Основная информация
| Дата опубликования: | 25 июня 2012г. |
| Номер документа: | RU18000201200433 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Удмуртская Республика |
| Принявший орган: | Правительство Удмуртской Республики |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2012 года № 258
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
(в ред. постановления Правительства УР от 01.07.2013 № 268)
с 01.01.2015 УТРАТИЛ СИЛУ: постановление Правительства УР от 07.07.2014 № 255
В целях повышения безопасности населения Удмуртской Республики и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее – Программа) Правительство Удмуртской Республики.
3. Утратил силу. - постановление Правительства УР от 01.07.2013 № 268.
4. Внести изменения в ведомственную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 августа 2010 года № 254 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», согласно приложению.
5. Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в 2012 году осуществлять за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных, доведенных Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики Законом Удмуртской Республики от 28 декабря 2011 года № 80-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона», целевой статье 5228500 «Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С.Питкевич
Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года № 258
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
Паспорт республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы»
Наименование программы
Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года № 420-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
Концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 – 2017 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 716-р
Государственный заказчик Программы
Правительство Удмуртской Республики
Разработчик проекта Программы
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике
Исполнители Программы
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики;
казенные и бюджетные государственные учреждения Удмуртской Республики;
иные исполнители, определяемые в соответствии с законодательством
Цели Программы
Повышение безопасности населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112»
Задачи Программы
Разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее - система-112).
Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112.
Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112.
Дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования.
Создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения
Целевые индикаторы Программы
Доля населения Удмуртской Республики, проживающего на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Удмуртской Республики.
Количество городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых система-112 создана в полном объеме
Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2012-2017 годы.
Этапы:
создание «пилотной» зоны системы-112 в городе Глазове – 2012 год;
проектирование создания системы-112 на территории Удмуртской Республики – 2012 – 2013 годы;
развертывание системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 – 2014 годы;
опытная эксплуатация развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
государственные испытания развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
совершенствование системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2014 – 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы
Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования Программы составляет 678 млн. 11 тыс. рублей, в том числе:
Источник финансирования
Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Итого
Всего по Программе
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
678,011
Федеральный бюджет
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
392,180
Бюджет Удмуртской Республики
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
216,266
Внебюджетные источники
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
35,450
Местные бюджеты
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
34,115
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической
Достижение социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение оперативного, комплексного реагирования на них различных экстренных оперативных служб.
Показатели социально-экономической эффективности:
Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112».
Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112.
Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112.
Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций одним из важных элементов устойчивого социально-экономического развития республики является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и террористическим актам диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Удмуртской Республике функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.
Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова, для оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ «пилотного» внедрения системы-112 в Курской области, в результате её развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7-9%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации, в том числе стран Евросоюза и международных организаций, позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется подход с использованием программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий экстренных оперативных служб.
С учетом уровня риска гибели людей и ущерба эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области обеспечения безопасности населения.
Применение программно-целевого метода при создании системы-112 в Удмуртской Республике обосновано прежде всего:
высокой социальной значимостью проблемы и её комплексным характером;
наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию системы;
необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала при исследовании реагирования экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;
внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения;
внедрение современных методов обучения.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности населения.
Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В результате реализации Программы будет снижаться количество погибших и пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и Программе социально–экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О программе социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы».
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - ЕДДС), дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС), в том числе:
службы пожарной охраны;
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
службы полиции;
службы скорой медицинской помощи;
аварийной службы газовой сети;
службы «Антитеррор».
При этом вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
Цели и задачи Программы с указаниемсроков и этапов ее реализации
Целью Программы является повышение безопасности населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы-112;
создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования;
создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.
Этапы создания системы-112 на территории Удмуртской Республики:
создание «пилотной» зоны системы-112 в городе Глазове – 2012 год;
проектирование создания системы-112 на территории Удмуртской Республики – 2012 – 2013 годы;
развертывание системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 – 2014 годы;
опытная эксплуатация развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
государственные испытания развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
совершенствование системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2014 – 2017 годы.
Предусматривается проведение следующих основных мероприятий:
совершенствование нормативных правовых актов, методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
разработка требований, технических решений и методических рекомендаций по развертыванию и организации функционирования системы-112;
подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры Удмуртской Республики к развертыванию системы-112, в том числе разработка требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы системы-112, проектирование линий привязок объектов инфраструктуры системы-112 к сети связи общего пользования и разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112;
создание объектов инфраструктуры системы-112 в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;
проведение первоначального обучения персонала системы-112;
проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112;
завершение первоначального обучения и начало проведения систематизированного обучения и переподготовки персонала системы-112;
проведение информирования населения о создании системы-112.
Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)
В основу методологии формирования и расчета индикаторов и показателей, использующихся для оценки эффективности реализации мероприятий Программы, положены подходы, учитывающие цели и задачи Программы.
При этом также учитывались:
соответствие целевых индикаторов и показателей Программы целям и задачам создания системы-112, сформулированным в Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р;
возможность регулярной оценки значений и динамики изменения целевых индикаторов и показателей Программы;
сопоставимость целевых индикаторов и показателей Программы с принятыми и используемыми международными индикаторами и показателями оценки подобных систем;
обеспечение эффективной оценки результатов мероприятий Программы.
Целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
План мероприятий Программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования Программы составляет 678 млн. 11 тыс. рублей, в том числе:
Источник финансирования
Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Итого
Всего по Программе
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
678,011
Федеральный бюджет
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
392,180
Бюджет Удмуртской Республики
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
216,266
Внебюджетные источники
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
35,450
Местные бюджеты
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
34,115
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы заключается в выполнении государственным заказчиком Программы цикла «планирование - реализация –мониторинг» показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы. План мероприятий Программы уточняется государственным заказчиком в соответствии с законодательством на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.
Исполнители Программы в установленном порядке формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы и представляют их государственному заказчику Программы. Государственный заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики обобщенную бюджетную заявку на финансирование из бюджета Удмуртской Республики мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы (приложение 2);
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
в пределах своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
ежегодно в соответствии с законодательством уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые индикаторы, показатели эффективности Программы и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет координацию действий исполнителей Программы.
В рамках Программы бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике планируется предоставление субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в порядке, предусмотренном Правительством Удмуртской Республики.
При этом:
администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике предоставляют государственному заказчику Программы отчет о расходовании предоставленных субсидий в порядке, установленном государственным заказчиком Программы;
в случаях образования остатка не использованных в текущем финансовом году субсидий, использования выделенных средств не по целевому назначению, невыполнения условий предоставления субсидий администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике субсидии подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством;
контроль за целевым использованием субсидий осуществляет государственный заказчик Программы.
Организация управления Программой
Управление Программой, включающее в себя комплекс организационных мер по реализации Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» (далее - Положение о разработке и реализации РЦП), иными правовыми актами.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы с обсуждением хода реализации Программы на заседаниях межведомственной рабочей группы по созданию в Удмуртской Республике системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», состав которой утвержден распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 февраля 2012 года № 113-р «О межведомственной рабочей группе по созданию в Удмуртской Республике системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Государственный заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.
Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП.
Государственный заказчик Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информации о Программе.
Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении целевых индикаторов и сравнении достигнутых результатов с прогнозируемыми посредством ежегодного отчета о реализации Программы и проведения мониторинга.
Мониторинг предполагает оценку:
фактически достигнутых результатов Программы;
фактической эффективности реализации мероприятий Программы;
возможностей достижения целей Программы и решения ее задач.
Отчет о реализации Программы содержит:
сведения о результатах реализации Программы за прошедший финансовый год;
данные о целевом использовании и объемах средств бюджета Удмуртской Республики, привлеченных средствах из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
меры по повышению эффективности реализации Программы.
По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимаются:
повышение уровня защищенности населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
обеспечение гарантированного и оперативного реагирования экстренных оперативных служб на обращение населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения.
Результатом реализации мероприятий Программы является прямое позитивное воздействие на социальную и демографическую ситуацию в Удмуртской Республике.
Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят за время реализации Программы сократить на 7 % потери населения относительно 2011 года, создать по принципу «одного окна» на всей территории Удмуртской Республики систему-112 и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Российской Федерации и Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером экстренного вызова стал номер «112».
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;
косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономического ущерба.
Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики.
Внутренние риски:
экономические риски, связанные с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов;
технологические риски в решении отдельных задач.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
_____________________________
1
Приложение 1к республиканской целевой программе«Создание системы обеспечениявызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру «112»на территории Удмуртской Республикина 2012-2017 годы»
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
№ п/п
Наименование целевого индикатора и показателя эффективности
Единицыизмерения
Базовыйпоказатель по Программе *
Прогноз
Очередной финансовый год
Плановый период
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Целевые индикаторы
1.
Доля населения Удмуртской Республики, проживающего на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Удмуртской Республики
проценты
0
0
0
70
100
100
100
100
2.
Количество городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых система-112 создана в полном объеме
единицы
0
0
0
5
30
30
30
30
Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической
1.
Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112»
проценты
0
0
0
4
12
16
18
20
2.
Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
1
5
6
7
7
3.
Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
1
5
7
9
10
4.
Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
2
8
10
14
15
* - показатель, достигнутый в отчетном году, предшествующем году начала реализации Программы.
___________________________________
1
Приложение 2к республиканской целевой программе«Создание системы обеспечениявызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру «112»на территории Удмуртской Республикина 2012-2017 годы»
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
№ п/п
Наименование мероприятия
Направления
расходов
Источники финансирования
Объем финансирования (млн. рублей, в ценах текущих лет)
Исполнитель
Ожидаемые результаты
Годы реализации, всего
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы-112
НИОКР
Итого по пункту 1 Плана
8,859
5,180
3,679
ГУ УР «СГЗ УР»
Совершенствование нормативных правовых актов, методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях
федеральный бюджет*
8,309
4,880
3,429
бюджет Удмуртской Республики
0,550
0,300
0,250
Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры системы-112
Капитальные вложения,
НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 2 Плана
42,541
15,800
13,268
12,343
0,720
0,230
0,180
МИС УР, МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры Удмуртской Республики к развертыванию
системы-112, в том числе разработка требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы системы-112, проектирование линий привязок объектов инфраструктуры системы-112 к сети связи общего пользования и разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112
федеральный бюджет*
9,631
4,078
5,553
бюджет Удмуртской Республики
9,900
7,500
0,860
0,720
0,410
0,230
0,180
внебюджетные источники*
21,700
8,300
7,800
5,600
местные бюджеты*
1,310
0,530
0,470
0,310
Организация информационно-технологической инфраструктуры системы-112
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 3 Плана
248,151
52,245
63,481
53,425
39,500
39,500
МИС УР, КБ УР
Обеспечение хранения и актуализации баз данных, обработки информации о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможности получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме, а также поддержки принятия решений по экстренному реагированию на принятые вызовы и планированию мер реагирования
федеральный бюджет*
145,351
38,445
39,481
30,425
18,500
18,500
бюджет Удмуртской Республики
102,800
13,800
24,000
23,000
21,000
21,000
4.
Оснащение центров обработки вызовов системы-112 и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 4 Плана
231,820
111,615
33,953
37,789
15,142
14,850
18,471
МИС УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка технологической инфраструктуры центров обработки вызовов системы-112 и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике к развертыванию системы-112
федеральный бюджет*
129,769
100,900
16,569
12,300
бюджет Удмуртской Республики
71,141
2,415
10,954
19,059
11,892
11,600
15,221
местные бюджеты*
30,910
8,300
6,430
6,430
3,250
3,250
3,250
5.
Дооснащение дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 5 Плана
142,930
23,680
21,620
27,210
35,210
35,210
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка технологической инфраструктуры дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб Удмуртской Республики к развертыванию системы-112
федеральный бюджет*
98,830
9,880
11,420
20,510
28,510
28,510
бюджет Удмуртской Республики
30,600
11,100
7,500
4,000
4,000
4,000
внебюджетные источники*
13,500
2,700
2,700
2,700
2,700
2,700
6.
Переподготовка специалистов системы-112, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, экстренных оперативных служб
НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 6 Плана
3,050
0,860
1,020
0,390
0,390
0,390
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка специалистов системы-112, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в
Удмуртской Республике, экстренных оперативных служб для обеспечения приема персоналом вызовов (сообщений о происшествиях) от населения и отработка навыков по информационному взаимодействию в рамках системы-112
федеральный бюджет*
0,290
0,080
0,120
0,030
0,030
0,030
бюджет Удмуртской Республики
0,990
0,160
0,230
0,200
0,200
0,200
внебюджетные источники*
0,250
0,040
0,090
0,040
0,040
0,040
местные бюджеты*
1,520
0,580
0,580
0,120
0,120
0,120
7.
Информационно-пропагандистское обеспечение системы-112
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 7 Плана
0,660
0,085
0,105
0,155
0,105
0,105
0,105
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Информирование населения о порядке использования единого номера вызова экстренных оперативных служб «112»
бюджет Удмуртской Республики
0,285
0,085
0,030
0,080
0,030
0,030
0,030
местные бюджеты*
0,375
0,075
0,075
0,075
0,075
0,075
Итого:
678,011
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
федеральный бюджет*
392,180
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
бюджет Удмуртской Республики
216,266
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
внебюджетные источники*
35,450
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
местные бюджеты*
34,115
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
* - предполагаемые объемы финансирования из федерального бюджета, внебюджетных источников, местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Список сокращений, используемых в Программе:
МИС УР – Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики;
МЗО УР – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
КБ УР – казенные и бюджетные государственные учреждения Удмуртской Республики;
ГУ УР «СГЗ УР» - государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»;
ОМС в УР – органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Приложение к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года № 258
Изменения, вносимые в ведомственную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы»
1. Строку 10 раздела 1 «Паспорт ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011 - 2013 годы» изложить в следующей редакции:
«
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 268420,0
тыс. рублей (в ценах текущих лет), в том числе по годам:
2011 год - 54290,0 тыс. руб.;
2012 год - 114025,0 тыс. руб.;
2013 год - 100105,0 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета:
2011 год - 39790,0 тыс. руб.;
2012 год - 98345,0 тыс. руб.;
2013 год - 88763,0 тыс. руб.;
за счет средств бюджета Удмуртской Республики:
2011 год - 10000,0 тыс. руб.;
2012 год - 10680,0 тыс. руб.;
2013 год - 6342,0 тыс. руб.;
за счет средств иных источников в соответствии
с законодательством РФ:
2011 год - 4500,0 тыс. руб.;
2012 год - 5000,0 тыс. руб.;
2013 год - 5000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики,
предусмотренные настоящей Программой, носят
ориентировочный характер и подлежат корректировке
в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете
Удмуртской Республики на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы
целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные
ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены
в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством
Удмуртской Республики
».
2. Раздел 6 «Обоснование ресурсного обеспечения Программы» изложить в следующей редакции:
«6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 268420,0 тыс. руб. (в ценах текущих лет), в том числе по годам:
2011 год - 54290,0 тыс. руб.,
2012 год - 114025,0 тыс. руб.,
2013 год - 100105,0 тыс. руб.
Наименование бюджета
Процентноесоотношение, %
Объемы финансирования, тыс. руб.
2011 - 2013 г.
в том числе:
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего по Программе
268420,0
54290,0
114025,0
100105,0
в том числе
Федеральный бюджет
83%
226898,0
39790,0
98345,0
88763,0
Бюджет УР
12%
27022,0
10000,0
10680,0
6342,0
Иные источники в соответствии с законодательством РФ
5%
14500,0
4500,0
5000,0
5000,0
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.».
3. В Плане мероприятий ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011 - 2013 годы»:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«
1.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике
Капитальные вложения
Итого по пункту 1 плана, в том числе:
федеральный бюджет,
бюджет Удмуртской Республики,
иные источники в соответствии с законодательством РФ
202400,0
177900,0
10000,0
14500,0
21900,0
12400,0
5000,0
4500,0
92100,0
82100,0
5000,0
5000,0
88400,0
83400,0
-
5000,0
Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике
Организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения; организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней; уменьшение возможного социально- экономического ущерба вследствие происшествий и ЧС; гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза
»;
2) последние шесть строк изложить в следующей редакции:
«
Всего по Программе
2011-2013 г., всего
2011г.
2012г.
2013г.
268420,0
54290,0
114025,0
100105,0
в том числе:
85%
Федеральный бюджет
226898,0
39790,0
98345,0
88763,0
10%
Бюджет УР
27022,0
10000,0
10680,0
6342,0
5%
Иные источники
14500,0
4500,0
5000,0
5000,0
».
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2012 года № 258
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
(в ред. постановления Правительства УР от 01.07.2013 № 268)
с 01.01.2015 УТРАТИЛ СИЛУ: постановление Правительства УР от 07.07.2014 № 255
В целях повышения безопасности населения Удмуртской Республики и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее – Программа) Правительство Удмуртской Республики.
3. Утратил силу. - постановление Правительства УР от 01.07.2013 № 268.
4. Внести изменения в ведомственную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 августа 2010 года № 254 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», согласно приложению.
5. Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в 2012 году осуществлять за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных, доведенных Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики Законом Удмуртской Республики от 28 декабря 2011 года № 80-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона», целевой статье 5228500 «Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С.Питкевич
Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года № 258
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
Паспорт республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы»
Наименование программы
Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года № 420-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
Концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 – 2017 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 716-р
Государственный заказчик Программы
Правительство Удмуртской Республики
Разработчик проекта Программы
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике
Исполнители Программы
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики;
казенные и бюджетные государственные учреждения Удмуртской Республики;
иные исполнители, определяемые в соответствии с законодательством
Цели Программы
Повышение безопасности населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112»
Задачи Программы
Разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее - система-112).
Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112.
Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112.
Дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования.
Создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения
Целевые индикаторы Программы
Доля населения Удмуртской Республики, проживающего на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Удмуртской Республики.
Количество городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых система-112 создана в полном объеме
Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2012-2017 годы.
Этапы:
создание «пилотной» зоны системы-112 в городе Глазове – 2012 год;
проектирование создания системы-112 на территории Удмуртской Республики – 2012 – 2013 годы;
развертывание системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 – 2014 годы;
опытная эксплуатация развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
государственные испытания развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
совершенствование системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2014 – 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы
Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования Программы составляет 678 млн. 11 тыс. рублей, в том числе:
Источник финансирования
Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Итого
Всего по Программе
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
678,011
Федеральный бюджет
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
392,180
Бюджет Удмуртской Республики
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
216,266
Внебюджетные источники
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
35,450
Местные бюджеты
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
34,115
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической
Достижение социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение оперативного, комплексного реагирования на них различных экстренных оперативных служб.
Показатели социально-экономической эффективности:
Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112».
Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112.
Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112.
Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций одним из важных элементов устойчивого социально-экономического развития республики является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и террористическим актам диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Удмуртской Республике функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.
Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова, для оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ «пилотного» внедрения системы-112 в Курской области, в результате её развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7-9%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации, в том числе стран Евросоюза и международных организаций, позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется подход с использованием программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий экстренных оперативных служб.
С учетом уровня риска гибели людей и ущерба эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области обеспечения безопасности населения.
Применение программно-целевого метода при создании системы-112 в Удмуртской Республике обосновано прежде всего:
высокой социальной значимостью проблемы и её комплексным характером;
наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию системы;
необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала при исследовании реагирования экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;
внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения;
внедрение современных методов обучения.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности населения.
Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В результате реализации Программы будет снижаться количество погибших и пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и Программе социально–экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О программе социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы».
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - ЕДДС), дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС), в том числе:
службы пожарной охраны;
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
службы полиции;
службы скорой медицинской помощи;
аварийной службы газовой сети;
службы «Антитеррор».
При этом вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
Цели и задачи Программы с указаниемсроков и этапов ее реализации
Целью Программы является повышение безопасности населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы-112;
создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования;
создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.
Этапы создания системы-112 на территории Удмуртской Республики:
создание «пилотной» зоны системы-112 в городе Глазове – 2012 год;
проектирование создания системы-112 на территории Удмуртской Республики – 2012 – 2013 годы;
развертывание системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 – 2014 годы;
опытная эксплуатация развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
государственные испытания развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 – 2014 год;
совершенствование системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2014 – 2017 годы.
Предусматривается проведение следующих основных мероприятий:
совершенствование нормативных правовых актов, методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
разработка требований, технических решений и методических рекомендаций по развертыванию и организации функционирования системы-112;
подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры Удмуртской Республики к развертыванию системы-112, в том числе разработка требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы системы-112, проектирование линий привязок объектов инфраструктуры системы-112 к сети связи общего пользования и разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112;
создание объектов инфраструктуры системы-112 в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;
проведение первоначального обучения персонала системы-112;
проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112;
завершение первоначального обучения и начало проведения систематизированного обучения и переподготовки персонала системы-112;
проведение информирования населения о создании системы-112.
Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)
В основу методологии формирования и расчета индикаторов и показателей, использующихся для оценки эффективности реализации мероприятий Программы, положены подходы, учитывающие цели и задачи Программы.
При этом также учитывались:
соответствие целевых индикаторов и показателей Программы целям и задачам создания системы-112, сформулированным в Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р;
возможность регулярной оценки значений и динамики изменения целевых индикаторов и показателей Программы;
сопоставимость целевых индикаторов и показателей Программы с принятыми и используемыми международными индикаторами и показателями оценки подобных систем;
обеспечение эффективной оценки результатов мероприятий Программы.
Целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
План мероприятий Программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования Программы составляет 678 млн. 11 тыс. рублей, в том числе:
Источник финансирования
Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Итого
Всего по Программе
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
678,011
Федеральный бюджет
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
392,180
Бюджет Удмуртской Республики
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
216,266
Внебюджетные источники
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
35,450
Местные бюджеты
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
34,115
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы заключается в выполнении государственным заказчиком Программы цикла «планирование - реализация –мониторинг» показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы. План мероприятий Программы уточняется государственным заказчиком в соответствии с законодательством на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.
Исполнители Программы в установленном порядке формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы и представляют их государственному заказчику Программы. Государственный заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики обобщенную бюджетную заявку на финансирование из бюджета Удмуртской Республики мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы (приложение 2);
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
в пределах своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
ежегодно в соответствии с законодательством уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые индикаторы, показатели эффективности Программы и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет координацию действий исполнителей Программы.
В рамках Программы бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике планируется предоставление субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в порядке, предусмотренном Правительством Удмуртской Республики.
При этом:
администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике предоставляют государственному заказчику Программы отчет о расходовании предоставленных субсидий в порядке, установленном государственным заказчиком Программы;
в случаях образования остатка не использованных в текущем финансовом году субсидий, использования выделенных средств не по целевому назначению, невыполнения условий предоставления субсидий администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике субсидии подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством;
контроль за целевым использованием субсидий осуществляет государственный заказчик Программы.
Организация управления Программой
Управление Программой, включающее в себя комплекс организационных мер по реализации Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» (далее - Положение о разработке и реализации РЦП), иными правовыми актами.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы с обсуждением хода реализации Программы на заседаниях межведомственной рабочей группы по созданию в Удмуртской Республике системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», состав которой утвержден распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 февраля 2012 года № 113-р «О межведомственной рабочей группе по созданию в Удмуртской Республике системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Государственный заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.
Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП.
Государственный заказчик Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информации о Программе.
Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении целевых индикаторов и сравнении достигнутых результатов с прогнозируемыми посредством ежегодного отчета о реализации Программы и проведения мониторинга.
Мониторинг предполагает оценку:
фактически достигнутых результатов Программы;
фактической эффективности реализации мероприятий Программы;
возможностей достижения целей Программы и решения ее задач.
Отчет о реализации Программы содержит:
сведения о результатах реализации Программы за прошедший финансовый год;
данные о целевом использовании и объемах средств бюджета Удмуртской Республики, привлеченных средствах из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
меры по повышению эффективности реализации Программы.
По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимаются:
повышение уровня защищенности населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
обеспечение гарантированного и оперативного реагирования экстренных оперативных служб на обращение населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения.
Результатом реализации мероприятий Программы является прямое позитивное воздействие на социальную и демографическую ситуацию в Удмуртской Республике.
Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят за время реализации Программы сократить на 7 % потери населения относительно 2011 года, создать по принципу «одного окна» на всей территории Удмуртской Республики систему-112 и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Российской Федерации и Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером экстренного вызова стал номер «112».
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;
косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономического ущерба.
Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики.
Внутренние риски:
экономические риски, связанные с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов;
технологические риски в решении отдельных задач.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
_____________________________
1
Приложение 1к республиканской целевой программе«Создание системы обеспечениявызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру «112»на территории Удмуртской Республикина 2012-2017 годы»
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
№ п/п
Наименование целевого индикатора и показателя эффективности
Единицыизмерения
Базовыйпоказатель по Программе *
Прогноз
Очередной финансовый год
Плановый период
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Целевые индикаторы
1.
Доля населения Удмуртской Республики, проживающего на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Удмуртской Республики
проценты
0
0
0
70
100
100
100
100
2.
Количество городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых система-112 создана в полном объеме
единицы
0
0
0
5
30
30
30
30
Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической
1.
Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112»
проценты
0
0
0
4
12
16
18
20
2.
Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
1
5
6
7
7
3.
Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
1
5
7
9
10
4.
Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112
проценты
0
0
0
2
8
10
14
15
* - показатель, достигнутый в отчетном году, предшествующем году начала реализации Программы.
___________________________________
1
Приложение 2к республиканской целевой программе«Создание системы обеспечениявызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру «112»на территории Удмуртской Республикина 2012-2017 годы»
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012-2017 ГОДЫ»
№ п/п
Наименование мероприятия
Направления
расходов
Источники финансирования
Объем финансирования (млн. рублей, в ценах текущих лет)
Исполнитель
Ожидаемые результаты
Годы реализации, всего
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы-112
НИОКР
Итого по пункту 1 Плана
8,859
5,180
3,679
ГУ УР «СГЗ УР»
Совершенствование нормативных правовых актов, методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях
федеральный бюджет*
8,309
4,880
3,429
бюджет Удмуртской Республики
0,550
0,300
0,250
Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры системы-112
Капитальные вложения,
НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 2 Плана
42,541
15,800
13,268
12,343
0,720
0,230
0,180
МИС УР, МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры Удмуртской Республики к развертыванию
системы-112, в том числе разработка требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы системы-112, проектирование линий привязок объектов инфраструктуры системы-112 к сети связи общего пользования и разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112
федеральный бюджет*
9,631
4,078
5,553
бюджет Удмуртской Республики
9,900
7,500
0,860
0,720
0,410
0,230
0,180
внебюджетные источники*
21,700
8,300
7,800
5,600
местные бюджеты*
1,310
0,530
0,470
0,310
Организация информационно-технологической инфраструктуры системы-112
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 3 Плана
248,151
52,245
63,481
53,425
39,500
39,500
МИС УР, КБ УР
Обеспечение хранения и актуализации баз данных, обработки информации о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможности получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме, а также поддержки принятия решений по экстренному реагированию на принятые вызовы и планированию мер реагирования
федеральный бюджет*
145,351
38,445
39,481
30,425
18,500
18,500
бюджет Удмуртской Республики
102,800
13,800
24,000
23,000
21,000
21,000
4.
Оснащение центров обработки вызовов системы-112 и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 4 Плана
231,820
111,615
33,953
37,789
15,142
14,850
18,471
МИС УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка технологической инфраструктуры центров обработки вызовов системы-112 и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике к развертыванию системы-112
федеральный бюджет*
129,769
100,900
16,569
12,300
бюджет Удмуртской Республики
71,141
2,415
10,954
19,059
11,892
11,600
15,221
местные бюджеты*
30,910
8,300
6,430
6,430
3,250
3,250
3,250
5.
Дооснащение дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования
Капитальные вложения, НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 5 Плана
142,930
23,680
21,620
27,210
35,210
35,210
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка технологической инфраструктуры дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб Удмуртской Республики к развертыванию системы-112
федеральный бюджет*
98,830
9,880
11,420
20,510
28,510
28,510
бюджет Удмуртской Республики
30,600
11,100
7,500
4,000
4,000
4,000
внебюджетные источники*
13,500
2,700
2,700
2,700
2,700
2,700
6.
Переподготовка специалистов системы-112, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, экстренных оперативных служб
НИОКР,
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 6 Плана
3,050
0,860
1,020
0,390
0,390
0,390
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Подготовка специалистов системы-112, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в
Удмуртской Республике, экстренных оперативных служб для обеспечения приема персоналом вызовов (сообщений о происшествиях) от населения и отработка навыков по информационному взаимодействию в рамках системы-112
федеральный бюджет*
0,290
0,080
0,120
0,030
0,030
0,030
бюджет Удмуртской Республики
0,990
0,160
0,230
0,200
0,200
0,200
внебюджетные источники*
0,250
0,040
0,090
0,040
0,040
0,040
местные бюджеты*
1,520
0,580
0,580
0,120
0,120
0,120
7.
Информационно-пропагандистское обеспечение системы-112
прочие
текущие
расходы
Итого по пункту 7 Плана
0,660
0,085
0,105
0,155
0,105
0,105
0,105
МЗО УР, КБ УР, ОМС в УР (по согласованию)
Информирование населения о порядке использования единого номера вызова экстренных оперативных служб «112»
бюджет Удмуртской Республики
0,285
0,085
0,030
0,080
0,030
0,030
0,030
местные бюджеты*
0,375
0,075
0,075
0,075
0,075
0,075
Итого:
678,011
127,500
129,291
140,087
96,992
90,285
93,856
федеральный бюджет*
392,180
100,900
73,932
72,303
50,965
47,040
47,040
бюджет Удмуртской Республики
216,266
10,000
37,204
51,839
39,532
37,060
40,631
внебюджетные источники*
35,450
8,300
10,540
8,390
2,740
2,740
2,740
местные бюджеты*
34,115
8,300
7,615
7,555
3,755
3,445
3,445
* - предполагаемые объемы финансирования из федерального бюджета, внебюджетных источников, местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Список сокращений, используемых в Программе:
МИС УР – Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики;
МЗО УР – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
КБ УР – казенные и бюджетные государственные учреждения Удмуртской Республики;
ГУ УР «СГЗ УР» - государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»;
ОМС в УР – органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Приложение к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 25 июня 2012 года № 258
Изменения, вносимые в ведомственную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы»
1. Строку 10 раздела 1 «Паспорт ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011 - 2013 годы» изложить в следующей редакции:
«
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 268420,0
тыс. рублей (в ценах текущих лет), в том числе по годам:
2011 год - 54290,0 тыс. руб.;
2012 год - 114025,0 тыс. руб.;
2013 год - 100105,0 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета:
2011 год - 39790,0 тыс. руб.;
2012 год - 98345,0 тыс. руб.;
2013 год - 88763,0 тыс. руб.;
за счет средств бюджета Удмуртской Республики:
2011 год - 10000,0 тыс. руб.;
2012 год - 10680,0 тыс. руб.;
2013 год - 6342,0 тыс. руб.;
за счет средств иных источников в соответствии
с законодательством РФ:
2011 год - 4500,0 тыс. руб.;
2012 год - 5000,0 тыс. руб.;
2013 год - 5000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики,
предусмотренные настоящей Программой, носят
ориентировочный характер и подлежат корректировке
в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете
Удмуртской Республики на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы
целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные
ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены
в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством
Удмуртской Республики
».
2. Раздел 6 «Обоснование ресурсного обеспечения Программы» изложить в следующей редакции:
«6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 268420,0 тыс. руб. (в ценах текущих лет), в том числе по годам:
2011 год - 54290,0 тыс. руб.,
2012 год - 114025,0 тыс. руб.,
2013 год - 100105,0 тыс. руб.
Наименование бюджета
Процентноесоотношение, %
Объемы финансирования, тыс. руб.
2011 - 2013 г.
в том числе:
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего по Программе
268420,0
54290,0
114025,0
100105,0
в том числе
Федеральный бюджет
83%
226898,0
39790,0
98345,0
88763,0
Бюджет УР
12%
27022,0
10000,0
10680,0
6342,0
Иные источники в соответствии с законодательством РФ
5%
14500,0
4500,0
5000,0
5000,0
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.».
3. В Плане мероприятий ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011 - 2013 годы»:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«
1.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике
Капитальные вложения
Итого по пункту 1 плана, в том числе:
федеральный бюджет,
бюджет Удмуртской Республики,
иные источники в соответствии с законодательством РФ
202400,0
177900,0
10000,0
14500,0
21900,0
12400,0
5000,0
4500,0
92100,0
82100,0
5000,0
5000,0
88400,0
83400,0
-
5000,0
Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике
Организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения; организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней; уменьшение возможного социально- экономического ущерба вследствие происшествий и ЧС; гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза
»;
2) последние шесть строк изложить в следующей редакции:
«
Всего по Программе
2011-2013 г., всего
2011г.
2012г.
2013г.
268420,0
54290,0
114025,0
100105,0
в том числе:
85%
Федеральный бюджет
226898,0
39790,0
98345,0
88763,0
10%
Бюджет УР
27022,0
10000,0
10680,0
6342,0
5%
Иные источники
14500,0
4500,0
5000,0
5000,0
».
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Собрание законодательства Удмуртской Республики № 42 от 29.10.2012 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.040.040 Режим чрезвычайных ситуаций (см. также 110.010.150), 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
