Об утверждении Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы



АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2009 г. № 153-па

г. Владивосток

Об утверждении Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы

{Изменения:

постановление Администрации Приморского края от 11.03.2011 №63-па}

На основании Устава Приморского края, в целях реализации Закона Приморского края от 10 марта 2009 года № 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае" Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы.

2. Департаменту массовых коммуникаций Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Приморского края Н.А. Вачаева.

Губернатор края -

Глава Администрации

Приморского края

С.М. Дарькин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации Приморского края

от 25.06.2009 г. № 153-па

ПРОГРАММА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Программа противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы (далее - Программа) разработана на основании Закона Приморского края от 10 марта 2009 года №387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае».

1.2. Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Администрации Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Основными целями Программы являются:

создание системы мер противодействия коррупции в Приморском крае;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;

снижение уровня коррупции, а также влияния коррупции на эффективность социально - экономического развития Приморского края, на деятельность органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

выявление, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупции;

внедрение антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Администрации Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края в рамках реализации кадровой политики;

совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Приморского края в сфере размещения государственных заказов;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти (одно из основных направлений реализации мероприятий по проведению административной реформы) является ликвидация коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Учитывая, что весь комплекс проблем, вызванных различными проявлениями коррупции, не позволяет их решить единовременно, необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию правовых, организационных антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации. Применение программных методов позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и объективную оценку итогов их результативности. При этом реализация Программы позволит разработать и внедрить систему мониторинга, позволяющую определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность. Система мониторинга включает в себя: измерение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

внедрение антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Администрации Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края в рамках реализации кадровой политики;

организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Приморского края в сфере размещения государственных заказов;

противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;

формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

пропаганда государственной антикоррупционной политики;

координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Большое значение для организации противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения, а также создание психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой. В связи с этим в рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и Приморского края, об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности. Также планируется широкое информирование общественности о проводимых в Приморском крае мероприятиях по противодействию коррупции и их результатах, проведение публичных информационных мероприятий с участием представителей государственных органов Приморского края, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации для обсуждения проблем противодействия и профилактики коррупции.

В ходе реализации Программы должна быть создана и внедрена системная программа этического образования в высших учебных заведениях, расположенных на территории Приморского края, готовящих специалистов в сфере государственного и муниципального управления. Основной задачей указанной системной программы является разъяснение положений федерального и краевого законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе касающихся юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

Взаимодействие органов исполнительной власти Приморского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по противодействию коррупции обеспечивает межведомственная комиссия по противодействию коррупции при Администрации Приморского края.

Межведомственная комиссия по противодействию коррупции при Администрации Приморского края в целях реализации возложенных на нее задач:

осуществляет анализ деятельности органов исполнительной власти Приморского края в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции;

подготавливает предложения Губернатору Приморского края по укреплению законности, правопорядка, созданию правового механизма защиты прав и свобод граждан, по совершенствованию системы взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности в целях противодействия коррупции;

рассматривает ход и результаты реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Приморского края.

Перечень мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Приморского края, в аппарате Администрации Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края на 2009-2011 годы приведён в приложении к Программе.

V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Выполнение мероприятий Программы позволит:

минимизировать и (или) ликвидировать последствия коррупции;

устранить коррупциогенность нормативных правовых актов Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края;

повысить эффективность государственного управления, уровня социально-экономического развития Приморского края;

укрепить доверие гражданского общества к деятельности органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края;

повысить инвестиционную привлекательность Приморского края путем укрепления доверия инвесторов к деятельности органов государственной власти Приморского края;

повысить качество и доступность государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Приморского края, краевыми государственными учреждениями.

VI. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Исполнители Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края отчеты о реализации мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения.

Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет Администрации Приморского края доклад о ходе реализации Программы за отчетный год, включающий в себя сводную информацию о результатах реализации Программы.

Приложение

к Программе противодействия

коррупции в Приморском крае

на 2009-2011 годы

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2009-2011 ГОДЫ

Разделы и пункты

Мероприятия

Срок

испол-нения

Ответственные

исполнители

1

2

3

4

1. Внедрение антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Администрации Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края в рамках реализации кадровой политики

1.1.

Органам исполнительной власти Приморского края внести в свои Положения дополнения в части осуществления полномочий по реализации государственной политики в области противодействия коррупции

II квартал 2009 года

органы исполнительной власти Приморского края

1.2.

Организация обучения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края (далее - гражданские служащие) по вопросам исполнения федеральных законов /content/ngr/RU0000R200403290.html«О государственной гражданской службе Российской Федерации», /content/ngr/RU0000R200804685.html«О противодействии коррупции», законов Приморского края /content/ngr/RU25000200500238.doc«О государственной гражданской службе Приморского края», /content/ngr/RU25000200900145.doc«О противодействии коррупции в Приморском крае»

2009-2011 годы

управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края

1.3.

Проведение анализа заявлений и обращений граждан на предмет наличия в них информации о нарушениях гражданскими служащими действующего законодательства, формирование и ведение базы данных о выявленных нарушениях и лицах, их допустивших

-//-

департамент массовых коммуникаций Приморского края

1.4.

Принятие мер по обеспечению действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края и урегулированию конфликта интересов

2009-2011 годы

комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края и урегулированию конфликта интересов, управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края

2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность

2.1

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и их проектов

2009-2011 годы

органы исполнительной власти Приморского края, правовой департамент Администрации Приморского края

2.2

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Приморского края и их проектов

2010-2011 годы

органы исполнительной власти Приморского края

2.3

Обеспечение подготовки (повышения квалификации) государственных гражданских служащих, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и их проектов

2009-2011 годы

правовой
департамент Администрации Приморского края, управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края

{пункт 2 изложен в редакции постановления от 11.03.2011 №63-па}

3. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Приморского края в сфере размещения государственных заказов

3.1.

Усиление контроля за соблюдением требований Федерального закона /content/ngr/RU0000R200502966.html«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов для государственных нужд Приморского края

2009-2011 годы

правовой департамент Администрации Приморского края, департамент экономического развития Приморского края

3.2.

Обеспечение финансового контроля и контроля за выполнением государственных контрактов при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края

-//-

органы исполнительной власти Приморского края - главные распорядители средств краевого бюджета

3.3.

Подготовка информационно-аналитических материалов о нарушениях, выявленных при осуществлении контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд Приморского края

-//-

управление по координации правоохрани-тельной деятельности Приморского края, правовой департамент Администрации Приморского края

3.4.

Внедрение современных информационных технологий в организацию процесса государственных закупок

-//-

департамент связи и информатизации Приморского края, органы исполнительной власти Приморского края

4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования

4.1.

Разработка органами исполнительной власти Приморского края ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство, рыбное хозяйство, дорожное хозяйство, образование, потребительский рынок, имущественные отношения, земельные ресурсы и землеустройство, социальная защита населения)

2009 год

департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, департамент градострои-тельства Приморского края, департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительско- го рынка Приморского края, департамент здравоохранения Приморского края, департамент образования и науки Приморского края, департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, управление рыбного хозяйства Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края, департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, департамент имущественных отношений Приморского края, департамент социальной защиты населения Приморского края

4.2.

Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Приморского края

2009 год

органы исполнительной власти Приморского края

4.3

Разработка плана мероприятий по созданию на территории края многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных услуг

-//-

департамент связи и информатизации Приморского края

5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

5.1.

Проведение внедрения и мониторинга внедрения программ этического образования в высших учебных заведениях, расположенных на территории Приморского края, готовящих специалистов в сфере государственного и муниципального управления

2009 год

департамент образования и науки Приморского края

5.2.

Организация среди учащихся общеобразовательных школ, расположенных на территории Приморского края, ежегодных конкурсов по антикоррупционной тематике

2009-2011 годы

департамент образования и науки Приморского края

6. Пропаганда государственной антикоррупционной политики

6.1.

Организация взаимодействия с пресс-службами территориальных органов федеральных органов государственной власти в Приморском крае по обеспечению широкого освещения в средствах массовой информации деятельности по противодействию коррупции, пропаганды антикоррупционной политики

II квартал

2009 года

департамент массовых коммуникаций Приморского края

6.2.

Организация репортажей, публикация статей в печатных изданиях и электронных СМИ по вопросам противодействия коррупции

2009-2011 годы

-//-

6.3.

Проведение пресс-конференций, «круглых столов» по проблемам противодействия и профилактики коррупции с участием представителей государственных органов Приморского края, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации

-//-

управление внутренней политики Приморского края, департамент массовых коммуникаций Приморского края, управление по координации правоохрани-тельной деятельности Приморского края

6.4.

Осуществление постоянного мониторинга краевых средств массовой информации по информационно-пропагандистскому обеспечению антикоррупционной деятельности

-//-

управление внутренней политики Приморского края, департамент массовых коммуникаций Приморского края

7. Координация антикоррупционной политики и контроль за её проведением

7.1.

Осуществление организационных мероприятий по созданию межведомственной комиссии по противодействию коррупции при Администрации Приморского края

2009 год

управление по координации правоохрани-тельной деятельности Приморского края

7.2.

Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края при реализации задач по противодействию коррупции

2009-2011 годы

межведомствен-ная комиссия по противодейст-вию коррупции при Администрации Приморского края

7.3.

Проведение анализа деятельности органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, краевых государственных предприятий и учреждений в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и проявлению коррупции

-//-

межведомствен-ная комиссия по противодейст-вию коррупции при

Администрации Приморского края