышленного производства в 2018 году имеет раздел Е «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» (7,5%).

Рисунок 15. Основные показатели отрасли: производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Добавленная стоимость

797,9 млн.руб.

Объем выпуска

3493,1 млн.руб.

Инвестиции

474,1 млн.руб.

Доля в экономике

1,2 %

Доля в экономике

5,7 %

Число организаций

61 ед.

Среднегодовая численность занятых

3,6 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

23525,1 руб.

Доля в экономике

1,3 %

Доля в экономике

3,2 %

Относительно средней

90,3 %

Электропотребление энергосистемы Республики Калмыкия в 2018 году составило 537,4 млн. кВт.ч. Основными потребителями электроэнергии в регионе являются: население (в 2018 году – 34,7%), транспортировка и хранение, деятельность в области информации и связи (6,6%), добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром (9,7%). Потери электроэнергии в сетях в 2018 году составили 28,1%.

Республика Калмыкия является энергодефицитным регионом. Покрытие потребления осуществляется за счет внешних перетоков, в основном из энергосистем Ростовской области, Астраханской области и частично Ставропольского края, и выработки электроэнергии Элистинской ГТ ТЭЦ и Приютненской ВЭС.

Выработка электроэнергии электростанциями республики в 2018 году составила 116,5 млн. кВтч (в 2017 г. – 49,3 млн. кВтч). Увеличение выработки произошло за счет пусков оборудования Элистинской ГТ ТЭЦ по результатам процедуры выбора включенного генерирующего оборудования и работы Приютненской ВЭС ООО «АЛТЭН».

Предельный уровень регулируемых цен на электрическую энергию для бизнеса в Республике Калмыкия является одним из самых высоких в Южном федеральном округе и в России в целом и составляет 10 руб./кВт*ч (по России – 6,65 руб./кВт*ч), при этом в Ростовской области составляет 8,51 руб./кВт*ч, Астраханской области – 7,25 руб./кВт*ч.

Республика Калмыкия является самым засушливым регионом Российской Федерации и испытывает острый дефицит водных ресурсов, при этом качество имеющейся воды крайне низкое. Текущее потребление воды составляет около 600 млн.м3 в год, из них потери около 35-40%. Потребность при условии развития орошаемого растениеводства и развития прудо-рыбного хозяйства – более 1700 млн.м3. Без решения проблемных вопросов водоснабжения речи о развитии региона быть не может, более того вопрос стоит о выживании региона и его населения.

Для обеспечения потребности в воде производственных, сельскохозяйственных и социальных нужд в Калмыкии в советское время был создан водохозяйственный комплекс, включающий в себя 5 оросительно-обводнительных систем (ООС) проектной мощностью 124,5 тыс. га орошения; 3 групповых пастбищных водопровода общей протяженностью 1200 км, в настоящее время все ООС требуют реконструкции.

Водоснабжение региона представлено различными групповыми, локальными централизованными системами и нецентрализованными источниками. Групповые системы водоснабжения – Северный, Юстинский, Ики-Бурульский водопроводы были построены в 70-80 годы прошлого столетия. В настоящее время Северный и Юстинский водопроводы демонтированы. В целях решения проблемы водоснабжения республики был построен Ики-Бурульский групповой водопровод с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод. Производительность водовода составляет 30 тыс. м3 с учетом 26 населенных пунктов Ики-Бурульского, Приютненского и Целинного районов и г. Элиста Республики Калмыкия, в которых проживает 21,5 тыс. человек.

По обеспеченности населения республики прогнозными ресурсами подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения только территории Малодербетовского, Сарпинского и Целинного районов в пределах Ергенинской возвышенности отнесены к категории надежно обеспеченных. Это 10,4% от всей площади республики. Остальная часть Республики Калмыкия отнесена к районам недостаточно обеспеченным.

Уровень газификации населенных пунктов республики на 1 января 2018 г. составляет 81,4% (в целом по России 68,1%), в том числе в городах – 100% (71,0%), в сельских населенных пунктах – 81,1% (58,7%).

В соответствии с Программой развития газоснабжения и газификации Республики Калмыкия за счет инвестиций ПАО «Газпром» в период 2007 – 2014 годы в Республике Калмыкия построено 470,2 км межпоселковых газопроводов и газифицировано 25 населенных пунктов с общим объемом инвестиций 1 млрд. 486 млн. 500 тыс. рублей.

Выполнение программы развития газоснабжения и газификации Республики Калмыкия за счет инвестиций ПАО «Газпром» позволило обеспечить газом 4960 домовладения, в которых проживает более 15000 человек, перевести на газ 33 социально-значимых объектов.

Основными системными проблемами, сдерживающими развитие:

- электроэнергетики, являются высокий износ основных фондов, отсутствие конкурентного рынка тепла, высокая стоимость услуг по передаче, что, в свою очередь, обусловлено следующими факторами: высокой долей потребления электроэнергии населением, неравномерностью полезного отпуска по уровням напряжения, большой протяженностью линий электропередач и их малой загрузкой (большая площадь обслуживаемой территории, низкая плотность населения и ее неравномерное расселение), большим уровнем нормативных потерь, включаемых в тарифы на услуги по передаче.

- водоснабжения, являются технологическая база, не отвечающая современным требованиям, высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов, низкий уровень загрузки производственных мощностей, рост цен на продукцию естественных монополий.

Развитие энергетического комплекса республики связано с формированием рациональной структуры генерирующих мощностей в республике, строительством ветряных и солнечных электростанций.

Обрабатывающие производства. Доля обрабатывающих производств в ВРП региона с 2012 по 2017 год снизилась в 2,8 раза – с 2,2 до 0,8%. При этом среднегодовая численность занятых в экономике составляет 4,6%. На 1 января 2018 года в отрасли осуществляли деятельность 144 предприятия.

Рисунок 16. Основные показатели отрасли: обрабатывающие производства

Добавленная стоимость

563,5 млн.руб.

Объем выпуска

861,3 млн.руб.

Инвестиции

1,5 млн.руб.

Доля в экономике

0,8 %

Доля в экономике

0,0 %

Число организаций

137 ед.

Среднегодовая численность занятых

5,1 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

20 558,2руб.

Доля в экономике

3,4 %

Доля в экономике

4,6 %

Относительно средней

78,9 %

С 2012 по 2018 год республике удалось увеличить в 2,2 раз производство мясных консервов (2018 г. – 186 тыс. банок), мяса – в 2,4 раза (2018 г. – 333 тонн), муки – в 1,2 раза (5078 тонн). При этом республика сократила производство мясных полуфабрикатов в 1,9 раза (2018 г. – 204 тонн), рыбы – в 1,95 раза (2018 г. – 1447 тонн), хлеба и хлебобулочных изделий – в 1,8 раза (2661 тонн), кондитерских изделий – в 1,1 раза (2018 г. – 265 тонны), колбасных изделий – в 1,1 раза (2018 г. – 1158 тонны). Швейная промышленность значительно увеличила объемы производства: увеличилось в 33,3 раза производство платьев, в 300 раз – брюк, 35,7 раза – трикотажных и вязаных изделий.

В структуре отгруженных товаров наибольший удельный вес занимает продукция следующих видов экономической деятельности: «производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» (32,8 %), «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» (11,3%), «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (10,2%).

В структуре обрабатывающих производств одно из ведущих мест занимает акционерное общество «Завод «Звезда». Завод специализируется на выпуске гражданской и военной продукции, радиодеталей и комплектующих, электронных компонентов. Эти изделия нашли применение во всех областях народного хозяйства, в авиационной технике, средствах связи, станках с программным управлением, в электронных приборах и т.д. Также завод принимает активное участие в строительстве памятных и религиозных объектов города, улучшении инфраструктуры города (фонари, пагоды, кибитки, ротонды, хурульный комплекс и др.).

Строительство

Доля строительства в ВРП региона в 2017 году составила 7,1%, при этом среднегодовая численность занятых в экономике региона – 8,0%. На 1 января 2017 г. в отрасли осуществляли деятельность 347 предприятий.

По объему строительства с 2008 года республика значительно улучшила свои позиции: с 81 места в 2008 году до 59 места в 2016 году. С 2012 по 2017 годы ввод в действие зданий увеличился в 1,3 раза (2017 г. – 154,2 тыс. м2).

За период с 2008 по 2016 годы организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 10 454 квартиры общей площадью 841,0 тыс. кв. м. В структуре введенного в эксплуатацию жилья в 2008 году более 60% занимало индивидуальное жилищное строительство. Начиная с 2012 года наметилась активность строительства застройщиками многоквартирных жилых домов. За последние три года отмечается, что доля строительства многоквартирных домов в общем объеме ввода жилья превышает 70%.

Рисунок 17. Основные показатели отрасли: строительство

Добавленная стоимость

4754,3 млн.руб.

Объем выпуска

5245,8 млн.руб.

Инвестиции

21,6 млн.руб.

Доля в экономике

7,1 %

Доля в экономике

0,3 %

Число организаций

347 ед.

Среднегодовая численность занятых

8,0 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

18 990,6 руб.

Доля в экономике

8,5 %

Доля в экономике

7,2 %

Относительно средней

72,9 %

В 2008-2018 годах в республике осуществлялось строительство социально-значимых объектов, в частности строительство детских садов, общеобразовательной школы в Кетченеровском районе, национального краеведческого музея им. Н.Н. Пальмова, республиканского спортивного комплекса, национальной библиотеки им. А.М. Амур-Санана, реконструкция республиканской детской больницы, республиканской больницы им. П.П. Жемчуева, противотуберкулезного диспансера, фельдшерско-акушерских пунктов, дворца спорта им. Н.М. Калдарикова, проведением мероприятий по газо-водоснабжению сельских населенных пунктов в районах республики и т.д.

Оптовая и розничная торговля

Доля торговли в ВРП региона в 2017 году составила 7,6%, при среднегодовой численности занятых – 16 %. На 1 января 2018 г. в отрасли осуществляли деятельность 906 предприятия.

Торговля – это особая сфера экономики республики, которая характеризует уровень благосостояния населения и обеспечивает социально-экономическое развитие. В последнее время в развитии отрасли наблюдались положительные тенденции: стабильный рост оборота отраслевых организаций, насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

За 5 лет оборот розничной торговли в республике увеличился на 23%, или на 3,7 млрд. рублей, товарооборот на душу населения вырос на 25,9%. Изменения ИФО оборота розничной торговли в целом сопоставимы с общероссийскими.

На рынке потребительских товаров продолжается развитие торговых сетей. Их доля в общем обороте розничной торговли составила в 2017 году 25,5 %, улучшив свои показатели на 4,5 % по отношению к предыдущему году. Динамика объемов и структуры реализации товаров именно в этом канале приобретает все более устойчивый характер.

Прочное место в торговле занимает малый бизнес. Субъекты малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели формировали в 2017 году 62,5 % всего оборота розничной торговли.

Рисунок 18. Основные показатели отрасли: оптовая и розничная торговля

Добавленная стоимость

3935,4 млн.руб.

Оборот розничной торговли

21333,1млн.руб.

Инвестиции

144,2 млн.руб.

Доля в экономике

5,9 %

Оборот оптовой торговли

5228,0млн.руб.

Доля в экономике

1,7 %

Число организаций

834 ед.

Среднегодовая численность занятых

17,8 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

16039,6 руб.

Доля в экономике

20,5 %

Доля в экономике

16,0 %

Относительно средней

61,6 %

Транспорт и связь

Доля транспорта и связи в ВРП региона с 2012 года устойчиво росла и составила в 2017 году 25,8% (при среднегодовой численности занятых – 6,4%). На 1 января 2018 г. в отрасли осуществляли деятельность 190 предприятий.

Рисунок 19. Основные показатели отрасли: транспорт и связь

Добавленная стоимость

17 144,2 млн.руб.

Инвестиции

2 872,5 млн.руб.

Доля в экономике

25,8 %

Доля в экономике

34,5 %

Число организаций

191 ед.

Среднегодовая численность занятых

7,1 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

28333,3 руб.

Доля в экономике

4,0 %

Доля в экономике

6,3 %

Относительно средней

108,8 %

По территории Республики Калмыкия проходят автомобильные дороги федерального значения, соединяющие Северный Кавказ и центральную часть России. Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием с 2012 по 2017 год увеличилась на 14,3% и составила на 1 января 2018 г. 3,8 тыс. км (федерального значения – 14,7 %, регионального – 32,4 %, местного – 52,9 %). Республика входит в ТОП-30 субъектов РФ по удельному весу автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования.

В 2018 году в республике на 1000 кв. км территории приходилось 49,2 км автомобильных дорог, что в 1,3 раза меньше, чем в среднем в РФ и в 4,8 раза меньше, чем в ЮФО и в 8,2 раза – чем в СКФО. С учетом преобладания областей вечной мерзлоты на территории России и сравнительно высокой заселенности Юга России этот показатель свидетельствует о низком уровне развития данного вида коммуникационной инфраструктуры в республике. При этом автомобильный транспорт является основным видом транспорта в регионе. На его долю приходится большая часть грузо-пассажироперевозок.

Из общей протяженности автомобильных дорог (5401,6 км) дороги с твердым покрытием составляют 70% или 3817,9 км из которых только 11,8% находятся в нормативном состоянии.

С 2012 по 2017 год перевозка грузов автомобильным транспортом уменьшилась в 3,5 раза, грузооборот автомобильным транспортом – в 1,5 раза.

В 2016 году республика занимала 4 место в Российской Федерации по числу автобусов общего пользования на 100 тыс. чел. (243 ед.) и 41 место по числу собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения.

В целях повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения, развитие и обеспечение эффективного функционирования региональной навигационной информационной системы в 2013 году Правительством Республики Калмыкия была принята Государственная программа «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Калмыкия на 2013-2022 годы». В большей части реализация мероприятий данной программы позволили за 6 лет в республике ввести в действие 32,164 км автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования.

Железнодорожный транспорт Республики Калмыкия представлен участками Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги». Эксплуатационная длина железнодорожных путей на 1 января 2017 г. составляет 164,8 км, На данный момент пассажирские перевозки железнодорожным транспортом не осуществляются.

В 2018 году по железнодорожной станции Элиста:

- отправлено 1134 вагона со строительными грузами или 69,42 тыс. тонн;

- прибыло за вышеуказанный период: строительные грузы – 35 вагонов или 0,38 тыс. тонн; промышленное сырье – 1 вагон или 0,068 тыс. тонн; соль – 2 вагона или 0,134 тыс. тонн.

На 2019 год предполагается сохранение данных объемов погрузки и выгрузки грузов. Также имеются предпосылки привлечения дополнительных объемов перевозки грузов: по железнодорожной станции Элиста на 2019 год:

- погрузка: силовые структуры 300-400 полувагонов; ООО «Зерновая Компания» – 1000 вагонов; ООО «Реагент» – 20 полувагонов;

- выгрузка: ИП Джимбеева – 20 вагонов стройматериалов; ИП Редька – 10 вагонов соли; ООО «Нефть» – 300 вагонов (цистерн).

Обеспечение функционирования и деятельности аэропорта в республике выполняет АО «Аэропорт Элиста». В его состав входят аэровокзальный комплекс, аэропортовое хозяйство, специальные службы, которые обеспечивают прием, обслуживание и выпуск воздушных судов других авиакомпаний.

В Республике Калмыкия проводится работа по развитию региональных авиаперевозок. Так, в 2018 году авиаперевозки из аэропорта Элиста осуществлялись в следующие направления: г. Москва (7 рейсов в неделю), г. Ростов-на-Дону (2 рейса в неделю в летний период), г. Сочи (1 рейс в неделю в летний период). В 2019 году – г. Санкт-Петербург (3 рейса в неделю).

В республике продолжает углубляться несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки. Из-за отсутствия финансовых средств на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту региональных (межмуниципальных) дорог не обеспечивается компенсация ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий дорог, построенных в 1983-1990 годах, может привести к их необратимому разрушению.

Более половины сельских населенных пунктов республики не имеют связи с сетью автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Это обстоятельство приводит к тому, что в осенне-зимнее и весеннее время эти сельские населенные пункты полностью отрезаны от окружающего мира.

Через южную часть Республики Калмыкия проходит географически выгодный путь транспортировки грузов из стран, расположенных в акватории Каспийского моря, что может позволить республике выступать естественным мостом между Европой и Азией, а также участвовать в создании системы широкого партнерства с транспортными институтами Евросоюза.

Создание морского порта Лагань в настоящих условиях имеет для России геополитическое значение, т.к. порт создается с целью интеграции транспортного комплекса одного из субъектов Российской Федерации – Республики Калмыкия – в мировую транспортную систему путем участия в формировании международных транспортных коридоров. Географическое положение морского порта Лагань делает его особенно привлекательным для привлечения инвестиций и развития морской торговли с государствами, граничащими с Россией на юге и юго-востоке, в условиях действия против России экономических санкций.

Основные направления развития инфраструктуры связаны с формированием железнодорожных транспортных коридоров на территории Республики Калмыкия (строительство железной дороги Элиста – Волгоград), реконструкцией инженерных сооружений аэропортового комплекса г. Элисты, а также с созданием транспортно-логистического узла в г. Элисте на базе автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта.

В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстро развивающихся на основе применения наиболее передовых технологий отрасли, обладающих потенциалам долгосрочного экономического роста.

Общий объем услуг связи, оказанных всем операторами связи, в 2018 году составил 1,9 млрд. рублей, что в 1,9 раза превышает уровень 2012 года.

Крупнейшими операторами связи в регионе являются: ФГУП «Почта России» – универсальные услуги почтовой связи, Калмыцкий филиал ПАО «Ростелеком» – услуги фиксированной телефонной связи, филиалы ПАО «ВымпелКом» (Билайн), ПАО «Мегафон», ПАО «МТС» – услуги подвижной связи.

С 2019 года охват наземным цифровым эфирным телерадиовещанием в Республике Калмыкия составляет 97,7%.

Туризм

В Республике Калмыкия за последнее десятилетие воссоздано множество храмов и церквей, значительно облагородился внешний вид республики, особенно ее столица – г. Элиста. В Элисте находится крупнейший буддистский храм в Европе – «Золотая обитель Будды Шакьямуни». Следуя традициям национального колорита, построены и продолжают строиться новые здания, объекты досуга, торговли и общепита.

Туристские ресурсы и рекреационные территории Республики Калмыкия представлены более 19 природными объектами регионального и федерального значения более чем на 1,1 тыс. га, 15 охотничьими хозяйствами. На территории Республики Калмыкия находится более 200 объектов историко-культурного наследия, в том числе 195 памятников истории, 7 памятников архитектуры, 2 памятника монументального искусства.

Среди объектов туристской индустрии на 1 января 2017 г. – 110 гостиниц и ресторанов, более 50 объектов, оказывающих услуги культурно-развлекательного характера (боулинг, бильярд, детские игровые комплексы, музеи, театры, кинотеатры и т.д.), 573 спортивных сооружений, из них 465 – в сельской местности.

Реализация мероприятий Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие культуры и туризма Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» позволила с 2012 по 2017 год в Республике Калмыкия:

- на 8,0% увеличить объем платных туристических услуг, оказанных населению (РФ – 37,0 %, ЮФО – 104,7 %, СКФО снижение на 6,7 %);

- в 2,3 раза увеличить число мест по полному кругу хозяйствующих субъектов (РФ – 1,6 раза, ЮФО – 2,3 раза, СКФО – в 1,2 раза);

- в 1,4 раза увеличить среднесписочную численность работников КСР (без учета микропредприятий) (РФ – 1,3 раза, ЮФО – 1,8 раза, СКФО – не изменилось);

- в 1,4 раза увеличить численность граждан Российской Федерации, размещенных в КСР (РФ – 1,7 раза, ЮФО – 2,8 раза, СКФО – 1,3 раза).

Рисунок 20. Основные показатели отрасли: гостиницы и рестораны

Добавленная стоимость

169,6 млн.руб.

Инвестиции

3,6 млн.руб.

Доля в экономике

0,3 %

Доля в экономике

0,0 %

Число организаций

91 ед.

Среднегодовая численность занятых

3,6 тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата

14800,5 руб.

Доля в экономике

2,2 %

Доля в экономике

3,2 %

Относительно средней

56,8 %

Однако проблемой развития в регионе туристической отрасли является ее слабо развитая инфраструктура, в том числе отсутствие качественных дорог, объектов энергоснабжения и жизнеобеспечения. Эта проблема не может быть решена только за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

1.2.1.4. Оценка пространственно-расселенческого потенциала

В состав республики входят: муниципальные районы – 13, муниципальные образования – 127, городские округа – 1, городские поселения – 2, сельские поселения –111, сельские населенные пункты – 262.

Городовиковский район:

- Городовиковское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в западной зоне республики, общая площадь территории района составляет 1,1 тыс. кв.м. В административном отношении район разделен на 1 город, 6 сельских муниципальных образований и 18 сельских населенных пунктов. Районный центр – г.Городовиковск;

- граничит на востоке и юге со Ставропольским краем, на западе и севере с Ростовской областью, на северо-востоке с Яшалтинским районом Республики Калмыкия;

- самый густонаселенный муниципальный район республики (14,1 чел. на 1 км2);

- обладает климатическими условиями для развития земледелия, но является зоной рискованного земледелия. Район занимает второе место в республике по валовому сбору зерновых культур (2017 г. – 111,7 тыс. тонн в весе после доработки), развито выращивание овощей;

- основные отрасли – производство продукции растениеводства (зерновые, подсолнечник, овощеводство) и животноводства – свиноводство и молочное животноводство.

Ики-Бурульский район:

- Ики-Бурульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в южной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 6,4 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 13 сельских муниципальных образований и 28 населенных пунктов. Районный центр – п. Ики-Бурул;

- граничит: на западе с Приютненским районом и городским округом Элиста, на северо-западе с Целинным районом, на севере с Яшкульским районом, на востоке с Черноземельским районом, на юге со Ставропольским краем;

- в промышленной сфере на территории района осуществляют деятельность камнедобывающее предприятие и цеха малой переработки;

- район занимает первое место в республике по поголовью крупного рогатого скота (65,4 тыс. голов; 14,7% всего поголовья республики);

- самый крупный муниципальный район по числу субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (2017 год – 460 ед.);

- основные отрасли – производство сельскохозяйственной продукции, специализация – животноводческая.

Кетченеровский район:

- Кетченеровское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в северной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 6,5 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 9 сельских муниципальных образований и 22 населенных пунктов. Районный центр – п. Кетченеры;

- граничит на западе с Ростовской областью, на севере с Сарпинским районом, и Малодербетовским районом, на северо-востоке с Октябрьским районом, на востоке с Юстинским районом, на юго-востоке с Яшкульским районом, на юге с Целинным районом;

- по территории района проходит автодорога подъезд к г. Элиста от автодороги
Р-22 «Каспий»;

- основные отрасли – производство сельскохозяйственной продукции, специализация – животноводческая.

Лаганский район:

- Лаганское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в юго-восточной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 4,7 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 1 город и 4 сельских муниципальных образования и 5 населенных пунктов. Районный центр – г. Лагань;

- граничит на юге с Республикой Дагестан, на западе с Черноземельским районом, на севере с Астраханской областью, на востоке омывается Каспийским морем;

- протяженность морского побережья, прилегающего к территории района, составляет 130 км;

- самый крупный район региона по объему реализованных продовольственных товаров (2017 г. – 435,7 млн. руб.);

- по территории района проходит автомобильная дорога Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала;

- основные отрасли – производство сельскохозяйственной продукции, также развито рыболовство.

Малодербетовский район:

- Малодербетовское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в северной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 3,7 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 6 сельских муниципальных образований и 10 населенных пунктов. Районный центр – п. Малые Дербеты;

- расположен в северной части республики в Прикаспийской низменности. С северо-востока граничит с Астраханской областью, на севере и северо-западе – с Волгоградской областью, на юго-западе – с Сарпинским и на юге – с Кетченеровским районами;

- по территории района проходит автодорога Подъезд к г. Элиста от автодороги Р-22 «Каспий»;

- основные отрасли – производство сельскохозяйственной продукции, специализация – животноводческая.

Октябрьский район:

- Октябрьское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в северной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 3,7 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 7 сельских муниципальных образований и 12 населенных пунктов. Районный центр – п. Большой Царын;

- граничит на востоке с Астраханской областью, на северо-западе с Малодербетовским, на юго-западе с Кетченеровским и на юге с Юстинским районами;

- единственный район на территории которого производят рис (12,5 тыс. тонн за 2017 год);

- основные отрасли – производство продукции растениеводства (рисоводство, овощеводство) и животноводства.

Приютненский район:

- Приютненское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в юго-западной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 3,1 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 8 сельских муниципальных образований и 22 населенных пункта. Районный центр – с. Приютное;

- граничит на юге со Ставропольским краем, на юго-западе – с Яшалтинским районом, на западе и северо-западе – с Ростовской областью, на северо-востоке – с Целинным районом и Элистинским городским округом, на востоке – с Ики-Бурульским районом;

- по территории района проходит автомобильная дорога Р-216 Астрахань – Элиста – Ставрополь;

- на территории района в пределах Кумо-Манычской впадины, помимо озера Маныч-Гудило, находятся многочисленные соленые озера и лиманы. Наиболее крупные – Цаган-Хаг, Крутянское, Кущеватое, Лысый лиман, Долгое и Долгонькое;

- основные отрасли – производство продукции животноводства и растениеводства.

Сарпинский район:

- Сарпинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в северной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 3,7 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 9 сельских муниципальных образований и 17 населенных пунктов. Районный центр – с. Садовое;

- граничит: на северо-востоке – с Малодербетовским районом, на юго-востоке – с Кетченеровским районом, на юго-западе – с Ростовской областью, на западе и северо-западе – с Волгоградской областью;

- по территории района проходит автодорога подъезд к г. Элиста от автодороги Р-22 «Каспий»;

- ведущее место в экономике района занимает сельское хозяйство;

- основные отрасли – производство продукции животноводства и зерна.

Целинный район:

- Целинное районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в юго-западной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 5,2 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 11 сельских муниципальных образований и 25 населенных пунктов. Районный центр – с. Троицкое;

- расположен в центральной части республики. Граничит на юго-востоке с Ики-Бурульским, на юго-западе с Приютненским, на севере с Кетченеровским, на востоке с Яшкульским районами, на юге с Элистинским городским округом, на западе с Ростовской областью;

- в районе 25 населенных пунктов, между которыми развита сеть автомобильных дорог с асфальтовым и щебеночным покрытием.

- по территории района проходит автодорога подъезд к г. Элиста от автодороги Р-22 «Каспий»;

- основные отрасли – сельскохозяйственное производство.

Черноземельский район:

- Черноземельское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в восточной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 14,2 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 8 сельских муниципальных образований и 34 населенных пунктов. Районный центр – п. Комсомольский;

- граничит на севере с Яшкульским районом, на Западе с Ики-Бурульским районом, на юге со Ставропольским краем и Республикой Дагестан, на востоке с Лаганским районом и Астраханской областью;

- самый крупный район региона по площади территории (14,2, тыс. км2);

- район-лидер среди муниципальных районов по объему расходов местного бюджета (2017 г. – 656,7 млн. руб.);

- район с самой высокой среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций (2017 г. – 37 793,9 руб., в среднем по республике – 24 748,5 руб.);

- район занимает второе место в республике по поголовью овец и коз (527,2 тыс. голов; 21,8 % всего поголовья республики);

- район располагает значительными запасами нефти и газового конденсата. Наиболее известные месторождения полезных ископаемых: нефть – Межозерное, Комсомольское, Красно-Камышанское, курганное; газовый конденсат – Тенгутинское, Олейниковское. Район является лидером в регионе по добыче нефти;

- основные отрасли – животноводство, нефтедобывающая промышленность.

Юстинский район:

- Юстинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в восточной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 8,0 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 7 сельских муниципальных образований и 14 населенных пунктов. Районный центр – п. Цаган-Аман;

- Восточная и северно-восточная границы района прилегают к территории Астраханской области, на западе и северо-западе граничит с Кетченеровским и Октябрьскими районами, на юге – с Яшкульским районом;

- по территории района проходит автомобильная дорога Р-22 «Каспий»;

- единственный район на территории которого протекает река Волга;

- район-лидер по поголовью лошадей (5,6 тыс. голов; 31,6% всего поголовья республики) и верблюдов (411 голов; 47,6% всего поголовья республики);

- основные отрасли – животноводство.

Яшалтинский район:

- Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в западной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 2,4 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 11 сельских муниципальных образований и 24 населенных пунктов. Районный центр – с.Яшалта;

- граничит на северо-востоке с Приютненским районом, на востоке и юго-востоке со Ставропольским краем, на юго-западе с Городовиковским районом, на западе и севере с Ростовской областью;

- Район-лидер по валовому сбору зерновых культур (2017 г. – 177,4 тыс. тонн в весе после доработки);

- основные отрасли – производство продукции растениеводства (зерноводство, овощеводство) и животноводство.

Яшкульский район:

- Яшкульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия расположено в восточной части Республики Калмыкия, общая площадь земель составляет 11,8 тыс. кв. км. В административном отношении район разделен на 12 сельских муниципальных образований и 27 населенных пунктов. Районный центр – п. Яшкуль;

- граничит на западе с Целинным районом, на севере с Кетченеровским и Юстинским районами, на востоке с Астраханской областью, на юго-востоке и юге с Черноземельским районом, на юго-западе с Ики-Бурульским районом;

- по территории района проходит автомобильная дорога Р-216 Астрахань – Элиста – Ставрополь;

- район-лидер по поголовью овец и коз (551,1 тыс. голов; 22,8% всего поголовья республики);

- лидер в регионе по производству: скота и птицы на убой (2017 г. – 22,0 тыс. тонн в живом весе); шерсти (2017 г. – 1,7 тыс. тонн); рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных (2017 г. – 1,9 тыс. тонн); овощей (2017 г. – 6,6 тыс. тонн);

основные отрасли – производство продукции животноводство и овощеводство.

Элистинский городской округ:

- Элистинский городской округ расположен в юго-западной части Калмыкии, общая площадь земель составляет 0,2 тыс. кв. км. В административном отношении округ разделен на 1 город и 4 сельских населенных пунктов. Центр округа – г. Элиста. Столица Республики Калмыкия является административным, производственным, финансовым, научным и культурным центром республиканского значения;

- самое крупное по численности населения (на 1 января 2018 г. – 107708 чел.) и плотности населения (538,5 чел. на 1 км2) муниципальное образование региона;

- самое большое муниципальное образование республики по объему расходов местного бюджета (2017 год – 2,5 млрд. руб.);

- самое крупное муниципальное образование республики по объему реализованных продовольственных товаров (2017 г. – 6,6 млрд. руб.);

- является научным центром региона, где сосредоточены филиалы государственных и негосударственных столичных вузов, средние общеобразовательные учебные заведения, КалмГУ;

- транспортную сеть города Элисты составляют 300 км автомобильных дорог, в т.ч. 220 км с асфальтным покрытием и 80 км – с грунтовым. Через г.Элиста проходят дороги федерального значения: Элиста – Волгоград, Элиста – Махачкала, Элиста – Астрахань.

- здесь находится самый крупный в Европе буддийский храм – Храм «Золотая обитель Будды Шакьямуни» («БурхнБагшинАлтнСюме»);

- основные отрасли – промышленное производство, торговля, туризм.

Рисунок 21. Специализации районов Республики Калмыкия (карта с нанесением фигур)

Скотоводство

Овцеводство

Зерноводство

Овощеводство

Рисоводство

Рыболовство, рыбоводство

Добыча полезных ископаемых

Электроэнергетика

Оптовая и розничная торговля

Производство пищевых продуктов

Производство одежды

Производство химических веществ и химических продуктов

Туризм

Городовиковский

Ики-Бурульский

Кетченеровский

Лаганский

Малодербетовский

Октябрьский

Приютненский

Сарпинский

Целинный

Черноземельский

Юстинский

Яшалтинский

Яшкульский

Элиста

Специализация

Развитая отрасль

Отрасли перспективной специализации

1.2.1.5. Оценка инвестиционного потенциала

По рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России (составитель – Рейтинговое агентство «Эксперт РА») с 2012 по 2017 год Калмыкия имеет статус 3C2 (незначительный потенциал / высокий риск).

С 2010 по 2014 год в республике наблюдалась устойчивая тенденция увеличения инвестиций в основной капитал. За этот период объем инвестиций увеличился в 3,2 раза – с 6,9 до 22,6 млрд. руб. Рост инвестиций в этот период обусловлен строительством подстанций НПС-2, НПС-3 в рамках проекта ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум» (КТК-Р). С 2014 по 2018 год объем инвестиций сократился в 1,7 раза – с 22,6 до 13,0 млрд. руб.

В структуре инвестиционных вложений РК преобладают инвестиции в нефинансовые активы (80-90%), которые, в свою очередь, практически полностью представлены инвестициями в основной капитал.

Рисунок 22. Динамика инвестиций в основной капитал (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

В 2018 году в структуре источников инвестиций в экономику республики 19,5% составляют собственные средства предприятий и 80,5% – привлеченные средства, в составе которых 42,3% – бюджетные средства (из них 34,3% – из федерального бюджета и 4,3% – из бюджетов субъектов Российской Федерации).

Низкий инвестиционный рейтинг Калмыкии обоснован:

- отсутствием достаточной финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности и гарантий их прав;

- отсутствием эффективного взаимодействия с различными инвестиционными фондами, институтами развития (Инвестиционным Фондом, ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Россельхозбанк» и др.);

- отсутствием земель на территории республики с доступной качественной инфраструктурой для размещения новых производственных объектов;

- отсутствием современной транспортно-логистической инфраструктуры, способствующей доведению произведенной качественной продукции до потребителя в максимально короткие сроки;

- высокой ценой, на электроэнергию, обусловленной высокой стоимостью услуг по ее передаче, что, в свою очередь, обусловлено следующими факторами: высокой долей потребления электроэнергии населением, неравномерностью полезного отпуска по уровням напряжения, большой протяженностью линий электропередач и их малой загрузкой (большая площадь обслуживаемой территории, низкая плотность населения и ее неравномерное расселение), большим уровнем нормативных потерь, включаемых в тарифы на услуги по передаче.

Особенности географического положения, разнообразные и благоприятные климатические условия, все еще неиспользуемые природные богатства, резервы рабочей силы представляют собой реальный потенциал для динамичного социально-экономического развития Республики Калмыкии, создают хорошую базу для инвестиций.

Инвестиционная политика Республики Калмыкия должна осуществляться исходя из следующих приоритетных направлений: развитие агропромышленного комплекса, топливно-энергетического комплекса, туристического комплекса, строительства, производство пищевых продуктов, одежды, химических веществ и химических продуктов.

1.2.1.6. Оценка межрегиональных и внешнеэкономических связей

Объемы внешнеэкономической деятельности Республики Калмыкия сравнительно невелики и уменьшаются из года в год: в 2018 году величина внешнеторгового оборота составила 4,6 млн. долл. (2012 год – 54 млн. долл.). Уменьшение оборота произошло, главным образом, за счет сокращения импорта (с 53,3 до 4,6 млн. долл.). Величина экспорта в 2018 году составила 0,0 млн. долл. Динамика экспорта не проявляет значимых тенденций и носит скачкообразный характер, что связано с отдельными эпизодами относительно крупных внешнеторговых сделок предприятий республики (приложение 3).

Экспорт Республики Калмыкия в отличие от субъектов – лидеров ЮФО характеризуется высокой степенью несырьевой неэнергетической направленности – 100%.

По ЮФО доля несырьевых неэнергетических товаров по итогам 2017 года составила 63,1% в общей структуре экспорта, по Краснодарскому краю – 44%, по Ростовской области – 76,5%, Волгоградской области – 70,4%, Астраханской области – 86,2%.

Рисунок 23 Товарная структура экспорта Республики Калмыкия, %

Зависимость экономики Республики Калмыкия от экспорта крайне мала. Товарная структура экспорта Республики Калмыкия характеризуются неэнергетическими несырьевыми товарами среднего передела переработки, тогда как на мировом рынке востребована производимая продукция верхних переделов (в первую очередь – продукция машиностроения).

Внешнеторговый оборот с основными торговыми партнерами Калмыкии (Монголия, ОАЭ, Гонконг, Италия, Азербайджан, Армения, Украина, Казахстан) формируется в основном за счет поставок овец и КРС, сельскохозяйственного сырья. Если на начало 2000-х гг. в товарной структуре экспорта преобладали топливно-энергетические ресурсы (сырая нефть, газовый конденсат) (90% экспорта), то к 2017 г. поставки этого вида товаров за рубеж практически прекратились. Также перестала быть экспортным товаром шерсть.

Ограничения и проблемы для реализации экспортного потенциала Республики Калмыкия:

- недостаточная информированность на внешних и региональных рынках о производимых на территории республики продуктах и оказываемых услугах;

- продукция калмыцких производителей недостаточно конкурентоспособна по цене и качеству с аналогичными видами продукции зарубежных стран;

- недостаточное количество иностранных инвесторов;

- недостаточная вовлеченность субъектов МСП в экспортную деятельность:

° неразвитость системы предоставления информационно-консультационных данных о потенциально-перспективных зарубежных экспортных рынках;

° отсутствие рынка экспорта услуг, в том числе в сфере культуры, образования, медицины, туризма;

Наиболее перспективными партнерами Республики Калмыкия являются: Китай, Иран, Белоруссия. Компании этих стран имеют опыт участия в инфраструктурных, энергетических, рыбохозяйственных, агропромышленных и прочих инвестиционных проектах, что соответствует отраслевым приоритетам Республики Калмыкия.

На внутринациональном рынке Республика Калмыкия также выступает реципиентом: из других регионов поступают как промышленные товары, так и большая часть продовольственного ассортимента. Среди основных продуктов, вывозимых за пределы республики, - мясо животных и мясные консервы в ограниченном объеме, топочный мазут.

С целью снижения зависимости от внешних поставщиков и ускорения роста экономики необходимо наращивание экспортного потенциала Республики Калмыкия. Среди основных видов хозяйственной деятельности, представленных в республике, определенные перспективы экспортоориентированного развития имеют племенное животноводство, производство мяса и шерсти.

Перспективы реализации экспортной модели развития АПК республики осложняются наличием острой конкуренции и сложившейся структуры мирового рынка мяса; необходимостью резкого наращивания объемов производства сельхозсырья, переработки, обеспечения стабильно высокого качества продукции; недостаточностью рыночной и транспортно-логистической инфраструктуры экономики. В этих условиях приоритетное значение приобретают массированные инвестиции в сектор и грамотная маркетинговая политика на уровне международных стандартов.

1.2.1.7. Оценка институционального потенциала

Система государственного управления Республики Калмыкия выстроена и является стабильной. На 1 января 2017 г. численность работников составила:

- государственных органов и органов местного самоуправления 7093 чел. (79 место в РФ и последнее в группе сравнения), с 2012 года численность увеличилась на 14,9%;

- работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти – 3634 чел. (79 место в РФ и последнее в группе сравнения);

- работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – 2251, с 2012 года уменьшилась на 16,8%;

- работников органов местного самоуправления – 1178 чел. (80 место в РФ и последнее в группе сравнения), с 2012 года сократилась на 25,9%.

Необходимо повышать эффективность управления государственной собственностью: более активно вводить в хозяйственный оборот земельные участки, усилить контроль эффективности использования объектов недвижимости и обеспечить приватизацию их неиспользуемой части, а также приватизацию государственных унитарных предприятий и пакетов акций хозяйственных обществ, повысить эффективность «громоздкой» сети краевых бюджетных учреждений, стимулировать развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В Республике Калмыкия уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.

По рейтингу публикации органами государственной власти информации в формате открытых данных за II квартал 2018 г. (составитель – Аналитический центр при Правительстве РФ) Республика Калмыкия заняла 17 место (интегральный рейтинг), 31 место по сопоставлению публикационной активности объектов рейтингования и степени выполнения законодательства Российской Федерации, востребованности опубликованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации наборов данных и сопоставлению количества и качества опубликованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации наборов данных.

В регионе наблюдается затяжной тренд по сокращению организаций, начавшийся в начале 90-х годов. С 2012 по 2016 год количество организаций сократилось в 1,5 раза (на 1 января 2017 г. 4739 организаций, 81 место в РФ).

Малое предпринимательство является серьёзным фактором социально-экономической стабильности в обществе. Его успешное развитие способствует формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Предпринимателями республики на 1 января 2018 г. уплачено налогов в республиканский бюджет в размере свыше 1,6 млрд. рублей, что составляет 20% от общей суммы налоговых поступлений.

Отрасль малого и среднего предпринимательства за последние 5 лет характеризовалась следующими показателями: увеличилась сумма поступлений в республиканский бюджет по специальным налоговым режимам на 79,4%, количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 3,5%, количество созданных субъектов МСП на 1 тысячу действующих возросло на 105,3%.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в анализируемом периоде снизилась на 24,9% или на 7159 ед. По Российской Федерации также наблюдалось снижение численности занятых, незначительный рост наблюдался только в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 3,32%.

Сложившаяся в последние годы на территории Республики Калмыкия отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия ведут деятельность во всех отраслях экономики. Характерной особенностью развития экономики Республики Калмыкия является аграрная направленность. Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса также свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли, общественного питания и оказания услуг. Это наглядно демонстрирует ориентацию предпринимателей на быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики – промышленность, стройиндустрия, и инновационная деятельность развиваются пока в недостаточной мере. Вместе с тем, значительный потенциал для обеспечения динамичного роста экономики республики силами малого и среднего бизнеса сосредоточен именно в этих отраслях.

В республике сформирована основа для развития малого и среднего предпринимательства, принимаются меры налогового стимулирования, действуют институты поддержки бизнеса.

К мерам налогового стимулирования можно отнести принятые в 2015 году региональные законы, которые направлены на снижение налоговой нагрузки для плательщиков упрощенной и патентной систем налогообложения. В большинстве муниципальных образований принято решение о снижении ставки по единому налогу на вмененный доход по отдельным видам деятельности.

Основным инструментом поддержки малого и среднего предпринимательства является региональная подпрограмма развития малого и среднего предпринимательства. При этом, в период с 2009 по 2016 годы мерами государственной поддержки выступали прямые финансовые субсидии, носившие адресный характер. С 2017 года вектор поддержки был смещен в сторону инфраструктурной составляющей. Однако, в республике удалось сохранить финансовые меры поддержки в приоритетных для региона отраслях (обрабатывающие производства, туризм). Переход к сервисной модели развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение предпринимателей полным спектром консультационных, образовательных и иных услуг обеспечили широкий охват мероприятиями по развитию предпринимательства субъектов малого и среднего бизнеса республики. Так, за последние 2 года организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства было оказано более 4 тысяч услуг информационно-консультационного характера, проведено более 250 семинаров, 2 конференции, реализовано 10 обучающих программ для субъектов предпринимательства, проведены 6 тренингов АО «Корпорация «МСП» и 1 тренинг АО «Деловая среда». Кроме того, в Элисте состоялся региональный этап Национальной премии «Бизнес-Успех», проведены 2 Калмыцких деловых форума «Территория развития», ключевой темой которых стали вопросы региональной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса.

В октябре 2018 года состоялось открытие Дома предпринимателя «Мой бизнес», который агрегирует в себе все меры поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, Дом предпринимателя осуществляет предоставление услуг организаций инфраструктуры по принципу «одного окна».

Представители малого и среднего бизнеса в республике сталкиваются с рядом проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, в том числе:

- нехватка производственных и офисных помещений;

- рост цен на энергоносители и сырье;

- недостаточность собственных средств для развития, отсутствие доступности и  высокая стоимость заемных средств;

- высокая доля нелегального предпринимательства.

1.3. «Ключевые» вызовы развития Республики Калмыкия

К основным внутренним вызовам и угрозам развития Республики Калмыкия относятся:

1. тенденция естественного снижения трудовых ресурсов, старение населения и увеличение численности населения, превышающего трудоспособный возраст.

2. низкая миграционная привлекательность территории региона для экономически активного населения других регионов страны, в том числе высококвалифицированных кадров.

3. отток высококвалифицированных медицинских работников из государственных медицинских организаций и, как следствие, неудовлетворенность граждан доступностью и качеством медицинской помощи.

4. медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

5. слабо диверсифицированная отраслевая структура экономики;

6. недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики региона, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса;

7. сравнительно низкий уровень производительности труда;

8. высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий;

9. слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций специалистов;

10. ограниченность масштабов регионального экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости;

11. высокие энергетическое тарифы;

12. недостаточно развитая инженерная инфраструктура региона;

13. проблема обеспеченности водой (низкое качество, дефицит водных ресурсов);

14. продолжающиеся процессы природного и антропогенного опустынивания земель;

15. истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;

16. отсутствие региональных компаний среди глобальных лидеров мировой и российской экономики. Организации и предприятия Республики Калмыкия отсутствуют в рейтингах крупных компаний Российской Федерации (РИА Рейтинг, ЭкспертOnline, FORBES, АГРО-300 и др.).

К основным внешним вызовам и угрозам развития Республики Калмыкия относятся:

1. стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2. ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

3. усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

4. изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;

5. подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;

6. неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;

7. ограничение доступа на зарубежные рынки некоторых видов продукции в связи с  жесткими требованиями(со стороны перспективных экспортных направлений) на ветеринарную документацию на фоне эпизоотической ситуации в стране по некоторым видам болезней сельскохозяйственных животных;

8. опережающий темп роста цен на основные виды материально-технических ресурсов по отношению к ценам на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и, как следствие, снижение доходности отрасли, ее инвестиционных возможностей;

9. несовершенство системы страхования в сельском хозяйстве, что в условиях возможных неблагоприятных погодных условий может вызвать существенное ухудшение финансово-экономического положения и банкротство сельскохозяйственных товаропроизводителей;

10. развитие прорывных технологий в мире.

1.4. Возможности развития Республики Калмыкия

На сегодняшний день Республика Калмыкия имеет реальные и значимые возможности для интенсивного и динамичного развития за счет экономико-географического положения, уникального природного, исторического и культурного наследия.

Развитие производства органической продукции. Образ жизни и питание являются важнейшими факторами, обеспечивающими здоровье человека, его способность к труду, умение противостоять внешним неблагоприятным воздействиям. Именно эти факторы, в конечном итоге, определяют качество жизни и ее продолжительность. Многие люди сейчас стараются следить за своим здоровьем, правильно питаться. Покупают овощи и фрукты, выращенные без химикатов, мясо животных и птиц, которых кормили натуральными кормами, без антибиотиков, стимуляторов роста.

Мировой рынок органической продукции в последние годы переживает бурный рост, что делает это направление сельского хозяйства одним из самых перспективных. В настоящее время органическое сельское хозяйство применяется во многих странах. Лидерами по производству органической продукции являются Западная Европа и Северная Америка. По оценкам экспертов Россия может занять на этом рынке от 10 до 25%.

По внесению минеральных удобрений на один гектар посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях Республика Калмыкия значительно уступает среднероссийским значения и средним значениям по Югу России (в 2017 г. РФ – в 4,8 раза, ЮФО – в 7,3 раза, СКФО – в 7,9 раза). Эта «слабость» может стать сильным конкурентным преимуществом в развитии органического сельского хозяйства в Республике Калмыкия.

Рисунок 23. Внесение минеральных удобрений на один гектар посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях (в пересчете на 100% питательных веществ), кг

2012 – 2017 год

2017 год

Кроме того, большая часть продукции сельского хозяйства республики производится хозяйствами населения (2018 г. – 54,7%), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (2018 г. – 33,7%). Данная категория хозяйств использует традиционные методы ведения сельского хозяйства и практически не использует в производстве агрохимикаты, пестициды, антибиотики, стимуляторы роста и откорма животных, гормональные препараты и др.

С 1 января 2020 г. встает в силу Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принятие данного закона открывает новые возможности для сельского хозяйства республики, для развития в регионе производства органической продукции.

Развитие возобновляемых источников энергии – солнечной и ветрогенерации. В течение последних 6 лет в России реализуется последовательная политика в области развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) – солнечной и ветрогенерации, малых гидроэлектростанций. В 2014–2016 годах в России введено более 130 МВт новой мощности ВИЭ, при этом преимущественно все объекты – солнечные электростанции (СЭС). В 2017 году построено ещё более 140 МВт – больше, чем за предыдущие два года, из них более 100 МВт приходится на СЭС, а 35 МВт – на первый крупный ветропарк в Ульяновской области.

В 2017 году благодаря сложившейся конкуренции на рынке ВИЭ удалось значительно снизить среднюю величину плановых капитальных затрат по проектам на 1 кВт установленной мощности: в солнечной энергетике этот показать упал на 10,7% по сравнению с 2015 годом, в сфере ветрогенерации – на 33,6% к 2015 году. При этом использование ВИЭ уже сегодня экономически оправданно в изолированных и труднодоступных энергорайонах Российской Федерации, в частности на Дальнем Востоке.

Наряду с решением задач повышения надёжности энергоснабжения изолированных территорий, приоритетным направлением развития ВИЭ в России является освоение передовых технологий и компетенций с прицелом на дальнейший экспорт высокотехнологичной продукции.

В солнечной энергетике уже создана полная цепочка – от науки и производства фотоэлектрических модулей до строительства и эксплуатации СЭС. В секторе ветроэнергетики уже сейчас налажено производство ветроэлектрических станций мощностью от сотен ватт до десятков киловатт. В 2016-2017 годах с приходом на рынок новых крупных игроков получил дополнительный импульс развития сектор производства установок большой и средней мощности.

Сегодня Республика Калмыкия имеет преимущества по развитию в регионе возобновляемой («альтернативной») энергетики. Для республики развитие возобновляемой энергетики является экономически обоснованным, несмотря на высокую стоимость получаемой тепловой и электрической энергии по сравнению с традиционными источниками. Обусловлено это как наличием соответствующих природных условий, так и следующими факторами:

- сложившейся дисперсной системы расселения, обусловливающей наличие обширных зон децентрализованного энергоснабжения с низкой плотностью населения;

- наличием зон с проблемами энергообеспечения индивидуального жилья, фермерских хозяйств, мест сезонной работы;

- повышением надежности энергообеспечения за счет создания резервных источников.

Развитие туризма. За последние годы туристический рынок России серьезно изменился – на фоне снижения числа турпоездок за рубеж стал расти внутренний и въездной туризм. Согласно информации ЮНВТО Российская Федерация впервые вошла в десятку наиболее часто посещаемых туристами государств. Эти факторы могут способствовать развитию туризма в регионе.

Историко-культурное наследие калмыцкого народа, древние национальные традиции, народные промыслы, большие площади охраняемых земель способствуют развитию различных направлений туризма. В Калмыкии имеются уникальные памятники природы, заповедные места, богатая растительность и редкие птицы. Здесь пролегал Великий Шелковый Путь, обитали хазары, строила города Золотая Орда, находятся останки Сарай-Берке – второй столицы Золотой Орды. Именно здесь находится Великий Исторический Перекресток, географический центр Евро-Азиатского материка.

Развитию туризма в Республике Калмыкия в немалой степени способствует выгодное географическое положение республики. Республика граничит на севере и северо-западе с Волгоградской, на востоке с Астраханской, на западе с Ростовской областями, на юго-западе – со Ставропольским краем, на юге – с Республикой Дагестан, на юго-востоке омывается Каспийским морем.

Исходя из анализа внутренних и внешних конкурентных преимуществ и слабых сторон развития территории, можно выделить следующие приоритетные направления развития Республики Калмыкия:

- развитие агропромышленного комплекса (со специализацией в области мясного животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья);

- развитие промышленности строительных материалов,

- развитие добычи топливно-энергетических ресурсов;

- внедрение инновационных технологий и развитием альтернативных источников энергогенерации;

- развитие туристско-рекреационных услуг и отраслей социальной сферы;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества Калмыкии;

- улучшение существующих и создание новых механизмов государственного и муниципального регулирования экономики.

В таблице «SWOT-анализ» представлены факторы внутренней и внешней среды социально-экономического развития Республики Калмыкия.

SWOT-анализ

сильные стороны

слабые стороны

- значительный природный и накопленный агропотенциал;

- наличие запасов углеводородного сырья;

- значительный потенциал для развития энергетики на основе возобновляемых источников;

- уникальность и разнообразие ландшафта, наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;

- выгодное географическое положение и благоприятное геоэкономическое (транспортно-географическое) положение для развития торговли со странами Каспийского бассейна;

- относительно низкая стоимость рабочей силы;

- политическая стабильность в республике;

- низкий уровень социальной конфликтности населения;

- уникальный этнокультурный потенциал;

- наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.

- долговременная тенденция естественного снижения трудовых ресурсов, старение населения и увеличение численности населения, превышающего трудоспособный возраст;

- высокий уровень бедности населения;

- сравнительно низкая миграционная привлекательность территории региона для экономически активного населения других регионов страны, в том числе высококвалифицированных кадров;

- сравнительно низкая численность и концентрация населения для развития промышленности;

- слабо диверсифицированная отраслевая структура экономики;

- сравнительно низкий уровень производительности труда, инновационной и инвестиционной активности;

- высокие энергетическое тарифы;

- недостаточно развитая инженерная инфраструктура региона;

- проблема обеспеченности водой (низкое качество, дефицит водных ресурсов);

- отсутствие республиканских компаний среди лидеров мировой и российской экономики;

- высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий;

- продолжающиеся процессы природного и антропогенного опустынивания земель;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, а также сокращение сельской поселенческой сети;

- технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран и субъектов Российской Федерации в уровне технологического развития отечественной производственной базы

возможности

угрозы

- мировое потребление мяса к 2030 году вырастет на 14%;

- рост мирового спроса на животные белки в следующем десятилетии, по прогнозам ФАО, замедлится для птицы и свинины и увеличится для говядины и баранины;

- рост мирового и российского спроса на мясо, молоко, овощи, произведенные в благополучной местности и не содержащие химических добавок, гормонов, антибиотиков и пестицидов;

- развитие энергетики на основе возобновляемых источников;

- рост интереса иностранных туристов к России, рост внутреннего культурно-познавательного и оздоровительного туризма

- снижение или потеря конкурентоспособности предприятий республики в межрегиональном разделении труда;

- изменение конъюнктуры и цен на продукцию, производимую в республике;

- рост тарифов естественных монополий;

- монополизация рынка туристических услуг крупными туроператорами, что приведет к сворачиванию деятельности субъектов туризма республики;

- небольшие запасы природных ресурсов;

- агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций

Приложение 1

Удельный вес субъекта в общероссийских основных социально-экономических показателях в 2018 г. (в процентах)

Площадь территории

Численность населения
на 1 января 2019 г.

Среднегодовая
численность занятых

Валовой региональный продукт
в 2017 г.

Основные фонды в экономике
(по полной учетной стоимости;
на конец 2017 года)

Инвестиции в основной капитал

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности

Продукция сельского хозяйства

Объем работ,
выполненных по виду деятельности «Строительство»

Ввод в действие жилых домов

Оборот розничной торговли

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации) в 2016 г.

Экспорт

Импорт

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

всего

растениеводства

животноводства

всего

в том числе в федеральный бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Российская Федерация

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Северо-Западный федеральный округ

9,9

9,5

9,9

10,9

11,2

11,3

6,1

13,1

11,1

11,1

4,6

2,7

6,6

14,5

12,6

9,9

12,1

12,8

11,2

17,6

Южный федеральный округ

2,6

11,2

10,4

7,2

7,9

7,6

2,8

6,5

7,7

9,0

16,9

22,3

11,1

8,5

11,9

10,4

5,4

4,1

4,5

3,8

Республика Адыгея

0,1

0,3

0,2

0,1

0,1

0,1

0,0

0,1

0,0

0,1

0,4

0,5

0,3

0,2

0,3

0,3

0,1

0,0

0,0

0,0

Республика Калмыкия

0,4

0,2

0,2

0,1

0,1

0,1

0,01

0,0

0,0

0,0

0,5

0,2

0,8

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

Республика Крым

0,2

1,3

1,2

0,5

1,1

0,4

0,1

0,2

0,6

0,5

0,8

0,9

0,7

1,7

0,0

0,8

0,3

0,2

0,0

0,0

Краснодарский край

0,4

3,8

3,6

3,0

3,1

2,9

0,3

2,3

2,3

2,8

7,2

10,0

4,1

3,4

5,8

4,3

2,0

1,5

2,0

2,0

Астраханская область

0,3

0,7

0,7

0,6

0,8

0,8

1,9

0,2

0,5

0,5

0,8

0,9

0,7

0,4

0,4

0,5

0,6

0,7

0,1

0,2

Волгоградская область

0,7

1,7

1,6

1,0

1,1

1,2

0,4

1,7

1,2

1,4

2,4

3,1

1,7

0,8

0,8

1,2

0,9

0,6

0,5

0,4

Ростовская область

0,6

2,9

2,7

1,8

1,4

2,0

0,2

2,0

2,6

3,3

4,8

6,7

2,7

1,4

3,1

2,9

1,4

0,9

1,9

1,2

г. Севастополь

0,0

0,3

0,3

0,1

0,2

0,1

…*

0,0

0,3

0,2

0,0

0,1

0,0

0,5

0,4

0,2

0,1

0,1

0,0

0,0

Северо-Кавказский федеральный округ

1,0

6,7

5,5

2,5

2,5

3,3

0,1

1,1

2,6

1,6

8,6

9,4

7,8

4,1

4,5

4,9

1,2

0,7

0,3

0,6

Республика Дагестан

0,3

2,1

1,6

0,8

0,8

1,4

0,0

0,1

0,4

0,2

2,3

2,2

2,5

1,6

1,2

1,8

0,2

0,1

0,0

0,1

Продолжение таблицы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Республика Ингушетия

0,0

0,3

0,3

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

0,1

0,3

0,1

0,3

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

Кабардино-Балкарская Республика

0,1

0,6

0,5

0,2

0,1

0,2

0,0

0,1

0,2

0,1

0,9

1,0

0,9

0,2

0,6

0,4

0,1

0,1

0,0

0,0

Карачаево-Черкесская Республика

0,1

0,3

0,2

0,1

0,1

0,1

0,0

0,1

0,2

0,1

0,6

0,5

0,6

0,2

0,2

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

Республика Северная Осетия - Алания

0,1

0,5

0,4

0,2

0,1

0,2

0,0

0,1

0,1

0,1

0,5

0,4

0,5

0,2

0,3

0,4

0,1

0,1

0,0

0,0

Чеченская Республика

0,1

1,0

0,7

0,2

0,3

0,4

0,0

0,0

0,3

0,2

0,5

0,3

0,7

0,7

0,8

0,5

0,1

0,0

0,0

0,0

Ставропольский край

0,4

1,9

1,7

0,9

0,9

0,8

0,1

0,7

1,4

0,9

3,7

4,9

2,4

1,1

1,2

1,6

0,6

0,4

0,3

0,3

Приложение 2

Методика оценки конкурентоспособности

Для анализа глобальной конкурентоспособности региона применяется методика AV RegionsCompetitionIndex (AV RCI, индекс конкуренции региона).

Индекс конкурентоспособности региона – комплексная оценка, характеризующая фактическую способность территории конкурировать за ресурсы и рынки сбыта.

Методика акцентирует внимание на необходимости приоритезации региональной политики России. Несколько регионов-лидеров по конкурентоспособности формируют вокруг себя «полюса роста», которые предопределяют социально-экономическое развитие страны (данный вывод сделан как на основании изучения вклада российских регионов в развитие отечественной экономики, так и на примере ряда зарубежных развитых и развивающихся экономик).

Индекс конкуренции региона отражает фактическую реализацию факторов конкуренции, т.е. оценивает индикаторы, отражающие результаты межрегиональной конкуренции.

Системная оценка конкуренции регионов проводится по семи ключевым направлениям конкуренции:

- Рынки сбыта (конкуренция за потребителя и рынок).

- Институты (конкуренция за предпринимателя, конкуренция за административный ресурс власти).

- Человеческий капитал (конкуренция за человека – трудовой ресурс и личность).

- Информация и технологии (конкуренция за инновации/технологии и за доступ к информации).

- Природные ресурсы (является устойчивым – относительно неизменяемым – фактором развития, связанным с территорией).

- Финансовый капитал (конкуренция за финансовые ресурсы, инвестиции).

- Реальный капитал (конкуренция за размещение активов/производств; влияющие факторы – инфраструктура, сырье).

Понятие конкурентоспособности может быть определено в различных аспектах, в зависимости от решаемых задач. Конкурентоспособность субъекта – это способность территории производить продукцию и оказывать услуги, пользующиеся спросом на рынках, и привлекать необходимые ресурсы. Функционирование региональных экономик базируется на экономических ресурсах: сбытовых, институциональных, трудовых, научных (научно-технических, информационных знаний), природных и капитальных (в виде финансового и реального капитала). В совокупности эти экономические ресурсы образуют индекс конкуренции региона (RCI).

В качестве источника для формирования индекса конкуренции служат статистические показатели и результаты публичных исследований регионов. Периодичность обновления RCI определяется официальной публикацией ключевого объема статистической информации в разрезе регионов Госкомстатом («Регионы России. Социально-экономические показатели»[4]).

Результаты и методика исследования публикуются на сайте
www.lc-av.ru.

Основные параметры исследования:

- в исследовании участвуют все субъекты Российской Федерации;

- в исследовании используются статистические данные (индикаторы) и публичные авторитетные рейтинги и оценки;

- каждый индикатор оценивался по бальной системе от 0 до 5, где 5 – максимум, достигнутый одним из регионов, 0 – минимум, 2,5 – средний по России;

- все факторы/оценки при группировке взвешиваются экспертно по уровню влияния на ключевой показатель верхнего уровня.

Рисунок.1 Схема оценки конкурентоспособности региона

Процесс формирования рейтинга включает в себя 5 уровней:

- индикаторы (статистические данные и данные исследований);

- рейтинговая оценка по каждому индикатору;

- группировка индикаторов в факторы конкурентоспособности и определение их рейтинговой оценки;

- группировка факторов конкурентоспособности в направления конкуренции и определение рейтинговой оценки;

- группировка направлений конкурентоспособности в общий Индекс конкурентоспособности AV RCI.

Рисунок 2. Схема и методика формирования Индекса конкурентоспособности регионов

Рисунок 3. Структура индекса конкурентоспособности регионов

Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI. Полюсы роста России

Общие результаты оценки Индекса конкурентоспособности регионов AV RCI по всем регионам представлены в приложении.

Приложение 3

Внешняя торговля Республики Калмыкия
(в фактически действовавших ценах; миллионов долларов США)

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Внешнеторговый оборот – всего

54,0

35,7

22,6

2,2

1,5

0,4

4,6

в том числе:

экспорт

0,7

0,9

1,3

1,1

1,5

0,4

0,0

импорт

53,3

34,7

21,3

1,1

0,0

0,0

4,6

сальдо

-52,6

-33,8

-20,0

0,0

1,5

0,4

-4,6

внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья

29,7

20,7

15,5

1,0

0,4

0,3

4,4

в том числе:

экспорт

0,0

0,1

1,3

0,1

0,4

0,3

0,0

импорт

29,7

20,6

14,2

0,9

0,0

0,0

4,4

сальдо

-29,7

-20,5

-12,9

-0,8

0,4

0,3

-4,4

внешнеторговый оборот с государствами СНГ

24,3

20,0

7,2

1,2

1,1

0,1

0,2

в том числе:

экспорт

0,7

0,8

0,1

1,1

1,1

0,1

0,0

импорт

23,6

19,2

7,1

0,2

0,0

0

0,2

сальдо

-22,9

-18,4

-6,4

0,9

1,1

0,1

-0,2

Товарная структура экспорта

продовольственные товары и с/х сырье

0,0

0,2

0,1

0,2

1,1

0,4

0,0

продукция химической промышленности, каучук

0,3

-

-

0,0

-

0,0

0,0

текстиль, текстильные изделия и обувь

0,0

0,0

-

0,0

-

-

-

металлы и изделия из них

-

-

-

0,3

-

-

-

машины, оборудование и транспортные средства

0,3

0,7

0,0

0,6

0,4

0,0

0,0

прочие товары

-

-

1,2

-

-

-

-

Товарная структура импорта

Продовольственные товары и с/х сырье

3,3

6,4

2,6

0,0

-

-

3,6

Топливно-энергетические товары

-

-

-

-

-

-

-

Продукция химической промышленности. каучук

22,6

4,0

2,8

0,3

-

0,0

0,0

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

0,0

0,0

0,1

-

-

0,0

0,0

Текстиль. текстильные изделия и обувь

4,1

5.1

7.3

0.5

-

-

0,8

Металлы. драгоценные камни и изделия из них

1,7

1.8

0.8

0.0

0.0

-

-

Машины и оборудование

21,3

17.3

7.5

0.2

-

-

0,1

Прочие товары

0,3

0.1

0.2

0.1

0.0

-

-

Приложение 4

Показатели деятельности муниципальных образований
Республики Калмыкия в 2018 году

Показатели

Муниципальные районы и городской округ Республики Калмыкия

Городовиковский

Ики-Бурульский

Кетченеровский

Лаганский

Малодербетовский

Октябрьский

Приютненский

Сарпинский

Целинный

Черноземельский

Юстинский

Яшалтинский

Яшкульский

город Элиста

Объем расходов местного бюджета в 2017 г., млн. руб.

309,4

297,9

309

318,6

204

198,4

220

253,4

363,9

656,7

229,8

295

343,4

2457,1

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

66,1

25

59

66,1

30,2

65

65

32,7

58,3

92,9

59

82,4

76

44

Среднесписочная численность работников организаций, чел.

1630

996

1353

1471

938

905

1217

1147

1327

2129

1026

1234

2019

28860

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников (крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций), руб.

20980,6

31300,6

19994,3

23675,3

21911

22180,5

21097,5

22752,4

21765,4

40141,7

21057,4

19485,8

23567,8

29860,2

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ед.

8,2

100,8

115,8

77,3

88,2

95,5

123,5

92,8

93,9

87,4

97,2

70,1

102,4

250,6

Объем инвестиций в основной капитал в разрезе районов республики по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства рублей (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, руб.

1878,8

20322,3

3403,8

795,9

421,6

2974,6

2272,2

113,4

698,8

79601,6

4130

449,3

3628,2

31396,2

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2

24,1

21,4

20,4

25,8

20,6

22,4

22,4

23,6

20,2

19,1

24

23,3

18,3

28,9

Валовой сбор, тыс. тонн

зерновые культуры (в весе после доработки)

106,7

55,9

-

-

3,4

16,0

72,9

16,5

26,0

0,5

-

161,8

-

1,9

овощи

1,2

-

0,1

1,4

0,4

0,0

-

0,4

0,0

-

0,1

0,1

7,6

0,2

Объем реализованных продовольственных товаров, млн. руб.

413,00

88,7

200,9

450,2

238,2

157,6

170,2

272,4

266,6

159.8

191,0

267,0

229,1

6592,8

Добыча нефти, тыс. тонн (2017 год)

-

33,8

-

0,6

-

-

-

-

-

121,0

-

-

-

3,1

Поголовье овец и коз (в хозяйствах всех категорий; на 1 января 2018 г.; тыс. голов)

4114,0

242374,0

169343,0

112488,0

55936,0

56774,0

111097,0

116379,0

178514,0

538300,0

231523,0

43872,0

552208,0

6437,0

Поголовье КРС (в хозяйствах всех категорий; на 1 января 2018 г.; тыс. голов)

3202,0

71853,0

45786,0

14393,0

38126,0

30547,0

29964,0

22833,0

38707,0

49938,0

17566,0

18957,0

62106,0

1252,0

Объем производства скота и птицы на убой (в хозяйствах всех категорий; в живом весе; тонн)

748,0

16639,0

13671,0

2440,0

7644,0

6700,0

6718,0

10728,0

13494,0

21527,0

15234,0

3284,0

25378,0

267,0

Объем производства шерсти  (в хозяйствах всех категорий; в живом весе; тонн)

15,0

744,0

640,0

373,0

210,0

203,0

391,0

446,0

542,0

1950,0

710,0

179,0

1882,0

24,0

1) По итогам сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год.

2) По кругу крупных и средних организаций и организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства с численностью до 15 человек, по малым предприятиям и микропредприятиям (по данным федерального статистического обследования) в текущих ценах.

3) Данные предварительные

2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

2.1. Целевое видение развития Республики Калмыкия

2.1.1. Главная стратегическая цель:

ГСЦ. Калмыкия-2030 – гармоничный регион с духовно, социально и материально обеспеченным растущим населением, динамично и устойчиво развивающейся экономикой на основе умной индустриализации традиционных сфер деятельности и сбалансированным пространством.

Направления стратегического развития региона: социальное, экономическое и пространственное, обеспечивающие социальное благополучие населения (человека), повышение конкурентоспособности региона во внешней среде и реализацию смежных направлений развития.

Социальное развитие (Социальная политика). Приоритеты, обеспечивающие всестороннее развитие человека и приумножение человеческого капитала: самореализация, благосостояние, комфортная среда.

Реализация данных приоритетов путем повышения уровня материального благосостояния, улучшения состояния здоровья, расширения доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, улучшения качества окружающей среды обеспечит постоянное и устойчивое повышение качества жизни населения республики.

Экономическое развитие (Экономическая политика). Для достижения высокого качества жизни и наращивания человеческого капитала необходима эффективная экономическая политика на базе умной индустриализации традиционных сфер деятельности, в свою очередь, обеспечивается предпосылками экономического роста инновационного типа за счет наращивания человеческого капитала.

Приоритетами экономического развития республики, учитывая конкурентные преимущества, потенциал развития и стратегическую значимость, в предстоящие годы станут 3 вектора: развитие основных бюджетообразующих отраслей, обеспечивающих максимальный вклад в экономику региона; формирование новой экономики (умная экономика), основанной на достижениях современной науки, развитии инноваций и индустриализации традиционных сфер экономики; рациональное размещение отраслей сельского хозяйства (в том числе кооперация и межмуниципальная интеграция), обеспечивающее основную занятость в сельских территориях.

Экологическое развитие (Экологическая политика). В современных условиях высокого уровня антропогенного воздействия на природную среду и значительных экологических последствий прошлой экономической деятельности, для обеспечения высокого качества жизни и здоровья населения, долговременного устойчивого развития республики, необходимо поддержание благоприятного состояния окружающей среды, охрана природных ресурсов и рациональное их использование, обеспечение экологической безопасности на территории региона.

Пространственное развитие (Пространственная политика). Приоритеты: создание внутрирегиональных полюсов экономического роста, которые позволят ускорить развитие экономики региона и одновременно станут точками притяжения инвестиций и рабочей силы, замедлят отток населения из сельских территорий; снижение регионального неравенства в доступности социальных услуг; усиление межрегионального взаимодействия и трансграничных связей взамен межрегиональной конкуренции.

2.1.2. Дерево стратегических целей:

СЦ-1. Калмыкия-2030 – Регион с благоприятными условиями для привлечения, воспроизводства и накопления человеческого капитала, обеспечивающими высокое качество жизни, развитие и самореализацию населения.

Цели развития:

Ц-1.1. Регион с естественным и миграционным приростом населения.

Ц-1.2. Регион с высоким уровнем благосостояния жителей на базе сбалансированного рынка труда и адресной системы социальной поддержки и защиты населения.

Ц-1.3. Регион с высоким уровнем продолжительности жизни на основе снижения уровня смертности и инвалидности населения, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Ц-1.4. Регион с условиями для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций и повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Ц-1.5. Регион с единым культурным пространством, сохранившим историческое и культурное наследие и всесторонне развитую личность, способную к активному участию в государственной культурной политике и личностной самореализации.

Ц-1.6.Регион здорового образа жизни, обеспечивающий возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.

Ц-1.7. Регион с условиями для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для социально-экономического развития общества.

Ц-1.8. Регион с качественным и доступным жильем и комфортной городской средой.

Ц-1.9. Регион с высоким уровнем общественной безопасности населения.

СЦ-2. Калмыкия-2030 – Регион с экономикой, динамично развивающейся в направлении умной индустриализации традиционных сфер деятельности на основе инноваций, инвестиций и интеллектуального капитала.

Цели развития:

Ц-2.1. Регион с развитым экспортно-ориентированным производством мясной и рыбной продукции высокого качества на основе применения современных технологий, обладающей высокой конкурентоспособностью на российском и международном рынках.

Ц-2.2. Регион, обладающий собственной развитой электрогенерацией на основе возобновляемых, экологически чистых источников энергии и энергоэффективным электросетевым хозяйством, развивающий энергосбережение и производство нефтепродуктов.

Ц-2.3. Один из регионов-лидеров Каспийского экспортно-импортного хаба – ключевого евразийского транспортно-логистического коридора с Ираном, Индией и странами Персидского залива, с современной транспортной и логистической инфраструктурой, обеспечивающей максимальную проницаемость территории региона при сохранении минимального негативного воздействия на природно-экологический каркас.

Ц-2.4. Регион с высоким уровнем обеспеченности населения комфортным и доступным жильем, конкурентоспособной отраслью строительства и эффективной современной отраслью ЖКХ, предоставляющей населению качественные услуги.

Ц-2.5. Регион, предлагающий уникальный комплексный туристский продукт, включающий направления паломнического, культурно-познавательного, экологического, сельского и морского туризма, основанный на национальных традициях и эпосе калмыцкого народа, со сформированным современным рынком туристических услуг, способствующим повышению занятости и уровня доходов населения.

Ц-2.6. Регион с высокой научно-образовательной активностью с конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными научно-исследовательскими кадрами и современной инфраструктурой.

Ц-2.7. Республика Калмыкия – регион с благоприятной средой для ведения предпринимательской деятельности, конкурентоспособным сектором малого и среднего предпринимательства, привлекательным для занятости населения и обеспечивающим увеличение собственной доходной базы консолидированного бюджета Республики Калмыкия.

Ц-2.8. Регион с эффективной инвестиционной средой, ориентированный на инновации в традиционных и новых секторах экономики.

Ц-2.9. Регион с высокой научно-исследовательской и инновационной активностью, использующий передовые технологии во всех экономических комплексах, с конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными и мотивированными научно-исследовательскими кадрами, и современной инфраструктурой.

Ц-2.10. Рост объемов товарооборота Республики Калмыкия с регионами России и с зарубежными странами в сочетании с качественным развитием его товарной и географической структуры, рост объёма и качества экспорта товаров и услуг; устойчивый рост прямых инвестиций из регионов России и из-за рубежа в отрасли и проекты Республики Калмыкия, определяемые как приоритетные.

СЦ-3. Калмыкия-2030 – регион с уникальной экосистемой, разумным использованием природных ресурсов и соблюдением эколого-хозяйственного баланса территории.

Цели развития:

Ц-3.1. Регион, экологически безопасный, обладающий разнообразными экосистемами, сохраняемыми для последующих поколений, разумно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития

Ц-3.2. Регион, поддерживающий равновесный эколого-хозяйственный баланс территории регулированием антропогенной нагрузки на сельскохозяйственные угодья.

СЦ-4. Регион с эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, сформированными внутрирегиональными полюсами экономического роста в рамках усиления межмуниципального, межрегионального взаимодействия и трансграничных связей.

Цели развития:

Ц-4.1. Сарпинская экономическая зона – территория с диверсифицированной экономикой: развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой сельскохозяйственной продукции преимущественно на основе разведения крупного рогатого скота мясного направления в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами

Ц-4.2. Элистинская экономическая зона – территория с развитой многоотраслевой экономикой на основе использования зонального агропромышленного, транспортного, кадрового, инновационного, туристско-рекреационного потенциала

Ц-4.3. Большедербетовская экономическая зона – территория с развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой продукции растениеводства в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим и туристско-рекреационным потенциалом, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами

Ц-4.4. Прикаспийская экономическая зона – территория с эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, диверсифицированной экономикой: формирующимся топливно-энергетическим комплексом, развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой сельскохозяйственной продукции преимущественно на основе разведения мелкого рогатого скота в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами.

2.2. Перечень флагманских проектов

1. Комплексный проект «Страна Бумба – территория заботы и комфорта» (раздел 4).

2. Создание и развитие агропромышленного кластера Республики Калмыкия (раздел 5).

3. Туристический кластер Республики Калмыкия «Путешествие в страну Бумба» (раздел 5).

4. Создание и развитие научно-образовательного кластера (раздел 5).

5. Кластер медицинских услуг «Здоровье населения Республики Калмыкия» (раздел 5).

6. Флагманский проект «Зеленая энергетика Калмыкии» (раздел 5).

7. Флагманский проект «Умный город Элиста» (раздел 5).

8. Флагманский проект «Транспортно-логистическая сеть» (раздел 5).

9. Экологическая реабилитация территории Юга России, подвергшихся опустыниванию (раздел 7).

2.3. Индикаторы достижения целей

Оценка достижения стратегических целей осуществляется на основе пятнадцати обобщающих показателей (табл.). Индикаторы реализации стратегии формируются на основе целевого варианта 1 долгосрочного социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года.

Таблица

Индикаторы реализации стратегии Республики Калмыкия 2030 г.

Индикаторы

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Валовой региональный продукт (в текущих ценах; млрд. рублей)

61,4

71,7

93,4

115,9

141,2

171,0

Объем инвестиций в основной капитал (в текущих ценах; млрд. рублей)

9,1

13,0

23,1

31,2

41,3

42,5

Прирост инвестиций к 2016 году, %

-

42,9

55,37

96,94

в 2,5 р.

в 3,3 р.

Сарпинская экономическая зона

-

37,1

30,3

36,1

38,3

41,4

Элистинская экономическая зона

-

23,6

24,2

26,6

27,3

29,1

Большедербетовская экономическая зона

-

37,8

10,2

-

-

-

Прикаспийская экономическая зона

-

29,0

9,1

80,0

85,0

92,0

Экспорт товаров, млн USD

1,5

0,0

2,00

2,94

3,47

7,07

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, чел.

21467

21211

23600

26859

29657

32424

Среднегодовая численность населения, тыс. человек

278,27

274,03

270,33

271,78

273,4

277,1

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

73,35

73,84

76,07

78,36

79,40

80,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

97,1

100,2

103,2

103,4

103,5

103,6

Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже прожиточного уровня, %

31,60

24,20

15,9

10,40

9,83

8,6

Суммарный коэффициент рождаемости

1,708

1,600

1,653

1,700

1,739

1,749

Уровень безработицы, %

10,60

9,70

9,30

8,90

8,60

8,30

Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. чел.)

427,7

417

375,00

350,00

348,00

346,00

Расходы на охрану окружающей среды, млн. руб.

161,79

340,00

490,00

340,00

350,00

360,00

Площадь улучшенных малопродуктивных угодий, тыс.га

110,00

115,00

118,00

119,00

120,00

Закрепление открытых песков, тыс.га

10,0

12,0

13,0

15,0

18,0

2.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Комплексная реализация стратегических целей позволит к 2030 году повысить уровень жизни в регионе и позиционировать регион как крупнейший центр агропромышленного производства с развитой транспортно-логистической сетью и топливно-энергетическим комплексом. Активное развитие кластеров и отраслевых сегментов позволит существенно повысить устойчивость экономики Республики Калмыкия.

В сфере развития агропромышленного комплекса в результате реализации настоящей Стратегии к 2030 году Республика Калмыкия станет производителем и экспортером конкурентоспособных, брендированных, экологически чистых пищевых продуктов и переработки сельскохозяйственного сырья, полностью покрывающей потребности населения в основных продуктах питания и являющейся основой обеспечения продовольственной безопасности страны.

Стоимостные объемы экспорта Республики Калмыкия вырастут до 15,8 млн. долларов США в 2030 году. Произойдет существенное расширение экспорта продукции сельскохозяйственного производства.

Сбалансированное и эффективное развитие региональной дорожно-транспортной инфраструктуры приведёт к повышению доступности высококачественных транспортно-логистических услуг, соответствующих растущим потребностям экономики; к росту уровня доступности транспортных услуг для населения; к устранению территориальных и структурных диспропорций в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры; повышению уровня безопасности региональной транспортной системы; реализации транзитного потенциала региона.

В сфере предпринимательства к 2030 году сложится действенная инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организаций, обеспечивающих внедрение инноваций, производящих экспортную продукцию, задействованных в обрабатывающих отраслях. По целевому сценарию развития 1 к 2030 году ожидается увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей до 32 424 чел. С увеличением количества субъектов СМСП возрастет число занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, возродится востребованность и престиж профессий, связанных с производством и научно-технической сферой.

К 2030 году Республика Калмыкия будет территорией комфортного проживания с высоким человеческим потенциалом. Население региона будет обеспечено рабочими местами, обладать достойной заработной платой, получать на высоком уровне медицинское обслуживание, образовательные услуги, услуги физической культуры и спорта, все необходимые социальные гарантии. Культурная жизнь населения станет более разнообразной и насыщенной. Улучшится состояние окружающей среды.

Рынок труда будет характеризоваться снижением уровня безработицы до 8,3% к 2030 г. При устойчивой положительной динамике роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, соответствующей темпу роста среднемесячной заработной платы по РФ, его значение будет составлять от среднемесячного российского уровня не менее 80%. Ожидается снижение уровня бедности с 30,6% в 2017 г. до 8,6% к 2030 г., увеличение среднего класса к 2030 г. до более половины населения.

В области развития образования результатами реализуемых стратегических мер станут: полное удовлетворение актуального спроса для детей в возрасте до 3 лет на места в детских садах; создание современных условий получения образования во всех образовательных организациях региона; формирование современной системы по выявлению, развитию и поддержке талантливых детей; трудоустройство не менее 50 % выпускников учреждений ВО, СПО по полученной специальности (профессии).

Результатом реализуемых стратегических мер в сфере развития культуры станет увеличение числа граждан, вовлеченных в культуру по отношению к уровню 2017 года до 115%, рост степени удовлетворенности населения региона качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры.

В сфере развития здравоохранения в республике повысится доступность качественной медицинской помощи и ликвидируется дефицит медицинских кадров в результате реализации мероприятий, повышающих мотивацию медицинских работников к работе в медицинских организациях, создания и предоставления им условий для освоения и применения современных методов лечения; снизится смертность населения трудоспособного возраста до 350 на 100 тыс. случаев.

Распространению передовых стандартов качества жизни населения способствует равномерное размещение спортивных объектов в регионе. В результате строительства новых объектов доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличится в 2030 году более чем в два раза по сравнению с 2017 годом.

Решение задач по укреплению здоровья населения, снижению уровня заболеваемости, распространению здорового образа жизни позволит увеличить к 2030 году ожидаемую продолжительность жизни граждан до 77,83 лет.

В области социальной защиты населения в соответствии с поставленными задачами будет обеспечено: совершенствование региональной политики в отношении малоимущих граждан; повышение уровня и качества жизни пожилых людей, маломобильных граждан, а также семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; снижение социального неравенства в обществе, уровня семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Высокий уровень общественной безопасности населения будет, достигнут за счет реализации мероприятий по ее укреплению.

Улучшение состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Калмыкия к 2030 году будет достигнуто за счет: внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий во всех секторах экономики, а также перехода на использование наилучших доступных технологий; внедрения альтернативных источников получения энергии; строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; увеличения доли перерабатываемых твердых коммунальных отходов; сохранения и расширенного воспроизводства лесных насаждений в населенных пунктах республики, в том числе создания и закрепления зеленых зон.

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия определена на период 2020-2030 гг. и включает три сценария: консервативный, целевой (вариант 1), целевой (вариант 2).

Каждые три года будет осуществляться корректировка показателей в следующих случаях:

1) по итогам рассмотрения результатов проведенных мероприятий, представленных в Стратегии развития региона-2030;

2) корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Калмыкия.

Сценарии различаются по таким дефинициям как внутренние факторы, государственная политика развития и обеспечения региональной сбалансированности, формирование поддержки предпринимательского сектора.

Консервативный сценарий предполагает сохранение основных тенденций сложившейся модели развития региона, ресурсные ограничения не преодолеваются.

Основные параметры сценария:

- структура экономики остается ориентированной на сельское хозяйство;

- продолжение кризисных явлений в демографической сфере;

- повышение нагрузки на экосистему;

- реализация национальных проектов, при не достижении целевых показателей.

Целевой сценарий (вариант 1) опирается на реализацию необходимых мер, направленных на исключение негативных последствий. Предполагается реализация проектов с низкими рисками, но при этом обеспечивающих экономический или социальный эффект.

Основные параметры сценария:

- закрепление и расширение конкурентных преимуществ в сельском хозяйстве;

- рост инвестиционной привлекательности;

- медленное становление механизмов внедрения инноваций;

- повышение технологического уровня производства путем его модернизации и технического перевооружения;

- значительная реализация национальных проектов на территории Республики Калмыкия, обеспечивших достижение половины показателей, запланированных в рамках региональных проектов.

Целевой сценарий (вариант 2) характеризуется значительным ростом развития предпринимательского сектора, созданием масштабного несырьевого производственного сектора и значительным притоком инвестиций в основной капитал, полное преодоление ресурсных ограничений.

Основные параметры сценария:

- существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

- закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) за счет формирования научно-образовательного кластера с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;

- развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую модернизацию и трансформацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;

- сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития) и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

- полное финансирование и достижение ключевых показателей эффективности, закрепленных в рамках региональных проектов;

- обеспечена умная индустриализация традиционных сфер деятельности;

- реализация флагманских проектов.

Рисунок. Алгоритм разработки сценария социально-экономического развития региона

Реализация по целевому сценарию (вариант 2) обеспечит лидерство по аграрным направлениям науки и технологий, позволит сформировать современную региональную агропроизводственную инновационную систему и создать эффективные механизмы для наращивания и результативного использования капитала знаний. Продвижение по этому сценарию потребует структурных изменений в экономике, которое приведет к устойчивому развитию Республики и улучшению позиции в рейтингах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Сформированная таким образом структура экономики обеспечит высокие и устойчивые темпы ее развития. Республика превратится в один из наиболее успешных субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа, характеризующихся высокими стандартами качества жизни и безопасности населения Республики.

Таблица

Прогнозирование базовых индикаторов социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2030 г.

Показатель

Ед. изм.

2016г.

отчет

2018г.

отчет

Сценарий

2021г.

2024г.

2027г.

2030г.

Валовой региональный продукт в основных ценах

млрд. руб.

61,4

71,7

консервативный

90,1

106,3

120,2

133,4

целевой (вариант 1)

93,4

115,9

141,2

171,0

целевой (вариант 2)

98,6

133,0

174,7

222,0

Объем валового регионального продукта на душу населения

тыс. руб.

220,66

261,7

консервативный

334,0

395,6

444,7

486,2

целевой (вариант 1)

345,5

426,4

516,5

617,1

целевой (вариант 2)

363,7

488,6

634,6

792,9

Объем инвестиций в основной капитал

млрд. руб.

9,1

13,0

консервативный

13,9

23,1

31,2

33,1

целевой (вариант 1)

23,1

31,2

41,3

42,5

целевой (вариант 2)

25,3

31,4

41,8

42,8

Среднегодовая численность населения

тыс. чел.

278,27

274,03

консервативный

269,8

268,7

270,3

274,4

целевой (вариант 1)

270,33

271,78

273,40

277,10

целевой (вариант 2)

271,1

272,2

275,3

280,0

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

лет

73,35

73,84

консервативный

74,5

75,09

75,77

76,55

целевой (вариант 1)

76,07

78,36

79,40

80,00

целевой (вариант 2)

76,24

78,53

79,57

80,15

Уровень безработицы

%
к рабочей силе

10,60

9,7

консервативный

9,44

9,15

8,90

8,40

целевой (вариант 1)

9,30

8,90

8,60

8,30

целевой (вариант 2)

9,10

8,80

8,00

7,30

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций

тыс. руб.

21,3

26,0

консервативный

32,0

40,0

44,7

54,1

целевой (вариант 1)

32,4

41,1

46,2

56,5

целевой (вариант 2)

32,9

42,0

48,0

60,0

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума

%

31,60

24,20

консервативный

18,4

13,1

12,9

10,3

целевой (вариант 1)

15,9

10,4

9,8

8,6

целевой (вариант 2)

15,7

9,4

8,9

7,0

4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Человеческий капитал – решающий ресурс и главный продукт экономики в современном мире. С учетом возрастающего вклада технологического развития в совокупную факторную производительность проблема глобальной конкуренции за экономически активных людей, обладающих профессиональными компетенциями, будет только нарастать. При этом именно со стороны человеческого капитала в перспективе до 2030 г. ожидаются вызовы для развития, игнорирование которых недопустимо. В первую очередь, речь идет о сокращении численности населения в трудоспособном возрасте и увеличении числа и доли старших возрастных групп.

Качество человеческого капитала, в первую очередь, формируется системой образования. Немаловажна роль культуры в формировании набора ценностей и компетенций человеческого капитала. Здравоохранение, экология и безопасность жизнедеятельности влияют на объем доступного человеческого капитала. Очевиден вклад других социальных факторов на формирование и развитие человеческого капитала.

В современных условиях развитие именно этих социальных факторов приобретает решающее значение для экономического роста. Именно поэтому вопросы, связанные с повышением качества человеческого потенциала, механизмы роста его капитализации и повышение вклада социальной сферы в экономический рост и благосостояние граждан должны быть в фокусе программы действий на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Адекватная социальная политика, способствующая развитию человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и конструктивное сотрудничество государства, бизнеса и общества, должна стать драйвером социально-экономического развития региона.

Стратегическая цель:

СЦ-1. Регион с благоприятными условиями для привлечения, воспроизводства и накопления человеческого капитала, обеспечивающими высокое качество жизни, развитие и самореализацию населения.

Стратегическая цель раздела 4 «Развитие человеческого капитала и социальной сферы Республики Калмыкия» связана с ключевыми направлениями развития социальной сферы:

Цели развития:

Ц-1. Регион с естественным и миграционным приростом населения;

Ц-2. Регион с высоким уровнем благосостояния жителей на базе сбалансированного рынка труда и адресной системы социальной поддержки и защиты населения;

Ц-3. Регион с высоким уровнем продолжительности жизни на основе снижения уровня смертности и инвалидности населения, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;

Ц-4. Регион с условиями для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций и повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина;

Ц-5. Регион с единым культурным пространством, сохранившим историческое и культурное наследие и всесторонне развитую личность, способную к активному участию в государственной культурной политике и личностной самореализации;

Ц-6. Регион здорового образа жизни, обеспечивающий возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом;

Ц-7. Регион с условиями для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для социально-экономического развития общества;

Ц-8. Регион с качественным и доступным жильем и комфортной городской средой;

Ц-9. Регион с высоким уровнем общественной безопасности населения.

Достижение стратегической цели с учетом особенностей воспроизводства и накопления человеческого капитала в Республике Калмыкия предполагает реализацию стратегических проектов, программ, инициатив по каждому направлению социальной политики. Цели и задачи развития направлений социальной сферы рассмотрены отдельно в подразделах 4.2.-4.8.

Поставленные задачи развития человека и приумножения человеческого потенциала реализуются через комплекс мероприятий, сформированных в региональных проектах развития направлений социальной сферы, которые объединены в комплексном проекте «Страна Бумба – территория комфорта и заботы».

Комплексный проект: «Страна Бумба – территория комфорта и заботы»

Обеспечение устойчивого развития человеческого капитала достигается стабилизацией численности населения, постоянным экономическим ростом и ростом благосостояния населения, снижением уровня бедности, уменьшением дифференциации по доходам и созданием эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защиты населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки.

Период реализации – 2020-2030 гг.:

- I этап – 2020-2024 гг.

- II этап – 2025-2030 гг.

Целевое видение социальной сферы в Республике Калмыкия до 2030 г. неразрывно связано с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», определяющим национальные направления и целевые показатели развития.

Ответственные министерства и ведомства:

- Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия;

- Министерство здравоохранения Республики Калмыкия;

- Министерство образования и науки Республики Калмыкия;

- Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия;

- Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

- Министерство цифрового развития Республики Калмыкия.

Механизмы реализации:

- участие в национальных проектах: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Производительность труда и поддержка занятости», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда» и др.,

- реализация проектных инициатив;

- привлечение государственных и частных инвестиций, в том числе в форме государственного частного партнерства;

- развитие социального предпринимательства.

Направления проекта:

Расчетное проектное финансирование мероприятий, направленных на достижение СЦ-1 на первом этапе (2020-2024 гг.) в рамках реализации ключевых национальных проектов социальной сферы («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура»), составляет – 39,8 млрд. руб. и включает следующие региональные проекты и программы:

- «Старшее поколение»;

- «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;

- «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»;

- «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек»;

- «Спорт – норма жизни»;

- «Развитие первичной медико-санитарной помощи»;

- «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями»;

- «Борьба с онкологическими заболеваниями»;

- «Программа развития детского здравоохранения Республики Калмыкия, включая создание инфраструктуры для своевременного оказания медицинской помощи детям»;

- «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Республики Калмыкия квалифицированными кадрами»;

- «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Калмыкия»;

- «Современная школа»;

- «Успех каждого ребенка»;

- «Поддержка семей, имеющих детей»;

- «Цифровая образовательная среда»;

- «Учитель будущего»;

- «Молодые профессионалы»;

- «Новые возможности для каждого»;

- «Социальная активность»;

- «Развитие физической культуры и спорта»;

- «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»;

- «Развитие греко-римской борьбы в Республике Калмыкия»;

- «Развитие культуры и туризма Республики Калмыкия на 2019-2024 годы»;

- «Развитие молодёжной политики в Республике Калмыкия».

Предполагается последующая корректировка расчетов, исходя из утвержденных объемов финансирования на соответствующий год, в том числе за счет разработки региональных проектов в национальных проектах: «Производительность труда и поддержка занятости», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда» и др.

На втором этапе (2025-2030 гг.) предполагается привлечение к реализации СЦ-1 инвестиций, в том числе в форме государственно-частного партнерства и развитие социального предпринимательства в регионе на основе заключения в 2018-2024 гг. соглашений о сотрудничестве, проработки правовой и финансовой схемы реализации проектов.

Проектная инициатива:

Комплексный проект «Поселения комфорта» ориентирован на решение комплекса задач, призванных повысить благоустройство городских и сельских поселений, создать благоприятные условия для жизни людей, повысить инвестиционную привлекательность населенных пунктов, в том числе для малых и средних предприятий в сервисных секторах экономики.

Комплексный проект «Новый облик населенных пунктов» направлен на повышение привлекательности населенных пунктов Республики Калмыкия для жителей, туристов, инвесторов.

Проект «Социальные услуги в шаговой доступности» предполагает повышение уровня обеспеченности населения повседневными социальными услугами.

Проект «УНИКАМ – территория опережающего развития» направлен на развитие инфраструктуры образовательных организаций высшего образования и создание на их базе местных общественных центров.

Проект «Эффективная миграционная политика» реализуется с целью сохранения и привлечения человеческих ресурсов.

Проект «Безопасная Калмыкия» направлен на повышение общественной безопасности региона.

Таблица 4.1. Индикаторы стратегической цели СЦ-1.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц–1              СЦ-1              Регион развивающегося человеческого капитала на основе повышения уровня и качества жизни населения

Среднегодовая численность населения, тыс. чел.

Консервативный

278,27

274,03

269,80

268,70

270,30

274,40

Целевой (вариант 1)

278,27

274,03

270,33

271,78

273,40

277,10

Целевой (вариант 2)

278,27

274,03

271,10

272,20

275,30

280,00

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Консервативный

73,35

73,84

74,50

75,09

75,77

76,55

Целевой (вариант 1)

73,35

73,84

76,07

78,36

79,40

80,00

Целевой (вариант 2)

73,35

73,84

76,24

78,53

79,57

80,15

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения, %

Консервативный

31,60

24,20

18,40

13,10

12,09

10,30

Целевой (вариант 1)

31,60

24,20

15,90

10,40

9,83

8,60

Целевой (вариант 2)

31,60

24,20

15,70

9,42

8,90

7,00

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

Консервативный

97,1

100,2

102,7

103,2

103,3

103,4

Целевой (вариант 1)

97,1

100,2

103,2

103,4

103,5

103,6

Целевой (вариант 2)

97,1

100,2

103,3

103,5

103,6

103,7

Уровень безработицы, %

Консервативный

10,60

9,70

9,44

9,15

8,90

8,40

Целевой (вариант 1)

10,60

9,70

9,30

8,90

8,60

8,30

Целевой (вариант 2)

10,60

9,70

9,10

8,80

8,00

7,30

Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. чел.)

Консервативный

427,70

417,00

405,00

385,00

380,00

375,00

Целевой (вариант 1)

427,70

417,00

375,00

350,00

348,00

346,00

Целевой (вариант 2)

427,70

417,00

370,00

350,00

340,00

335,00

4.1. Демографическое и миграционное развитие

Позитивные факторы развития:

положительный естественный прирост населения;

снижение общего уровня смертности населения;

высокая ожидаемая продолжительность жизни населения.

Негативные факторы развития:

устойчивая тенденция убыли населения,  приводящая к постоянному сокращению доли населения  региона в общей численности населения России;

ежегодное снижение численности населения, обусловленное миграционным оттоком населения;

снижение численности сельского населения в разрезе всех районных муниципальных образований вследствие роста миграции;

наличие гендерной диспропорции (превышение численности женщин населения) после 31 года и ее увеличение с возрастом;

сокращение в динамике значения показателя естественного прироста населения;

смертность населения в трудоспособном возрасте с превышением мужчин в числе умерших.

Цель развития:

Ц-1. Регион с естественным и миграционным приростом населения

Задачи:

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

расширение сети дошкольных учреждений;

поддержка развития семейных частых детских садов и детских яслей;

создание условий для совмещения обязанностей по воспитанию детей и профессиональных обязанностей;

популяризация многодетности;

расширение прямой  материальной поддержки семьям с детьми;

оказание помощи в приобретении жилья многодетным семьям;

создание условий для сохранения и притяжения человеческих ресурсов;

обеспечение интеграции мигрантов в общество и формирование толерантного к ним отношения;

создание условий и содействие добровольному возвращению соотечественников, постоянно проживающих и работающих в других регионах.

Региональный проект «Демография» (2019-2024 гг.) реализуют все профильные органы исполнительной власти (министерства республики).

Проект направлен на решение комплекса задач по укреплению института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, реализуемых по направлениям:

- минимизация последствий изменения материального положения семей в связи с рождением детей и осуществление долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи, связанных с рождением детей (проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей»);

- создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта (проект «Спорт - норма жизни»);

- укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни; создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержка семейного ухода, в том числе, связанная с созданием приемных семей для людей пожилого возраста (проект «Старшее поколение», отдельные элементы которого на втором этапе реализации Стратегии будут переработаны и реализованы через инвестиционные социальные проекты (в том числе ГЧП);

- мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни посредством проведения информационно-коммуникационной кампании, вовлечение граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья (проект «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек»);

- создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (2021 год) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»).

Проектная инициатива:

«Эффективная миграционная политика».

Совершенствование механизма сохранения и привлечения качественного человеческого капитала и развитие эффективной миграционной политики, в том числе за счет:

- популяризации привлекательности удаленной работы через преференции организациям, предоставляющим рабочие места  с удаленным доступом;

- развитие рынка труда, улучшение трудовых условий и содействие развитию перспектив карьерного роста в приоритетных для экономики региона направлениях;

- содействие добровольному возращению квалифицированных кадров из числа соотечественников;

- реализация мер по социально-экономической интеграции мигрантов;

- развитие образовательной иммиграции посредством формирования передовой высокоэффективной образовательной системы.

Таблица 4.2. Индикаторы цели Ц-1.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц–1              Ц-1 Регион с естественным и миграционным приростом населения

Среднегодовая численность населения, тыс. чел.

Консервативный

278,27

274,03

269,80

268,70

270,30

274,40

Целевой (вариант 1)

278,27

274,03

270,33

271,78

273,40

277,10

Целевой (вариант 2)

278,27

274,03

271,10

272,20

275,30

280,00

Естественный прирост (убыль) населения (на 1000 чел.)

Консервативный

2,60

1,40

2,80

3,01

3,84

4,59

Целевой (вариант 1)

2,60

1,40

3,01

3,84

4,59

5,30

Целевой (вариант 2)

2,60

1,40

3,05

3,90

4,65

5,50

Миграционный прирост (убыль) населения (на 1000 чел.)

Консервативный

-6,03

-11,55

-5,34

-4,42

-0,59

0,33

Целевой (вариант 1)

-6,03

-11,55

-4,42

-0,59

0,33

0,66

Целевой (вариант 2)

-6,03

-11,55

-2,99

1,16

5,75

9,77

Суммарный коэффициент рождаемости

Консервативный

1,708

1,600

1,653

1,661

1,739

1,749

Целевой (вариант 1)

1,708

1,600

1,653

1,700

1,739

1,749

Целевой (вариант 2)

1,708

1,600

1,661

1,700

1,770

1,911

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Консервативный

73,35

73,84

74,50

75,09

75,77

76,55

Целевой (вариант 1)

73,35

73,84

76,07

78,36

79,48

80,00

Целевой (вариант 2)

73,35

73,84

76,24

78,53

79,57

80,15

4.2. Доходы населения, рынок труда

Позитивные факторы развития:

устойчивое снижение в динамике уровня безработицы (в соответствии с методологией МОТ);

развитая система социальной поддержки и социальных выплат льготным категориям населения;

отсутствие очередности на надомное социальное обслуживание и в дома-интернаты общего типа;

низкий уровень сиротства.

Негативные факторы развития:

неустойчивость регионального рынка труда из-за миграционной активности населения и неэффективность выполнения инструментальной роли в решении проблемы бедности;

высокий уровень безработицы в регионе;

диспропорция в структуре занятого населения по видам экономической деятельности;

низкое значение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы по сравнению с субъектами Южного федерального округа и РФ;

низкий уровень денежных доходов населения республики по сравнению с субъектами ЮФО и РФ;

высокий уровень бедности населения, превышающий средний показатель по стране;

имущественное расслоение населения Республики Калмыкия;

стагнация доли доходов от предпринимательской деятельности;

снижение доли оплаты труда и рост социальных выплат в структуре денежных доходов (снижение деловой активности и рост иждивенческих настроений);

недостаточное финансирование сферы социального обслуживания из бюджетных и внебюджетных источников;

неудовлетворительное состояние зданий учреждений социального обслуживания, в том числе несоответствие современным требованиям, предъявляемым к учреждениям данного типа;

недостаточная эффективность большинства мер социальной поддержки;

слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения;

рост социального неблагополучия семей с детьми.

Цель развития:

Ц-2. Регион с высоким уровнем благосостояния жителей на базе сбалансированного рынка труда и адресной системы социальной поддержки и защиты населения

Задачи:

повышение доступности всех видов социальных услуг и совершенствование системы социального обслуживания в соответствии с потребностями населения:

- последовательный и системный переход от адресности по категорийному, возрастному или иному признаку к адресности по принципу реальной нуждаемости, увеличение доли получателей государственной социальной помощи с использованием социального контракта, уточнение условий предоставления мер социальной поддержки;

- модернизация и развитие социальной инфраструктуры и сети организаций социального обслуживания, в том числе укрепление материально-технической базы, на принципах государственно-частного партнерства;

- повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности;

- цифровизация социальной защиты, в том числе модернизация программного обеспечения социальной защиты с целью автоматического подключения к внешним базам данных;

формирование условий улучшения благосостояния всех слоев населения:

- улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения и семей с двумя и более детьми, а также формирование эффективной системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- стимулирование предпринимательской активности населения и самозанятости, снижение неформальной занятости;

- улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия;

повышение качества жизни старшего поколения через стимулирование занятости и развитие программ активного долголетия, в том числе:

- обеспечение доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам, содействие в приобретении навыков компьютерной грамотности;

- поддержка некоммерческих и коммерческих организаций, оказывающих содействие в стимулировании и обеспечении трудовой и предпринимательской активности старшего поколения;

- развитие центров активного долголетия, в том числе интеллектуально-спортивной направленности;

- развитие системы наставничества и использования опыта старшего поколения в воспитательно-образовательном процессе;

- развитие системы ухода за гражданами пожилого возраста, в том числе внедрение системы долговременного ухода и развитие добровольческих направлений, профессиональных и альтернативных форм ухода (в том числе проекты «Школы ухода»,  «Соседская помощь» и др.);

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания пожилых людей, в том числе создание региональных гериатрических центров;

- мониторинг пожилых граждан, утративших способность к самообслуживанию;

- внедрение в практику работы организаций социального обслуживания инновационных форм и методов, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания.

Решение указанных задач достигается при реализации проектов:

- «Старшее поколение»;

- «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;

- «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет».

Направления ГЧП:

- Создание пансионата для пожилых (геронтологического центра);

- Социально-бытовая адаптация молодых людей с умственными и психофизическими нарушениями к самостоятельной жизни;

- Комплексный центр социальных услуг (обслуживание сиделками, патронажными сестрами, «тревожная кнопка», «санаторий на дому»);

- «Активное долголетие».

Проектная инициатива:

Проект «Социальные услуги в шаговой доступности» направлен на повышение уровня обеспеченности населения повседневными социальными услугами посредством активного использования первых этажей жилых зданий, а также пристроенных помещений под медицинские кабинеты, центры развития ребенка, центры повседневной заботы за пожилыми людьми, помещения для занятий йогой и лечебной физкультурой, групповых и студийных занятий.

Таблица 4.3. Индикаторы цели Ц-2

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-2.              Регион с высоким уровнем благосостояния жителей на базе сбалансированного рынка труда и адресной системы социальной поддержки населения

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущем году

Консервативный

96,40

100,30

101,50

102,20

102,50

102,50

Целевой (вариант 1)

96,40

100,30

103,20

103,40

103,60

103,80

Целевой (вариант 2)

96,40

100,30

103,30

103,50

103,70

103,90

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения, %

Консервативный

31,60

24,20

18,40

13,10

12,90

10,30

Целевой (вариант 1)

31,60

24,20

15,90

10,40

9,83

8,60

Целевой (вариант 2)

31,60

24,20

15,70

9,42

8,90

7,00

Уровень безработицы, %

Консервативный

10,60

9,70

9,44

9,15

8,90

8,40

Целевой (вариант 1)

10,60

9,70

9,30

8,90

8,60

8,30

Целевой (вариант 2)

10,60

9,70

9,10

8,80

8,00

7,30

4.3. Здравоохранение

Здоровье населения является ключевым условием социально-экономического развития региона. С учетом преобладания в возрастном составе жителей Республики Калмыкия лиц старших возрастных групп, распространенности социально значимых заболеваний и необходимости создания условий для стабильного естественного прироста населения, здоровье становится зоной особого внимания.

Позитивные факторы развития:

сокращение значений отдельных показателей смертности (от болезней системы кровообращения, туберкулеза и др.);

профилактика и своевременная иммунизация населения в рамках реализации национального календаря профилактических прививок;

применение уникальных программ реабилитации и инновационных методов лечения в медицинских учреждениях, в том числе обмен опытом;

наличие инфраструктуры специализированной медицинской помощи и  медицинской профилактики в рамках первичной медико-санитарной помощи, в том числе обеспечение лекарственными средствами;

цифровизация отрасли (электронные медицинские карты и электронная  регистратура, внедрение единой системы диспетчеризации для автоматизированного приема и обслуживания вызовов скорой медицинской помощи, в том числе посредством санавиации, включение в единую электронную систему здравоохранения страны, расширение телемедицины и др.);

обновленная материально-техническая база ряда объектов здравоохранения (приобретение современного медицинского оборудования, капитальный ремонт зданий и др.);

эффективная кадровая политика в сфере здравоохранения (наличие аккредитационно-симуляционного центра, программ целевого обучения в ординатуре, перепрофилирования и сертификации, расширенный социальный пакет).

Негативные факторы развития:

повышенная смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний населения региона и внешних причин граждан в трудоспособном возрасте;

ветхое и аварийное состояние более 80% зданий учреждений здравоохранения;

недостаточный уровень развития инфраструктуры сельского здравоохранения;

нехватка квалифицированных специалистов, владеющих современными лечебно-диагностическими технологиями, в том числе в первичном медико-санитарном звене.

Цель развития:

Ц-3. Регион с высоким уровнем продолжительности жизни на основе снижения уровня смертности и инвалидности населения, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Задачи:

- создание условий для повышения доступности и качества медицинской помощи;

- профилактика заболеваний;

- внедрение и применение новых медицинских технологий и лекарственных средств;

- предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

- совершенствование системы контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- модернизация и новое строительство объектов здравоохранения.

Реализация цели и ключевых задач развития отрасли на первом этапе реализации стратегии (2020-2024 гг.) будет осуществляться в рамках реализации региональных проектов по направлениям:

- «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек»;

- «Развитие первичной медико-санитарной помощи»;

- «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями»;

- «Борьба с онкологическими заболеваниями»;

- «Программа развития детского здравоохранения Республики Калмыкия, включая создание инфраструктуры для своевременного оказания медицинской помощи детям»;

- «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Республики Калмыкия квалифицированными кадрами»;

- «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Калмыкия».

На втором этапе реализации Стратегии (2025-2030 гг.) формируются новые, в том числе организационные и управленческие, решения, направленные на устойчивое развитие системы здравоохранения, сохранение здоровья населения и повышение качества медицинской помощи.

Реализация мероприятий по достижению указанных целей и задач обеспечит к 2030 г. эффективную систему оказания медицинской помощи, охватывающую всю территорию Республики Калмыкия, включающую первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь, высокотехнологичную медицинскую помощь и обеспечивающую раннюю диагностику и результативное лечение заболеваний, в том числе сердечно-сосудистых, онкологических (рис. 4.1)

Таблица 4.4. Индикаторы цели Ц-3.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

1

2

3

4

5

6

7

Ц-3 Регион с высоким уровнем продолжительности жизни на основе повышения доступности и качества медицинской помощи и инфраструктуры здорового образа жизни

Смертность населения трудоспособного возраста (случаев на 100 тыс. населения)

Консервативный

427,70

417,00

405,00

385,00

380,00

375,00

Целевой (вариант 1)

427,70

417,00

375,00

350,00

348,00

346,00

Целевой (вариант 2)

427,70

417,00

370,00

350,00

340,00

335,00

Смертность детей в возрасте 0-1 год на 1000 родившихся живыми

Консервативный

6,50

6,20

6,10

5,50

4,90

4,60

Целевой (вариант 1)

6,50

6,20

6,00

4,50

4,40

4,30

Целевой (вариант 2)

6,50

6,20

5,80

4,40

4,30

4,20

Смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)

Консервативный

460,00

411,30

408,60

398,70

375,00

354,00

Целевой (вариант 1)

460,00

411,30

408,60

354,70

350,00

345,00

Целевой (вариант 2)

460,00

411,30

408,60

350,00

345,00

340,00

Смертность от новообразований, в том числе от злокачественных (на 100 тыс. населения)

Консервативный

172,90

158,70

157,96

157,71

157,46

157,00

Целевой (вариант 1)

172,90

158,70

155,00

147,92

146,20

143,63

Целевой (вариант 2)

172,90

158,70

152,46

147,20

143,74

139,38

Охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, %

Консервативный

44,20

44,20

56,60

74,00

80,00

99,00

Целевой (вариант 1)

44,20

44,20

55,40

99,00

99,00

99,00

Целевой (вариант 2)

44,20

44,20

56,60

100,00

100,00

100,00

Укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), %

Консервативный

77,50

85,80

89,70

93,80

99,10

100,00

Целевой (вариант 1)

77,50

85,80

92,70

95,00

99,90

100,00

Целевой (вариант 2)

77,50

85,80

95,70

99,90

99,90

100,00

Укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), %

Консервативный

90,10

91,40

92,40

93,10

94,30

97,00

Целевой (вариант 1)

90,10

91,40

81,40

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 2)

90,10

91,40

95,10

100,00

100,00

100,00

Удельный вес государственных и муниципальных медицинских организаций, использующих медицинские информационные системы, соответствующие требованиям Минздрава России, подключённые к подсистеме ЕГИСЗ, в Республике Калмыкия, %

Консервативный

0,00

0,00

45,00

60,00

70,00

80,00

Целевой (вариант 1)

0,00

0,00

72,00

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 2)

0,00

0,00

86,00

100,00

100,00

100,00

Удельный вес государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, подключенных к государственной информационной системе в сфере здравоохранения Республики Калмыкия, соответствующим требованиям Минздрава России, в Республике Калмыкия, %

Консервативный

18,00

18,00

45,00

60,00

70,00

80,00

Целевой (вариант 1)

18,00

18,00

72,00

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 2)

18,00

18,00

86,00

100,00

100,00

100,00

Рисунок 4.1. Система оказания медицинской помощи населению к 2030 г.

4.4. Образование и кадровое обеспечение экономики Республики Калмыкия

Позитивные факторы развития

Общее образование:

дошкольное образование

- отсутствие очередности в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 3 до 7 лет за счет создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста, в том числе за счет приобретения, реконструкции, строительства, возврата и обмена зданий, использования внутренних резервов дошкольных образовательных организаций;

- применение ФГОС дошкольного образования;

- широкий спектр качественных образовательных и оздоровительных услуг в условиях комфортного пребывания детей в культурно-предметно-пространственной развивающей среде, предоставляемых дошкольными организациями (детскими садами);

- ведение электронного учета детей, нуждающихся в дошкольных местах, во всех муниципальных образованиях;

- наличие условий для получения дошкольного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

начальное, основное, среднее общее образование

- ведение поэтапной работы по реализации ФГОС общего образования;

- реализация образовательного проекта «Инновационная инфраструктура системы общего образования Республики Калмыкия»;

- высокое качество образования, подтвержденное результатами независимой оценки качества образования, включая результаты государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования;

- организация профориентационной работы с обучающимися общеобразовательных организаций;

- наличие условий для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии, посредством реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы»;

- сохранение и расширение сети образовательных организаций этно-культурной направленности;

- наличие системы выявления и поддержки одаренных и талантливых детей;

- увеличение количества обучающихся, принимающих участие в заключительных этапах олимпиад и конкурсов, количества детей, поступающих в специализированные учебно-образовательные организации.

Профессиональное образование:

среднее профессиональное образование

- участие республики в чемпионатах «Молодые профессионалы WorldSkills Russia»;

- функционирование регионального Центра развития движения «Абилимпикс» и Центра содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на базе БПОУ РК «Элистинский политехнический колледж»;

- функционирование базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов на базе БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова»;

- наличие условий для образовательного процесса инвалидов и лиц с ОВЗ с учетом разнообразия их особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей, нацеленных на создание благоприятных условий для инклюзивного обучения и сведения к минимуму возможности возникновения тех или иных проблем у обучающихся;

- применение различных форм социального партнерства и осуществление взаимодействия с предприятиями и объединениями;

- ежегодное вручение премии Главы Республики Калмыкия студентам, достигшим особых результатов в учебной и научной деятельности. 

высшее образование

- наличие отдельных инновационных составляющих в системе высшего образования;

- высокая включенность граждан в процессы выбора образовательной траектории (собственной и своих детей).

Дополнительное образование

- наличие широкого спектра учреждений различной направленности, в т.ч. художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, технической и эколого-биологической.

Профессиональное обучение (дополнительное профессиональное образование)

- наличие возможности по  приобретению обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий), предлагаемых образовательными организациями республики.

Негативные факторы развития

Общее образование:

дошкольное образование

- недостаточный охват дошкольным образованием детей в возрасте до 3 лет;

- слабое развитие негосударственного сектора;

- дефицит педагогических кадров в дошкольных образовательных организациях.

начальное, основное, среднее общее образование

- превышение нормативов наполняемости классов в общеобразовательных организациях (30-40 человек), не соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;

- наличие второй смены в общеобразовательных организациях;

- недостаточная материально-техническая база общеобразовательных организаций, в частности, несоответствие современным требованиям более 70% зданий общеобразовательных организаций;

- дефицит и старение педагогических кадров в общеобразовательных организациях.

Профессиональное образование:

среднее профессиональное образование:

- недостаточный уровень развития инфраструктуры среднего профессионального образования;

- низкий уровень охвата среднего профессионального образования дистанционными и электронными образовательными технологиями.

высшее образование

- снижение контингента студентов;

- негативное влияние продолжительности реформы образования на создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности;

- недостаточный уровень индивидуализации (персонализации) образовательных программ с учетом персональных особенностей обучающихся.

Дополнительное образование

- необоснованное сокращение профильных организаций дополнительного образования детей за счет их реорганизации, слияния, ликвидации;

- недостаточное бюджетное финансирование для обеспечения поддержки технического состояния зданий, в которых находятся организации дополнительного образования детей;

- низкая активность граждан после завершения циклов формального образования (старшей школы, колледжа или вуза) и, как следствие,  низкая вовлеченность в неформальные (необязательные) образовательные программы.

Профессиональное обучение (дополнительное профессиональное образование)

- недостаточная заинтересованность работодателей в финансировании профессионального обучения кадров;

- низкая активность работников в повышении профессиональной квалификации;

- недостаточный уровень взаимодействия между работодателями и средними профессиональными и высшими учебными заведениями, а также несоответствие между личными предпочтениями студентов в выборе направления подготовки и потребностями экономики региона.

Цель развития:

Ц-4. Регион с условиями для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций и повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина

Задачи:

Общее образование:

дошкольное образование

- обеспечение конституционных прав на получение дошкольного образования;

- формирование открытой информационно-образовательной среды дошкольного образования, в том числе для удовлетворения особых образовательных потребностей и реализации индивидуальных возможностей детей;

- совершенствование содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников дошкольных организаций к дальнейшему обучению.

начальное, основное, среднее общее образование

- внедрение Концепций учебных предметов, включая предметную область «Технология», с целью обновления содержания образования;

- использование педагогами современных образовательных технологий, направленных на развитие активной учебно-познавательной деятельности обучающихся и формирование ключевых компетенций, отвечающих вызовам современности и способствующих решению задач повышения мотивации обучающихся к обучению и вовлеченности в образовательный процесс;

- создание новых мест в общеобразовательных организациях, в том числе путем строительства школ с использованием типовых и экономически эффективных проектов и модернизации существующей инфраструктуры школ (капитальный ремонт, реконструкция, пристройка к зданиям школ); в том числе обновление уличной спортивной инфраструктуры;

- популяризация педагогической деятельности и повышение престижа работы в общеобразовательных организациях с целью привлечения талантливой молодежи с высоким уровнем духовно-нравственного развития;

- обеспечение мотивации у педагогических работников к повышению профессиональной квалификации, соответствующей требованиям современных стандартов и передовых технологий на основе формирования Национальной системы учительского роста и др.;

- дальнейшее совершенствование системы работы с одаренными и талантливыми детьми.

Профессиональное образование

Среднее профессиональное и высшее образование

- развитие современной инфраструктуры и внедрения современных образовательных технологий для подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров;

- ориентация на обеспечение  кадровой потребности отраслей  экономики региона;

- создание цифровой образовательной среды;

- дальнейшее оснащение образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования современным, высокотехнологичным оборудованием;

- развитие наставничества, формирование комплексного механизма повышения квалификации мастеров производственного обучения, осуществляющих практическую подготовку обучающихся в системе среднего профессионального образования;

- рост трудоустройства выпускников в регионе с целью выравнивания дисбаланса спроса и предложения на рынке труда;

- формирование контингента абитуриентов вуза через обеспечение их довузовской подготовки, эффективная система профориентации и система мер по удержанию талантов и абитуриентов по направлениям подготовки для базовых отраслей экономики и социальной сферы субъекта;

- кадровое обеспечение инновационных проектов и инфраструктуры региона на основе прогноза кадровой обеспеченности/ потребности на ближне- и среднесрочную перспективу посредством актуализации программ подготовки с учетом востребованных компетенций;

- расширение и повышение качества программ академической и профессиональной мобильности;

- согласованная система мер по удержанию выпускников и молодых специалистов в субъекте и в отрасли;

- оптимизация подготовки востребованных кадров с учетом потенциала региональной высшей школы;

- аккредитация образовательных программ и оценка квалификации специалистов.

Дополнительное образование

- развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их прав и законных интересов, психолого-педагогическое сопровождение;

- развитие системы оценки качества дополнительного образования и востребованности образовательных услуг;

- совершенствование нормативно-правового и организационно-методического обеспечения системы организации отдыха и оздоровления детей;

- актуализация и повышение доступности существующей системы дополнительного образования, направленной на обеспечение досуга детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

- материально-техническое оснащение организаций дополнительного образования, отвечающее современным стандартам и требованиям.

Профессиональное обучение (дополнительное профессиональное образование)

- разработка региональной стратегии кадрового обеспечения экономики региона;

- ориентация средних профессиональных и высших учебных заведений на потребности экономики через тесное взаимодействие с работодателями;

- популяризация невостребованных профессий, необходимых для экономики региона, с созданием системы мотивации, обеспечивающей соответствующее профессиональное обучение.

Таблица 4.5. Индикаторы цели Ц-4.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

1

2

3

4

5

6

Ц-4. Регион с условиями для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций и повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина

Удельный вес детей школьного возраста, охваченных дополнительным образованием, от общего числа детей школьного возраста,%

Консервативный

59,00

63,00

67,00

76,00

78,00

79,00

Целевой (вариант 1)

59,00

63,00

72,00

79,00

79,00

80,00

Целевой (вариант 2)

59,00

63,00

71,00

80,00

80,00

80,00

Удельный вес образовательных организаций, реализующих инновационные проекты в сфере   образования, в общей численности образовательных организациях, %

Консервативный

20,00

40,00

45,00

47,00

47,00

49,00

Целевой (вариант 1)

20,00

40,00

46,00

48,00

48,00

50,00

Целевой (вариант 2)

20,00

40,00

47,00

48,00

48,00

50,00

Удельный вес детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных различными формами дошкольного образования, в общей численности детей, нуждающихся в дошкольном образовании,%

Консервативный

60,00

85,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 1)

60,00

85,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 2)

60,00

85,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Удельный вес выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение 1 года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников профессионального образования очной формы обучения,%

Консервативный

17,00

20,00

38,00

45,00

47,00

49,00

Целевой (вариант 1)

18,00

20,00

39,00

46,00

48,00

50,00

Целевой (вариант 2)

19,00

20,00

40,00

47,00

48,00

50,0

Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, %

Консервативный

97,00

97,60

98,43

99,58

100,00

100,00

Целевой (вариант 1)

97,00

97,60

99,32

100,00

100,00

100,00

Целевой (вариант 2)

97,00

97,60

99,38

100,00

100,00

100,00

Целевое видение сферы образования в Республике Калмыкия в 2030 г. неразрывно связано с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 и включает реализацию региональных проектов до 2024 г. по следующим направлениям деятельности:

- Современная школа:

В рамках указанного проекта планируется создание новых мест в общеобразовательных организациях республики, обновление материально-технической базы школ, направленной на  формирование у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков; поддержка образования детей с ограниченными возможностями здоровья (обновление материально-технической базы в коррекционных школах).

- Успех каждого ребенка:

В рамках указанного проекта планируется:

 Создание новых мест дополнительного образования детей;

 Построение индивидуального учебного плана  в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями с учетом  реализации проекта «Билет в будущее»;  

 Развитие ранней профориентации в  рамках открытых онлайн-уроков, реализуемых с учетом опыта цикла открытых уроков «Проектория»;

 Создание МТБ для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей;

 Открытие детского технопарка «Кванториум» и 3 мобильных технопарков для детей, проживающих в сельской местности и малых городах;

 Создание условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, развитие школьных спортивных клубов.

- Поддержка семей, имеющих детей:

В рамках указанного проекта планируется создание условий для повышения компетентности родителей обучающихся в вопросах образования и воспитания, в том числе для раннего развития детей в возрасте до трех лет путем предоставления услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей

В рамках нацпроекта «Демография» реализация проекта  «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» предусматривает создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (2021 год) дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет.

- Цифровая образовательная среда:

В рамках указанного проекта планируется: создание центра  цифрового образования детей «IT-куб», внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях

- Учитель будущего:

В рамках указанного проекта

50 % педагогических работников системы общего, дополнительного образования  детей и профессионального образования повысят уровень профессионального  мастерства в форматах непрерывного образования.

70% учителей в возрасте до 35 лет будут вовлечены в различные формы поддержки  и сопровождения в первые три года работы.

Для достижения этих и других показателей РП «Учитель будущего» предусмотрено создание центра непрерывного повышения квалификации и центра оценки профессионального мастерства и квалификаций.

- Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования):

В рамках реализации мероприятий данного регионального проекта, в целях подготовки для региона высококвалифицированных рабочих и специалистов планируется создать центр опережающей профессиональной подготовки и мастерские, оснащенные современным оборудованием.

- Новые возможности для каждого:

Проект направлен на создание условий для непрерывного обновления гражданами профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, повышение доступности и вариативности программ обучения путем создания интеграционной платформы непрерывного образования.

- Социальная активность:

В рамках реализации проекта будут созданы условия для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).

Проект «Реализация образовательных программ профессионального образования» предусматривает развитие системы профессионального образования, направленного на подготовку рабочих и специалистов высокой квалификации, необходимых на современном этапе как для развития уже существующих организаций, так и для реализации новых инвестиционных проектов. При этом, трудовые ресурсы организаций должны формироваться, преимущественно, из числа выпускников образовательных организаций профессионального образования региона.

На втором этапе (2025-2030 гг.) предполагается привлечение к реализации Ц-4 инвестиций, в том числе в форме государственно-частного партнерства, для чего в 2018-2024 гг. предполагается заключение соглашений о сотрудничестве, проработка правовой и финансовой схемы реализации проектов.

Направления ГЧП:

Внедрение современных технологий обучения детей с расстройствами аутистического спектра в коррекционных образовательных организациях.

Стратегические проекты:

Проект «УНИКАМ – территория опережающего развития» предусматрвает развитие инфраструктуры образовательных организаций высшего образования и создание на их базе местных общественных центров, в том числе выделение трех компонентов: учебные корпуса и лаборатории, обслуживающие корпуса и парки (аллеи).

Вопросы привлечения трудовых ресурсов в экономику региона находятся в зоне особого внимания Правительства Республики Калмыкия. Несмотря на достаточно стабильную обстановку в социально-экономическом развитии Республики Калмыкия по основным показателям в производстве товаров и услуг, наблюдается устойчивое снижение численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и занятых в экономике.

За последние годы в Республике Калмыкия наблюдается сокращение численности занятых в экономике региона, которая в 2018 году составила 124,4 тыс. человек. Среди регионов ЮФО лидером за 2018 год по уровню занятости является Краснодарский край, в котором данный показатель составил 64,5%, а наименьший – в Республике Адыгея (54,9%). В целом по России уровень занятости составил 65,6%, по Южному федеральному округу – 63,1%, в Республике Калмыкия – 60,7%.

Средний возраст занятого населения в 2018 году составил 40,9 лет, в границах трудоспособного возраста находится 90,1% занятых. Доля занятого населения с высшим образованием составила 42,3%, средним профессиональным образованием – 38,2%, их них по программам подготовки специалистов среднего звена – 21,5%, по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) – 16,7%.

Наибольшую долю в структуре занятого населения Республики Калмыкия по видам экономической деятельности за 2018 год занимают: сельское хозяйство (19,2%); торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (15,9%), образование (12,2%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (9,7%), деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (7,7%). На такие важные отрасли материального производства как обрабатывающие производства, строительство, а также транспортировка и хранение приходится в общей численности занятых 4,7%, 7,2% и 5,1% соответственно.

Ежегодные изменения в структуре трудоспособного населения определяют следующие риски:

1. Ежегодно увеличивается удельный вес населения старше трудоспособного возраста, а трудоспособного, наоборот, снижается;

2. Безработные в регионе в среднем значительно моложе занятого населения (средний возраст составил 36,8 и 40,9 лет соответственно, средний возраст безработных по России в целом 36,0 лет, по ЮФО – 36,2 лет). Среди молодежи в возрасте до 30 лет уровень безработицы выше, чем среди лиц старших возрастных групп. Среди безработных удельный вес лиц с высшим образованием по Калмыкии составил 28,1%, по России и по ЮФО – 20,7% и 25,3% соответственно. Самой представительной среди безработных региона являются лица со средним профессиональным образованием (33,2%).

3. Из-за миграционного оттока из республики выбыло в 2018 году 6,1 тысяч человек трудоспособного возраста;

4. Для сельского населения характерным является обмен населением в пределах республики, для городского – с другими регионами России. Таким образом, внутренний миграционный поток ориентирован из села в город;

5. Численность работников в строительстве, обрабатывающих производствах, торговле растет, уменьшается в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания, образовании и здравоохранении и т.д.;

6. Наблюдается тенденция к увеличению количества вакансий, заявленных работодателями.

По видам экономической деятельности наибольший спрос на рабочую силу сохранялся в сфере образования, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, сельского и лесного хозяйства, здравоохранения и предоставления социальных услуг, строительстве, обрабатывающих производствах, торговли оптовой и розничной; ремонта автотранспортных средств и мотоциклов, бытовых изделий и предметов бытовых изделий и предметов личного пользования, транспортировки и хранения, финансовой и страховой деятельности, гостиниц и предприятий общественного питания, прочих видов услуг. В структуре заявленных вакансий преобладает спрос на рабочие профессии.

В отраслевом разрезе структуры занятости ожидается, что к 2030 году:

- доля занятых в обрабатывающих производствах увеличится, что обусловлено созданием высокопроизводительных рабочих мест и ростом производительности труда, в первую очередь, именно в обрабатывающих производствах;

- увеличится доля занятых в сферах торговли и услуг, транспорте;

- наибольший прирост занятых ожидается в отраслях, связанных с добычей (нефть, газ) и переработкой природных ресурсов, строительстве;

- численность персонала, занятого в научно-исследовательских разработках также увеличится.

Цель: Создание в Республике Калмыкия современной системы подготовки кадров и формирования необходимых компетенций для приоритетных отраслей народного хозяйства, способной обеспечивать подготовку квалифицированных рабочих, служащих, специалистов и руководителей в соответствии с потребностями региональной экономики.

Задачи:

Консолидация усилий и ресурсов бизнеса, региональных властей и образовательных организаций для реализации программы подготовки кадров.

Обеспечение соответствия компетенций выпускников профессиональных образовательных организаций (далее – ПОО) и образовательных организаций высшего образования (далее – ООВО), требованиям ключевых работодателей региона на основе внедрения лучших образовательных и научных практик.

Меры и механизмы:

Консолидация усилий и ресурсов бизнеса, региональных властей и образовательных организаций для реализации программы подготовки кадров:

1. Перейти от ориентированности политики региона в сфере обеспечения экономики профессиональными кадрами преимущественно на профессиональное образование, для чего включить в уже существующую систему кадрового обеспечения: ООВО – для учета потребности работодателей региона в кадрах всех уровней квалификации, обеспечения возможности внедрения инновационных научных разработок в учебный процесс учреждений профессионального образования, осуществления дуального обучения кадров всех уровней квалификации; инфраструктуру поддержки бизнеса для осуществления апробации компетенций студентов и выпускников ПОО и ООВО, приобретаемых в ходе обучения.

2. Разработать онлайн-сервис для обмена информацией между бизнес-структурами, региональными властями и образовательными организациями, позволяющий планировать заказ на подготовку кадров и осуществлять мониторинг удовлетворенности работодателей компетенциями выпускников.

3. Развивать кооперационные связки образовательных организаций и бизнес-структур на базе подготовки к участию в национальном, отраслевых и корпоративных чемпионатах профессионального мастерства WorldSkills.

4. Разработать систему профессиональной ориентации школьников на основе центров компетенций, созданных на ведущих предприятиях региона при участии ПОО и ООВО.

4.5. Культура

Позитивные факторы развития

- уникальное культурное наследие. Калмыки – единственный монголоязычный народ в Европе, исповедующий буддизм и являющийся представителем культуры кочевников;

- разветвленная сеть учреждений культуры для организации досуга населения: культурно-досуговые учреждения, детские школы искусств, библиотеки, музеи, профессиональные коллективы;

- востребованность услуг учреждений культуры;

- наличие бесплатных (частично платных) услуг, доступная ценовая политика.

Негативные факторы развития

- сокращение бюджетных расходов сферы культуры вследствие этого неудовлетворительное состояние муниципальных и государственных учреждений культуры;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры, устаревшее оборудование, недостаточная оснащенность техническими средствами и т.п.;

- низкая средняя заработная плата работников культуры и, как следствие, дефицит профессиональных кадров;

- недостаточный уровень разработки и внедрения инновационных культурных проектов, информационно-коммуникационной инфраструктуры и виртуального культурного пространства.

Цель развития:

Ц-5. Регион с единым культурным пространством, сохранившим историческое и культурное наследие и всесторонне развитую личность, способную к активному участию в государственной культурной политике и личностной самореализации

Задачи:

- создание доступной и качественной культурной среды, обеспечивающей условия для духовного роста и творческой самореализации жителей и гостей республики;

- развитие профессионального и дополнительного национально ориентированного художественного образования и профессионального искусства и совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации работников культуры, поддержка волонтерства в культуре;

- модернизация и новое строительство объектов культуры;

- обеспечение доступа населения к услугам учреждений культуры и культурным ценностям, обеспечение доступности культурных продуктов и услуг;

- увеличение посещаемости учреждений культуры;

- обеспечение сохранности и возможности использования действующих объектов исторического и культурного наследия, музейных и библиотечных фондов;

- популяризация многонационального культурного наследия народов Калмыкии;

- внедрение современных форматов и технологий (цифровизация организаций культуры), в том числе увеличение доли оцифрованных книжных памятников;

- формирование кадрового потенциала отрасли;

- обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

- создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек.

- расширение мероприятий, связанных с позиционированием сложившегося культурного плюрализма и сохранением национальной идентичности народов, проживающих в Республике Калмыкия;

- создание условий для реализации творческих инициатив, проектов и мероприятий в области этнокультурного развития общественными или религиозными организациями Республики Калмыкия;

- содействие общественным или религиозным организациям в вопросах развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языков и традиций народов, проживающих на территории Республики Калмыкия, а также в охране и содержании объектов (в том числе зданий и сооружений) и территорий, имеющих культовое значение и предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний;

- формирование кадрового потенциала отрасли.

Таблица 4.6. Индикаторы цели Ц-5.

Индикатор

2017

2018

2021

2024

2027

2030

1

2

3

4

5

6

7

Ц-5              Регион с единым культурным пространством, сохранившим историческое и культурное наследие и всесторонне развитую личность, способную к активному участию в государственной культурной политике и личностной самореализации

Увеличение числа граждан, вовлеченных в культуру по отношению к уровню 2017 года, %

Консервативный

53,90

58,40

80,70

95,10

96,20

98,20

Целевой (вариант 1)

53,90

61,40

85,20

107,90

110,20

113,30

Целевой (вариант 2)

53,90

65,00

86,10

110,00

112,00

115,00

Количество посещений учреждений культуры по отношению к уровню 2017 года, %

Консервативный

100,00

101,60

107,50

110,20

113,20

115,30

Целевой (вариант 1)

100,00

101,90

108,90

115,10

116,70

118,10

Целевой (вариант 2)

100,00

102,10

109,10

117,20

118,60

120,60

Доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства, %

Консервативный

35

41

44

48

52

56

Целевой (вариант 1)

35

41

46

50

54

58

Целевой (вариант 2)

35

41

47

54

61

68

Удельный вес граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общей численности граждан в Республике Калмыкия, %

Консервативный

73,80

76,00

79,00

82,00

84,00

86,00

Целевой (вариант 1)

73,80

76,00

80,00

83,00

85,00

87,00

Целевой (вариант 2)

73,80

76,00

82,00

85,00

87,00

89,00

Количество архивных документов, принятых на государственную охрану, тыс. ед.

Консервативный

679,80

680,00

681,00

682,00

684,00

685,00

Целевой (вариант 1)

679,80

681,00

682,20

684,00

685,00

686,00

Целевой (вариант 2)

679,80

682,00

683,00

685,00

686,00

687,00

Удельный вес обращений к цифровым ресурсам культуры, %

Консервативный

4,60

6,60

8,70

15,00

25,00

30,00

Целевой (вариант 1)

4,60

7,60

13,60

23,00

30,00

40,00

Целевой (вариант 2)

4,60

8,60

15,00

27,00

35,00

50,00

4.6. Физическая культура и спорт

Позитивные факторы развития

- проведение крупных спортивных мероприятий (Первенство ЮФО по отдельным видам спорта, Первенство России по греко-римской борьбе среди юношей до 16 лет, Чемпионат мира по боксу среди студентов, всероссийские соревнования по отдельным видам спорта);

- эффективная реализация муниципальных программ по развитию физической культуры и спорта в городском округе и районных муниципальных образованиях;

- поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «ГТО»;

- Определение на территории Республики Калмыкия 10 базовых видов спорта для подготовки сборных команд России;

- Создание на территории Республики Калмыкия центра адаптивной физической культуры и спорта;

- Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта (премирование спортсменов по результатам соревнований и др.).

Негативные факторы развития

- отсутствие достаточного количества спортивных сооружений мирового уровня;

- недостаточное материально-техническое оснащение объектов спорта, в том числе для обеспечения доступности инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья; значительная степень износа зданий спортивных школ;

- недостаточная обеспеченность граждан крытыми спортивными сооружениями шаговой доступности;

- ветхое состояние 40% спортивных залов, изношенность 80% спортивных сооружений, в том числе футбольных полей;

- высокая загруженность спортивных сооружений в связи с увеличением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- отсутствие современной спортивной базы в большинстве государственных образовательных учреждений, отсутствие широкого студенческого спортивного движения;

- значительное сокращение спортивных объектов, принадлежащих организациям;

- недостаточно развитая спортивная медицинская инфраструктура;

- нехватка высококвалифицированных спортивных кадров (тренеров, спортивных врачей, психологов и иных специалистов).

Цель развития:

Ц-6. Регион здорового образа жизни, обеспечивающий возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, а также высокие результаты в спорте высших достижений

Задачи:

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, реконструкция и новое строительство спортивных объектов, в том числе строительство спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе в образовательных организациях;

- создание инфраструктуры для развития велосипедного спорта в регионе;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов;

- активная пропаганда здорового образа жизни;

- создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;

- создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;

- приоритетное развитие национальных видов спорта, создание условий для проведения спортивных мероприятий регионального, российского и мирового уровня (спортивно-событийный туризм).

Целевое видение развития физического воспитания и спорта включает реализацию региональных проектов на 2020-2024 гг. по следующим направлениям деятельности:

- «Развитие физической культуры и спорта»;

- «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»;

- «Развитие греко-римской борьбы в Республике Калмыкия».

Таблица 4.7. Индикаторы цели Ц-4.6.

Индикаторы

2016

2018

2021

2024

2027

2030

1

2

3

4

5

6

7

Ц-6 Регион здорового образа жизни, обеспечивающий возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, а также высокие результаты в спорте высших достижений

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте 3 - 79 лет,%

Консервативный

29,3

36

45

55

57,5

60

Целевой (вариант 1)

29,3

36

45

55

57,5

60

Целевой (вариант 2)

29,3

36

47

56

58

62

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя от ЕПС объектов спорта, %

Консервативный

40,3

43,8

52

60

62,5

62,5

Целевой (вариант 1)

40,3

43,8

52

60

62,5

62,5

Целевой (вариант 2)

40,3

45,00

55

62

64

66

Удельный вес занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку,%

Консервативный

2,00

24,00

24,50

25,00

25,50

26,00

Целевой (вариант 1)

2,00

24,00

25,50

26,00

26,50

27,00

Целевой (вариант 2)

2,00

24,00

26,00

27,00

28,00

29,00

Удельный вес спортсменов, занимающихся греко-римской борьбой, в общей численности занимающихся в РСШОР по борьбе им. Балдашинова Т.Л., %

Консервативный

42,5

47

50

53

56

59

Целевой (вариант 1)

42,5

47

51

54

57

60

Целевой (вариант 2)

42,5

47

53

55

58

61

4.7. Молодежная политика

Позитивные факторы развития

- высокий уровень социальной активности молодежи – более половины молодых людей участвуют в студенческих объединениях, благотворительных организациях, творческих объединениях, патриотических движениях, посещают спортивные секции.

Негативные факторы развития

- дефицит материально-технического оснащения организаций, участвующих в патриотическом воспитании молодежи Республики Калмыкия, организаций добровольческой направленности;

- отсутствие комплексного механизма реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения и мер социальной поддержки молодого поколения (организация детского, молодежного, семейного отдыха, профилактика преступности и безнадзорности, поддержка молодой семьи);

- отсутствие эффективных условий для формирования у населения Республики Калмыкия активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно полезной деятельности и защите государственных интересов.

Цель развития:

Ц-7. Регион с условиями для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для социально-экономического развития общества

Задачи:

- формирование целостного мировоззрения молодежи, основанного на ценностях патриотизма, семьи, нравственности, здорового образа жизни и бережного отношения к природе;

- развитие востребованных надпрофессиональных компетенций: инновационность, креативность, предприимчивость, коммуникативность, солидарность, эффективность;

- поддержка талантливой молодежи, молодежных стартапов и инициатив;

- организация профессиональной ориентации молодежи 14-16 (17) лет и помощь в построении образовательной траектории;

- пропаганда здорового образа жизни, жизни без наркотиков, алкоголя и курения в молодежной среде, профилактика правонарушений среди молодежи;

- укрепление института семьи, поддержка молодых семей;

- адаптация молодых мигрантов;

- развитие молодежного медийного пространства;

- развитие и поддержка добровольческих (волонтерских) инициатив, практик.

Целевое видение развития молодежной политики включает реализацию региональных проектов на 2020-2024 гг. по следующим направлениям деятельности:

- «Развитие молодежной политики»;

- «Патриотическое воспитание граждан в Республике Калмыкия»;

- «Государственная поддержка добровольческой деятельности в Республике Калмыкия».

Таблица 4.8. Индикаторы цели Ц-7.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-7 Регион с условиями для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для социально-экономического развития общества

Удельный вес молодежи, принимающей участие в социально-экономической, общественно-политической жизни региона, в общей численности молодежи,%

Консервативный

46,00

47,00

49,00

50,00

51,00

53,00

Целевой (вариант 1)

46,00

47,00

49,00

51,00

53,00

56,00

Целевой (вариант 2)

46,00

47,00

50,00

51,00

53,00

56,00

Количество молодежных центров по работе с молодежью, ед.

Консервативный

10

10

11

12

13

15

Целевой (вариант 1)

10

11

12

13

15

18

Целевой (вариант 2)

10

12

13

14

17

19

Количество проведенных мероприятий для молодежи по предупреждению террористических актов и профилактике экстремистской и террористической деятельности, ед.

Консервативный

8

9

10

11

13

15

Целевой (вариант 1)

8

9

11

13

15

17

Целевой (вариант 2)

8

10

12

14

17

20

Количество созданных центров волонтерства, единиц

Консервативный

0

0

1

5

9

13

Целевой (вариант 1)

0

0

1

6

10

14

Целевой (вариант 2)

0

0

2

7

11

15

Количество созданных зональных центров патриотического воспитания на территории Республики Калмыкия

Консервативный

0

0

2

6

9

13

Целевой (вариант 1)

0

0

3

7

10

14

Целевой (вариант 2)

0

0

4

8

11

15

Количество талантливой молодёжи, обладающей лидерскими навыками и получившей господдержку (фестиваль "Хамдан"), человек

Консервативный

95

100

110

120

170

190

Целевой (вариант 1)

95

100

130

150

200

260

Целевой (вариант 2)

95

100

130

200

250

300

4.8. Жилищная сфера

Позитивные факторы развития

- снижение напряженности в обеспеченности жильем жителей региона;

- сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда; значение показателя удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда в регионе ниже среднероссийского значения;

- высокий уровень газификации;

- содействие защите прав участников долевого строительства.

Негативные факторы развития

- замедление роста показателя жилищной обеспеченности населения Республики Калмыкия (и даже его регресс в 2016-2017 гг);

- в целом по региону за 2012-2017 гг. жилищная обеспеченность населения в среднем на одного человека ниже среднероссийской за счет сельского населения;

- низкие темпы ввода жилья, характеризующиеся значительным разрывом в уровне показателя в городской и сельской местности региона;

- значительное сокращение строительных организаций на рынке жилищного строительства;

- отсутствие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на земельных массивах, выделенных для индивидуального жилищного строительства, новых дорог с твердым покрытием на выделенных земельных участках;

- неразвитость промышленной строительной индустрии, являющейся производственной базой строительства;

- низкие значения показателей обеспеченности водопроводными и канализационными сетями по сравнению со среднероссийскими (в среднем на 10%, по сельской местности - разрыв существеннее);

- использование населением некачественной питьевой воды из систем централизованного водоснабжения;

- высокий уровень износа водопроводных сетей и сооружений;

- практически полное комплекса водоподготовки и обеззараживания питьевой воды;

- отсутствие модернизации объектов водоснабжения ввиду недостаточного финансирования отрасли.

Цель развития:

Ц-8. Регион с качественным и доступным жильем и комфортной городской средой

Задачи:

- повышение комфортности городской среды;

- обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

- дальнейшая газификация населенных пунктов в сельской и городской местности;

- модернизация инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства региона, в том числе на базе межмуниципальной консолидации и централизованного управления профильными предприятиями;

- формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

- обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.

Проектная инициатива «Поселения комфорта» (Комплексный проект)

Экстенсивное развитие территорий, прилегающих к столице республики – г. Элиста, приводит к формированию дисбалансов, которые негативно сказываются на социально-экономических условиях региона.

Проектная инициатива «Поселения комфорта» ориентирована на решение комплекса задач, призванных повысить благоустройство городских и сельских поселений, создать благоприятные условия для жизни людей, повысить инвестиционную привлекательность населенных пунктов, в том числе для малых и средних предприятий в сервисных секторах экономики.

Максимальный эффект от реализации отдельных отраслевых мероприятий, нацеленных на повышение качества среды проживания, может быть достигнут при условии комплексного подхода, предусматривающего концентрацию организационных и финансовых ресурсов на компактной территории.

Результатом проектной инициативы «Поселения комфорта» должно стать создание удобных мест проживания в Республике Калмыкия в непосредственной близости от мест приложения труда.

Целями проектной инициативы «Поселения комфорта» являются:

1. Повышение качества среды проживания в городских и сельских поселениях Республики Калмыкия;

2. Рост инвестиционной привлекательности отдельных территорий Республики Калмыкия.

На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:

формирование нового облика населенных пунктов Республики Калмыкия за счет реализации комплекса проектов по благоустройству;

создание (реконструкция) промышленных, транспортно-логистических, рекреационных, торговых и иных комплексов и объектов в поселениях Республики Калмыкия;

повышение привлекательности населенных пунктов для квалифицированных кадров;

создание новых рабочих мест, в том числе в сфере услуг.

Комплексные проекты, направленные на повышение качества среды проживания, включают в себя следующие направления:

1. «Микрорайоны комфорта».

Благоустроенный двор и качественное жилое окружение - первостепенные факторы, определяющие восприятие людьми качества городской среды. Среди основных проблем микрорайонов в населенных пунктах Республики Калмыкия можно отметить:

недостаточный уровень благоустройства и озеленения;

удаленность от мест приложения труда;

дефицит парковочных мест.

Мероприятия по развитию инфраструктуры микрорайонов носят дополняющий характер к приоритетной задаче по созданию новых рабочих мест на территории Республики Калмыкия.

Комплекс мероприятий по формированию комфортного микрорайона оформляется в виде единой концепции развития территории, включающей в себя пакет согласованных по срокам и ответственным исполнителям проектов.

Проектное направление 1. «Комфорт придомовой территории» - 2023-2030 гг. (в настоящее время - муниципальная программа «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы», утвержденная постановлением Администрации г. Элисты от 23 марта 2018 г. № 617) – комплекс мероприятий по благоустройству территории, включая создание или реконструкцию детских и спортивных площадок, пешеходных дорожек, парковочных мест для автотранспорта, устройство систем освещения, ливневой канализации, элементов ландшафтного дизайна, малых архитектурных форм; неэффективно используемые территории в структуре микрорайона могут быть преобразованы в коммерческие помещения в интересах создания рабочих мест.

Проектное направление 2. «Эко-энергетика микрорайона» (комплекс мероприятий по снижению потерь и оптимизации энергопотребления, в том числе реконструкция фасадов жилых и общественных зданий, замена и ремонт оборудования котельных, тепловых пунктов, теплотрасс, пересмотр схемы уличного и внутридворового освещения с установкой энергоэффективных световых приборов, работающих от альтернативных источников энергии, модернизация объектов водоснабжения и водоотведения).

Проектное направление 3. «Школьный кампус» (развитие инфраструктуры общеобразовательных школ и создание на их базе местных общественных центров, в том числе выделение трех компонентов: корпуса общеобразовательных классов, корпуса внешкольных функций, школьного парка; в корпусах внешкольных функций расположены объекты и элементы социальной инфраструктуры, открытые для посещения во внеурочные часы: спортивные залы и площадки, бассейны, столовые, игровые площадки, залы собраний, мастерские, медиатеки, медицинские пункты; школьный парк представляет собой благоустроенное и озелененное пространство свободного доступа).

Проектное направление 4. «В шаге от тебя» (повышение уровня обеспеченности населения повседневными социальными услугами посредством активного использования первых этажей жилых зданий, а также пристроенных помещений под медицинские кабинеты, центры развития ребенка, центры повседневной заботы за пожилыми людьми, помещения для занятий йогой и лечебной физкультурой, помещения для групповых и студийных занятий).

Проектное направление 5. «Центры торговли и услуг» (предоставление жителям Республики Калмыкия качественных услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания с увеличением количества рабочих мест в данных сферах на базе транспортно-пересадочных узлов, объектов социальной инфраструктуры, сети магазинов и сервисов шаговой доступности на первых этажах жилых домов, обеспечение удаленных сельских населенных пунктов услугами торговли, в том числе продажа товаров в автолавках, создание альтернативных каналов сбыта продукции товаропроизводителей малых форм хозяйствования путем проведения ярмарок, развитие современных видов торговли - франчайзинга, вендинга, интернет-торговли).

2. «Новый облик населенных пунктов» (Комплексный проект).

Цель - повышение привлекательности населенных пунктов Республики Калмыкия для жителей, туристов, инвесторов, включает следующие проекты:

Проектное направление 1. «Развитие общественных пространств» (формирование привлекательных общественных пространств, в том числе за счет градостроительного анализа развития территории: существующих и потенциальных пешеходных зон, парков, площадей, скверов; выполнения мероприятий по детальной планировке и межеванию территории; архитектурных проектов развития общественных пространств).

Проектное направление 2. «Малые архитектурные формы улиц» (создание типовых объектов благоустройства принципиально нового качества: скамейки, клумбы, урны, остановки общественного транспорта; малых архитектурных форм и элементов монументального искусства).

Проектное направление 3. «Информационные конструкции, реклама и уличная навигация» (установление и реализация требований к внешнему облику информационных конструкций, внедрение качественной системы уличной навигации: вывесок, указателей, схем, расписаний; концепция информационно-рекламного оформления зданий и улиц и изменения в правилах размещения рекламы на территории муниципальных образований).

Проектное направление 4. «Уличное освещение и ливневая канализация» (мероприятия по организации уличного освещения и созданию систем ливневой канализации).

Таблица 4.9. Индикаторы цели Ц-8.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-8 Регион с качественным и доступным жильем и комфортной городской средой

Доля населения, обеспеченного газом, %

Консервативный

98,7

98,7

98,8

98,9

99,0

99,1

Целевой (вариант 1)

98,7

98,7

99,0

99,3

99,6

100,0

Целевой (вариант 2)

98,7

98,7

99,2

99,5

99,8

100,0

Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, %

Консервативный

56,1

7,4

23,2

77,0

80,0

85,0

Целевой (вариант 1)

56,1

7,4

23,6

83,3

85,0

87,0

Целевой (вариант 2)

56,1

7,4

31,0

85,0

88,0

91,0

Доля ТКО, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления, %

Консервативный

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

Целевой (вариант 1)

0,0

10,0

38,0

80,0

90,0

99,0

Целевой (вариант 2)

0,0

10,0

99,0

99,0

99,0

99,0

Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), кв. м

Консервативный

24,3

24,7

24,8

24,9

25,0

25,1

Целевой (вариант 1)

24,3

24,7

24,9

25,0

26,5

28,0

Целевой (вариант 2)

24,3

24,7

25,6

27,0

29,0

31,0

4.9. Безопасность жизнедеятельности населения

Безопасность жизнедеятельности населения на территории региона является важным фактором качества жизни и обязательным условием создания комфортной и привлекательной среды для проживания.

Безопасность жизнедеятельности населения Республики Калмыкия должна быть обеспечена за счет улучшения криминогенной ситуации в регионе, повышения безопасности дорожного движения и наличия гарантий защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Позитивные факторы развития

- низкий уровень преступности в Республике Калмыкия (на 100 тыс. населения), по сравнению в среднем по России и Южному федеральному округу;

- превышение (более половины) в составе совершаемых преступлений небольшой тяжести;

- снижение количества регистрируемых преступлений в регионе на основе принимаемых мер по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности, способствующих стабильному нахождению в последней десятке наименее криминальных регионов в рейтинге субъектов Российской Федерации, как в общем, так и по большинству видов преступлений;

- рост раскрываемости преступлений в динамике;

- отсутствие на территории региона чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, биолого-социального характера при наличии угроз их возникновения;

- реализация мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в частности, создание правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» - Единая автоматизированная система контроля и оперативной диагностики состояния объектов массового пребывания граждан на территории Республики Калмыкия (далее – АСКиОД), к которой подключены 10 объектов на территории г. Элиста, установление системы фотовидеофиксации (6 действующих, 56 – дополнительно монтируемых комплексов).

Негативные факторы развития

- стабильность показателя «количество преступлений» в динамике – 3000-4000 в год;

- сохранение распространенности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- наибольший удельный вес (в среднем 76%) совершивших преступления лиц, не имеющих постоянного источника дохода;

- высокая смертность на дорогах, превышающая значение общероссийского показателя за последние 3 года,

- совершение основной массы ДТП по вине водителей из-за нарушения ими ПДД, а также их совершение в состоянии алкогольного опьянения;

- большой износ основных производственных фондов в системе ЖКХ, увеличивающий риски нарушения жизнеобеспечения населения;

- Чограйское водохранилище как вероятный источник возникновения техногенной чрезвычайной ситуации из-за отсутствия капитального ремонта;

- отсутствие организаций, аккредитованных на утилизацию ртутьсодержащих и опасных производственных отходов, увеличивающее экологические риски;

- рост гибели пострадавших и погибших людей на пожарах;

- распространённость пожаров в жилом секторе;

- риски возникновения природных (степных) пожаров;

- неосторожное обращение с огнем взрослых и неисправное электрооборудование, связанное с неправильным монтажом или эксплуатацией в качестве основных причин возникновения пожаров;

- не отвечающая современным требованиям  региональная система оповещения, признанная ограниченно готовой к выполнению задач по назначению, а также отсутствие подключения к Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Цель развития:

Ц-9. Регион с высоким уровнем общественной безопасности населения

Задачи:

- создание комплексной системы по противодействию распространения и употребления наркотических средств;

- усиление профилактики криминализации подростковой среды и совершения повторных правонарушений, особенно в части правонарушений несовершеннолетних;

- выявление лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих наркоманией и алкоголизмом, лиц без определённого места жительства), и применение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств;

- усиление ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения;

- формирование системы мотивации к соблюдению норм и правил в области безопасности дорожного движения;

- совершенствование обучения детей основам ПДД и привития им навыков безопасного поведения на дорогах;

- сокращение социального и транспортного рисков;

- минимизация рисков и последствий наступления возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера;

- реализация проектной инициативы «Безопасная Калмыкия».

Таблица 4.10. Индикаторы цели Ц-9.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-9              Регион с высоким уровнем общественной безопасности населения

Количество преступлений на 100 тыс. населения

Консервативный

1060

1003

995

983

964

955

Целевой(вариант1)

1060

1003

989

969

959

945

Целевой(вариант2)

1060

1003

964

953

934

905

Социальный риск (число лиц,  погибших в ДТП на 100 тыс. населения)

Консервативный

20,1

13,6

10,5

7

6

2

Целевой (вариант1)

20,1

12,6

8,5

4

3

0

Целевой (вариант 2)

20,1

10,6

7,5

3

2

0

Охват населения системами оповещения ЧС, %

Консервативный

0

25

70

80

100

100

Целевой (вариант1)

0

25

100

100

100

100

Целевой (вариант 2)

0

25

100

100

100

100

Количество созданных отдельных постов субъектовой пожарной охраны, ед.

Консервативный

0

1

4

6

10

14

Целевой (вариант1)

0

1

6

8

12

16

Целевой (вариант 2)

0

1

8

10

14

18

Количество созданных спасательных постов на водных объектах, ед.

Консервативный

0

0

1

2

4

6

Целевой (вариант1)

0

0

2

4

6

8

Целевой (вариант 2)

0

0

4

6

8

10

Целевое видение безопасности жизнедеятельности в Республике Калмыкия включает разработку в 2019 году Государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», включающая 2 подпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» и  «Обеспечение безопасности на водных объектах».

Целью разработки региональной госпрограммы является предотвращение и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Подпрограмма 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» позволит обеспечить предупреждение и снижение рисков возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, причиненного населению Республики Калмыкия при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также поддержание высокой готовности системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечение прогнозирования, предупреждения правонарушений, пожаров, происшествий, чрезвычайных ситуаций и реагирования на них на базе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» комплексной многоуровневой системы мониторинга, повышение уровня пожарной безопасности населения и уровня оперативности реагирования пожарных и спасательных подразделений.

Мероприятия подпрограммы 2 «Обеспечение безопасности на  водных объектах» позволят обеспечить создание условий для повышения уровня безопасности на водных объектах, снизить риски возникновения несчастных случаев на воде и смягчение их возможных последствий, повысить готовность населения к действиям при возникновении происшествий на воде.

Проектная инициатива «Безопасная Калмыкия»

Цель: повышение общественной безопасности в регионе

Основные параметры:

- широкий охват аппаратно-программным комплексом «Безопасный город» городского и районных муниципальных образований региона до 2030 года;

- создание зоны контроля и видеодокументирования на объектах общественной и социальной значимости;

- разработка системы анализа и предупреждения правонарушений в общественных местах на основе технологий больших данных, на камерах видеонаблюдения («распознавание лица»);

- создание и внедрение системы анализа и предупреждения пожароопасных ситуаций на основе технологий больших данных, позволяющих анализировать ретроспективные данные и данные в режиме «реального времени» о возгораниях в каждом из сегментированных квадратов территории, включая использование многокритериального статистического анализа риска возникновения пожаров (степень защищенности зданий от огня, наличие неблагополучных семей, демографические и геологические данные).

5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

5.1. Концепция экономической политики, в том числе основные принципы, механизмы и инструменты экономической политики

Экономическая политика Республики Калмыкия – это совокупность мер, реализуемых Правительством Республики Калмыкия, направленных на достижение экономического роста и повышение роли региона в национальной экономике России, рост конкурентоспособности экономики и качества жизни населения региона путем ее внешней интеграции и стимулирования создания современной региональной экономики.

Совокупность направлений и мер социально-экономической политики можно структурировать следующим образом:

- Развитие экономических комплексов.

- Развитие предпринимательства.

- Инвестиционное развитие.

- Кластерное развитие.

Данная система мер должна быть сфокусированной в рамках ключевых приоритетов и сбалансированной с точки зрения необходимых ресурсов и достигаемых результатов.

Реализация указанной экономической политики сопряжена с учётом как сильных, так и слабых сторон развития экономики Республики, с выделением её потенциальных возможностей и существующих угроз.

5.1.1. Оценка основных позитивных и негативных факторов экономического развития Республики Калмыкия

Ключевые позитивные факторы развития экономики Республики Калмыкия (преимущества, сильные стороны и благоприятные возможности внешней среды).

- Традиционное скотоводство и овцеводство, продукция которого (мраморная говядина, баранина, овечья шерсть) обладает высокой конкурентоспособностью на российском и международном рынках (за счет высокого качества и конкурентной цены).

- Имеющийся потенциал (в т.ч. экспортный) региональной системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

- Выгодное транспортно-географическое положение Республики Калмыкия с выходом к Каспийскому морю.

- Расположение на территории Республики Калмыкия ряда туристических объектов российского и международного уровня:

 «Золотая обитель Будды Шакьямуни» – крупнейший буддийский храм в России и Европе;

 административный округ Сити-Чесс – столица международной XXXIII шахматной олимпиады и 69 конгресса ФИДЕ;

- Наличие широкого спектра земельных и природных ресурсов, включая минерально-сырьевые (нефть, строительные материалы), имеющих потенциальные возможности экономического освоения.

- Климат Калмыкии позволяет развивать альтернативные источники электроэнергии – энергии ветра и солнца.

Ключевые негативные факторы развития экономики Республики Калмыкия (слабые стороны, проблемы и риски, внешние угрозы).

- Слабая диверсификация экономики и неразвитость рыночной инфраструктуры, в том числе отсутствие системы заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции, оптовых продовольственных рынков.

- Преобладание производства первичной продукции с невысокой добавленной стоимостью на основе применения устаревших и недостаточно эффективных технологий, низкий уровень переработки.

- Чрезвычайно низкая и неэффективная степень включённости экономики республики в систему межрегионального и международного разделения труда, её низкий инвестиционный потенциал.

- Нерешенность хронических инфраструктурных проблем, включая специфические для Калмыкии проблемы водо- и энергообеспечения.

- Усиление оттока населения из республики, прежде всего, высококвалифицированной молодёжи.

- Низкий уровень среднедушевых доходов населения, обуславливающий отсутствие значимых объемов внутренних инвестиционных ресурсов.

- Высокий удельный вес теневой экономики.

- Неразвитость промышленного производства.

5.1.2. Основные направления экономического развития Республики Калмыкия – развитие экономических комплексов

Стратегическая цель:

СЦ-2. Регион с экономикой, динамично развивающейся в направлении умной индустриализации традиционных сфер деятельности на основе инноваций, инвестиций и интеллектуального капитала.

В современных экономических условиях Республика Калмыкия имеет существенные конкурентные преимущества для выхода на межрегиональный и международный рынок мяса говядины в его премиум-сегменте при условии разработки и запуска единой медийной стратегии и торговой марки мяса Калмыкии. Производство мяса и мясопродуктов в России в последние годы растет и основной драйвер роста отрасли – курс на импортозамещение. Наиболее перспективным направлением развития для производителей мяса следует считать освоение экспортных рынков, а с учетом ослабления позиции рубля по отношению к мировым валютам, мясная продукция становится более конкурентоспособной на зарубежных рынках. В связи с чем за последние 2-3 года увеличился объем экспорта в страны Таможенного союза, проведены тестовые поставки мяса говядины, курицы и индейки в такие страны как Бахрейн, ОАЭ, Иордания, ряд стран Африки[5].

Географическое положение, включая близость к основным странам-потребителям баранины, государствам Средней Азии и Ближнего Востока, собственный опыт в первичной переработке продукции животноводства, повышения качества используемого оборудования являются важнейшими побудительными мотивами для развития международного сотрудничества.

Конкурентоспособность экономики Республики Калмыкия определяется конкурентоспособностью отдельных предприятий и отраслей экономики. Поэтому экономическая политика должна строиться на основе следующих принципов:

1) максимальным использованием имеющихся ресурсных факторов и конкурентных преимуществ регионального развития:

- природных, включая минерально-сырьевые (нефть, газ, строительные материалы), земельные (обширные сельхозугодья, в первую очередь, пастбища), рыбные;

- трудовых (адаптированное к проживанию и хозяйственной деятельности в сложных условиях аридной зоны население, включая его часть, обладающую высоким общеобразовательным потенциалом);

- транспортно-позиционных (благоприятное транспортно-географическое положение на перекрестье транзитных товаропотоков);

- институциональных (статус, наличие соответствующих полномочий субъекта РФ, возможностей включения в инфраструктурные проекты РФ);

2) формированием в регионе благоприятной предпринимательской среды, созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа Республики Калмыкия. На сегодняшний день Калмыкия характеризуется высоким инвестиционным риском и недостаточной инвестиционной эффективностью. Наблюдается значительный дефицит внутренних инвестиционных ресурсов для инвестиционного развития, существенным ограничением является размер регионального бюджета (как абсолютный, так и на 1 жителя). Поэтому в целях привлечения инвестиций извне необходимо кардинальное изменение образа «отсталого», «бедного», «дотационного» региона на имидж динамично развивающейся, интегрированной в национальную и мировую экономику и в целом в глобальное социокультурное пространство территории, ареал больших экономических возможностей, один из макрорегиональных эпицентров модернизации, в регион крупных трансрегиональных и транснациональных финансово-экономических структур;

3) системной государственной поддержкой модернизации экономики и социально-экономического развития Республики Калмыкия на федеральном уровне (как прямой, посредством бюджетно-налогового, программно-целевого, инвестиционного и иных механизмов, так и опосредованной, через стимулирование соответствующей активности ведущих российских бизнес-структур) по социальным (борьба с бедностью), экономическим (перевод депрессивной экономики в экономику развивающуюся), экологическим (решение природоохранных проблем межрегионального значения, включая опустынивание, деградацию сельскохозяйственных земель, борьба с вредителями сельскохозяйственных культур) и геостратегическим (развитие транспортно-транзитных коммуникаций, в том числе развития Каспия, создание рубежа безопасности на южном фланге и т.п.) направлениям.

Формирование конкурентоспособной региональной экономики должно реализовываться в области государственного управления, при этом необходимо сочетание развития традиционных для республики отраслей и производств с последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью.

В современном мире наиболее эффективным механизмом стимулирования роста конкурентоспособности признан кластерный подход. Сегодня в развитых странах в рамках кластеров развивается более 50 процентов экономики, где концентрируется более 40 процентов занятых.

В Республике Калмыкия на протяжении последних лет ведется работа по внедрению кластерного подхода, однако до настоящего времени отсутствует позитивный опыт формирования кластерных инициатив, поэтому необходима разработка современной государственной кластерной политики, направленной на повышение конкурентоспособности и экономический рост региона посредством поддержки кластеров и процессов кластерообразования, модернизации современной экономики и создания «умной» экономики на основе механизмов кооперации и государственно-частного партнерства.

Формирование принципиально новой концепции экономической политики должно предопределить создание благоприятных условий для кластеризации экономики республики, стимулов для их развития в определенных направлениях и отраслях. В качестве отраслевых приоритетов в рамках кластерного подхода следует выделить следующие отрасли, потенциально способные обеспечить республике экономический рост: агропромышленный кластер и кластеры в сфере услуг – туристический и научно-образовательный.

Ключевым по уровню занятости населения, перспективам российской и международной специализации Республики Калмыкия следует признать агропромышленный кластер на основе пастбищного животноводства, включающий полный цикл переработки. Республика Калмыкия способна сконцентрировать исторический опыт развития пастбищного овцеводства и мясного скотоводства, превратить его в конкурентное преимущество мирового уровня.

Помимо чисто отраслевых приоритетов кластерного подхода можно также взять за основу пространственно-отраслевую структуру экономики. Одним из основополагающих принципов регионального развития является принцип «сфокусированности» развития, который предполагает фокусировку экономических, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов в точках роста (в нашем случае, это экономические зоны) и последующее распространение экономический активности на другие территории. Концентрация усилий в рамках отдельных точек позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в точках роста силы саморазвития, а выбор точек роста в регионе обеспечит со временем подъем окружающих их территорий. Учёт хозяйственной и селитебной специфики республики, а также видение факторов и перспектив её социально-экономического развития позволяют дифференцировать территорию на следующие экономические зоны:

Сарпинская экономическая зона (объединяющая Сарпинский, Малодербетовский, Октябрьский, Кетченеровский районы) и Элистинская экономическая зона (объединяющая Целинный, Ики-Бурульский, Приютненский районы, г. Элиста) – с ярко-выраженной животноводческой специализацией экономики. Животноводство было и остается существенной отраслью региональной экономики, а личные подсобные хозяйства все более приобретают характер индивидуального мелкотоварного производства, требующего новых форм управленческого воздействия. В условиях слабой информированности товаропроизводителей о существенных условиях и факторах производства (сложившемся уровне цен на мясо, новых формах и финансовых инструментах обновления основных фондов), а также объективном нежелании рационального объединения товаропроизводителей в целях создания объединенных крупных товарных партий продукта, привычки к натуральному обмену, сложившейся за годы реформирования российской экономики, формирование кооперационных связей большого количества локальных производителей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей согласно законодательства Российской Федерации, является стратегической задачей в экономической и социальной политики Калмыкии.

Процесс успешного стимулирования предпринимательской инициативы резидентов Калмыкии является не только основой построения цивилизованной и эффективной экономической системы, использующей все доступные формы и методы развития бизнеса, но и предопределяет условия перехода к успешной внешнеэкономической деятельности, основанной на знании закономерностей, правил и техники внешнеторговых операций. Мировой опыт показывает, что экономически разрозненные, мелкие хозяйствующие субъекты внешней торговли не имеют перспективы в эффективном решении профессиональных внешнеторговых задач, поскольку транзакционные издержки для мелких (до 100 тысяч долларов) экспортно-импортных операций превышают иногда совокупный доход, полученный в результате сделки. Единственным способом защиты как  местных товаропроизводителей, так и получателей экспортных партий товара, востребованного мировым рынком качества, является стратегия кооперации и непрерывного обучения товаропроизводителей в единстве с профессиональным управлением реализацией внешнеторгового потенциала Республики Калмыкия.

Малая городская агломерация включает г. Элисту. Главной стратегической задачей управления пространственным развитием Республики Калмыкия является поддержка «урбанизации», создание условий для свободной образовательной, профессиональной и социальной мобильности всего населения, включая сельское, за счет развития Элистинской городской агломерации. В г. Элиста сконцентрирован человеческий, социально-культурный и научно-технический потенциал республики, а также основные финансовые ресурсы. Создание городской агломерации будет способствовать развитию современной городской инфраструктуры в рамках столицы и прилегающих к ней территорий, укрепление производственных позиций г. Элисты.

Большедербетовская экономическая зона (Городовиковский и Яшалтинский районы) – с выраженной зерновой специализацией и анклавным географическим положением в ареале тяготения к городам Ставрополь, Ростов-на-Дону и Сальск).

Прикаспийская экономическая зона (Яшкульский, Юстинский, Лаганский и Черноземельский районы) – потенциально имеющая «выход» в Волжско-Ахтубинскую пойму с соответствующим обретением рыбохозяйственной и туристско-рекреационной специализации и приморское положение, близость к г. Астрахань, а также транзитные коммуникации (ж/д «Кизляр – Астрахань» и нефтепровод КТК). Новационными для данной конкретной территории являются нефте- и газодобыча, нефтепереработка, переработка сельскохозяйственного сырья, придорожный сервис и т.п.

С учетом отраслевого и пространственного подходов в Стратегии определена следующая структура приоритетных экономических комплексов:

- Агропромышленный комплекс (АПК).

- Топливно-энергетический комплекс (ТЭК).

- Транспортно-логистический комплекс (ТЛК)

- Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства (СЖКХ).

- Туристический комплекс (ТК).

- Комплекс образовательных услуг (КОУ).

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р) перечень отраслей эффективных экономических специализаций Республики Калмыкия:

- производство одежды;

- производство пищевых продуктов;

- производство прочих готовых изделий;

- производство химических веществ и химических продуктов;

- растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;

- туризм – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

Агропромышленный комплекс (АПК)

Целевое видение агропромышленного комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.

Стратегическая цель:

СЦ-2.1. Регион с развитым экспортно-ориентированным производством мясной и рыбной продукции высокого качества на основе применения современных технологий, обладающей высокой конкурентоспособностью на российском и международном рынках.

Задачи:

- Повышение конкурентоспособности мясной продукции комплекса за счет развития производства продукции с высокой добавленной стоимостью и расширения ее ассортимента, развития традиционных и формирования новых брендов в премиум-сегменте рынка говядины и баранины.

- Развитие сельскохозяйственной кооперации – сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов в приоритетных отраслях сельского хозяйства.

- Создание условий для развития конкурентоспособного агропромышленного кластера (в составе двух ключевых субкластеров: рыбного и мясного), ориентированного на производство и продвижение качественной рыбной и мясной продукции.

- Привлечение якорных инвесторов в рамках развития кластера для реализации проектов по производству высококачественной мясной продукции, по выращиванию и переработке ценных пород рыб (осетровых).

- Стимулирование развития прибрежного рыболовства и производства рыбной продукции.

- Стимулирование внедрения предприятиями АПК новых перспективных технологий производства и переработки сельхозпродукции, в том числе современных технологий кормопроизводства, методов защиты растений, противоэпизоотических мероприятий и диагностических исследований, а также технологий глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, информатизация производственных процессов.

- Стимулирование развития органического сельского хозяйства.

- Организация агропромышленного парка с целью создания современной инновационной снабженческо – (производственно) - сбытовой инфраструктуры.

- Развитие обрабатывающей промышленности за счет создания регионального фонда развития промышленности.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.1.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-2.1. Регион с развитым экспортно-ориентированным производством мясной и рыбной продукции высокого качества на основе применения современных технологий, обладающей высокой конкурентоспособностью на российском и международном рынках.

Темп роста ВДС в сопоставимых ценах в агропромышленном комплексе (среднегодовой за период), %

Консервативный

99,5

101,3

102,0

101,5

101,4

Целевой 1

100,9

104,6

106,5

104,7

104,2

Целевой 2

102,1

108,6

109,6

106,3

105,3

Производство пищевых продуктов. Темп роста ВДС в сопоставимых ценах (среднегодовой за период),%

Консервативный

99,5

101,3

102,0

101,5

101,4

Целевой 1

100,9

104,6

106,5

104,7

104,2

Целевой 2

102,1

108,6

109,6

106,3

105,3

Рыболовство, рыбоводство. Темп роста ВДС в сопоставимых ценах (среднегодовой за период), %

Консервативный

99,5

100,3

101,0

101,5

101,4

Целевой 1

100,5

103,0

104,5

104,1

103,8

Целевой 2

102,1

105,6

107,6

105,3

104,3

Среднегодовая численность занятых в агропромышленном комплексе, тыс. чел.

Консервативный

22,5

20,7

22,7

24,9

25,4

24,7

Целевой 1

22,5

20,7

25,4

27,2

29,1

29,5

Целевой 2

22,5

20,7

28,1

30,2

34,1

35,2

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.

26734,8

26558,4

Консервативный

26 630

27 680

29 120

30 190

Целевой 1

32813,95

38375,90

45192,68

53993,59

Целевой 2

32995,26

38663,63

45973,85

56872,44

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах

101,6

101,2

Консервативный

101

100,5

100,7

100,7

Целевой 1

102,9

101

101,4

101,5

Целевой 2

103,2

101,2

102,6

102,9

Доля экспорта сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте региона, %

0,17

0,0

Консервативный

0,07

0,07

0,07

0,08

Целевой 1

0,27

0,44

0,50

0,64

Целевой 2

0,43

0,66

0,75

0,95

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК).

Целевое видение топливно-энергетического комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.

Стратегическая цель:

СЦ-2.2. Регион, обладающий собственной развитой электрогенерацией на основе возобновляемых, экологически чистых источников энергии и энергоэффективным электросетевым хозяйством, развивающий энергосбережение и производство нефтепродуктов.

Задачи:

- Обеспечение потребностей в электроэнергии за счет создания генерирующих мощностей на территории региона, в т.ч. за счет развития «зеленой» энергетики (солнечных и ветровых электростанций) и эффективного использование энергопотенциала солнца и ветра, в том числе для энергоснабжения отдаленных районов.

- Развитие сетевой инфраструктуры и повышение ее энергоэффективности (сокращение потерь), снижение тарифов на электроэнергию. Повышение качества и надежности систем электро- и теплоснабжения. Разработка и внедрение новых технологий в сфере инновационной энергетики и энергоснабжения отдаленных районов.

- Стимулирование использования природного газа в качестве моторного топлива в Республике Калмыкия.

- Развитие производства нефтепродуктов на основе переработки углеводородного сырья.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.2.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-2.2.              Регион, обладающий собственной развитой электрогенерацией на основе возобновляемых, экологически чистых источников энергии и энергоэффективным электросетевым хозяйством, развивающий энергосбережение и производство нефтепродуктов.

Темп роста ВДС в сопоставимых ценах в топливно-энергетическом комплексе (среднегодовой за период), %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Среднегодовая численность занятых в топливно-энергетическом комплексе, тыс.чел.

Консервативный

5,2

5,1

5,3

5,6

5,9

6,2

Целевой 1

5,2

5,2

5,5

6,0

6,5

6,7

Целевой 2

5,2

5,2

5,3

5,9

6,0

6,0

Производство, передача и распределение электроэнергии. Темп прироста ВДС в сопоставимых ценах (среднегодовой за период), %

Консервативный

102,9

104,6

105,2

103,3

102,8

Целевой 1

105,0

107,0

108,1

105,4

104,5

Целевой 2

105,0

108,9

109,1

105,9

104,8

Удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Консервативный

19,1

18,70

18,90

19,20

19,50

19,80

Целевой 1

19,1

18,72

18,14

16,56

15,32

13,46

Целевой 2

19,1

19,1

19,20

19,80

19,90

19,90

Удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам)

Консервативный

5,98

5,88

6,08

6,38

6,68

6,98

Целевой 1

5,98

5,94

5,87

5,83

5,12

4,91

Целевой 2

5,98

5,98

6,08

6,68

6,78

6,78

Количество объектов газозаправочной инфраструктуры (АГЗС пропан/АГНКС метан), ед.

Консервативный

28/0

30/0

32/0

35/3

35/7

35/7

Целевой 1

28/0

30/0

35/3

40/7

45/14

45/14

Целевой 2

28/0

30/0

35/7

40/9

42/12

45/14

Транспортно-логистический комплекс (ТЛК)

Целевое видение транспортно-логистического комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.

Стратегическая цель:

СЦ-2.3. Один из регионов-лидеров Каспийского экспортно-импортного хаба – ключевого евразийского транспортно-логистического коридора с Ираном, Индией и странами Персидского залива, с современной транспортной и логистической инфраструктурой, обеспечивающей максимальную проницаемость территории региона при сохранении минимального негативного воздействия на природно-экологический каркас.

Задачи:

- Привлечение государственной поддержки за счет участия в мероприятиях федеральных программ развития транспорта в Южном федеральном округе и Стратегию развития российских морских портов в Каспийском бассейне.

- Создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг международного уровня.

- Создание объектов наземной транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, а также инфраструктуры для перевозки грузов морским транспортом, в т. ч. современной портовой инфраструктуры.

- Повышение транспортной связности основных населенных пунктов Республики Калмыкия, аэропорта в г. Элиста и ж/д узла в пос. Артезиан.

- Строительство железной дороги по направлениям: «Улан Хол-Адык-Яшкуль-Элиста-Зимовники», Элиста-Волгоград.

- Укрепления материально-техническая базы региональных дорожных организаций за счет технического перевооружения дорожных управлений Республики Калмыкия и оснащения вновь создаваемого республиканского дорожного управления.

- Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса г.Элисты с целью обеспечения безопасных и качественных авиаперевозок.

- Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.3.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

СЦ-2.3. Один из регионов-лидеров Каспийского экспортно-импортного хаба – ключевого евразийского транспортно-логистического коридора с Ираном, Индией и странами Персидского залива, с современной транспортной и логистической инфраструктурой, обеспечивающей максимальную проницаемость территории региона при сохранении минимального негативного воздействия на природно-экологический каркас

Темп роста инвестиций, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Темп роста среднегодовой численности занятых в экономике, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

В целях исполнения пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Министерством транспорта Российской Федерации разработан национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Республика Калмыкия включена в перечень участников Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

На территории Республики Калмыкия по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утверждены три региональных проекта:

- «Дорожная сеть (Республика Калмыкия)»;

- «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Республика Калмыкия)»;

- «Безопасность дорожного движения (Республика Калмыкия)».

1. Основные цели проекта «Дорожная сеть» до 2024 года:

1.1. увеличение доли автомобильных дорог регионального значения (до 50%) и дорожной сети Элистинской городской агломерации (до 85%), соответствующих нормативным требованиям;

1.2. снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом.

2. Основные цели проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» до 2024 года:

- увеличение доли контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации регионального проекта, предусматривающих использование новых технологий и материалов, включенных в Реестр новых технологий, материалов и технологических решений повторного применения до 10 %;

- увеличение доли контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации регионального проекта, предусматривающих выполнение работ на принципах контракта жизненного цикла, предусматривающего объединение в один контракт различных видов дорожных работ – 10 %;

3. Основные цели проекта «Безопасность дорожного движения» до 2024 года:

- усиление ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения;

- формирование системы мотивации к соблюдению норм и правил в области безопасности дорожного движения;

- совершенствование обучения детей основам ПДД и привития им навыков безопасного поведения на дорогах».

Реализация региональных проектов предусматривает:

- реконструкцию 16 автомобильных дорог и строительство 1 автомобильной дороги, обеспечивающих основные межрегиональные связи с целью увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидации разрывов и «узких мест», для повышения конкурентоспособности транспортной системы и реализации транзитного потенциала, а также для транспортного обеспечения территории республики;

- строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и местного значения, обеспечивающих круглогодичную связь с дорожной сетью общего пользования по подъездам с твердым покрытием;

- повышение пропускной способности сети автомобильных дорог за счет доведения объемов выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования до уровня, обеспечивающего приведение их транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с требованиями нормативных документов;

- реконструкцию и капитальный ремонт мостовых переходов в целях повышения пропускной способности направлений автомобильных дорог.

Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства (КСЖКХ).

Целевое видение комплекса строительства и ЖКХ в 2030 г. включает следующие характеристики.

Стратегическая цель:

СЦ-2.4. Регион с высоким уровнем обеспеченности населения комфортным и доступным жильем, конкурентоспособной отраслью строительства и эффективной современной отраслью ЖКХ, предоставляющей населению качественные услуги.

Задачи:

- Создание условий для модернизации и развития объектов жилищно-коммунального комплекса:

 модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса;

 повышение экологической безопасности КСЖКХ;

 стимулирование повышения инновационной активности предприятий КСЖКХ;

 создание системы «умный» город Элиста в малой городской агломерации путем внедрения автоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов с возможностью дистанционной передачи данных в режиме онлайн и применение организациями ЖКХ автоматизированных систем диспетчеризации в городах, оснащения многоквартирных домов интеллектуальными системами учета.

- Повышение ответственности ресурсоснабжающих и управляющих организаций за качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.

- Обеспечение питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Республики Калмыкия.

- Разработка месторождений и безопасная добыча сырья для производства строительных материалов.

- Содействие развитию жилищного строительства.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.4.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-2.4. Регион с высоким уровнем обеспеченности населения комфортным и доступным жильем, конкурентоспособной отраслью строительства и эффективной современной отраслью ЖКХ, предоставляющей населению услуги высокого качества по доступным ценам

Темп роста инвестиций в комплексе строительства и ЖКХ, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Темп роста среднегодовой численности занятых в комплексе строительства и ЖКХ, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов

Консервативный

0

0

0,4

0,6

1

1

Целевой 1

0

0

0,4

0,6

1

1

Целевой2

0

0

0,4

0,6

1

1

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м

70,8

90,4

Консервативный

105,0

112,0

113,5

113,0

Целевой 1

114,0

146,0

148,5

150,0

Целевой2

114,0

146,0

148,5

150,0

Общая площадь жилых домов, приходящаяся на 1 жителя (на конец года)

24,3

24,7

Консервативный

24,8

24,9

25,0

26,5

Целевой 1

24,9

25,0

26,5

28,0

Целевой 2

25,6

27,0

29,0

31,0

Туристический комплекс

Целевое видение туристического комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.

СЦ-2.5. Регион, предлагающий уникальный комплексный туристский продукт, включающий направления паломнического, культурно-познавательного, экологического, сельского и морского туризма, основанный на национальных традициях и эпосе калмыцкого народа, со сформированным современным рынком туристических услуг, способствующим повышению занятости и уровня доходов населения.

Задачи:

- Создание и развитие комплексной туристской и обеспечивающей инфраструктуры на территории Республики Калмыкия.

- Создание и продвижение туристских продуктов Республики Калмыкия на мировом и внутреннем туристских рынках.

- Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма, в т.ч. разработка и внедрение межрегиональных туристских продуктов.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.5.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

СЦ-5.5. Регион, предлагающий уникальный комплексный туристский продукт, включающий направления паломнического, культурно-познавательного, экологического, сельского и морского туризма, основанный на национальных традициях и эпосе калмыцкого народа, со сформированным современным рынком туристических услуг, способствующим повышению занятости и уровня доходов населения.

Темп роста инвестиций в туристическом комплексе, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Темп роста среднегодовой численности занятых в туристическом комплексе, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Темп роста туристического потока, %

Консервативный

102,1

102,3

103,1

102,2

102,0

Целевой 1

102,4

103,5

105,5

104,1

103,8

Целевой 2

102,7

105,1

106,8

105,0

104,6

Комплекс образовательных услуг (КОУ).

СЦ-2.6. Регион с высокой научно-образовательной активностью, конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными научно-исследовательскими кадрами и современной инфраструктурой. 

Задачи:

- Приведение научно-образовательной инфраструктуры в соответствие с приоритетными направлениями развития республики, обеспечение доступа к финансовым ресурсам для научно-исследовательских проектов.

- Обеспечение системы профессионального образования квалифицированными конкурентоспособными педагогическими кадрами.

- Развитие дистанционного обучения, цифровых средств обучения нового поколения.

- Привлечение иностранных граждан на обучение по программам высшего образования.

Таблица. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-2.6.

Индикатор

2016

2019

2021

2024

2027

2030

СЦ-2.6. Регион с высокой научно-образовательной активностью с конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными научно-исследовательскими кадрами и современной инфраструктурой.

Темп роста среднегодовой численности занятых в комплексе образовательных услуг, %

Консервативный

102,0

103,0

103,9

102,7

102,4

Целевой 1

102,7

104,6

106,6

104,8

104,3

Целевой 2

103,2

106,4

107,6

105,4

104,8

Минимальный объем бюджетных расходов на фундаментальные исследования в валовом региональном продукте, темп роста, %

Консервативный

102,1

102,3

103,1

102,2

102,0

Целевой 1

102,4

103,5

105,5

104,1

103,8

Целевой 2

5.2. Развитие предпринимательства

5.2.1. Позитивные факторы развития

Сформированная система инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства в республике.

Имущественная поддержка предпринимательской деятельности.

Устойчивый рост предпринимательского интереса к сфере сельского хозяйства.

Налоговое стимулирование.

5.2.2. Негативные факторы развития

Высокий удельный вес теневой экономики.

Недостаточная инновационная активность.

Низкий инвестиционный потенциал и ограниченность основных фондов.

Низкий уровень финансовых резервов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств.

СЦ-2.7. Республика Калмыкия – регион с благоприятной средой для ведения предпринимательской деятельности, конкурентоспособным сектором малого и среднего предпринимательства, привлекательным для занятости населения и обеспечивающим увеличение собственной доходной базы консолидированного бюджета Республики Калмыкия.

Задачи:

- Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и осуществления предпринимательской деятельности самозанятыми гражданами и их участие в формировании единого агрегатора мер поддержки субъектов МСП:

 обеспечение доступа субъектов МСП к предоставляемому на льготных условиях государственному и муниципальному имуществу;

 обеспечение благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами;

 совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

 размещение на порталах органов и организаций информации о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготному финансированию:

 совершенствование деятельности региональной гарантийной организации;

 повышение уровня знаний и закрепление практических навыков субъектов МСП по использованию финансовых услуг и инструментов для развития бизнеса;

 повышение доступности финансирования микро и малого бизнеса за счет деятельности региональной микрофинансовой организации, федеральных институтов развития и льготной кредитной поддержки;

 разработка мер по поддержке микро и малого бизнеса кредитными потребительскими кооперативами;

 создание регионального фонда развития промышленности с доведением доли софинансирования за счет средств федерального бюджета до 99%.

- Создание системы акселерации и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП:

 создание и развитие промпарка для субъектов МСП;

 обеспечение функционирования организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП, объединяющей на одной площадке организации инфраструктуры и общие рабочие пространства и коворкинги для размещения субъектов МСП за счет расширения деятельности Центра «Мой бизнес», действующем на территории Республики Калмыкия;

 реализация комплексных проектов развития МСП.

- Совершенствование системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации:

 реализация комплексных программ развития сельскохозяйственной кооперации обеспечение функционирования центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации;

 увеличение доли вовлеченности в сельскохозяйственные кооперативы крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств;

 укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных производственных кооперативов.

- Популяризация предпринимательства:

 реализация рекламно-информационной кампании по популяризации предпринимательства, включающей продвижение образа предпринимателя в сети «Интернет» и социальных сетях, создание специализированных медиа-проектов;

 проведение комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействие созданию собственного бизнеса, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества;

 внедрение в образовательных учреждениях Республики Калмыкия практикоориентированных и акселерационных программ по формированию и развитию предпринимательских компетенций;

 проведение специализированных конкурсов для предпринимателей.

Таблица. Индикаторы стратегической цели СЦ-2.7.

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

СЦ-2.7 Республика Калмыкия – регион с благоприятной средой для ведения предпринимательской деятельности, конкурентоспособным сектором малого и среднего предпринимательства, привлекательным для занятости населения и обеспечивающим увеличение собственной доходной базы консолидированного бюджета Республики Калмыкия

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, чел.

Консервативный

21467

21211

22621

24507

25875

27310

Целевой 1

23600

26859

29657

32424

Целевой 2

24915

28110

31166

34554

5.3. Инвестиционная политика

На сегодняшний день Республика Калмыкия имеет низкую инвестиционную привлекательность и низкий инвестиционный рейтинг, ограничивающий возможность привлечения внешних инвестиций. Рейтинговым агентством «Эксперт РА» Калмыкии на протяжении многих лет присваивается рейтинг инвестиционной привлекательности – 3С2 (незначительный потенциал – высокий риск).

В регионе следует отметить недостаточно высокое качество работы по привлечению инвестиций. Вместе с тем, обращает на себя внимание неизменное положение позиций Калмыкии в инвестиционных рейтингах, что негативно характеризует усилия региональных органов власти, направленные на изменение делового климата в республике.

Финансовая система Республики Калмыкия не представлена банками, зарегистрированными в регионе, при этом присутствуют офисы и отделения практически всех крупных кредитных организаций. Имеется ряд населенных пунктов, в которых присутствует только одно подразделение кредитной организации, либо ни одного. Офисы банков республики мало работают с обязательствами в иностранной валюте, как следствие, не развиты отношения с иностранными контрагентами (либо поставка товаров, работ, услуг происходит с участием посредников). Доля просроченной задолженности по кредитам незначительна, при этом имеется достаточное (относительно размеров республики, ее роли в финансовой системе страны и федерального округа, количества представленных банковских организаций) количество микрофинансовых организаций. Система государственных гарантий по кредитам не развита.

Как и в других регионах России, одной из основных проблем бизнеса (в первую очередь – малого и среднего, начинающих предпринимателей), является низкая доступность финансовых средств по причине отсутствия у предприятий обеспечения возврата кредитов (физического залога), отсутствия кредитной истории, работающего расчетного счета.

5.3.1 Позитивные факторы развития

Ключевые позитивные факторы инвестиционного развития Республики Калмыкия (преимущества, сильные стороны и благоприятные возможности внешней среды).

- Выгодное географическое положение Республики Калмыкии, обусловленное её близостью к крупным промышленным центрам Поволжья и Юга России с развитой перерабатывающей промышленностью, выходом к Каспийскому морю и реке Волга.

- Значительный природно-ресурсный и накопленный агропотенциал.

- Уникальный этнокультурный потенциал. Калмыкия – единственный в Европе регион традиционного распространения тибетской формы буддизма, исповедуемого калмыками с конца XVI века.

- Создание интернет-портала, посвященного инвестиционной деятельности.

- Вхождение в группу регионов с уровнем достижения выше среднего в рамках работы по реализации целевых моделей по упрощению процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

5.3.2 Негативные факторы развития

Ключевые негативные факторы инвестиционного развития Республики Калмыкия (слабые стороны, проблемы и риски, внешние угрозы).

- Отсутствие инвестиционных проектов, реализованных на принципах государственно- и муниципально-частного партнерства.

- Низкий удельный вес инноваций и необходимость интенсификации материального производства.

- Отток высококвалифицированных кадров.

- Значительная степень изношенности коммунальных сетей.

5.3.3 Вызовы, целевое видение и ключевые задачи

Стратегическая цель:

СЦ-2.8. Регион с эффективной инвестиционной средой, ориентированный на инновации в традиционных и новых секторах экономики.

Задачи:

- Сопровождение инвестиционного продвижения региона в целом и портфеля приоритетных проектов; сопровождение привлечения инвестиций:

 проведение мероприятий по развитию инвестиционного потенциала Республики Калмыкия;

 организация работы сети постоянно действующих презентационных площадок (шоу-румов) в г. Элисте и центрах экономических зон Республики Калмыкия.

- Обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и иных субъектов инвестиционной деятельности в ходе инвестиционного процесса:

 обеспечение качественного сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одного окна» и на принципах государственно-частного партнерства;

 стимулирование инвестиционной активности предпринимателей Республики Калмыкия (стимулирование увеличения объемов прямых инвестиций предпринимателей региона в развитие бизнеса на территории республики);

 стимулирование развития инвестиционных механизмов государственно-частного партнерства;

 устранение административных барьеров в инвестиционной сфере.

- Привлечение, развитие и удержание лучших кадров для инвестиционно-финансовой системы; обеспечение высокой инвестиционной грамотности бизнеса и населения:

 привлечение качественных специалистов в инвестиционно-финансовую систему;

 развитие инвестиционной грамотности населения.

- Обеспечение равного доступа к природным ресурсам и соблюдение принципов устойчивого развития в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов:

 обеспечение стабильности и прозрачности правил обращения с природными ресурсами в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов;

 обеспечение соблюдения принципов устойчивого развития при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

- Создание и развитие инфраструктуры оказания финансовых, инвестиционных и профессиональных услуг.

- Повышение качества финансовых механизмов инвестиционной системы; системное стимулирование участников инвестиционного процесса, реализующих приоритетные инвестиционные проекты; обеспечение эффективного перечня инструментов государственной финансовой поддержки:

 предоставление государственной поддержки предприятиям (организациям), реализующим приоритетные инвестиционные проекты, находящимся в высокой степени прединвестиционной готовности; расширение перечня инструментов государственной поддержки;

 проработка набора мер сопровождения привлечения инвестиций в рамках реализации государственных программ и флагманских проектов;

 поддержка венчурных инвестиций.

- Наполнение и ежеквартальная актуализация инвестиционного портала Республики Калмыкия:

 ежеквартальная диагностика инвестиционного развития и потенциала Республики Калмыкия;

 ежеквартальное наполнение инвестиционного портала Республики Калмыкия.

5.3.4. Стратегический портфель приоритетных инвестиционных проектов

Несмотря на небольшие объемы привлекаемых инвестиций Республика Калмыкия обладает высоким инвестиционным риском и недостаточной инвестиционной эффективностью. Финансовая система региона недостаточна для инвестиционного развития. Существенным ограничением является размер регионального бюджета (как абсолютный, так и на 1 жителя).

Проведен анализ инвестиционного портфеля из 14 проектов, реализуемых на территории Республики Калмыкия по состоянию на 1 декабря 2018 г. на общую сумму 179 628,8 млн. рублей.

Анализ структуры инвестиционного портфеля в целом показал следующие приоритетные направления для привлечения инвестиций в экономику Республики Калмыкия:

- Транспортно-логистический комплекс:

 строительство современного транспортно - логистического центра на базе аэропорта г.Элисты;

 строительство морского порта в Республике Калмыкия, г.Лагань;

 строительство железнодорожной линии «Волгоград – Элиста».

- Топливно-энергетический комплекс:

 строительство площадки поисково-оценочной скважины № 1 барьерной площади Цекертинского лицензионного участка недр Черноземельский район; строительство солнечных электростанций и автономных гибридных энергоустановок с использованием солнечной энергии общей мощностью до 150 мвт, Малодербетовский район, Яшкульский район, г.Элиста;

 строительство на территории республики ветропарков мощностью не менее 450 мвт, Целинный район;

 строительство вблизи г.Элиста первой в республике АГНКС (автозаправочная станция), работающей с природным газом – метаном, г.Элиста;

 строительство нефтеперерабатывающего завода в п. Улан-Хол Лаганский район.

- Агропромышленный комплекс:

 завод по производству консервированной плодоовощной продукции с заготовительным пунктом в Яшкульском районе Республики Калмыкия;

 выращивание ракообразных в Яшалтинском районе;

 мясоперерабатывающий комплекс полного цикла по откорму, убою и первичной переработке скота в Республике Калмыкия Кетченеровский район;

 строительство фабрики по обработке шерсти в с. Джалыково Лаганского района;

 тепличный комплекс для выращивания овощных культур в Ики-Бурульском районе.

- Туристический комплекс:

 проект «Путешествие в страну Бумба».

- Комплекс строительства и ЖКХ:

 реализация программы замены ламп городского освещения на светодиодные и приведение длительности освещения к стандартам;

 проект «Умный город Элиста».

В структуре рассмотренного инвестиционного портфеля наибольшую долю занимают проекты в сфере развития торгово-транспортно-логистического комплекса, а также проекты, направленные на развитие топливно-энергетического комплекса и туристско-рекреационного комплекса. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. № 2469-р утвержден план мероприятий по реализации Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 года (далее – План мероприятий). Планом мероприятий предусмотрена подготовка ходатайства о намерениях инвестирования в строительство нового морского порта в г. Лагани Республики Калмыкия с учетом железнодорожных и автомобильных подходов к нему. Росморречфлотом согласована Декларация (Ходатайство) реализации первого этапа строительства нового морского порта в районе г. Лагань Республики Калмыкия мощностью 12,5 млн. тонн в год на условиях концессионного соглашения без привлечения средств федерального бюджета. Инициатором проекта строительства порта является Республика Калмыкия. Интерес к порту в г. Лагань закономерен, поскольку порт в Лагани имеет конкурентное преимущество перед портами Астрахани и Оля. Строительство всей инфраструктуры порта, включая автомобильные и железнодорожные подъезды к порту, инвесторы предлагают осуществить за счет собственных и привлеченных средств без бюджетного финансирования. Стоимость строительства 1-го этапа – 28,78 млрд. рублей, 2-го этапа 12,52 млрд. рублей с учетом НДС. Итого капитальные затраты, составляют 41,30 миллиарда рублей, включая НДС.

При этом, несмотря на высокий сельскохозяйственный потенциал территории Республики Калмыкия, в списке приоритетных направлений для привлечения инвестиций агропромышленный комплекс не занимает первое место, а по показателю суммарной стоимости заявленных проектов агропромышленный комплекс находится на четвертом месте среди базовых экономических комплексов (1584 млн. руб.), его доля в инвестпортфеле составляет 0,88%. При этом представленные проекты либо находятся в начальной стадии реализации, либо их реализация приостановлена. Отсутствуют новые заметные инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства.

Структура инвестиционного портфеля Республики Калмыкия в разрезе экономических комплексов и муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов)

В стратегический портфель инвестиционных проектов войдут:

в Сарпинской экономической зоне:

- строительство сетевых солнечных электростанций (Малодербетовская СЭС).

- мясоперерабатывающий комплекс полного цикла по откорму, убою и первичной переработке скота в Кетченеровском районе.

- строительство стекольного завода на территории Сарпинского района.

в Элистинской экономической зоне:

- строительство в республике АГНКС (автозаправочная станция), работающей с природным газом – метаном, г.Элиста.

- строительство завода по переработке шкур мелкого рогатого скота в г. Элисте.

- строительство шерстомойной фабрики в г.Элисте.

- комплексное освоение территорий г. Элиста.

- строительство объектов генерации, функционирующих на основании использования энергии ветра в Целинном районе.

- тепличный комплекс для выращивания овощных культур в Ики-Бурульском районе.

- создание комплекса по производству строительных материалов в Ики-Бурульском районе.

- строительство «Оздоровительного комплекса – Кумысолечебница», Целинный район, п. Лола.

- строительство «железной дороги «Улан-Хол-Элиста-Зимовники-Яшкуль»».

- строительство объекта «Паломнический центр» в пригороде г.Элиста.

в Большедербетовской экономической зоне:

- строительство предприятия по глубокой переработке 120 тыс. тонн пшеницы в год» в Городовиковском районе.

- строительство логистического центра по приему, хранению, сортировке и фасовке плодоовощной продукции.

в Прикаспийской экономической зоне:

- строительство морского порта «Лагань» в Республике Калмыкия.

- строительство фабрики по обработке шерсти в с. Джалыково Лаганского района.

- строительство сетевых солнечных электростанций (Яшкульская СЭС).

- строительство ветроэлектрической станции мощностью 15 МВт «ВЭС «Фунтово» в Юстинском районе.

- строительство рыбоперерабатывающего комплекса г. Лагань.

- создание газохимического производства, Черноземельский район.

- строительство пляжного комплекса «Каспийский берег», Лаганский район.

- строительство «железной дороги «Улан-Хол – Элиста – Зимовники –Яшкуль»».

Реализация крупных инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства в увязке с развитием магистральной инфраструктуры позволит нарастить доходную базу бюджета и создать рабочие места с высоким уровнем оплаты труда для местного населения, что позволит достичь базовых индикаторов социально-экономических показателей целевого сценария.

Таблица. Индикаторы стратегической цели СЦ-2.8

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

СЦ-2.8. Регион с эффективной инвестиционной средой, ориентированный на инновации в традиционных и новых секторах экономики.

Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб.

9,1

13,0

консервативный

13,9

23,1

31,2

33,1

целевой (вариант 1)

14,2

18

41,3

42,5

целевой (вариант 2)

14,4

19

41,8

42,8

Удельный вес инвестиций в ВРП, %

16,25

18,1

консервативный

15,4

21,7

26

24,8

целевой (вариант 1)

24,7

26,9

29,2

24,9

целевой (вариант 2)

25,7

23,6

23,9

19,3

5.3.5. Реализация целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 февраля 2017 г. № 60-р (с изм. от 04 сентября 2018 г. № 260-р) утверждены «дорожные карты» по внедрению целевых моделей.

Целевая модель по кадастровому учету призвана создать благоприятные условия для ведения бизнеса в регионе и развития конкуренции. В развитие указанной целевой модели утвержденная региональная «дорожная карта» включает в себя также мероприятия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах культурного наследия, о границах территории объектов культурного наследия, населенных пунктов.

Целевая модель по государственной регистрации прав собственности направлена на снижение административных барьеров при предоставлении государственной услуги по регистрации прав. Необходимой мерой для достижения высоких результатов в этом направлении является эффективное электронное взаимодействие Росреестра и региональных органов власти при обмене информацией об объектах недвижимости. Такое взаимодействие позволяет сократить сроки оказания услуги, количество отказов и приостановок и повысить качество регистрационного процесса.

Результатом указанных мероприятий стало снижение доли приостановлений по регистрации прав по итогам года составляет 0,44%, доля отказов – 0,13 %, что ниже показателей за 2017 год (2,1 % и 0,6 % соответственно).

Процент достижения по «дорожным картам» согласно сведениям «Region-ID» отражен в таблице.

Таблица. Реализация целевых моделей

Целевая модель

Степень реализации

2017 года

Степень реализации 2018 года

Степень реализации Январь  2019 года

Плановый показатель на 1 января 2021 г.

«Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества»

95,1

96

96

100

«Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества»

75,61

76

80,64

100

Степень реализации целевых моделей в Республике Калмыкия за период 2017-2018 годов позволяет утверждать о достижимости поставленных задач, правильности принимаемых решений. Указанные мероприятия позволяют обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие региона, решение социальных, экономических и экологических проблем, повышению качества жизни, улучшению инвестиционного климата.

5.4. Кластерное развитие

В современном мире кластерный подход является испытанным и эффективным средством динамичного развития территорий, стимулирующим рост производительности, инновационности, конкурентоспособности, прибыльности и занятости местных предприятий.

Одним из механизмов качественного преобразования региональной экономической системы Республики Калмыкия должна стать кластерная активация, представляющая собой комплекс мер и инструментов, реализуемый в рамках региональных флагманских проектов, направленных на стимулирование создания и поддержку кластеров со стороны региональных властей, бизнеса и общественных организаций Республики Калмыкия.

Кластерная активация предполагает:

- Концентрацию усилий на производстве конкурентоспособных, востребованных на национальном и мировом рынках продуктов и обеспечение диверсификации всей региональной экономики. Создание кластеров на базе перспективных направлений развития.

- Смещение акцентов политики развития МСП в сторону стимулирования отдельных предприятий на добровольное вхождение в кластер и обеспечения необходимого пула профильных предприятий.

- Создание интегрированных технологических цепочек, обеспечивающих повышение доли добавленной стоимости, производимой в регионе.

- Активную помощь региональных властей в продвижении продукции кластеров на внутреннем и внешнем рынках, содействии кооперации с зарубежными партнерами.

- Межрегиональную интеграцию в процессе разработки кластерной политики и образование трансграничных кластеров в рамках Прикаспийского бассейна и Южного полюса роста России.

- Государственное стимулирование развития связей между региональной научно-образовательной системой и бизнесом и коммерциализации разработанных технологий.

- Формирование технопарков и малых инновационных предприятий на базе опорного вуза и инновационно-ориентированного бизнеса (агротехнопарк на базе «Калмыцкого государственного университета им.Б.Б.Городовикова»).

Эффективно функционирующий конкурентоспособный кластер характеризуется, прежде всего, высокой степенью доверия между представителями бизнеса (включающим уровень МСП), государственными структурами и научным сообществом. При этом роль сектора малого и среднего бизнеса крайне важна, поскольку он выступает важнейшим источником инноваций, что приобретает особую актуальность в связи с переходом России от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста.

Предпочтительной формой МСП в рамках кластеров являются профессиональные сервисные и малые производственные компании, убедительно доказавшие свою эффективность. Основными факторами успеха таких предприятий являются: высокая культура ведения бизнеса, использование элементов проектного управления, командные принципы работы, постоянное наращивание компетенции, гибкие формы занятости, персонификация продуктов и услуг, инновационность, умение взаимодействовать с партнерами и конкурентами. Увеличение доли и роли профессиональных сервисных и малых производственных компаний в экономике региона – одно из приоритетных направлений развития. Для таких компаний, как и для бизнеса в целом, нужен благоприятный хозяйственный климат, экосистема предпринимательства.

Политика кластерной активации позволит значительно повысить результативность поддержки малого и среднего бизнеса, снизить ограничения и риски данного вида деятельности.

Кластерная активация региона предполагает расширение возможностей для бизнеса участвовать в разработке и реализации важнейших направлений экономической политики, получать государственную поддержку (административную, инфраструктурную, налоговую, финансовую), расширение возможностей применения механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Обязательным условием участия бизнеса в кластерной активации является его максимальная открытость и вовлеченность, обеспечиваемая через участие в разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия, позволяющих синхронизировать развитие бизнеса и муниципальных образований. Синхронизация планирования достигается при наличии у ключевых предприятий кластеров портфеля следующих стратегических документов:

- долгосрочная стратегия развития, включающая блоки инновационного развития, повышения конкурентоспособности (рост производительности труда и эффективности производства), продвижения и развития рынков сбыта (расширение вывоза и экспорта);

- комплексный среднесрочный бизнес-план развития на базе портфеля инвестиционных проектов.

Кластеры призваны аккумулировать научный и производственный потенциал различных субъектов для создания цепочек выпуска инновационной продукции как на базе традиционных связей и ресурсов, так и на основе применения сверхновых технологических достижений.

Важным условием успеха является доминирование частной инициативы и способность ключевых субъектов кластера включиться в межрегиональное и международное разделение труда, привлечь технологических партнеров, а также финансовых и стратегических инвесторов.

Экономическое развитие Республики Калмыкия будет осуществляться в рамках создания и развития кластеров и реализации флагманских проектов.

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Управление ветеринарии Республики Калмыкия, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», БУ РК «Информационно-консультационная служба АПК», ФГБОУ ДПО «Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК», КНИИСХ им. М.Б. Нармаева – филиал ФГБНУ «Прикаспийский аграрный федеральный научный центр РАН», ФГБНУ «ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова

Значительный природный и накопленный агропотенциал Республики Калмыкия определяет перспективность формирования агропромышленного кластера, которое на сегодняшний день сдерживается рядом проблем, ключевые из которых:

- неразвитость транспортной инфраструктуры и энергооснащенности фермерских хозяйств;

- низкая степень доверия сельхозпроизводителей друг к другу и органам государственной власти;

- слаборазвитая сбытовая инфраструктура;

- высокий износ агротехники и недостаточное использование передовых научных разработок в области сельского хозяйства.

Создание агропромышленного кластера предполагает последовательное расширение кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующее производству продукции с высокой добавленной стоимостью и адаптации предприятий к непрерывным изменениям конкурентной среды и рыночного спроса, расширение ассортимента производимых продуктов с новыми свойствами, реализация региональной маркетинговой стратегии и переориентация производителей на выпуск брендированной продукции, повышение технической и технологической оснащенности производства, уменьшение выбросов и отходов, увеличение доходов за счет использования побочных продуктов деятельности.

Агропромышленный кластер Республики Калмыкия включает два базовых субкластера:

- мясной субкластер (основные продукты: мясо КРС и МРС, мясоколбасные продукты, деликатесы, копчености; полуфабрикаты, консервы, селекционно-племенные услуги, шерсть тонкорунных и полутонкорунных овец). Основными «ядрами» субкластера могут стать:

 АО Племзавод «Улан-Хееч» Яшкульского района (племенной завод по разведению грозненской породы овец, а также племенной репродуктор по разведению крупного рогатого скота калмыцкой породы);

 АО «ПЗ им. А. Чапчаева» (племенной завод по разведению крупного рогатого скота калмыцкой породы);

 СПК ПЗ «Первомайский», «СПК им Ю.А.Гагарина» Черноземельского района (племенной завод по разведению грозненской породы овец и племенной репродуктор крупного рогатого скота калмыцкой породы);

 СПК ПР «Полынный» Юстинского района (племенной репродуктор по разведению каракульской породы овец, также генофондное хозяйство по разведению калмыцкой породы лошадей);

 МУП «Ставопольский» (Черноземельский район), МУП им. С.М. Буденного, СПК «Цекертя», АО ПЗ «Черноземельский», НАО ПЗ «Кировский», СПК «Харба», СПК «Эрдниевский», АО «ПКЗ им. 28 армии», СПК «Ханата», СПК «Плодовитое», ОА ПР «Шатта», ООО «Агрофирма Адучи» ООО Агрофирма Уралан, СПК ПЗ им. Кирова, ООО Агрофирма Пик Плюс.

В рамках мясного субкластера предусматривается создание системы кормопроизводства (основные продукты: зернофураж, сено, сенаж, силос, зеленая масса, рисовая лузга, полнорационные комбикорма и их компоненты, корма для домашних животных и другие продукты из вторичного сырья) на основе действующих растениеводческих предприятий: ООО «Комсомолец», ООО «Казачье» Городовиковского района, СПК «Буругшун», СПК «Яшалтинский», ООО «Тракт» Яшалтинского района, СПК «50 лет Октября» Октябрьского района; СПК им. К. Маркса, СПК «Новая победа», СПК им. В.И.Чапаева.

- рыбный субкластер (основные продукты: живые объекты аквакультуры и водные биоресурсы, консервированная продукция из объектов аквакультуры, балычная продукция холодного и горячего копчения). Основными «ядрами» могут стать ООО «Каспий», АО «Джалыково», ООО «Агат», ООО «Калмрыбхоз». В рамках рыбного субкластера предполагается создание рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб.

На первом этапе развития агропромышленного кластера Республики Калмыкия необходимо сделать акцент на развитии кооперации сельхозпроизводителей и развитии перерабатывающих предприятий.

Создание современной снабженческо производственно-сбытовой инфраструктуры достигается в том числе и за счет организации агропромышленного парка и создания регионального фонда развития промышленности, реализации инвестиционных проектов и развития системы кооперации с целью координации действий бизнеса и власти, включая совместное решение вопросов инфраструктурного обеспечения, повышения доступности заемных средств, формирования благоприятных условий инвестирования, в том числе путем создания преференциальных режимов.

ТУРИСТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ «ПУТЕШЕСТВИЕ В СТРАНУ БУМБА»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

Выгодное географическое положение региона, благоприятная экологическая обстановка, уникальность и разнообразие ландшафта, этнокультурный потенциал и наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма способствуют созданию в Республике Калмыкия туристического кластера.

Механизм формирования туристического кластера в регионе неразрывно связан с ведением мониторинга и созданием общедоступной информационной базы данных туристских ресурсов, расширением номерного фонда гостиниц и коллективных средств размещения эконом-класса, соответствующего современным стандартам качества и безопасности, совершенствованием среды обитания в границах населенных пунктов, внедрением единых стандартов качества обслуживания.

Туристический кластер Республики Калмыкия должен стать уникальным центром притяжения российских и зарубежных туристов и паломников, как единственный регион, исповедующий буддизм и имеющий яркий восточный колорит, во всей европейской части России.

Развитие туристического кластера будет стимулироваться в рамках регионального флагманского проекта «Путешествие в страну Бумба». Реализация флагманского проекта «Путешествие в страну Бумба» предполагает строительство туристических объектов с 2020 по 2024 г. Общая стоимость проекта составит 5 113,0 млн. руб.

К строительству предлагаются:

1) Строительство 5 туристских комплексов многофункционального назначения в национальном стиле в пяти муниципальных районах республики – Малодербетовском, Яшкульском, Приютненском, Черноземельском, Юстинском,

В инфраструктуре комплекса многофункционального назначения предусмотрено:

- строительство коллективных средств размещения (КСР) на 92 места (коттеджи на 4 места – 4 ед. и на 6 мест – 2 ед., 2 мини-гостиницы с 20 номерами на 64 места);

- административное здание центра, в котором предусматривается игровая комната для детей, тренажерный зал; кафе на 80 мест;

- этнографический музей;

- санитарная зона.

Проектом предусмотрено оборудование зоны отдыха со спортивными и игровыми площадками, пешеходными зонами, контактного зоопарка, строительство торговых рядов на 50 павильонов и животноводческой фермы со строениями для содержания сельскохозяйственных животных, автозаправки и станции техобслуживания.

2) Строительство базы отдыха на берегу р. Волга в п. Цаган-Аман Юстинского района Республики Калмыкия.

Поселок Цаган-Аман характеризуется наличием береговой линии р. Волга, расположен в 300 км к северо-востоку от столицы Калмыкии г. Элиста, в 240 км к юго-востоку от Волгограда, 190 км к северо-западу от Астрахани. Посёлок пересекает федеральная автодорога Р–22 «Каспий» (Москва—Астрахань).

В инфраструктуре базы отдыха предусмотрено: КСР ‒ 2 ед.; кафе; сауна; зона отдыха и релаксации; спортплощадка.

3) Строительство объекта «Центр йоги и медитации», который в перспективе может стать образовательным, научным и культурным центром.

Уникальность проекта связана с этнокультурными особенностями коренного населения. Калмыки являются единственным в Европе народом, который исповедует буддизм. Республика Калмыкия известна своей историей, особенными национальными традициями и культурой, ярко выраженной восточной архитектурой и гостеприимством. Ежегодно главный буддийский храм Калмыкии – «Золотая обитель Будды Шакьямуни» посещают только однодневных экскурсантов более 40 тысяч человек.

В инфраструктуре предусмотрено: мини-гостиница (50 мест); мини-гостиница (50 мест); медитационный центр; студии йоги, ремесел, живописи; административное здание центра; санитарная зона.

4) Строительство «Оздоровительного комплекса – Кумысолечебница» в п. Лола.

В инфраструктуру объекта оздоровительного комплекса входят: гостиница на 80 мест, ресторан на 150 мест, лечебный корпус на 200 посещений в смену, строения для содержания животных, зоны отдыха и релаксации, спортивные площадки, проходная, обеспечивающая инженерная инфраструктура (стоянки, ограждения, внутриплощадочные сети коммуникаций и магистральные сети коммуникаций (автодорога, газо-, энерго-, водоснабжение и водоотведение, оптоволоконная связь).

5) Строительство охотничьх баз (с. Яшалта Яшалтинского района, п. Цаган-Аман Юстинского района, п. Адык Черноземельского района, с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия).

Площадь охотничьих угодий Республики Калмыкия составляет 6830,15 тыс. га. Из них площадь закрепленных охотугодий составляет 953,14 тыс. га или 12,8 % от общей площади. Всего на территории республики расположено 16 охотничьих хозяйств.

В инфраструктуре охотничьих баз предусмотрено: охотничья база; лодочная пристань; складское помещение; объекты благоустройства; стрелковая вышка.

6) Строительство пляжного комплекса «Каспийский берег», г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия.

Город Лагань расположен в 9 км от побережья Каспийского моря, на Прикаспийской низменности. Расстояние до г. Элисты – 315 км, г. Астрахани – 175 км. Расстояние до Волго-Каспийского морского судоходного канала составляет 41 км. С Каспийским морем город соединен судоходным каналом протяженностью 10 км.

Реализация инвестиционного проекта по строительству пляжа и других объектов инфраструктуры на Каспийском море в г. Лагань «Каспийский берег» предполагается за счет бюджетных инвестиций и государственно-частного партнерства.

Целью проекта является создание условий, развитие и продвижение оздоровительного туризма. Создание пляжа на берегу Каспийского моря будет способствовать увеличению количества туристов, прибывающих в республику в оздоровительных целях и целях отдыха.

С учетом специфики природных условий предполагается дальнейшее развитие регионального туристского продукта «экскурсии на лотосовые поля» и рыболовный, экстремальные виды туризма (джипинг, катание на квадрациклах).

В инфраструктуре пляжного комплекса предусмотрено: пляж; санитарная зона; административное здание комплекса; пункты проката спортивного и морского инвентаря; коллективные средства размещения – 42 ед.; пункты питания – 3 ед.; вcесезонный аквапарк; пекарня; рыбоводная ферма; лечебно-оздоровительный комплекс; детский городок; молодежный экстрим-парк; трасса для картинга.

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КЛАСТЕРА

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство образования и науки Республики Калмыкия, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», Калмыцкий научный центр РАН, БНУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий», ФГБОУ ДПО «Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК», учреждения среднего профессионального образования Республики Калмыкия.

Роль ведущего центра по подготовке и переподготовке кадров для наукоемких производств, являющегося основным источником и проводником инноваций и обеспечивающим компании новыми конкурентоспособными технологиями и разработками, должна отводиться Калмыцкому государственному университету имени Б.Б. Городовикова. Помимо перечисленных исполнителей и соисполнителей проекта потенциальными участниками регионального научно-образовательного кластера могут быть предприятия различных отраслей и секторов экономики региона, общественные организации, региональные объединения работодателей, финансовые учреждения, торгово-промышленная палата и центры занятости населения.

Создание научно-образовательного кластера целесообразно рассматривать как процесс формирования структурно-функционального объединения групп компаний с широким привлечением ресурсов опорного университета под конкретизированный набор задач. Их решение должно обуславливать некоторую последовательность или совокупность взаимосвязанных между собой бизнес-процессов, реализуемых внутри организационной цепочки от одного участника к другому. Результатом деятельности должен явиться продукт, представляющий материальную и нематериальную ценность для органов государственной власти Республики Калмыкия, хозяйствующих субъектов, общественных институтов и населения.

Рассмотрение вопросов создания, функционирования, управления и оценки деятельности научно-образовательного кластера целесообразно провести исходя из основополагающих позиций проектного подхода. Данное обстоятельство позволяет рассматривать научно-образовательный кластер как некую совокупность отдельных инвестиционных проектов инновационного характера, аккумулированных в сфере научных исследований и разработок, а также образовательной деятельности и способствующих реализации инновационного потенциала, как резидентов самого кластера, так и Республики Калмыкия посредством подготовки высококвалифицированных инновационно-ориентированных кадров и производства инновационных наукоемких продуктов и услуг, обладающих высокой долей добавленной стоимости.

Научно-образовательный кластер должен стать системой обучения, взаимообучения и инструментов самообучения в инновационной цепочке наука-технологии-бизнес, основанной преимущественно на горизонтальных связях внутри цепочки.

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ «ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, органы местного самоуправления Республики Калмыкия, ТФОМС по РК

Кластер будет представлен республиканскими лечебными учреждениями, на которые будут работать районные больницы, выполняющие функции межмуниципальных центров (в количестве 3 РБ), и набором районных, участковых больниц, врачебных амбулаторий, офисов ВОП, ФАП, являющихся обособленными структурными подразделениями.

За счет подобной интеграции предполагается достижение следующих результатов:

1) сохранение необходимого уровня доступности медицинской помощи в сельской местности при сокращении расходов на ее обеспечение;

2) создание полноценной трехуровневой модели организации медицинской помощи;

3) обеспечение необходимой централизации управленческой и организационно-методической деятельности;

4) сокращение неэффективных расходов на приобретение медицинского оборудования, расходных материалов и лекарственных средств в связи с исключением необходимости закупок однотипных наборов товаров и услуг;

5) обеспечение возможности развития внутри кластера не только лечебно-диагностических услуг, но и технологий долечивания и реабилитации больных;

6) обеспечение дифференцированного подхода к оплате труда медицинских работников и финансированию медицинских услуг с учетом уровня и сложности их оказания.

7) организация во всех учреждениях единой информационной системы, позволяющей вести электронную медицинскую карту пациентов.

ФЛАГМАНСКИЙ ПРОЕКТ «ЗЕЛЕНАЯ ЭНЕРГЕТИКА КАЛМЫКИИ»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

В Республике Калмыкия в настоящее время с помощью солнечных и ветровых источников энергии можно эффективно решать важные задачи, связанные с энергоснабжением. При этом, оценивая их технико-экономические варианты, нужно учитывать возможности всех источников энергии - централизованных и дополнительных.

На большей части территории Республики Калмыкия в течение значительного периода времени года имеются условия использования ветроэнергетических установок и преобразования энергии ветра и солнца. В рамках флагманского проекта «Зеленая энергетика Калмыкии» предусмотрено развитие таких направлений, как:

- использование энергии ветра, в том числе посредством реализации проекта по строительству на территории республики ветропарков мощностью не менее 450 МВт в Целинном районе;

- использование энергии солнца, в том числе посредством реализации проекта по строительству солнечных электростанций и автономных гибридных энергоустановок с использованием солнечной энергии общей мощностью до 150 МВт в Малодербетовском, Яшкульском и Юстинском районах.

ФЛАГМАНСКИЙ ПРОЕКТ «УМНЫЙ ГОРОД ЭЛИСТА»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство цифрового развития Республики Калмыкия, Администрация г. Элисты, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, АО «Завод «Звезда».

Развитие умной экономики будет осуществляться в рамках флагманского проекта «Умный город Элиста» через стимулирование предпринимательской инициативы и государственную поддержку, направленных на создание современных предприятий и проектов, использующих сочетание принципиально новых технологий и традиционных преимуществ экономики Республики Калмыкия.

Формальными предпосылками формирования проекта являются:

- Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации»;

- Ведомственный проект Цифровизации городского хозяйства «Умный город», утвержденный приказом Минстроя России от 31 октября 2018 г. № 695/пр.

- Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. № 16.

Цель: внедрение современных технологий для развития образовательного и культурного потенциала, а также создание комфортных условий проживания в г. Элиста.

Задачи:

- Повышение эффективности использования городской инфраструктуры;

- Создание цифровой среды как инструмента повышения эффективности образовательного процесса;

- Создание условий для привлечения новых жителей.

Реализация проекта предусматривает развитие трех направлений:

- Городская среда:

 Светлый город

 ИТ системы для ЖКХ

 Фотовидеофиксация

 Электронный билет

 Весогабаритный контроль

 Парковочное пространство

 Публичный WI-FI

- Комфортное жилье:

 обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства;

 формирование жилищного фонда социального использования для обеспечения отдельных категорий граждан;

 модернизация предприятий промышленности, строительных материалов и индустриального домостроения;

 льготное ипотечное кредитование на новое жилье или строительство дома под льготные годовые проценты для молодых семей.

- Культура:

 Мобильное приложение «Элиста туристическая»

 Цифровизация библиотечного фонда

- Образование:

 Цифровая образовательная среда

 Библиотечная информационная система

 Электронный ключ школьника.

Реализация флагманского проекта предполагает также и объединение инвестиционных проектов, с целью достижения комплексных целей по повышению благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Республики Калмыкия.

В связи с потенциальными возможностями АО «Завод «Звезда» по производству источников освещения на базе светодиодов предприятие должно стать одним из ключевых игроков флагманского проекта «Умный город Элиста».

ФЛАГМАНСКИЙ ПРОЕКТ «ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКАЯ СЕТЬ»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, частные инвесторы.

Морской порт Лагань планируется создать с целью интеграции транспортного комплекса Республики Калмыкия в мировую транспортную систему, формирования международных транспортных коридоров. Планируемый грузооборот морского порта Лагань 22,5 млн. тонн в год (первая очередь – 12.5 млн. т, вторая – 10 млн. т.). В порту предусматривается строительство трех терминалов: генеральных грузов (2,0 млн. т), зерна, шрота и растительных масел (зерно – 8,0 млн.т, шрот – 0,5 млн.т, растительные масла – 0,5 млн.т) и контейнерного (грузы в контейнерах – 10,0 млн. т, овощи и фрукты – 1,5 млн.т). В границах территории порта на перспективу зарезервирован участок для размещения бункеровочной и нефтяной базы.

Выход к реке Волга и Каспийскому морю. Через южную часть Республики Калмыкия проходит географически выгодный путь транспортировки грузов из государств, расположенных в бассейне Каспийского моря, в страны Евросоюза.

В районе порта на протяжении 15 лет льда практически не наблюдалось, глубины и условия заносимости позволят обеспечить устойчивую круглогодичную работу порта. Предлагаемая компоновка порта предполагает перевалку больших объемов грузов, перевозимых в Каспийском бассейне: зерно, растительное масло, металл, генеральные грузы, контейнеры. Порт имеет большие прилежащие территории для расширения.

Вокруг Лагани развитая дорожная инфраструктура: в 42 километрах находится железнодорожная станция Улан-Хол, в 24 километрах будет проходить федеральная трасса Кизляр-Астрахань, готовая уже на 70 процентов.

В рамках флагманского проекта предполагается строительство современного аэропорта г. Элиста, основными услугами которого будут транспортные и логистические, в том числе хранение товаров, обработка грузов, предоставление площадей в аренду, оказание погрузочно-разгрузочных работ. На территории аэропорта могут располагаться следующие объекты индустриальной недвижимости:

- Интермодальный (контейнерный) терминал или «сухой порт»;

- Складские помещения;

- Таможенный пост и склады временного хранения;

- Автомобильный терминал (для открытого хранения автомобилей);

- Производственные помещения;

- Оптовые распределительные центры;

- Сервисные центры, депо и мастерские;

- Помещения для автопарка компаний-перевозчиков.

Замыкающим элементом транспортно-логистической сети станет создание прямого выхода из Республики Калмыкия в центральную часть РФ путем строительства железнодорожной ветки Волгоград-Элиста, предусмотренной Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

6. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

6.1. Оценка текущего состояния научно-инновационной сферы

Потенциал социально-экономического развития региона связан, в первую очередь, с качеством среды, генерирующей инновации, необходимые для усиления конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Научно-инновационная система Республики Калмыкия характеризуется низким уровнем научно-инновационной активности, слабой эффективной системой поддержки научно-инновационной деятельности, отсутствием экосистемы научных инноваций.

Оценка качества инновационной политики проводилась по параметрам:

- проработанность нормативной правовой базы;

- наличие в регионе специализированного органа и институтов развития, курирующих региональную инновационную политику;

- уровень относительных бюджетных затрат на науку, технологические инновации и инновационную инфраструктуру, которая позволяет получить целостную картину инновационного развития.

Проведённая оценка показывает, что позиции республики согласно рейтингу Ассоциации инновационных регионов Российской Федерации (далее – АИРР) 2016 года оставались на уровне «слабые инноваторы». Такая позиция в рейтинге определялась низким значением параметра проработанности нормативной правовой базы, который к 2018 году постепенно стал повышаться, что позволило республике поднять свои позиции до уровня «средне-слабые инноваторы» [6]. (рис.6.1)

Рис.6.1. Позиции Республики Калмыкия в рейтингах АИРР и НИУ ВШЭ

Основные показатели, отражающие уровень научно-инновационного развития региона, представлены в таблице 6.1.

Из представленных в таблице данных можно сделать вывод о том, что в 2016 году всеми предприятиями Республики Калмыкия отгружено инновационных товаров, работ, услуг на общую сумму 41,7 млн. рублей, что не позволило региону войти в группу инновационно-активных субъектов Российской Федерации. В 2012-2016 гг. удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в структуре общей отгрузки Республики Калмыкия составляет 0,5%. 68-е место в 2016 году отражает низкий уровень развития инновационного процесса. Затраты на технологические инновации в 2016 году составили 6,2 млн. рублей, что соответствует 84-му месту среди субъектов Российской Федерации.

Таблица 6.1

Динамика ключевых показателей научно-инновационного развития
Республики Калмыкия в 2012–2017 годах

2012

2013

2014

2015

2016

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, млн.  рублей

Республика Калмыкия

17,9

2,5

3,7

19,5

41,7

Отгружено товаров собственного производства, всего (млн. руб.)

Республика Калмыкия

4569,5

5046,8

3449,3

3521,7

8229,6

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций, процентов

Республика Калмыкия

1,2

4,8

2,4

2,4

2,0

Российская Федерация

9,1

8,9

8,8

8,3

7,3

Анализ удельного веса организаций, осуществлявших научно-инновационную деятельность в Республике Калмыкия выявил, что данный показатель ниже среднероссийского уровня почти в 2 раза. Доля инновационно-активных предприятий Республики Калмыкия, рассчитываемая как удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций, в 2016 году оценивалась на уровне 2,0%, при среднероссийском уровне 7,3%. За анализируемый период не произошло значительного изменения количества организаций, осуществляющих научно-инновационную деятельность.

Данные таблицы 1 позволяют сделать вывод о положительной тенденции развития научно-инновационной деятельности в Республике Калмыкия, т.к. доля организаций, осуществляющих научно-инновационную деятельность, существенно не изменяется, но при этом с каждым годом растет объем произведенных ими инновационных товаров, выполненных работ и услуг..

Несмотря на рост внутренних текущих затрат организаций Республики Калмыкия на прикладные исследования и разработки, доля инновационной продукции в экономике региона остается низкой.

Особое значение в инновационной деятельности играют кадры. Сфера научных исследований и разработок республики характеризуется незначительным уровнем снижения численности персонала, занятого в этой сфере (рис. 6.2).

Таблица 6.2.

Доля инновационной продукции в экономике Республики Калмыкия[7]

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (%)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-

0,4

-

0,1

0,6

0,5

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства (%)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-

-

-

0,0

0,0

0,0

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций сферы услуг (%)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-

2,1

0,3

0,4

1,9

2,2

Таблица 6.3

Затраты на технологические инновации организаций Республики Калмыкия

Годы

Затраты на технологические (продуктовые, процессные) инновации (млн. руб.)

из них

исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства

приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями

приобретение программных средств

инжиниринг, включая подготовку технико-экономических обоснований, производственное проектирование, пробное производство и испытания и др.

Маркетинговые исследования

прочие затраты на технологические инновации

2016

52,9

0,2

32,7

0,0

20,0

-

-

2015

4361,5

480,0

527,1

190,4

-

-

3164,0

2014

15200,0

-

1280,0

854,0

11947,0

1119,0

-

2013

8736,2

3292,0

3220,7

152,5

873,0

-

1198,0

2012

55579,0

-

3468,0

-

-

-

52111,0

2011

8461,0

8461,0

-

-

-

-

-

Рис.6.2. Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в Республике Калмыкия

Наибольшее количество разработчиков и исследователей приходилось на 2014 год и составляло 213 человек.  Значительное количество разработчиков и исследователей заняты в ведущем региональном вузе – ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б.Городовикова», который в 2017 приобрел статус опорного университета.

6.2. Оценка научно-инновационного потенциала региона

Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством человеческого капитала, уровнем профессионализма, социализации и кооперационного взаимодействия кадров. Развитие человеческого капитала следует рассматривать как решающей фактор прогресса региона и условие эффективной реализации научно-инновационной политики.

В современной экономике знаний конкурентоспособность региона, обусловленная научно-инновационной деятельностью, является критическим условием долгосрочного (устойчивого) экономического роста. Ключевым элементом научно-инновационной политики Республики Калмыкия должна стать стратегия «умной специализации», которая ориентирована не только на наращивание возможностей создавать инновации в любой форме в пределах региона, но и выходить на новые межрегиональные, национальные и глобальные рынки. Для этого в среднесрочной и долгосрочной перспективе в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Республикой Калмыкия и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (от 02.06.2017 г.) целесообразно предусмотреть формы сотрудничества по инновационным направлениям.

Актуально создание экспертных групп по определению условий и оценке возможностей выхода на перспективные рынки:

«FoodNet» (рынок производства и реализации питательных веществ и конечных видов пищевых продуктов (персонализированных и общих, на основе традиционного сырья и его заменителей), а также сопутствующих IT-решений);

«EnergyNet» (разномасштабные комплексные системы и сервисы интеллектуальной энергетики, безопасные и защищенные компьютерные технологии передачи данных, безопасности информационных и киберфизических систем).

Научно-инновационная стратегия развития агросектора Калмыкии требует обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами, укрепления связи науки с производством, посредством создания учебных научно-технологических центров, основными функциями которых будет апробация научных разработок, распространение положительного опыта использования новых технологий в сельскохозяйственном производстве, практическое обучение инновационным методам ведения сельскохозяйственного производства. Особым актуальным направлением в данном контексте является анализ, поиск и определение  эффективных форм развития сельских территорий с учетом соблюдения принципов устойчивости, предполагающее диверсификацию сельского хозяйства, обеспечение воспроизводственных процессов при условии сохранения экологического равновесия на основе рационального использования имеющихся ресурсов, а также доступности качественных  социальных благ для сельского социума, Важными направлениями являются повышение качества и снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции на основе модернизации оборудования и применения прогрессивных технологий, развития научно-инновационной деятельности в сельскохозяйственном производстве. Реализация этих мероприятий требует значительных денежных средств, материально-технических ресурсов. С целью решения этих задач в Республике Калмыкия необходимо создание агротехнопарка – инфраструктурного объекта, который осуществляет свою деятельность по всем циклам инновационного процесса: разработка (доработка) наукоемкой научно-технической продукции, ее испытания, освоение производством и широкомасштабная реализация. Агротехнопарк, как инфраструктурный объект поддержки среднего и малого предпринимательства, призван служить формированию научно-инновационной среды в агропромышленном секторе экономики, осуществлять комплексное содействие предпринимателям, начиная от формирования до достижения уровня «зрелости» и способности предприятия самостоятельно функционировать на рынке.

Инвентаризация научно-инновационных проектов с целью выбора уникальных новшеств, отвечающих условиям производства, технологическим интересам промышленности и бизнеса региона, проведение необходимых маркетинговых исследований и обеспечение наиболее перспективных проектов государственной поддержкой, вплоть до прямого финансирования - логические последовательные этапы развития инновационного процесса.

Научно-инновационную деятельность в регионе осуществляют следующие научные учреждения: ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова; ФГБУН «Калмыцкий научный центр РАН»; Калмыцкий научно исследовательский институт сельского хозяйства им. М.Б. Нармаева – филиал ФГБНУ «Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук»; БНУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий»; Калмыцкий филиал ФГБНУ Всероссийского научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова.

Результатом работы Калмыцкого государственного университета по инновационному направлению стала позиция КалмГУ в специальном проекте Группы «Интерфакc» «Национальный рейтинг университетов», ориентированном на разработку и апробацию новых механизмов независимой системы оценки российских вузов.

Рис. 6.3. Позиция КалмГУ в «Национальный рейтинг университетов 2018»

Одним из серьезных противоречий развития инноваций является разомкнутость звеньев всей цепи трансферта научных передовых разработок. Фундаментальные исследования не переходят в категорию прикладных, а прикладные исследования всегда являются опытно-конструкторскими разработками, которые не всегда трансформируются в результат производства. Недостаточно сформированы или находятся в стадии разработки специфические институты инновационного развития (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, венчурные фонды и пр.). Отсутствие перечисленных институтов является фактором, сдерживающим создание современных условий для развития научно-исследовательского и инновационно-инжинирингового процессов.

Регион имеет широкие возможности для создания территориально-производственных комплексов по добыче и переработке природных ресурсов, развитию производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, привлечению транзитных грузопотоков. Высоким потенциалом развития также обладают альтернативная энергетика, перерабатывающая и легкая промышленности.

6.3. Приоритетные направления развития научно-инновационной сферы.

Ц-2.9. Регион с высокой научно-исследовательской и инновационной активностью, использующий передовые технологии во всех экономических комплексах, с конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными и мотивированными научно-исследовательскими кадрами, и современной инфраструктурой.

Задачи:

В правовой и институциональной сферах:

- создание благоприятного правового поля, стимулирующего научно-инновационные процессы в республике путем принятия новых и редактирования действующих нормативно-правовых актов.

В сфере организации и управления:

- создание межведомственных комиссий и координационного института научно-инновационного развития Республики Калмыкия для достижения многосубъектного и многосекторального подхода в реализации научно-инновационной политики;

- разработка и реализация долгосрочной региональной подпрограммы «Развитие науки, техники и технологий в Республике Калмыкия»;

- становление и развитие различных форм кооперации как ключевого института и инновационной формы организации производства, переработки и реализации продукции;

- разработка и реализация с участием АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» плана мероприятий по стимулированию спроса на инновационные решения в социальной сфере, в том числе в области образования, здравоохранения и культуры.

В финансово-экономической сфере:

- применение инновационных подходов к использованию внутренних ресурсов, обеспечивающих стабильный рост и повышение эффективности экономики республики.

В области подготовки кадров:

- разработка специальных учебных направлений и курсов в системе высшего и среднего образования, формирующих знания об инновациях и навыках инновационной деятельности;

- создание системы непрерывного образования, обеспечивающей подготовку ориентированных на научно-инновационную деятельность кадров для республиканской экономики;

- формирование инновационно ориентированного человеческого капитала молодежи и предпринимателей, а также создание системы поддержки научно-инновационных проектов и научно-инновационной деятельности на основе привлечения средств федерального бюджета и путём конкурсных механизмов отбора исполнителей проектов;

- внедрение программ среднего профессионального образования на основе стандартов «WorldSkills», в том числе с учетом моделей дуального образования;

- создание центров детского и молодежного инновационного творчества и иных инфраструктурных форматов, способствующих популяризации научно-технологической и инновационной деятельности среди молодежи.

В сфере научно-методического обеспечения:

- активизация научных исследований с наибольшим потенциалом коммерциализации и усиление роли науки и инноваций во всех отраслях и сферах деятельности, повышающих конкурентоспособность экономики региона;

- стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, обеспечивающих технологическое обновление экономики Республики;

- разработка и реализация с участием Фонда содействия малых форм предприятий в научно технической сфере (Фонд содействия инновациям), Российской венчурной компании (АО «РВК»), Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково») и Фонда инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП «Роснано») методических рекомендаций по популяризации научно-технологической и инновационной деятельности в Республике Калмыкия.

В информационной сфере:

- активное использование современных информационных и коммуникационных технологий, электронных и других ресурсов для формирования брендов научно-инновационной продукции и услуг, производимых в республике, с целью их продвижения на внутреннем и внешних рынках;

- организация единого информационно-консультационного центра, позволяющего получить доступ к лучшим мировым практикам трансфера и коммерциализации инновационных технологий;

- создание собственно информационных ресурсов инноваций – баз данных и прочих ресурсов региона, связанных с научно-инновационной деятельностью и их «встраивание» в национальную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

- проведение открытых конкурсов и участие в федеральных программах финансирования проектов по созданию и модернизации информационно-телекоммуникационных систем.

6.4. Ожидаемые результаты

Выполнение задач научно-инновационной политики обеспечит увеличение доли инновационной продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, повышение инновационной активности предприятий и организаций республики, инновационное обновление основных фондов, и, как следствие, повышение производительности труда, увеличение РВП, рост социальных показателей (рост доходов, повышение уровня и качества жизни населения, развитие здравоохранения, совершенствование всех уровней системы образования, обеспечивающих подготовку востребованных национальной экономикой специалистов и др.), и, в конечном итоге, создание эффективной республиканской научно-инновационной системы.

В рамках федеральной национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Министерством цифрового развития Республики Калмыкия во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления осуществляется реализация пяти региональных проектов, которые включены в состав государственной программы Республики Калмыкия «Информационное общество Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2018 г. № 388:

- «Информационная инфраструктура» - предусматривающий создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок;

- «Кадры для цифровой экономики» - проведение цифровой трансформации сферы управления, государственной (муниципальной) службы путем внедрения платформенных решений, созданных на базе «сквозных цифровых технологий», на обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики, содействие в разработке методического обеспечения, цифрового контента, программного обеспечения для системы профессионального образования;

- «Информационная безопасность» - создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями;

- «Цифровые технологии» - поддержка проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий;

- «Цифровое государственное управление» - внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Срок реализации региональных проектов – 2021 год.

Создание экосистемы цифровой экономики в регионе станет ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и обеспечит эффективное взаимодействие бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан, создаст необходимые и достаточные условия институционального и инфраструктурного характера, устранит имеющиеся препятствия и ограничения для создания и развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных рынках.

Таблица. Индикаторы стратегической цели Ц-2.9

Индикатор

2016

2019

2021

2024

2027

2030

Ц-2.9. Регион с высокой научно-исследовательской и инновационной активностью, использующий передовые технологии во всех экономических комплексах, с конкурентоспособной системой профессионального образования, отвечающей актуальным потребностям экономики и общества, обеспеченной высококвалифицированными и мотивированными научно-исследовательскими кадрами и современной инфраструктурой.

Затраты на технологические (продуктовые, процессные) инновации, млн. руб.

52,9

Консервативный

80,0

100,0

120,0

150,0

200,0

Целевой 1

100,0

400,0

800,0

1200,0

1500,0

Целевой 2

400,0

1200,0

1500,0

1800,0

2000,0

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, млн. рублей

41,7

Консервативный

45,0

47,0

51,0

53,0

55,0

Целевой 1

50,0

53,0

56,0

59,0

63,0

Целевой 2

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций, процентов

2,0

Консервативный

2,0

2,1

2,1

2,2

2,3

Целевой 1

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

Целевой 2

2,5

3,5

4,0

4,5

5,0

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в Республике Калмыкия, чел.

184

Консервативный

190,0

220,0

270,0

300,0

350,0

Целевой 1

220,0

250,0

300,0

350,0

400,0

Целевой 2

250,0

300,0

350,0

400,0

500,0

Удельный вес технологических инновационных разработок, получивших внедрение в производство в отчетном году, в общем числе технологических инновационных разработок, процентов

Консервативный

30,0

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

Целевой 1

50,0

52,0

54,0

56,0

58,0

60,0

Целевой 2

90,0

92,0

94,0

96,0

98,0

100,0

Место в рейтинге Ассоциации инновационных регионов Российской Федерации

78

Консервативный

77

75

73

71

70

Целевой 1

69

64

59

55

50

Целевой 2

65

55

45

35

25

7. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. Оценка основных негативных и позитивных факторов, влияющих на рациональное природопользование, экологическую ситуацию, а также сильные стороны региона с точки зрения наличия природных ресурсов

7.1.1. Позитивные факторы природной среды

Основные положительные факторы, влияющие на экологическую ситуацию и рациональное природопользование (особенности, преимущества, благоприятные возможности, сильные стороны)

- Географическая уникальность территории – меридиональная смена природных зон и разнообразных ландшафтов с запада на восток – степи, возвышенности, низменности, пустыни и море.

- Разнообразная дикая природа, живописные ландшафты и национальные традиции создают условия для развития экологического и сельского туризма.

- Возможности использования возобновляемых источников энергии (высокий ветроэнергетический потенциал, благоприятный по гелиоресурсам регион).

- Чистая территория (по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу). Локальные источники техногенного загрязнения в силу ограниченных масштабов своего влияния не приводят к негативным последствиям.

- Оптимальные для ведения животноводства (скотоводства и в особенности овцеводства)  природные условия.

- Главное ресурсное преимущество региона – большая площадь земельного фонда – основы развития ключевого экономического комплекса, Высокий уровень землеобеспеченности в ЮФО, позволяющий эффективно вести аграрный бизнес.

- Существенное преобладание сельскохозяйственных угодий в структуре земельного фонда, что обусловливает сохранение экологичных традиционных способов ведения сельского хозяйства.

- Своеобразие флоры Калмыкии заключается в ценности и перспективности в хозяйственном отношении – кормовых растений как источника дешевых кормов и семенного материала для фитомелиорации.

- Площадь особо охраняемых природных территорий превышает аналогичные показатели большинства регионов России, что свидетельствует о стремлении к оптимизации экологического баланса.

- Перспективно наращивание запасов в пределах известных разрабатываемых и ранее разведанных месторождений, открытие новых прогнозных углеводородных месторождений.

- «Удобный» и безопасный транспортный коридор для магистральных трубопроводных систем.

- Разнообразная минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых позволяет обеспечить сырьем строительную индустрию.

7.1.2. Результаты оценки наиболее острых экологических проблем. Основные экологические проблемы (негативные факторы, влияющие на экологическую ситуацию, проблемы, риски, угрозы)

Сто лет назад обширные степи Калмыкии представляли собой примитивную в хозяйственном отношении, но сбалансированную эколого-экономическую систему. Экстенсивная деятельность человека необратимо изменила на этой территории гидрогеологический режим, значительно ухудшила почвенное плодородие, снизила ассимиляционный потенциал природных экосистем. Сложившаяся ситуация обусловила комплекс проблем, которые выразились в следующем:

Деградация пахотных угодий. Отрицательный баланс гумуса, Потеря плодородия. Угроза снижения урожайности сельскохозяйственных культур. Необходимость трансформации пашни в пастбища.

Острый дефицит водных ресурсов, при крайне низком качестве имеющейся воды. Отсутствие месторождений подземных вод с большими эксплуатационными запасами.

Трансформация орошаемых земель в связи с вторичным засолением из-за нарушения режимов орошения. Потеря источника кормов для сельскохозяйственных животных.

Лимитирующим фактором для развития сельского хозяйства (земледелие и животноводство) является отсутствие воды.

Природная и антропогенная подверженность аридной территории процессам опустынивания. Первая в Европе пустыня. Миграция населения.

Потеря «уникальности» Черных земель как территории зимних пастбищ для отгонного животноводства.

Высокая степень сбитости природных кормовых угодий. Существенное снижение кормоемкости. Угроза уменьшения поголовья сельскохозяйственных животных до 2,0 – 2,5 млн. усл. голов овец.

Ослабление и гибель лесных насаждений в результате неблагоприятных климатических условий, повреждений листогрызущими насекомыми, недостаточностью финансирования и слабой материально-технической базой лесного хозяйства.

Слабая экологическая подготовка хозяйствующих субъектов Игнорирование субъектами экологических основ землепользования (сезонности использования пастбищ, нарушения норм содержания животных) значительно подрывает пастбищные ресурсы и вызывает угрозу локальных территорий опустынивания.

Низкая эффективность бюджетных средств, направляемых на восстановление деградированных пастбищ.

Отсутствие экономических механизмов стимулирования землепользователей является причиной слабой заинтересованности в инвестировании проектов улучшения сельскохозяйственных угодий.

Отсутствие мониторинга состояния земельных ресурсов, растительности не позволяет принимать своевременные управленческие решения.

7.2. Основные направления рационального природопользования и снижения остроты экологических проблем

СЦ-3. Калмыкия-2030 – регион с уникальной экосистемой, разумным использованием природных ресурсов и соблюдением эколого-хозяйственного баланса территории.

Ц-3.1. Регион, экологически безопасный, обладающий разнообразными экосистемами, сохраняемыми для последующих поколений, разумно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития

Задачи:

- Обеспечение охраны окружающей среды и повышения уровня экологической безопасности.

- Развитие рекреационно-туристического и лечебно-оздоровительного потенциала ООПТ.

- Информирование населения о состоянии окружающей среды.

- Дальнейшее развитие системы особо охраняемых территорий.

- Обеспечение внедрения и использования природосберегающих технологий, соблюдения экологических стандартов.

- Водообеспечение населения, сельского хозяйства и промышленности в районах республики, восстановление оросительных систем.

- Обеспечение проведения мониторинга состояния земельных, растительных ресурсов, животного мира в целях сохранения, воспроизводства и рационального использования.

- Обеспечение проведения паспортизации земельных участков всех землепользователей.

Ц-3.2. Регион, поддерживающий равновесный эколого-хозяйственный баланс территории регулированием антропогенной нагрузки на сельскохозяйственные угодья 

Задачи:

- Предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- Изучение, сохранение, воспроизводство и рациональное использование почвенно-земельных ресурсов Республики Калмыкия;

- Соблюдение нормативного содержания сельскохозяйственных животных на пастбищах, соблюдения сезонности использования природных кормовых угодий;

- Сохранение и восстановление уникальных кормовых угодий – основной кормовой базы животноводства;

- Внедрение экономических механизмов стимулирования экологизации сельского хозяйства;

- Инициирование на уровне Правительства Российской Федерации межрегионального проекта «Экологическая и экономическая реабилитация территорий, подвергшихся и находящихся под угрозой опустынивания»;

- Снижение площадей открытых песков и недопущение образования новых очагов опустынивания;

- Снижение площадей малопродуктивных угодий;

- Обеспечение сохранения и воспроизводства лесных ресурсов;

- Повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;

- Обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов;

- Сокращение дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах республики.

7.3. Основные мероприятия для достижения СЦ-3

Флагманский проект «Экологическая и экономическая реабилитация территорий Юга России, подвергшихся и находящихся под угрозой опустынивания»

Период реализации проекта: 2020-2030 гг.

Исполнители и соисполнители проекта: Правительство Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, ФГУ «Калмкаспвод»

Переход к устойчивому развитию территорий требует пересмотра сложившейся техногенной концепции развития отраслей экономики и должен базироваться на глубоком изучении социально-экономических и экологических проблем, ретроспективном анализе состояния ландшафтов и долгосрочном прогнозе ожидаемых последствий влияния хозяйственной деятельности на состояние основных компонентов рассматриваемой территории и ландшафта в целом. Существенную роль в обеспечение эколого-экономической устойчивости деятельно-природных систем, состоящих из двух взаимосвязанных подсистем — природной и социально-экономической, могут сыграть разработанные специальные национальные проекты по двенадцати направлениям стратегического развития, установленным Указом Президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В рамках реализации данных проектов предполагается реализация следующих мероприятий:

Мероприятия инфраструктурного характера:

1) Разработка Межрегионального проекта (Республика Калмыкия, Астраханская область, Республика Дагестан, Волгоградская область, Ставропольский край «Экологическая реабилитация территорий Юга России, подвергшихся опустыниванию».

2) Разработка проекта фермерского хозяйства как образца ведения традиционного животноводства, на основе высокотехнологичных методов и экологически обоснованных нормативов землепользования с элементами сельского туризма.

3) Развитие водохозяйственного комплекса, включающий реконструкцию основных водохранилищ, рек, оросительных систем в регионе, аккумуляцию паводковых вод для дальнейшего хозяйственного использования, защиту населения от негативного воздействия вод (подтопления, затопления).

Мероприятия институционального характера:

1) Разработка проекта закона Республики Калмыкия «О регулировании землепользования на территории Черных земель».

2) Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня (Россельхознадзор, Росприроднадзор, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Министерство сельского хозяйства РК) в части контроля за использованием земель.

Прочие мероприятия:

1) Воспроизводство лесов на участках, вырубленных и погибших лесных насаждений;

2) Укрепление материально-технической базы лесного хозяйства Республики Калмыкия.

Таблица 1. Ключевые индикаторы стратегической цели СЦ-3

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

СЦ-3 Регион, обладающий уникальными экосистемами, сохраняемыми для последующих поколений, разумно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития и сочетания традиционных и высокотехнологичных методов хозяйствования, поддерживающий эколого-хозяйственный баланс территории

Закрепление открытых песков, тыс.га/ млн. руб.

Консервативный

10,0/140,0

10,0/140,0

10,0/140,0

12,0/168,0

13,0/182,0

Целевой 1

10,0/140,0

12,0/168,0

13,0/182,0

15,0/210,0

18,0/252,0

Целевой 2

13,0/182,0

15,0/210,0

17,0/238,0

18,0/252,0

20,0/280,0

Улучшение малопродуктивных угодий тыс.га/ млн.руб.

Консервативный

100,0/500,0

100,0/500,0

100,0/500,0

110,0/550,0

115,0/575,0

Целевой 1

110,0/550,0

115,0/575,0

118,0/590,0

119,0/595,0

120,0/600,0

Целевой 2

119,0/595,0

120,0/600,0

125,0/625,0

130,0/650,0

135,0/675,0

Доля площади республики, занятая ООПТ регионального значения, %,

Консервативный

8,0

8,0

8,3

9

9,8

10

Целевой 1

8,0

8,6

8,7

9

9.9

11

Целевой 2

8,0

8,2

8,7

9

10

12

Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, %

Консервативный

0,5

5,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Целевой 1

0,5

7,0

30,0

30,0

30,0

30,0

Целевой 2

0,5

7,0

30,0

30,0

30,0

30,0

Совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т.

Консервативный

50,9

40

42

44

44,5

45,0

Целевой 1

50,9

40

42

44

44,5

45,0

Целевой 2

50,9

40

42

44

44,5

45,0

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %

Консервативный

558,8

538,1

100

100

100

100

Целевой 1

558,8

538,1

100

100

100

100

Целевой 2

558,8

538,1

100

100

100

100

Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, %

Консервативный

56,1

7,4

23,2

77,0

80,0

85,0

Целевой 1

56,1

7,4

23,6

83,3

85,0

87,0

Целевой 2

56,1

7,4

31,0

85,0

88,0

91,0

Объем отводимых в водные объекты загрязненных сточных вод, тыс.м3

Консервативный

1,14

0,95

0,94

0,93

0,90

0,90

Целевой 1

1,14

0,95

0,93

0,90

0,90

0,89

Целевой 2

1,14

0,95

0,90

0,90

0,89

0,88

Расходы на охрану окружающей среды, млн. руб.

Консервативный

161,79

274,73

485,16

329,34

340,00

345,00

Целевой 1

-

340,00

490,00

340,00

350,00

360,00

Целевой 2

-

350,00

380,00

400,00

450,00

500,00

8. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ

8.1. Оценка основных позитивных и негативных факторов развития внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Республики Калмыкия

8.1.1. Позитивные факторы развития

Ключевые позитивные факторы развития внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Республики Калмыкия (преимущества, сильные стороны и благоприятные возможности внешней среды):

- Племенное скотоводство и овцеводство, продукция которого (мраморная говядина, баранина, овечья шерсть) обладает высокой конкурентоспособностью на российском и международном рынках.

- Имеющийся потенциал (в т.ч. экспортный) региональной системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

- Выгодное транспортно-географическое положение Республики Калмыкия: выход к Каспийскому морю,  федеральным и международным транспортным коридорам.

- Ослабление рубля и рост ценовой конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке.

- Этнокультурный потенциал как основа для развития паломнического и культурно-познавательного туризма.

8.1.2. Негативные факторы развития

Ключевые негативные факторы развития внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Республики Калмыкия (слабые стороны, проблемы и риски, внешние угрозы):

- Слабое развитие рыночной инфраструктуры, в том числе отсутствие системы заготовок и сбыта сельскохозяйственной продукции, оптовых продовольственных рынков.

- Недостаточная степень включённости экономики республики в систему межрегионального и международного разделения труда, её низкий инвестиционный потенциал.

- Отсутствие квалифицированного менеджмента в области внешнеэкономических связей, обученного современным  технологиям и подходам.

- Слабое развитие кооперационных связей. Активная деятельность компаний-посредников из других регионов, скупающих продукцию у производителей и реализующих ее далее, в т.ч. на экспорт.

- Слабая инфраструктура внешнеторговой деятельности.

8.2. Основные направления развития внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Республики Калмыкия

Ц-2.10. Рост объемов товарооборота Республики Калмыкия с регионами России и зарубежными странами в сочетании с качественным развитием его товарной и географической структуры, рост объёма и качества экспорта товаров и услуг устойчивый рост прямых инвестиций из регионов России и из-за рубежа в проекты Республики Калмыкия, определяемые как приоритетные.

Задачи:

- Расширение географии регионального экспорта:

Мониторинг потенциально-перспективных зарубежных экспортных рынков.

Оптимизация работы с торговыми представительствами, центрами науки и культуры в России и за рубежом.

Интеграция Республики Калмыкия в единую систему поддержки экспорта.

- Создание благоприятных условий для осуществления экспортной деятельности в Республике Калмыкия:

Мониторинг барьеров, препятствующих развитию экспорта продукции региональных предприятий, проработка вопросов их преодоления.

Предоставление консультационной помощи экспортерам по комплектации отчетных документов.

- Развитие системы продвижения экспорта и позиционирования продукции АПК Республики Калмыкия:

Формирование экспортных кооперативов по выстраиванию единой цепочки от производства до реализации сельхозпродукции, продукции рыбоперерабатывающей промышленности с выходом на международные рынки, оптимизация материально-технической базы, транспортировка и продвижение (снижение издержек за счет специализации на конкретных функциях участников кооператива).

Экспортирование продукции через глобальные каналы электронной коммерции.

Стимулирование участия экспортно ориентированных предприятий Республики Калмыкия в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях в целях продвижения региональной продукции на экспорт.

Ведение реестра экспортно ориентированных предприятий по этапам готовности к экспортной деятельности и размещение информации об экспортных предприятиях Республики Калмыкия на едином портале.

- Развитие системы поддержки предприятий-экспортеров, в т.ч. обеспечение консультационной и организационной поддержки экспортеров и оказание содействия экспортерам в привлечении государственной финансовой поддержки.

Перечень продуктов / продуктовых групп (товары, услуги), приоритетных для продвижения на экспорт в 2020-2030 гг.

Продукты мясного животноводства и мясной промышленности:

- племенной скот (КРС и МРС);

- мясо овец (баранина);

- мясо КРС (говядина);

- шерсть овечья мытая, топс, ланолин.

Продукция рыбоперерабатывающей промышленности.

Образовательные услуги:

- обучение русскому языку студентов из макрорегионов Средней и Восточной Азии;

- языковые курсы;

- дистанционное образование;

- повышение квалификации;

- услуги по получению высшего образования иностранными студентами;

- дополнительное образование.

Таблица 2. Индикаторы стратегической цели Ц-2.10

Индикатор

2016

2018

2021

2024

2027

2030

Ц-2.10 Рост объемов товарооборота Республики Калмыкия с регионами России и зарубежными странами в сочетании с качественным развитием его товарной и географической структуры, рост объёма и качества экспорта товаров и услуг, устойчивый рост прямых инвестиций из регионов России и из-за рубежа в отрасли и проекты Республики Калмыкия, определяемые как приоритетные

Экспорт товаров, млн. USD

Консервативный

1,5

0,0

1,65

2,24

2,94

3,47

Целевой 1

1,5

0,0

2,00

2,94

3,47

7,07

Целевой 2

1,5

0,0

3,47

7,07

11,27

15,8

Экспорт услуг, млн. USD

Консервативный

-

-

0,2

0,3

0,4

0,5

Целевой 1

-

-

0,4

0,5

0,6

0,7

Целевой 2

-

-

0,6

0,7

0,8

0,9

Количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, нарастающим итогом, ед.

Консервативный

-

-

3

9

15

21

Целевой 1

-

-

9

21

25

28

Целевой 2

-

-

12

25

28

31

В целях реализации указанных задач по развитию экспортной деятельности на территории Республики Калмыкия в 2020-2024 годы будут реализовываться региональные проекты:

 «Экспорт продукции АПК», целью которого является достижение объема экспорта (в стоимостном выражении) продукции АПК в размере 1 млн. долл. США к концу 2024 года за счет создания новой товарной массы (в том числе с высокой добавленной стоимостью).

Ожидаемые результаты регионального проекта:

- ввод в эксплуатацию земель регулярного и инициативного орошения;

- проведение реконструкции земель лиманного орошения с целью увеличения объема производства высококачественных кормов для сельскохозяйственных животных, предназначенных на экспорт.

 «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», целью которого является реализация комплекса мер для создания благоприятной регуляторной среды, снижения административной нагрузки и совершенствования механизмов стимулирования экспортной деятельности.

Ожидаемые результаты регионального проекта:

- интеграция Республики Калмыкия в единую систему поддержки экспорта, сформированную АО «Российский экспортный центр», посредством взаимодействия с территориальным управлением региональной сети РЭЦ;

- функциональная интеграция в региональную сеть РЭЦ центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия;

- создание информационной системы «Реестр экспортеров»;

- сформированный и обученный кадровый состав.

 «Экспорт услуг», целью которого является достижение объема экспорта (в стоимостном выражении) услуг, в том числе по определению «точек роста» несырьевого неэнергетического экспорта.

Ожидаемые результаты регионального проекта:

- разработка комплекса мер по увеличению объема экспорта услуг;

- количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Организационная поддержка экспортеров региона будет осуществляться через созданный в 2019 году АНО РК Центр поддержки экспорта.

9. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

9.1. Экономическое зонирование территории

Пространственное развитие региона стимулирует сбалансированную реализацию ключевых направлений социального и экономического развития на территории Республики Калмыкия в целом, в разрезе экономических зон и муниципальных образований. Следовательно, наряду с традиционными единицами административно-территориального деления – муниципальными образованиями – в стратегии рассматриваются экономические зоны республики.

Основные цели зонирования:

- выстраивание новой модели межмуниципального взаимодействия в рамках межмуниципальных соглашений об экономических зонах;

- повышение качества взаимодействия региона в целом и межмуниципальных экономических зон;

- интенсификация развития отраслевой кооперации, концентрация хозяйствующих субъектов в локальной экономической зоне с целью увеличения конкурентоспособности и возможностью формирования зонального бренда;

- возможность выстраивания самостоятельных межрегиональных и межмуниципальных экономических связей с соседними регионами (их муниципальными образованиями) и муниципальными образованиями Республики Калмыкия.

Экономические зоны выделяются исходя из общности целей и задач развития, возможностей рациональной организации территории, базирующейся на экономической специализации и организующей инфраструктуре с учетом природных факторов и специфики землепользования.

Границы экономических зон определяются по границам входящих в их состав муниципальных образований в рамках существующего административно-территориального деления.

Рисунок 1. Экономические зоны Республики Калмыкия

Сарпинская экономическая зона

Элистинская экономическая зона

Большедербетовская экономическая зона

Прикаспийская экономическая зона

Сведения о наличии и распределении всех земель по угодьям в разрезе экономических зон

№ п/п

Наименование муниципальных районов

Общая площадь, га

Сельскохозяйственные угодья

В стадии мелиорат. строит-ва (сельхоз. угодья) и восст-ия плодородия

Лесные площади

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Всего

в том числе:

Всего

в том числе:

Пашня

Залежь

Многолет-ние насаждения

Сенокосы

Пастбища

Покрытые лесами

Не покрытые лесами

1

Малодербетовский

366 593

343 014

64 836

449

17

19 048

258 664

1 428

435

993

1 590

Кетченеровский

654 791

627 521

67 980

243

16

22 777

536 505

64

2 383

1 074

1 309

2 005

Октябрьский

368 058

343 652

37 665

240

67

6 222

299 458

0

542

133

409

0

Сарпинский

373 763

349 453

148 813

697

106

2 280

197 557

5 070

3 091

1 979

1 730

Итого по Сарпинской ЭЗ

1 763 205

1 663 640

319 294

1 629

206

50 327

1 292 184

64

9 423

4 733

4 690

5 325

2

Ики-Бурульский

636 332

580 290

130 362

1 701

109

448 118

1 986

510

1 476

1 286

Приютненский

311 000

271 034

81 062

71

133

6 757

183 011

604

371

233

624

Целинный

525 818

505 813

97 545

121

83

4 181

403 883

475

3 371

2 200

1 171

2 462

г.Элиста

21 045

9 170

5 114

813

3 243

2 723

2 723

194

Итого по Элистинской ЭЗ

1 494 195

1 366 307

314 083

1 893

1 029

11 047

1 038 255

475

8 684

3 081

5 603

4 566

3

Городовиковский

109 905

97 056

83 898

716

206

12 236

196

2 436

1 817

619

2 645

Яшалтинский

241 584

181 180

96 736

360

4 930

79 154

143

1 692

1 491

201

2 630

Итого по Большедербетовской ЭЗ

351 489

278 236

180 634

0

1 076

5 136

91 390

339

4 128

3 308

820

5 275

4

Лаганский

468 551

284 128

1 768

178

17 496

264 686

8 800

3 624

1 018

2 606

12 341

Юстинский

799 561

756 133

3 366

21

2 307

750 469

1 535

971

564

1 160

Яшкульский

1 176 931

1 030 454

12 976

5 870

3 842

1 007 766

57 668

634

242

392

305

Черноземельский

1 419 168

937 944

4 836

1 235

9

13 046

918 818

220 391

4 564

3 485

1 079

13 303

Итого по Прикаспийской ЭЗ

3 864 211

3 008 659

22 946

7 105

208

36 691

2 941 739

286 859

10 357

5 716

4 641

27 109

Итого земель в административных границах

7 473 100

6 316 842

836 957

10 627

2 519

103 201

5 363 568

287 737

32 592

16 838

15 754

42 275

Экономическая зона/показатель

Численность населения, чел

Плотность населения, чел/км2

Динамика населения, чел

Районы

Естественный прирост

Миграционный прирост

Сарпинская
экономическая
зона

39 865

2,3

69

-91

Кетченеровский, Малодербетовский,
Сарпинский, Октябрьский

Элистинская экономическая
зона

148 870

5,1

427

-303

г.Элиста,

Ики-Бурульский, Приютненский, Целинный

Большедербетовская
экономическая
зона

30 939

8,8

-112

-120

Городовиковский, Яшалтинский

Прикаспийская экономическая
зона

55 739

1,4

56

-112

Лаганский, Черноземельский,  Юстинский,

Яшкульский

Итого:

275 413

3,7

440

-626

Стратегическая цель:

СЦ-4. Республика Калмыкия – регион с эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, сформированными внутрирегиональными полюсами экономического роста в рамках усиления межмуниципального, межрегионального взаимодействия и трансграничных связей.

Стратегическая цель пространственного развития республики развернута в стратегические цели и задачи развития четырех экономических зон.

9.2. Сарпинская экономическая зона

Ц-4.1. Сарпинская экономическая зона – территория с диверсифицированной экономикой: развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой сельскохозяйственной продукции преимущественно на основе разведения крупного рогатого скота мясного направления в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами.

Сарпинская экономическая зона включает 4 района с преобладающей аграрной специализацией: Кетченеровский, Малодербетовский, Октябрьский, и Сарпинский. Районы зоны тяготеют к одному из крупных городов юга России – региональному центру соседнего субъекта Российской Федерации – городу Волгоград, что способствует активизации межрегионального сотрудничества.

Территории Сарпинской экономической зоны имеют высокий потенциал для развития производств по первичной переработке и полного использования продукции животноводства, преимущественно на основе разведения крупного рогатого скота мясного направления.

Основные транспортные коридоры зоны: автомобильная дорога федерального значения «Подъезд к г. Элиста от автодороги федерального значения Р-22 «Каспий», автомобильная дорога регионального значения «с. Малые Дербеты – пос. Большой Царын». Основными ядрами развития являются села Садовое, Малые Дербеты и поселки Кетченеры и Большой Царын.

Площадь территории составляет 1 763 205 га. Из них 1 663 640 га занимают сельскохозяйственные угодья.

Автомобильный транспорт является основным видом транспорта, а до ближайшей железнодорожной станции Абганерово (Волгоградская область) – 55 км (от с.Садовое).

Сарпинская экономическая зона характеризуется резко континентальным засушливым климатом, в жарком и умеренно жарком подрайонах сухого агроклиматического пояса. Засушливые годы имеют циклическую периодичность 5-6 лет.

Основное направление развития – производство сельскохозяйственной продукции, специализация – животноводческая, с развитым собственным производством пшеницы, ячменя, риса, многолетних трав, технических, овощных и бахчевых культур.

Позитивные факторы:

 исторически сложившиеся крепкие хозяйственные связи между производителями и потребителями продукции внутри зоны и наличие кадрового потенциала для развития мясного скотоводства;

 близость регионального центра соседнего субъекта Российской Федерации – г. Волгоград;

 наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

 наличие разведанных месторождений природных ресурсов:

строительных песков:

- Лесное;

- Садовое;

- Шин-Мерское

нефти и газа:

- Южно-Плодовитенское;

 благоприятные условия для использования солнечной энергии.

Негативные факторы:

- отсутствие своих перерабатывающих мощностей, что обуславливает недополучение добавленной стоимости и налоговых поступлений;

- отсутствие качественной системы водоснабжения населения и хозяйствующих субъектов;

- слабозаселенность территории. Это порождает комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем, ограничивающих развитие территории зоны. По этой причине стоимость государственных и муниципальных услуг сильно возрастает, что негативно влияет на общее состояние финансовой системы (рост удельных затрат на социальную сферу и необходимость повышения степени участия районных бюджетов в инфраструктурных проектах);

- низкий уровень инновационной активности.

Задачи:

- Создание благоприятных условий для производителей сельскохозяйственной продукции, их кооперации и формирования комплекса по многоступенчатой переработке сельскохозяйственной продукции:

 обеспечение территории инженерной инфраструктурой (в первую очередь – реконструкция оросительной системы Калмыцко-Астраханской рисовой обводнительной системы для целей увеличения объемов производства кормов и риса);

 создание благоприятных налоговых режимов, реализация имеющихся мер государственной поддержки для производителей сельскохозяйственной продукции, их объединений и кооперативов, крупных перерабатывающих комплексов;

 переориентирование организаций профессионального образования на подготовку кадров, необходимых для производителей, предприятий сферы услуг Сарпинской экономической зоны, введение в общеобразовательных организациях занятий по программам подготовки рабочих специальностей. Формирование предпринимательским сообществом заказа на подготовку кадров. Укрепление материально-технической базы, преподавательского состава образовательных организаций в целях обеспечения выполнения общественного заказа на подготовку кадров.

- Обеспечение устойчивого сельскохозяйственного землепользования на территории Сарпинской экономической зоны, обеспечивающего разнообразие продукции агропромышленного комплекса.

- Разработка и реализация инвестиционных проектов по многоступенчатой переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, формирование зональных брендов (преимущественно мяса КРС, продукты переработки сельскохозяйственной продукции).

- Развитие туристического и культурно-досугового бизнеса.

9.3. Элистинская экономическая зона

Ц-4.2. Элистинская экономическая зона – территория с развитой многоотраслевой экономикой на основе использования зонального агропромышленного, транспортного, кадрового, инновационного, туристско-рекреационного потенциала.

Элистинская экономическая зона включает Элистинский городской округ и Ики-Бурульский, Приютненский, Целинный районы. Зона насыщена транспортными коридорами и транспортно-пересадочными узлами.

Общая площадь территории составляет 1 494 195 га, из которых 1 038 255 га составляют пастбища, 314 083 га – пашни.

Территория зоны на западе граничит с Ростовской областью, на юго-западе со Ставропольским краем.

Население территории составляет 148 870 человек.

Территория зоны имеет высокий потенциал для развития агропромышленного комплекса (растениеводство и животноводство), историко-культурного, познавательного, религиозно-ознакомительного, оздоровительного и рекреационного туризма, формирования IT-кластера, транспортно-логистического комплекса.

Город Элиста – сложившийся производственный, финансовый, образовательный, культурный центр Республики Калмыкия выделяется в подзону IIа «Элистинская малая агломерация».

Развитие Элистинской экономической зоны необходимо рассматривать в формате сосредоточения основных производственных мощностей, кадровых и финансовых ресурсов вокруг г. Элиста.

Основными ядрами развития, помимо г. Элиста, являются пос. Ики-Бурул, села Приютное и Троицкое.

Позитивные факторы:

 исторически сложившиеся крепкие хозяйственные связи между производителями и потребителями продукции внутри зоны и наличие кадрового потенциала для развития мясного скотоводства;

 наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

 наличие квалифицированных кадров;

 наличие разведанных месторождений природных ресурсов:

известняков:

– Чолун-Хамурское;

– Чограйское;

– Зунда-Толгинское;

– Зунда-Толгинское-II;

природного газа:

– Буратинское;

– Ики-Бурульское

 наличие в подзоне IIа «Элистинская малая агломерация» инфраструктуры для развития туристско-рекреационного кластера;

 благоприятные условия для использования солнечной энергии.

Негативные факторы:

 малое количество перерабатывающих мощностей, что обуславливает недополучение добавленной стоимости и налоговых поступлений;

 отсутствие качественной системы водоснабжения населения и хозяйствующих субъектов;

 слабозаселенность территорий муниципальных районов;

Задачи:

Формирование благоприятных условий для:

 создания на территории Элистинской малой агломерации технопарка, включающего в свой состав производства по первичной и глубокой переработке продукции сельского хозяйства, выпуску  полуфабрикатов и готовых продуктов под единым товарным знаком, транспортно-логистический комплекс, с использованием мер государственной поддержки (в формате налоговых льгот, особых налоговых режимов, путем субсидирования или возмещения части затрат), в том числе с  учетом строительства железной дороги «Улан-Хол – Адык – Яшкуль – Элиста – Зимовники», реконструкции инженерных сооружений аэропортового комплекса г.Элиста;

 развития предприятий по переработке продукции растениеводства и животноводства на территории муниципальных районов, входящих в состав зоны;

 производства строительных материалов (цемент, силикатный кирпич, известь, пильный камень, камень на бут);

 формирования IT-кластера.

9.4. Большедербетовская экономическая зона

Ц-4.3. Большедербетовская экономическая зона – территория с развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой продукции растениеводства в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим и туристско-рекреационным потенциалом, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами.

Большедербетовская экономическая зона включает 2 муниципальных образования – Городовиковский и Яшалтинский муниципальные районы. 

Большедербетовская экономическая зона граничит со Ставропольским краем и Ростовской областью.

Основной узел экономической зоны и ядро развития – г.Городовиковск.

Общие структурообразующие элементы зоны:

- транспортные сети обеспечивают автодороги федерального и республиканского значения: Городовиковск – Сальск, Городовиковск – Тахта, Дивное – Яшалта, Яшалта – Сальск. В непосредственной близости проходит крупная автомагистраль  г. Ставрополь – г. Ростов-на-Дону;

- крупный железнодорожный узел находится в г.Сальск, в 60 км от г.Городовиковск;

- ядро развития второго порядка – поселок Яшалта;

Площадь территории зоны составляет 351 489 га. Из них 278 236 га занимают сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни – 180 634 га.

Экономическая специализация: агропромышленный комплекс, специализирующийся преимущественно на производстве зерновых культур, мелкая переработка сельскохозяйственной продукции.

Территория Большедербетовской экономической зоны  имеет благоприятные климатические условия, плодородные почвы для развития земледелия.

На территории Большедербетовской экономической зоны есть уникальные целебные соленые озера. В лечебной (слабосульфидная высокоминерализованная) грязи озер содержится много водорастворимых солей, липидов, витаминов, ферментов, отсутствуют патогенная микрофлора и вредные токсины.

Позитивные факторы:

благоприятные природно – климатические условия для развития сельскохозяйственного производства;

исторически сложившиеся крепкие хозяйственные связи между производителями и потребителями продукции внутри зоны и наличие кадрового потенциала для производства зерновых культур;

наличие потенциала для рекреационного и оздоровительного туризма;

наличие внути зоны сети автомобильных дорог.

Негативные факторы:

отсутствие собственных перерабатывающих мощностей, что обуславливает недополучение добавленной стоимости и налоговых поступлений;

высокий уровень конкуренции с соседними регионами (наиболее явными конкурентами, за финансовые, человеческие и прочие ресурсы, являются Ставропольский край, Ростовская область);

отсутствие туристско-рекреационной инфраструктуры.

Задачи:

Создание условий для переработки продукции растениеводства, включая развитие производства муки, макаронных, хлебобулочных и кондитерских изделий, растительного масла, крахмала, нативной клейковины и кормов.

Развитие кооперации в целях создания технологической цепочки, начиная от этапа заготовки семян до получения конечного продукта.

Формирование благоприятной среды для развития туристического, санаторно-оздоровительного и культурно-досугового бизнеса;

9.5. Прикаспийская экономическая зона

Ц-4.4. Прикаспийская экономическая зона – территория с эффективно реализуемым торгово-транспортно-логистическим потенциалом, диверсифицированной экономикой: формирующимся топливно-энергетическим комплексом, развитым агропромышленным комплексом с многоступенчатой переработкой сельскохозяйственной продукции преимущественно на основе разведения мелкого рогатого скота в рамках межмуниципальной кооперации со сбытом на внутренний и внешний рынки, характеризующаяся трансграничными связями с соседними регионами.

Прикаспийская экономическая зона находится в юго-восточной части Республики Калмыкия, в границах Лаганского, Черноземельского, Юстинского и Яшкульского муниципальных районов.

На востоке территория имеет выход в Волжско-Ахтубинскую пойму реки Волга и Каспийское море. Протяженность морского побережья, прилегающего к территории зоны, составляет 130 км. 

Территория зоны имеют высокий потенциал для развития производств по первичной переработке и полного использования продукции животноводства, создания нефтегазоперерабатывающих мощностей.

Общая площадь территории составляет 3 864 211 га, из которых 2 941 739 га составляют пастбища.

Территория зоны на севере граничит с Октябрьским, на западе с Целинным и Ики-Бурульским районами Республики Калмыкия, на востоке – с Астраханской областью, на юго-западе – со Ставропольским краем и на юге – с Республикой Дагестан.

Население территории составляет 55 739 человек.

Территория зоны, как и вся территория республики, - слабозаселенная территория, что порождает сложный комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем.

Природные условия (полупустынные ландшафты, резко-континентальный климат) определили формирование овцеводческой специализации шерстно-мясного направления и скотоводства мясного направления. Вспомогательной отраслью, обеспечивающей животноводство кормами, является кормопроизводство на орошаемых участках и лиманных сенокосах.

По территории Черноземельского района проложен нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума.

Позитивные факторы:

 выгодное экономико-географическое расположение: выход к незамерзающему Каспийскому морю, выход к странам Ближнего Востока, Западной Азии и Персидского залива, на территории расположена полимагистраль «Астрахань–Махачкала», являющаяся ответвлением Международного транспортного коридора «Север – Юг» федеральной, региональной автомобильной дороги, а также железная дорога «Астрахань-Махачкала» со станциями в п. Артезиан и п. Улан-Хол.

 наличие разведанных месторождений нефти и газа.

 наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий.

 исторически сложившиеся крепкие хозяйственные связи между производителями и потребителями продукции внутри зоны и наличие кадрового потенциала для развития тонкорунного овцеводства.

Негативные факторы:

 высокий уровень конкуренции в макрорегионе (наиболее явными конкурентами, за финансовые, человеческие и прочие ресурсы, являются Республика Дагестан и Астраханская область, которые имеют развитую транспортно-логистическую систему и проекты ее развития, формируют на своей территории мощный рекреационный комплекс);

 отсутствие своих перерабатывающих мощностей, что обуславливает недополучение добавленной стоимости и налоговых поступлений;

 отсутствие качественной системы водоснабжения населения и хозяйствующих субъектов;

 слабозаселенность территории. Это порождает комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем, ограничивающих развитие территории зоны. По этой причине стоимость государственных и муниципальных услуг сильно возрастает, что негативно влияет на общее состояние финансовой системы (рост удельных затрат на социальную сферу и необходимость повышения степени участия районных бюджетов в инфраструктурных проектах);

 низкий уровень инновационной активности.

Задачи:

 Формирование условий для создания транспортно-логистического узла международного уровня, как основной составляющей Каспийского экспортно-импортного хаба (строительство порта в г. Лагань), а также строительства железнодорожных и автомобильных подходов к нему (в т.ч. железная дорога «Улан-Хол – Адык – Яшкуль – Элиста – Зимовники»).

 Реализация инвестиционных проектов по переработке имеющихся углеводородных ресурсов (нефти, газа, аммиака).

 Создание благоприятных условий для производителей сельскохозяйственной продукции, их кооперации и формирования комплекса по многоступенчатой переработке сельскохозяйственной продукции:

- подготовка инфраструктуры под строительство шерстомойной фабрики;

- создание благоприятных налоговых режимов, реализация имеющихся мер государственной поддержки для производителей сельскохозяйственной продукции, их объединений и кооперативов, крупных перерабатывающих комплексов;

- переориентирование организаций профессионального образования на подготовку кадров, необходимых для производителей, предприятий сферы услуг Прикаспийской экономической зоны.

10. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИБРЕЖНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И МОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

10.1. Диагностика текущего состояния и перспектив развития прибрежных территорий и морской деятельности в Республике Калмыкия

10.1.1. Позитивные факторы развития

Ключевые позитивные факторы развития прибрежных территорий и морской деятельности Республики Калмыкия (преимущества, сильные стороны и благоприятные возможности внешней среды):

- выгодное экономико-географическое положение: выход к незамерзающему Каспийскому морю, самый оптимальный выход к странам Ближнего Востока, Западной Азии и Персидского залива, пересечение транспортного коридора «Север-Юг»;

- потенциал для строительства порта согласно программе транспортного коридора Север-Юг;

- высокий уровень углеводородных залежей в прилегающем «калмыцком» шельфе Каспийского моря (свыше 1 млрд. тонн нефти  и газа);

- развитая рыбодобывающая отрасль, обусловленная стабильно высоким спросом на рыбопродукцию на внешних рынках;

- уникальная природно-ландшафтная акватория Каспийского моря, богатая дичью и рыбой, создающая благоприятные условия для развития туризма (рекреационного, в т.ч. пляжного, культурно-познавательного, экологического, сельского);

- наличие квалифицированных кадров, имеющих большой опыт и практику работы на промышленных предприятиях республики;

- значительный экспортный потенциал роста за счет добычи и переработки водных биологических ресурсов, переработки минеральных ресурсов;

- наличие материковых водоемов для коммерческого разведения рыбы.

10.1.2. Негативные факторы развития

Ключевые негативные факторы развития прибрежных территорий и морской деятельности Республики Калмыкия (слабые стороны, проблемы и риски, внешние угрозы):

- отсутствие транспортно-логистической и портовой инфраструктуры;

- короткая береговая линия (общая протяженность береговой линии региона – около 130 км), открывающая небольшие возможности для развития внешней торговли, морского рыболовства, перевалки экспортно-импортных грузов;

- слабая степень товарной и географической диверсификации экспорта рыбы и морепродуктов; в экспорте рыбы и морепродуктов практически отсутствует продукция переработки с высокой добавленной стоимостью;

- естественные катастрофы (наводнения Каспийского моря);

- экономические потери от незаконной эксплуатации и реализации водных биологических ресурсов;

- загрязнение морских акваторий;

- отсутствие инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

10.2. Видение ключевых направлений развития прибрежных территорий и морской деятельности в Республике Калмыкия

Комплексное развитие прибрежных территорий и морской деятельности в Республике Калмыкия предполагает повышение эффективности использования морских ресурсов (водно-биологических, минеральных, рекреационных) и реализацию возможностей в сфере транспорта и логистики, обусловленных приморским экономико-географическим Республики Калмыкия, и ориентировано на существенное увеличение вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие региона.

Ключевые направления развития прибрежных территорий и морской деятельности в Республике Калмыкия:

- формирование транспортно-логистического узла международного уровня в рамках развития Каспийского экспортно-импортного хаба:

 строительство и развитие современного международного морского порта в г. Лагань, а также железной дороги «Улан-Хол – Адык – Яшкуль – Элиста – Зимовники»;

 повышение связности с сопредельными территориями Астраханской области и Республики Дагестан через развитие сети региональных железных и автомобильных дорог, а также маршрутов общественного транспорта;

- развитие добычи и переработки углеводородных ресурсов, имеющихся на континентальном шельфе: нефти, газа, аммиака;

- развитие морского туризма и рекреации: формирование туристской и сопутствующей инфраструктуры, создание имиджа туристической зоны и формирование привлекательной морской составляющей комплексного турпродукта Республики Калмыкия, организация продвижения турпродукта и стимулирование развития экспорта туристских услуг;

- увеличение объемов добычи, производства и экспорта рыбы и морепродуктов, в т.ч. за счет товарной и географической диверсификации экспортных поставок, создания новых предприятий в рыбной отрасли, включая развитие направления аквакультуры на малых водоемах прикаспийского побережья;

- содействие повышению конкурентоспособности морских отраслей, повышению их экспортного потенциала, продвижению продукции морских отраслей на внутреннем и внешнем рынках;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития прибрежной зоны, привлечение инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов и мероприятий, направленных на развитие море- и берегохозяйственной деятельности;

- создание условий, способствующих привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров, необходимых для развития прибрежной и морской деятельности, в т.ч. для успешной реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- развитие инженерной инфраструктуры в прибрежной зоне, необходимой для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- обеспечение безопасности населения прибрежных территорий и смягчение последствий морских стихийных бедствий, повышение эффективности системы поиска и спасания на море;

- сохранение природных систем Каспийского моря и рациональное использование их ресурсов, защита морской среды от загрязнения:

 развитие навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания в акваториях;

 совершенствование экологического контроля морских объектов;

 очистка акватории Каспийского моря.

11. КОМПЛЕКС МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

11.1. Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач социально-экономической политики Республики Калмыкия.

Объем финансовых ресурсов для реализации Стратегии, включая объем средств бюджетов всех уровней (федеральный, республиканский, местный) на 2020-2030 годы составляет 605 621,3 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 54 417,0 млн. рублей;

республиканский бюджет – 148 058,9 млн. рублей;

местный бюджет – 32 730,2 млн. рублей;

внебюджетные источники – 370 415,2 млн. рублей.

Привлечение средств федерального бюджета планируется осуществлять в рамках реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий период, а также в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия. Будет активно использоваться ресурс федеральных финансовых институтов развития, других мер государственной поддержки, реализующих инвестиционные проекты.

Достижение целей и задач Стратегии за счет средств республиканского бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия будет осуществляться в рамках реализации региональных программ и проектов Республики Калмыкия.

Таблица 1

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Показатели

2018 г.

2020 г.

2021 г.

2024 г.

2027 г.

2030 г.

Доходы

15 185,4

20 053,4

22 849,7

20 891,0

21 517,6

22 815,3

Налоговые и неналоговые доходы

8 283,1

9 618,5

10 654,4

12 118,9

13 400,6

14 698,3

Безвозмездные поступления

6 902,3

10 434,9

12 195,2

8 772,1

8 117,0

8 117,0

Расходы

15 294,1

20 420,1

22 947,1

20 683,1

21 213,5

22 343,2

из них:

национальная экономика

2 482,7

4 350,1

4 381,0

4 589,9

4 732,1

4 843,7

жилищно-коммунальное хозяйство

642,2

1 570,5

2 863,5

1 517,1

985,9

1 007,9

охрана окружающей среды

6,5

13,7

13,9

14,2

14,5

14,8

образование

5 146,0

5 859,6

6 608,9

6 289,7

6 840,9

7 396,3

культура, кинематография

607,4

670,6

741,6

682,4

726,4

769,4

здравоохранение

882,1

1 671,1

1 723,7

988,6

1 041,6

1 094,4

социальная политика

3 887,6

4 404,4

4 451,6

4 797,2

5 039,0

5 335,5

физическая культура и спорт

245,2

407,4

697,2

314,2

310,5

329,5

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб.

12 972,9

17 402,7

23 058,7

31 188,0

41 339,5

42 465,3

Внебюджетные источники включают средства частного бизнеса, целевых фондов, грантов, целевых средств для точечной поддержки особо значимых проектов.

Инвестиции необходимы, прежде всего, для создания на территории региона современных высокотехнологичных производств с целью обеспечения развития приоритетных и создания новых кластеров. По целевому сценарию развития 1 за период 2020-2030 годов в экономику региона могут быть привлечены инвестиции в основной капитал в суммарном объеме свыше 370,4 млрд. рублей. При этом доля инвестиций в основной капитал в объеме валового регионального продукта в Республике Калмыкия увеличится с 18,0% в 2018 году до 24,8% в 2030 году. Из общей суммы средств в объеме 605,6 млрд. рублей в 2020 – 2024 годах будет профинансировано 230,3 млрд. рублей, в 2025-2030 годах – 375,3 млрд. рублей.

Республика Калмыкия обеспечена достаточным объемом инвестиционно-финансовых ресурсов для предполагаемых к реализации инвестиционных проектов.

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести макроэкономические, геополитические, операционные, социальные, техногенные и экологические риски.

1) Макроэкономические риски связаны с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, недофинансированием финансовых обязательств со стороны федерального и регионального бюджетов, а также недофинансированием проектов и инициатив со стороны частных и государственно-частных инвесторов.

2) Геополитические риски связаны с  ухудшением стабильной политической ситуации в соседних регионах, что может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности Калмыкии.

3) Операционные риски – это риски, связанные с недостатками в системах и процедурах управления, поддержки и контроля реализации Стратегии, в том числе с недостатками их нормативно-правового обеспечения, недостаточным качеством  управления (стратегического, проектного, операционного) в реализации ключевых стратегических инициатив.

4) Социальные риски связаны с ухудшением демографической ситуации, дефицитом квалифицированной рабочей силы, оттоком высококвалифицированных кадров в другие регионы вследствие более низкой заработной платы.

5) Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа технических средств, человеческого фактора, природными явлениями, а также террористическими действиями.

Прямыми последствиями указанных рисков является неполное достижение целей Стратегии. Предложенные в Стратегии механизмы реализации сформированы таким образом, чтобы свести к минимуму возможные негативные последствия указанных рисков при реализации Стратегии.

11.2. Мониторинг и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года

Мониторинг и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года представляет собой деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере реализации Стратегии.

Организует осуществление мониторинга и контроля реализации Стратегии – Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия. Основные принципы и подходы осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии определены федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляется на основе информации о результатах контроля реализации Плана мероприятий по реализации Стратегии Республики Калмыкия и государственных программ Республики Калмыкия.

Целью мониторинга и контроля реализации Стратегии является повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития региона.

Основными задачи мониторинга и контроля реализации Стратегии являются:

сбор, систематизация и обобщение информации о реализации Стратегии;

оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития Республики Калмыкия;

оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития Республики Калмыкия;

оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Республики Калмыкия, проведение анализа и выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии и государственных программ Республики Калмыкия;

разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования Республики Калмыкия.

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия организует осуществление мониторинга и контроля реализации Стратегии посредством направления запросов органам исполнительной власти Республики Калмыкия.

Органам исполнительной власти Республики Калмыкия необходимо обеспечить представление в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия ежегодных отчетов о реализации Стратегии за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия обеспечивает ежегодный мониторинг реализации Стратегии, подготовку отчетов о реализации Стратегии за истекший год и представляет его в Правительство Республики Калмыкия до 30 июня года, следующего за отчетным годом.

11.3. Механизмы реализации стратегии.

11.3.1. Нормативно-правовой механизм реализации Стратегии.

Повышение действенности нормативно-правового механизма требует проведения корректировки нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегии, с целью четкого распределения полномочий между исполнительными органами власти и их согласованности между собой.

11.3.2. Социальный механизм реализации Стратегии

Для ключевых субъектов гражданского общества (общественных институтов, активных граждан), государственных институтов и бизнеса в процедуре реализации, мониторинга и корректировки стратегии будут созданы необходимые условия для их участия в управлении социально-экономическим развитием региона. Получат дальнейшее развитие формы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, гражданского общества, бизнес-структур в процессе реализации Стратегии.

Основные направления развития конструктивной социальной активности граждан:

- пропаганда позитивного опыта общественно-полезной деятельности, лучших социальных практик, «новых героев» социального развития республики, повышение общественной поддержки некоммерческих и благотворительных организаций;

- совершенствование системы информационной поддержки развития гражданского общества, создание электронных дискуссионных площадок в сети Интернет для обсуждения и выработки предложений, решений по социально значимым темам;

- поддержка и стимулирование развития добровольчества, волонтёрства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому участию, социальной активности и коллективному действию, стимулирование самоорганизации граждан для решения значимых социальных проблем, развитие территориального общественного самоуправления (ТОСов).

11.3.3. Информационно-технологический механизм реализации Стратегии.

Информационно-коммуникационное обеспечение управления реализацией Стратегии будет осуществляться путем синтезирования информационных систем и баз данных, отражающих ход решения стратегических задач.

Информационно-технологическое сопровождение реализации Стратегии будет обеспечивать:

- информационную открытость хода и результатов реализации Стратегии;

- интеграцию информационных систем и баз данных для регистрации, обработки и хранения информации о ходе реализации Стратегии;

- обратную связь с общественными институтами и гражданским обществом.

Инструментом информационно-технологического сопровождения реализации Стратегии является публикация на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия ежегодных отчетов о реализации Стратегии в формате открытых данных.

12. ПРИЛОЖЕНИЯ

12.1. Перечень государственных программ Республики Калмыкия, обеспечивающих реализацию Стратегии, действующих или планируемых к утверждению.

Государственные программы Республики Калмыкия – документы стратегического планирования, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач Стратегии.

Наименование государственной программы Республики Калмыкия

Срок реализации

Ответственный исполнитель

1

2

3

Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия

Развитие здравоохранения Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия

Социальная поддержка населения Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия

Доступная среда

2019-2024 гг.

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия

Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия

Развитие образования Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство образования и науки Республики Калмыкия

Развитие культуры и туризма Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия

Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Республике Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия

Охрана окружающей среды

2019-2024 гг.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия

Формирование комфортной городской среды на территории Республики Калмыкия

2018 год и 2019-2024 гг.

Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия

Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Калмыкия

2013-2024 гг.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия

Экономическое развитие и улучшение инвестиционного климата в Республике Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия

Информационное общество Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство цифрового развития Республики Калмыкия

Управление республиканским имуществом и земельными ресурсами

2019-2024 гг.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия

Управление государственными финансами Республики Калмыкия

2019-2024 гг.

Министерство финансов Республики Калмыкия

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля

Противодействие коррупции в Республике Калмыкия

2017-2021 гг.

Администрация Главы Республики Калмыкия

Комплексное развитие сельских территорий

2020-2025 гг.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия

12.2. Перечень региональных проектов в рамках реализации национальных проектов Российской Федерации.

Республика Калмыкия принимает участие в реализации 10 национальных проектов, в рамках которых утверждены 45 региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов (программ): «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (3 региональных проекта),  «Жилье и городская среда» (3), «Цифровая экономика Российской Федерации» (5), «Демография» (5), «Образование» (8), «Здравоохранение» (6), «Культура» (3), «Экология» (4), «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (5), «Международная кооперация и экспорт» (3).

№

Наименование регионального проекта

Ответственный исполнитель

1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«БЕЗОПАСНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ»

1

Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Республика Калмыкия)

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия

2

Дорожная сеть (Республика Калмыкия)

3

Безопасность дорожного движения (Республика Калмыкия)

2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ЖИЛЬЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

4

Жилье в Республике Калмыкия

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия

5

Формирование комфортной городской среды (Республика Калмыкия)

Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия

6

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Республика Калмыкия)

3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

7

Цифровые технологии (Республика Калмыкия)

Министерство цифрового развития Республики Калмыкия

8

Цифровое государственное управление (Республика Калмыкия)

9

Кадры для цифровой экономики (Республика Калмыкия)

10

Информационная инфраструктура (Республика Калмыкия)

11

Информационная безопасность

4. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ДЕМОГРАФИЯ»

12

Спорт – норма жизни (Республика Калмыкия)

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

13

«Старшее поколение» (Республики Калмыкия)

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия

14

Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Республика Калмыкия)

15

Финансовая поддержка семей при рождении детей (Республика Калмыкия)

16

Укрепление общественного здоровья (Республика Калмыкия)

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия

5. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ОБРАЗОВАНИЕ»

17

Социальная активность (Республика Калмыкия)

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

Министерство образования и науки Республики Калмыкия

18

Учитель будущего

Министерство образования и науки Республики Калмыкия

19

Современная школа

20

Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)

21

Поддержка семей, имеющих детей

22

Цифровая образовательная среда

23

«Успех каждого ребенка»

24

Новые возможности для каждого

6. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ЗДРАВООХРАНЕНИЕ»

25

Цифровой контур здравоохранения (Республика Калмыкия)

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия

26

Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Республика Калмыкия)

27

Борьба с онкологическими заболеваниями (Республика Калмыкия)

28

Программа развития детского здравоохранения Республики Калмыкия, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям (Детское здравоохранение Республики Калмыкия)

29

Первичная медико-санитарная помощь (Республика Калмыкия)

30

Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами (Республика Калмыкия)

7. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«КУЛЬТУРА»

31

Создание условий для реализации творческого потенциала нации «Творческие люди»

Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия

32

Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры «Культурная среда»

33

Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры «Цифровая культура»

8. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ЭКОЛОГИЯ»

34

Ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия

35

Сохранение лесов в Республике Калмыкия

36

Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (Республика Калмыкия)

Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия

37

Чистая вода (Республика Калмыкия)

9. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

И ПОДДЕРЖКА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ»

38

Популяризация предпринимательства

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

39

Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию в Республике Калмыкия

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия

40

Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Республике Калмыкия

41

Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия

42

Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия

10. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ (ПРОГРАММА)

«МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ И ЭКСПОРТ»

43

Экспорт услуг (Республика Калмыкия)

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия

44

Системные меры развития международной кооперации и экспорта

45

Экспорт продукции агропромышленного комплекса

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия

Общая потребность финансовых средств, необходимых для обеспечения национальных проектов на период 2019-2024 гг. за счет всех источников составляет:

По источникам финансирования

Потребность финансовых средств на 2019-2024 годы

(млн. руб.)

ВСЕГО, в том числе:

23 565,5

федеральный бюджет

11 742,3

республиканский бюджет

10 292,3

местные бюджеты

251,1

внебюджетные источники

1 279,7

[1] Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. № 465 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года»

[2] Источник: РИА Новости (расчёты РИА Рейтинг по данным Росстата, Минздрава, Минфина, Центробанка и других открытых источников)

[3] С 1 января 2016 г. – изменения в ОКВЭД

[4] http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_14p/Main.htm

[5]https://www.openbusiness.ru/biz/business/obzor-rynka-myasa-i-myasoproduktov/

[6] http://i-regions.org/reiting/rejting-innovatsionnogo-razvitiya

[7]http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/#