Об утверждении республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2013 годы»



RU 09000200500

RU 09000201100013 RU 09000201100121 RU 09000201100281 RU 09000201100424

RU 09000201200383 RU 09000201200383 RU 09000201200663

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.01.2011

г. Черкесск

№ 14

Об утверждении республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2012 годы»

Наименование в ред. постановления Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

Утратил силу с 01.01.2013 Постановлением Правительства КЧР от 13.08.2012 № 333 RU 09000201200383

Изменения:

Постановление Правительства КЧР от 19.04.2011 № 99 RU 09000201100121

Постановление Правительства КЧР от 12.07.2011 № 221 RU 09000201100281

Постановление Правительства КЧР от 01.11.2011 № 380 RU 09000201100424

Постановление Правительства КЧР от 22.12.2011 № 509 RU 09000201100597

Постановление Правительства КЧР от 11.07.2012 № 283 RU 09000201200329

Постановление Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 № 495 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ» и определении государственного заказчика Правительство Карачаево-Черкесской Республики

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить республиканскую целевую программу «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2012 годы» (далее – Программа) согласно приложению.

в ред. постановления Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики средства на реализацию Программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы в области водных отношений.

Председатель Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

                    М.Р. Кемов

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 26.01.2011  № 14

Республиканская целевая программа

«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2013 годы»

г.Черкесск

2011 год

П А С П О Р Т

республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений в Карачаево-Черкесской Республике

на 2011-2013 годы»

Наименование

Программы

Республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2013 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 № 495 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ»

Государственный

заказчик Программы

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики

Разработчик

Программы

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики

Цели и задачи

Программы

Цели Программы:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

стабилизация, сохранение и улучшение состояния берегов рек, повышение уровня экологической безопасности населения.

Задачи Программы:

совершенствование системы безопасности гидротехнических сооружений, включая обеспечение их безопасного содержания;

содействие устойчивому развитию Карачаево-Черкесской Республики путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения

Перечень основных мероприятий

Программы

в ред. постановления Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

Устройство защитной дамбы на реке Аксаут в районе станицы Кардоникская Зеленчукского района, КЧР;

капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений на реке Теберда в районе а. Новая Теберда, а. Нижняя Теберда и а. Верхняя Теберда Карачаевского района, КЧР;

капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений на реке Большая Лаба в районе

с. Курджиново и с. Псемен Урупского района, КЧР;

капитальный ремонт защитной дамбы левого берега реки Теберда в  районе ул. Пушкина г. Карачаевск, КЧР;

капитальный ремонт защитной дамбы правого берега реки Теберда в районе ул. Пушкина

г. Карачаевск, КЧР;

разработка проектной документации «Капи-тальный ремонт берегоукрепительных сооружений на реке Кяфарь в районе станицы Сторожевая Зеленчукского района, КЧР»;

разработка проектной документации «Капи-тальный ремонт берегоукрепительных со-оружений на реке Подкумок в районе с. Терезе, с. Первомайское, с. Учкекен и с. Рим-горское Малокарачаевского района, КЧР»

Исполнители

Программы

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства», организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Основные целевые

индикаторы

Программы

Предотвращение возможного затопления жилых домов на 75%;

снижение загрязнения водоохранных зон на 55%;

снижение береговой эрозии на 80%;

уменьшение площадей деградированных земель

на 40%;

увеличение пропускной способности рек на 85%

Сроки реализации Программы

2011-2013 годы

Финансовое обеспечение Программы

в ред. постановления Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

Всего - 460410,40 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 66066,20 тыс. рублей; федеральный бюджет (по согласованию) - 394344,20 тыс. рублей.

Из них по годам:

2011 год - 204928,83 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 15668,53 тыс. рублей; федеральный бюджет (по согласованию) - 189260,30 тыс. рублей.

2012 год - 255481,57 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 50397,67 тыс. рублей; федеральный бюджет (по согласованию) - 205083,90 тыс. рублей.

2013 год - 0,0 рублей»

Основные ожидаемые конечные результаты Программы

Предотвращение возможного затопления жилых домов, снижение загрязнения водоохранных зон, снижение береговой эрозии, увеличение пропускной способности рек

1. Характеристика проблемы

На территории Карачаево-Черкесской Республики расположено 419 рек. Площадь данной территории относится к верховьям бассейна р. Кубань. По характеру рельефа это горная и возвышенная часть Кубанского бассейна. Основными крупными притоками в верховьях р. Кубань являются р. Теберда, р. Большой Зеленчук, р. Малый Зеленчук, р. Уруп и р. Большая Лаба. Практически все населенные пункты  республики расположены на данных водных объектах и их притоках. Водный режим характеризуется высоким продолжительным летним половодьем, обусловленным таянием ледников и снежников в высокогорной зоне, и низким стоком за счет грунтового питания в холодную часть года.

Основными источниками питания рек в бассейне являются снеговые и дождевые. Доля дождевого питания с понижением абсолютных высот увеличивается, а снегового уменьшается. Доля ледникового питания также сокращается к предгорьям. Годовой ход уровня характеризуется высоким летним половодьем (май-июль) и сравнительно устойчивой зимней меженью, длящейся с конца ноября до конца марта. Подъем уровня воды от таяния снега в пониженной части водосбора начинается в середине апреля и переходит в летнее половодье. Высокие уровни удерживаются в течение июня-июля после чего начинается медленный спад, заканчивающийся в ноябре. Низкие меженные уровни сохраняются до начала апреля. Ход уровня воды нарушается резкими подъемами при дождевых паводках. В результате их наложения на высокий фон летнего половодья формируется наивысший годовой уровень, наблюдающийся в конце июня и реже в  июле.

На реках бассейна р. Кубань, где в непосредственной близости от уреза воды расположены почти все населенные пункты республики, ежегодно с периодичностью не менее двух-трех раз проходят бурные и разрушительные паводки. Уровень воды поднимается практически мгновенно при наложении на волну половодья от интенсивного таяния снежников, обильных атмосферных осадков. Из-за больших уклонов каждый паводок носит бурный характер, неся с собой большое количество влекомых наносов, карчей, топляка и обломочного материала горных пород. Реки меняют русло, и происходит подтопление и разрушение берегов. Непринятие своевременных опережающих мер, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод, может привести к катастрофически неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям с возможными жертвами.

Разрушительные паводки наблюдались в июне 2002 года, когда в результате длительных дождей и значительной площади их выпадения в горах, на реках Карачаево-Черкесской Республики сформировался катастрофический паводковый расход, тогда как вероятность прохождения подобных паводков составляла 0,5% обеспеченности. Произошел разлив рек. Были полностью уничтожены и затоплены жилые дома. В домах вымыт грунт из-под фундаментов. Разрушены хозяйственные постройки. Смыт плодородный пахотный слой почвы на всем протяжении берегозащитных мероприятий. Был нанесен огромный экономический и экологический ущерб.

В связи с этим, вопрос обеспечения безопасности гидротехнических сооружений остро стоит на всей территории Карачаево-Черкесской Республики и носит общереспубликанский характер. Ветхость, изношенность и аварийность гидротехнических сооружений, а в некоторых случаях их полное отсутствие, несет постоянную и повсеместную угрозу затопления ежегодными паводками жилых домов, которые находятся в непосредственной близости от водных объектов. Для предупреждения аварийных ситуаций на реках, требуется постоянно проводить мероприятия по капитальному ремонту существующих и строительству новых берегоукрепительных сооружений. Мероприятия должны проводиться планово и последовательно с привлечением всех возможных средств. Именно поэтому, обозначенные проблемы необходимо решать программно-целевым методом.

Настоящая Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод посредством капитального ремонта, а также строительства берегоукрепительных сооружений. При этом, в Программу включены в первоочередном порядке те участки рек в населенных пунктах, которые наиболее подвержены затоплению.

Принятые Программой решения обеспечивают пропуск расчетных расходов паводковых вод при 3% обеспеченности и поверочной 0,5% обеспеченности. Для ликвидации эрозионных процессов предусматриваются инженерные мероприятия, направленные на предотвращение разрушения берегов в границах населенного пункта.

Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование программно-целевого подхода при реализации государственной политики по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений окажет существенное влияние на сохранение качества окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений обуславливает целесообразность принятия Программы.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

стабилизация, сохранение и улучшение состояния берегов рек, повышение уровня экологической безопасности населения.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование системы безопасности гидротехнических сооружений, включая обеспечение их безопасного содержания;

содействие устойчивому развитию Карачаево-Черкесской Республики путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения.

Целевые индикаторы Программы:

предотвращение возможного затопления жилых домов на 75%;

снижение загрязнения водоохранных зон на 55%;

снижение береговой эрозии на 80%;

увеличение пропускной способности рек на 85%.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программу планируется реализовать за счет средств республиканского бюджета и федерального бюджета. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут корректироваться.

Раздел 4 в ред. постановления Правительства КЧР от 19.04.2011 № 99 RU 09000201100121

5. Механизм реализации Программы

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики (далее – Управление) ежегодно направляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.

С учетом финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета на соответствующий год на реализацию Программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, Управление уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе производится целевым назначением через государственного заказчика Программы.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком Программы и исполнителями мероприятий Программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Текущее управление выполнения мероприятий осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик Программы обеспечивает предоставление в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики необходимой информации о ходе реализации Программы и эффективности        использования финансовых средств в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 № 495 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ».

6. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности Программы

Финансово-экономическая и социально-экономическая оценка эффективности реализации Программы производится на основании определения экономической эффективности выполняемых мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого подтоплением жилых домов и объектов инфраструктуры при прохождении паводков.

Расчёт предполагаемого ущерба от затопления рекой одного населенного пункта  выполнен по Методике оценки вероятностного ущерба  от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП «ВИЭМС», Москва, 2006 год.

Нормативные укрупнённые удельные показатели стоимости ущерба, наносимого наводнениями, приняты по таблице 2 (стр. 36 Методики) по строке Южного федерального округа. Удельный показатель стоимости прямого ущерба жилым домам и объектам инфраструктуры при паводках повторяемостью один раз в 20-25 лет составляет 30,7 млн. рублей на 1 га в ценах 2006 года. Предполагаемый предотвращенный ущерб при реализации мероприятий одного проекта составляет:

Уп = У х N х S, млн.рублей,  где

У = 30,7 млн.руб./га;

N = 130 шт., количество домов в предполагаемой зоне затопляемости;

S = 0,15 га, усреднённая площадь одного домовладения;

Таким образом,

Уп = 30,7 х 130 х 0,15 = 598,65 млн. рублей (в ценах 2006 года).

Общая возможная сумма потерь в случае затопления территории, рассчитанная по Методике оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий в текущих ценах 2010 года составит:

Уп х К2007 х К2008 х К2009 = 598,65 х 1,07 х 1,08 х 1,125=778,275 млн.рублей.

Анализ результатов сопоставления вероятного ущерба со стоимостью выполнения одного объекта (программного мероприятия) показывает целесообразность инвестирования средств в намечаемые мероприятия.

Приложение к Программе

в ред. постановления Правительства КЧР 21.12.2012 № 549 RU 09000201200663

П Е Р Е Ч Е Н Ь

программных  мероприятий

республиканской целевой программы

«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2013 годы»

                                                                                                                                                                                        (тыс. рублей)

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок испол-нения

Источник

финансиро-вания

Всего

2011-2013

годы

В том числе

Конечные

результаты

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

7

8

9

10

1.

Устройство защитной дам-бы на реке Аксаут в районе станицы Кардоникская Зе-ленчукского района, КЧР

2011-2012 годы

Республиканс-кий бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

44064,10

226083,90

7500,0

100000,0

36564,10

126083,90

-

-

Защита населения от негативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2011-2012 годы

270148,0

107500,0

162648,0

-

2.

Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений  на реке Теберда в районе

а. Новая Теберда,

2011-2012 годы

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

4569,39

59640,80

2194,19

37830,80

2375,20

21810,0

-

-

Защита насе-ления от не-гативного воздействия паводковых

1

2

3

4

5

7

8

9

10

а. Нижняя Теберда  и

а. Верхняя Теберда Карачаевского  района, КЧР 

вод

ИТОГО по объекту

2011-2012 годы

64210,19

40024,99

24185,2

-

3.

Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений  на реке Большая Лаба в районе

с. Курджиново и

с. Псемен Урупского района, КЧР

2011-2012 годы

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

2685,88

30181,70

729,09

12570,50

1956,79

17611,20

-

-

Защита населения от негативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2011-2012 годы

32867,58

13299,59

19567,99

-

4.

Капитальный  ремонт защитной дамбы левого берега реки Теберда в районе ул. Пушкина

г. Карачаевск, КЧР  

2011-2012 годы

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

2482,42

42751,20

2050,0

38859,0

432,42

3892,20

-

-

Защита населения от негативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2011-2012 годы

45233,62

40909,0

4324,62

-

5.

Капитальный  ремонт защитной дамбы правого

2012 год

Республиканский бюджет

3965,20

-

3965,20

-

Защита населения от не-

1

2

3

4

5

7

8

9

10

берега реки Теберда в районе ул. Пушкина

г. Карачаевск, КЧР  

Федеральный бюджет (по согласованию)

35686,60

-

35686,60

-

гативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2012 год

39651,80

-

39651,80

-

6.

Разработка проектной документации «Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений на реке Кяфарь в районе станицы Сторожевая Зеленчукского района, КЧР»

2011

год

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

3195,25

-

3195,25

-

-

-

-

-

Защита населения от негативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2011 год

3195,25

3195,25

-

-

7.

Разработка проектной документации «Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений на реке Подкумок в районе

с. Терезе, с.Первомайское, с. Учкекен и

с. Римгорское Малокарачаевского района, КЧР»

2012 год

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

5103,96

-

-

-

5103,96

-

-

-

Защита населения от негативного воздействия паводковых вод

ИТОГО по объекту

2012 год

5103,96

-

5103,96

-

1

2

3

4

5

7

8

9

10

ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ

2011-2013 годы

Республиканский бюджет

Федеральный бюджет (по согласованию)

66066,20

394344,20

15668,53

189260,30

50397,67

205083,90

-

-

ВСЕГО

2011-2013 годы

460410,40

204928,83

255481,57

-»