Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории Хорольского муниципального района от наводнений на период 2020–2024 годы»



1

АДМИНИСТРАЦИЯ  ХОРОЛЬСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2020 г.                                 с.Хороль                     № 282

Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории Хорольского муниципального района от наводнений на период 2020–2024 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Хорольского муниципального района Приморского края, постановлений администрации Хорольского муниципального района от 3 сентября 2013 г. №724 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Хорольского муниципального района», 23 сентября 2013 г. № 769 «Об утверждении перечня муниципальных программ Хорольского муниципального района» (с изменениями от 29 мая 2014 г. № 451, 30 октября 2014 г. № 951, 5 июня 2015 г. № 362, 29 июля 2015 г. № 451, 21 сентября 2015 г. №520, 11 октября 2016 г. №456, 24 ноября 2016 г. №552, 9 декабря 2016 г. №591, 18 августа 2017 г. №912, 10 августа 2018 г. №570, 19 декабря 2018 г. № 835, 28 мая 2019 г. №388, 27 июля 2019 г. №532, 21 августа 2019 г. №612, 16 сентября 2019 г. №688,) администрация Хорольского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить муниципальную программу «Защита населения и территории Хорольского муниципального района от наводнений на период 2020–2024 годы» (приложение).

Постановление вступает в силу со дня его обнародования.

Постановление обнародовать в установленном порядке и разместить на официальном сайте администрации Хорольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Глава Хорольского муниципального

района - глава администрации

муниципального района

А.А. Губайдуллин

Приложение

к постановлению администрации

Хорольского муниципального района

от 26 марта 2020 г. № 282

МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА

«Защита населения и территории Хорольского  муниципального района от наводнений на период 2020-2024 годы»

(далее – Программа)

ПАСПОРТ  ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы

Отдел по сельскому хозяйству администрации Хорольского муниципального района

Участники Программы

Отдел по делам ГО и ЧС администрации Хорольского муниципального района (далее – отдел ГОЧС), финансовое управление администрации Хорольского муниципального района, отдел по сельскому хозяйству.

Программно целевые инструменты Программы

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

Постановление администрации Хорольского муниципального района от 03 сентября 2013 года № 724 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Хорольского муниципального района»;

Постановление администрации Хорольского муниципального района от 23сентября 2013 года № 769 «Об утверждении перечня муниципальных программ Хорольского муниципального района»

Цели Программы

1. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обусловленных негативным воздействием вод, и нанесением ущерба территориям, расположенным в зоне влияния озера Ханка;

2. Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

Задачи Программы

1. Предупреждение чрезвычайной ситуации, направленной на недопущение затопления с. Сиваковка, расположенного на береговой линии озера Ханка

Целевые индикаторы и показатели Программы

Количество подворий граждан, проживающих в            с. Сиваковка Хорольского района Приморского края, расположенных на береговой территории озера Ханка, не подвергшихся негативному воздействию вод и защищенных от этого воздействия в результате проведенных мероприятий по откачке воды, не более 288 штук ежегодно

Сроки реализации Программы

2020-2024 годы

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансовых средств, направленных на реализацию Программы составляет 22500,0 тыс. рублей, в том числе:

предполагаемые к финансированию средства бюджета Приморского края 22275,0 тыс. рублей:

2020 г.-  4455,0 тыс. рублей;

2021 г.-  4455,0 тыс. рублей;

2022 г. – 4455,0 тыс. рублей;

2023 г. – 4455,0 тыс. рублей;

2024 г. - 4455,0 тыс. рублей;

средства бюджета Хорольского муниципального района 225,00тыс. рублей:

2020 г.-  45,0 тыс. рублей;

2021 г.-  45,0 тыс. рублей;

2022 г. – 45,0 тыс. рублей;

2023 г. – 45,0 тыс. рублей;

2024 г. – 45,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация муниципальной  программы позволит:

      повысить уровень защищенности населения и территории от опасности природного и техногенного характера,      

      эффективно использовать средства бюджетов различного уровня для решения задач по обеспечению защиты населения и территории в период паводков от наводнений;

      снизить риски и смягчить последствия чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, предупредить затопление населенного пункта с.Сиваковка и не допустить возникновение чрезвычайной ситуации.

Характеристика текущего состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе

      В с. Сиваковка Хорольского района имеется 288 жилых домов из них заселены 252 дома, в которых  на данный момент проживает 931 человек.

С. Сиваковка расположено в низменном месте, окруженном рисовой оросительной системой (РОС). Сиваковская оросительная система единственная уникальная оросительная система в Приморском крае, имеющая замкнутый цикл, где сброс воды производится не самотеком, а при помощи насосной станции.  В период обильных осадков, которыми характерны  последние пять лет, в виде дождя и снега вся паводковая  вода поступает не только с полей Сиваковских сельхозпроизводителей, но и с полей соседних районов. В целом Сиваковская насосная станция  производит откачку паводковых вод с площади 15500 га., в которую  входят территории Сиваковской РОС, с. Сиваковка, осушаемые земли вокруг с. Сиваковка  и земли до с. Петровичи. Кроме того частично ведется откачка воды с Вадимовской рисовой оросительной системы соседнего Черниговского района и Вадимовских осушаемых земель сопряженных с Сиваковскими землями, потому что мелиоративные земли Вадимовской РОС по отношению к Сиваковской расположены выше, сбросные и паводковые воды скатываются с них в Сиваковский главный коллектор. Сбор паводковых вод с данной территории производится по главному сбросному коллектору общей протяженностью 35,0 км.

Для откачки такого объема воды в озеро Ханку необходима работа насосной станции и, следовательно, нужны средства. Предприятия, занимающиеся выращиванием риса на Сиваковской РОС не в состоянии оплачивать откачку воды со всей территории.

В настоящее время почти вся земля находится в частной собственности. Использование земли оросительной системы  составляет 45%, а использование системы составляет 24%. Весной вся снеговая вода с рисовых систем, и прилегающих земель поступает в главный коллектор. Если насосная станция по каким-то причинам не откачивает воду, то происходит подтопление отдельных частей рисовой системы. Земли заболачиваются и становятся  непригодными к использованию. Отдельные участки оросительной системы находятся ниже уровня воды  реки Хантахеза, опоясывающей село, и озера Ханка, так как система польдерного типа (По́льдер — осушенный и возделанный низменный участок побережья. Польдеры обычно располагаются на месте низменных заболоченных побережий, часто ниже уровня поверхности воды, защищены от окружающих водоёмов валами, дамбами и другими гидротехническими сооружениями от затопления речными водами. Уровень грунтовых вод в польдерах регулируется дренажными устройствами, часто с машинной откачкой воды). Для защиты от подтопления водой из озера Ханка и реки Хантахеза вокруг всей системы и села построена защитная дамба. С внутренней стороны ее проходит главный коллектор, собирающий воду, которую затем осушительная насосная станция перекачивает в озеро Ханка. Все кюветы с. Сиваковка также впадают в этот коллектор. При минимальном уровне воды в коллекторе территория села Сиваковка не затапливается. Уровень воды в р. Хантахеза летом держится примерно на уровне озера Ханка, а в паводковый период и во время обильных осадков оказывается выше на 50-70 сантиметров. Учитывая, что в последние годы уровень озера Ханка повышается, для предотвращения подтопления территории с.Сиваковка, без принудительной откачки воды из главного коллектора не обойтись. Только за последние три года федеральным государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, к которому относится Сиваковская насосная станция, было откачано паводковых вод 51681,5м3 на сумму 13437,1тыс. рублей:

2017 год 3354,7м3

2018 год 33630,6 м3

2019 год 14696,2 м3,

С 2020 года в ФГБУ "Управление Приммелиоводхоз" средств на данные цели не предусмотрено. Реализация муниципальной программы «Защита населения и территории Хорольского муниципального района от наводнений на период 2020–2024 годы» позволит избежать подтопления 288 придомовых территорий населенного пункта с.Сиваковка.

Ожидаемые характеристики гидрологического режима озера Ханка в 2020 году по информации ФГБУ «Приморское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Для характеристики уровня воды  используются такие понятия, как «годовой уровень» (средний за год уровень); сезонный уровень (лето, зима), месячный уровень (осредненный за календарный месяц), локальный уровень (уровень в некотором отдельном конкретном месте на побережье озера на отдельный момент времени, или на момент измерения). Значения уровня выражаются в условной системе координат - в сантиметрах над «0» поста, или в абсолютных отметках - в метрах в Балтийской системе высот 1977 г. (БС-77).

Основная характеристика уровня озера - его среднегодовое значение, установленное путем осреднения данных постов наблюдения за календарный год.

В течение года уровень озера Ханка меняется по сезонам: осенью и зимой уровни снижаются, наивысшего значения достигают в летний период (июнь-август). Амплитуда сезонных колебаний обычно составляет около ± 10 см относительно среднегодового уровня.

Помимо сезонных, возможны локальные короткопериодные (до нескольких часов) колебания уровня, обусловленные воздействием локальных метеоусловий (волнение, ветровой сгон/нагон, сейши, их сочетание). Амплитуда таких отклонений может достигать ± 25-30 см, и более.

Характеристика текущего состояния озера. Нынешний уровень озера Ханка по своей величине относится к экстремально высоким, очень редкой повторяемости. Предыдущий исторический максимум (1975 г.) превышен на величину около 1 м.

Дальнейшая динамика уровня озера.

Динамика уровня озера Ханка в 2020 году будет зависеть от метеоусловий на водосборной территории озера в последующий период: при сохранении в 2020 году величины осадков на уровне среднемноголетних (климатическая норма), в 2020 году возможен рост среднегодового уровня озера на 5-10 см.

II.Цели и задачи Программы

2.1.Целью Программы являются:

-снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обусловленных негативным воздействием вод, и нанесением ущерба территориям, расположенным в зоне влияния озера Ханка;

-минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению                         при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

2.2.Задачами Программы являются:

-предупреждение чрезвычайной ситуации, направленной на недопущение затопления с. Сиваковка, расположенного на береговой линии озера Ханка;

-обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера;

-обеспечение эффективной деятельности и управления в системе защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

III.Сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2020-2024 годах .

IV.Перечень мероприятий по реализации Программы

№

пп

Наименование мероприятия

Ответственный

исполнитель

Срок

исполнения

1

2

3

4

1.1

Осуществление сбора информации  о предельном уровне воды в сбросном коллекторе Сиваковской рисовой системы.

Отдел по делам ГО и ЧС

Второй, третий квартал

1.2

Подтверждение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Хорольского муниципального района.

Финансовое управление администрации Хорольского муниципального района

1 раз в год

1.3

Предоставление в министерство сельского хозяйства Приморского края расчета стоимости затрат на откачку воды насосной станцией с целью недопущения затопления населенного пункта с.Сиваковка Хорольского муниципального района  для расчета субсидий из краевого бюджета.

Отдел по сельскому хозяйству 

При возникновении необходимости

1.4

Перечисление денежных средств из бюджета Хорольского муниципального района для откачки воды.

Финансовое управление администрации Хорольского муниципального района

При возникновении необходимости

V.Основные меры правового регулирования реализации Программы

         Реализация Программы осуществляется в соответствии с Бюджетный кодексом Российской Федерации; Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; постановлением администрации Приморского края от 27 декабря 2019 г. N 916-па Об утверждении Государственной программы Приморского края «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края» на 2020-2027годы; Уставом Хорольского муниципального района Приморского края; Постановление администрации Хорольского муниципального района от 03 сентября 2013 года № 724 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Хорольского муниципального района»; Постановление администрации Хорольского муниципального района от 23сентября 2013 года № 769 «Об утверждении перечня муниципальных программ Хорольского  муниципального района»; иными нормативными правовыми актами.

VI.Целевые индикаторы Программы

Целевыми индикаторами решения задач по защите населения и территории Хорольского муниципального района от наводнений являются:

- Количество  подворий граждан, проживающих в селе Сиваковка Хорольского района Приморского края, расположенных на береговой территории озера Ханка, не подвергшихся негативному воздействию вод и защищенных от этого воздействия в результате проведенных мероприятий по откачке воды.

Целевые индикаторы и прогнозные значения показателей Программы приведены в Приложении №1 к Программе.

VII.Ресурсное обеспечение Программы

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств бюджетов всех уровней с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета, с оценкой расходов отдельных мероприятий по годам реализации Программы представлена в приложении № 2 к Программе.

Мероприятия Программы и объёмы её финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта муниципального бюджета на соответствующий финансовый год.

Программа реализуется за счет средств краевого бюджета и бюджета Хорольского муниципального района. Объем средств из бюджета Хорольского муниципального района, необходимых для реализации программы, составляет 225,00 тыс. рублей, краевого бюджета 22275,00 тыс.рублей и приведены в Приложении №2 к Программе. Объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета Хорольского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей бюджета Хорольского муниципального района.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий  по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на недопущение затопления с. Сиваковка, расположенного на береговой линии озера Ханка путем откачки воды в Магистральном канале Сиваковской рисовой оросительной системы на условиях, которые установлены Порядком предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального характера, направленных на недопущение затопления сельских населенных пунктов Приморского края, расположенных на береговой территории озера Ханка, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 27 декабря 2019 г. N 916-па Об утверждении Государственной программы Приморского края «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края» на 2020-2027годы.

Доля средств, выделяемых на реализацию мероприятий из местного бюджета, составляет 1 процент от расчетной стоимости затрат на откачку воды.

VIII.Механизм реализации Программы

Управление реализацией мероприятий Программы и координацию деятельности осуществляет отдел по сельскому хозяйству, который  вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся ситуации в Хорольском муниципальном районе.

Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством размещения заказов на оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

По соглашению с руководством организации, производящей откачку воды из Магистрального канала на затворах подводящего канала насосной станции, выставляется контрольно-измерительная линейка. На линейке определяется предельно - допустимый уровень и отмечается красным цветом. Предельно-допустимым уровнем считается превышение отметки «0» на 50 см. За уровнем воды наблюдает дежурный машинист насосной станции, который ежедневно фиксирует показания в Журнале измерений уровня воды в Магистральном канале и передает информацию в единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС) Хорольского муниципального района.

Откачка воды из Магистрального канала Сиваковской рисовой оросительной системы производится насосной станцией. Включение насосов производится на основании акта измерения уровня воды в Магистральном канале. При повышении уровня воды в канале до предельно-допустимого, комиссия, утвержденная  постановлением администрации Хорольского муниципального района принимает решение об откачке воды. Образец акта представлен в приложении № 3 к данной Программе.

IX. Координация мероприятий Программы

Заместитель главы администрации Хорольского муниципального района, курирующий вопросы жизнеобеспечения осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы отделом по сельскому хозяйству, который при необходимости  вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Контроль за целевым использованием денежных средств направленных на реализацию программных мероприятий осуществляет финансовое управление администрации Хорольского муниципального района.

Отдел экономики администрации Хорольского муниципального района ежеквартально и по итогам  каждого года осуществляет анализ достижения показателей (индикаторов) Программы.

X. Оценка эффективности реализации Программы

Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными  направлениями ее реализации являются предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на недопущение затопления населенного пункта, с. Сиваковка, расположенного на береговой линии озера Ханка путем откачки воды в Магистральном канале Сиваковской рисовой оросительной системы.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов и показателей.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

              - позволит защитить от подтопления придомовые территории села Сиваковка  вследствие подъёма уровня воды в озере Ханка.

IX.Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с п.VII Порядка разработки и оценки эффективности муниципальных программ Хорольского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Хорольского муниципального района от 3 сентября 2013 г. №724 «Об утверждении Порядка разработки и оценки эффективности муниципальных программ Хорольского муниципального района»(с изменениями 13 декабря 2019 г.№944)

1

             

Приложение №1

к муниципальной программе

««Защита населения и территории Хорольского  муниципального района от наводнений на период 2020-2024 годы»

Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы «Защита населения и территории Хорольского  муниципального района от наводнений на период 2020-2024 годы» 

Наименования мероприятий

Ответственный исполнитель

Единица измерения

Значения показателей

2020

2021

2022

2023

2024

Количество  подворий граждан, проживающих в селе Сиваковка Хорольского района Приморского края, расположенных на береговой территории озера Ханка, не подвергшихся негативному воздействию вод и защищенных от этого воздействия в результате проведенных мероприятий по откачке воды

Администрация Хорольского муниципального района

шт.

288

288

288

288

288

Приложение №2

к муниципальной программе

««Защита населения и территории Хорольского  муниципального района от наводнений на период 2020-2024 годы»

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы «Защита населения и территории Хорольского  муниципального района от наводнений на период 2020-2024 годы»

Наименования мероприятий

Источник

финансирования

Расходы (тыс.рублей), годы

2020

2021

2022

2023

2024

Итого

Количество  подворий граждан, проживающих в с. Сиваковка Хорольского района Приморского края, расположенных на береговой территории озера Ханка, не подвергшихся негативному воздействию вод и защищенных от этого воздействия в результате проведенных мероприятий по откачке воды

Бюджет Хорольского муниципального района

45,00

45,00

45,00

45,00

45,00

225,00

Краевой бюджет (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты)

4455,00

4455,00

4455,00

4455,00

4455,00

22275,00

ИТОГО

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

22500,00

Приложение № 3

к Муниципальной программе

«Защита населения и территории

Хорольского  муниципального района

от наводнений на период 2020-2024 годы»

утвержденной постановлением администрации

Хорольского муниципального района

                                  от 26 марта 2020 г. № 282

АКТ

измерения уровня воды в Магистральном канале

« ____» ___________ года                       с. Сиваковка                               № _______

Комиссия, созданная на основании постановления администрации Хорольского муниципального района от ___ № _____ «_____»  в составе:

Начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации  Хорольского муниципального района

-

Представитель отдела сельского хозяйства администрации Хорольского муниципального района

-

Начальник отдела жизнеобеспечения администрации Хорольского муниципального района

-

Начальник отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Хорольского муниципального района

-

Специалист администрации Хорольского сельского поселения

-

Представитель насосной станции

-

произвела измерение уровня воды в Магистральном канале с. Сиваковка.

При измерении установлено:

1.Уровень воды повысился на ____ см.

Вывод:

для обеспечения безопасности населения с. Сиваковка, в целях понижения уровня воды в Магистральном канале на ___ см,  необходимо включение насосов насосной станции