О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.06.2008 N 162-п

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ивановской области от 26.12.2006 N 153-ОЗ "О бюджетном процессе в Ивановской области", в целях использования современных подходов и методов в управлении государственным долгом Ивановской области, повышения эффективности расходования средств областного бюджета Правительство Ивановской области постановляет:

1. Утвердить:

- Методику определения долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочном периоде долговых обязательств (приложение 1);

- Методику определения максимально возможного привлечения долговых обязательств (приложение 2);

- Методику оценки платежеспособности областного бюджета (приложение 3).

2. Департаменту финансов Ивановской области руководствоваться утвержденными методиками при составлении проекта областного бюджета и подготовке документов и материалов по вопросам управления государственным долгом Ивановской области.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу законов Ивановской области "О государственном долге Ивановской области" и "О бюджетном процессе в Ивановской области".

И.о. Губернатора Ивановской области

И.Е.ГЛАДКОВ

Приложение 1

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 26.06.2008 N 162-п

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ С УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩИХ И ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРИНЯТИЮ В СРЕДНЕСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочном периоде долговых обязательств, а также уровни долговой нагрузки, используемые для определения максимально возможного объема привлечения новых долговых обязательств.

2. Долговая нагрузка на областной бюджет (далее - долговая нагрузка) - соотношение размера государственного долга Ивановской области и объема годовых доходов областного бюджета за вычетом объема безвозмездных поступлений.

3. Значение долговой нагрузки определяется по формуле:

ГДt

ДНt = -------------- x 100%, где

Дохt - Безвt

ДНt - значение долговой нагрузки на момент времени t;

ГДt - объем государственного долга Ивановской области на момент времени t;

Дохt - объем годовых доходов областного бюджета в году, соответствующем моменту времени t;

Безвt - объем годовых безвозмездных поступлений в областной бюджет в году, соответствующем моменту времени t.

4. С учетом различных целей применения настоящей Методики могут рассчитываться следующие значения долговой нагрузки:

- ретроспективные - на основе информации о фактическом исполнении областного бюджета;

- мгновенные - на основе информации об объеме государственного долга на конкретный момент времени;

- плановые - на основе информации об объеме государственного долга, плановых доходах областного бюджета, содержащейся в утвержденном областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- прогнозные - на основе предполагаемого, но не утвержденного областным бюджетом принятия и погашения долговых обязательств.

5. Выделяются пять уровней долговой нагрузки, соответствующих определенным интервалам значений долговой нагрузки:

безопасный уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузки составляет менее 20%;

умеренный уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузки составляет от 20 до 35%;

высокий уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузки составляет от 35 до 50%;

критический уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузки составляет от 50 до 100%;

предельный уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузки составляет 100%.

Приложение 2

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 26.06.2008 N 162-п

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета максимально возможного объема привлечения новых долговых обязательств с учетом различных целевых уровней долговой нагрузки на областной бюджет (далее - долговая нагрузка).

В качестве целевых уровней долговой нагрузки принимаются верхние значения уровней долговой нагрузки, определенные в соответствии с Методикой определения долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочном периоде долговых обязательств, для последнего года периода, на который осуществляется расчет (далее - расчетный период).

Расчет максимально возможного объема привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде осуществляется раздельно для каждого целевого уровня долговой нагрузки.

2. Для последнего года расчетного периода определяется долговая емкость как объем обязательств, на который максимально может быть увеличен государственный долг Ивановской области для удержания целевого уровня долговой нагрузки.

Долговая емкость определяется по формуле:

ДЕz = (Дохz - Безвz ) x ДНц - ГДz , где

ДЕz - долговая емкость для последнего года расчетного периода;

ДНц - целевой уровень долговой нагрузки на конец последнего года расчетного периода;

ГДz - объем государственного долга Ивановской области на конец последнего года расчетного периода;

Дохz - объем годовых доходов областного бюджета в последнем году расчетного периода;

Безвz - объем годовых безвозмездных поступлений в областной бюджет в последнем году расчетного периода.

3. Для каждого из годов расчетного периода определяется максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств, соответствующий ограничениям Бюджетного кодекса Российской Федерации:

ОДЕt = (Дохt - Безвt ) x 15% + ПГДt - НГДt - "дельта"БКt + ПГГt , где

ОДЕt - максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств, соответствующий ограничениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, для года t;

Дохt - объем годовых доходов областного бюджета в году t;

Безвt - объем годовых безвозмездных поступлений в областной бюджет в году t;

ПГДt - плановый объем погашения долговых обязательств в году t;

ПГГt - плановый объем средств, направляемый на исполнение государственных гарантий Ивановской области в случае, если исполнение гарантом государственной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

НГДt - плановый объем привлечения долговых обязательств в году t;

"дельта"БКt - плановая разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из областного бюджета бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из областного бюджета бюджетных кредитов.

4. Определяется суммарный максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде:

ОДЕ = SUMt ОДЕt , где

ОДЕ - максимально возможный объем привлечения новых долговых

обязательств в расчетном периоде;

ОДЕt - максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств, соответствующий ограничениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, для года t.

5. Максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде, соответствующий целевому уровню долговой нагрузки, определяется равным:

- нулю, если значение долговой емкости для последнего года расчетного периода (ДЕz ) равно нулю либо меньше нуля;

- значению ДЕz - если долговая емкость для последнего года расчетного периода (ДЕz ) не превышает суммарный максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде (значение ОДЕ);

- значению ОДЕ - если долговая емкость для последнего года расчетного

периода (ДЕz ) превышает суммарный максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде (значение ОДЕ).

6. При определении максимально возможного объема привлечения новых долговых обязательств для критического уровня долговой нагрузки в качестве дополнительного ограничения выступает соблюдение предельного значения долговой нагрузки (100%) для каждого года расчетного периода.

7. Результаты расчета максимально возможного объема привлечения новых долговых обязательств для различных целевых уровней долговой нагрузки представляются в соответствии с нижеследующей таблицей:

N

уровень

долговой

нагрузки

максимально

возможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде, млн.руб.

Максимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств для каждого из годов расчетного периода (ОДЕt), млн.руб.

Год n

Год n+1

Год n+2

.

1

Безопасный

(до 20 %)

2

Умеренный

(до 35 %)

3

Высокий

(до 50%)

4

Критический

(до 100%)

Приложение 3

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 26.06.2008 N 162-п

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

1. Общие положения

Данная Методика оценивает способность областного бюджета обслуживать существующие и планируемые к принятию долговые обязательства своевременно и в полном объеме.

Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату, отражает текущую платежеспособность областного бюджета.

Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату с учетом показателей, характеризующих привлечение долговых обязательств, объем и структуру государственного долга, исполнение областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, отражает прогнозируемую платежеспособность областного бюджета.

2. Определение уровня платежеспособности областного бюджета

2.1. Оценка платежеспособности областного бюджета осуществляется в баллах, по шкале от 0 до 10. Оценка платежеспособности в 10 баллов отражает очень высокую способность Ивановской области обслуживать свои долговые обязательства.

Уровень платежеспособности областного бюджета определяется по следующей формуле:

ПС = 10 - SUMi (Ri x pi ), где

ПС - уровень платежеспособности областного бюджета;

Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета;

Pi - удельный вес i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета в системе оценки, баллов.

Перечень индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

2.2. Оценка риска платежеспособности по отдельным индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета осуществляется по следующей формуле:

VR(факт)i - VR(мин)i

Ri = ----------------------, где

VR(макс)i - VR(мин)i

Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета;

VR(факт)i - полученное значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета;

VR(мин)i - критическое значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующее низкому риску платежеспособности областного бюджета;

VR(макс)i - критическое значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующее высокому риску платежеспособности областного бюджета.

Если значение Ri , вычисленное по вышеуказанной формуле, оказывается большим единицы, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимается равной 1.

Если значение Ri , вычисленное по вышеуказанной формуле, оказывается меньшим нуля, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимается равной 0.

Критические значения индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующие высокому и низкому рискам платежеспособности областного бюджета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

3. Расчет значений отдельных индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета

3.1. Индикатор "Доля налоговых поступлений от 5 крупнейших налогоплательщиков в структуре налоговых доходов бюджета" определяется по формуле:

НД5

VR1 = ----- x 100%, где

НД

НД5 - объем налогов, уплаченных в областной бюджет 5 крупнейшими налогоплательщиками в отчетном году;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.

3.2. Индикатор "Доля крупнейшего вида экономической деятельности в структуре отгруженной продукции (работ, услуг)" определяется по формуле:

ОПмакс

VR2 = -------- x 100%, где

ОП

ОПмакс - объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году, соответствующий виду экономической деятельности, на который приходится наибольший объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году. Виды экономической деятельности, учитываемые в расчете, принимаются по перечню, используемому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в отчетности по структуре отгруженной продукции (работ, услуг);

ОП - общий объем отгруженной продукции (работ, услуг) предприятий и организаций Ивановской области в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в отчетном году.

3.3. Индикатор "Отношение среднедушевых денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг" определяется по формуле:

СДД

VR3 = ------, где

ПМин

СДД - среднедушевые денежные доходы населения Ивановской области за последний месяц отчетного года;

ПМин - установленная величина месячного прожиточного минимума в Ивановской области (по данным за последний месяц отчетного года).

3.4. Индикатор "Рост реальных денежных доходов населения" определяется на основе:

- отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области за отчетный год - для оценки текущей платежеспособности областного бюджета;

- прогноза социально-экономического развития Ивановской области - для оценки платежеспособности областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.5. Индикатор "Динамика промышленного производства за последние 3 года" определяется по формуле:

ИППn-3 ИППn-2 ИППn-1

VR5 = -------- x -------- x -------- x 100%, где

100 100 100

ИППn-3 , ИППn-2 , ИППn-1 - индексы промышленного производства в Ивановской области за годы n-3, n-2, n-1 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения индексов промышленного производства в Ивановской области определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.

3.6. Индикатор "Динамика доли работающего населения за последние 3 года" определяется по формуле:

ЧЗn-1 ЧЗn-4

VR6 = (------- - -------) x 100%, где

Nn-1 Nn-4

ЧЗn-1 , ЧЗn-4 - общая численность работающих в экономике Ивановской области в годы n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Nn-1 , Nn-4 - численность постоянного населения Ивановской области на 1 января года n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.

3.7. Индикатор "Доля первоочередных расходов в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

ОТ + НОТ + ОГД + ПНО + ЖКУ

VR7 = ---------------------------- x 100%, где

Расх

ОТ - объем расходов областного бюджета на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;

НОТ - объем расходов областного бюджета по выплате начислений на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;

ОГД - объем расходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга в расчетном году;

ПНО - объем расходов областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в расчетном году;

ЖКУ - объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета, реестра расходных обязательств Ивановской области. Объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода определяется на основе данных о расходах областного бюджета на оплату коммунальных услуг в отчетном (текущем) году с корректировкой на плановое удорожание коммунальных услуг.

3.8. Индикатор "Доля расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

ОАИП

VR8 = ------------- x 100%, где

Расх - Субв

ОАИП - объем расходов областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы (без учета муниципальных объектов капитальных вложений) в расчетном году;

Субв - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета, осуществленных в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.9. Индикатор "Зависимость областного бюджета от финансовой помощи" определяется по формуле:

Дот + Субс

VR9 = ------------ x 100%, где

Дох + Субв

Дот - объем дотаций для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Субс - объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.10. Индикатор "Потенциал областного бюджета по увеличению доходов" определяется по формуле:

ПНЛ

VR10 = ------------ x 100%, где

Дох - Субв

ПНЛ - оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.

Оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году определяется на основе фактической информации за отчетный год, скорректированной с учетом изменения по сравнению с отчетным годом параметров налоговых ставок, налоговых льгот и нормативов отчислений соответствующих налогов и сборов в областной бюджет.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете, если не указано иное.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогнозных данных, использовавшихся при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.11. Индикатор "Изменение доли расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы и расходов на реализацию долгосрочных (областных) целевых программ Ивановской области за последние 3 года" определяется по формуле:

ОАИПn + РЦПn ОАИПn-3 + РЦПn-3

VR11 = -------------- : ------------------ x 100%, где

Расхn - ФПn Расхn-3 - ФПn-3

Расхn , Расхn-3 - общий объем расходов областного бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

ОАИПn , ОАИПn-3 - объем расходов областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета) без учета расходов, включенных в областные целевые и (или) долгосрочные целевые программы;

РЦПn , РЦПn-3 - объем расходов областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых (областных целевых) программ в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

ФПn , ФПn-3 - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.12. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам" определяется по формуле:

Деф - "дельта"КО - ПА

VR12 = ----------------------- x 100%, где

Дох - Субв

Деф - дефицит областного бюджета в расчетном году;

"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;

ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.13. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам за последние 3 года" определяется по формуле:

1 n

VR13 = --- x SUM VR12i , где

3 i=n-2

VR12i - значение показателя "Отношение дефицита областного бюджета к доходам" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.12;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.14. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета" определяется по формуле:

(Дох + "дельта"КО + ПА - Субв) - (Расх + ПГД + БК - ФП)

VR14 = ------------------------------------------------------- x 100%, где

Дох - Субв

"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;

ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году;

ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году;

БК - объем выдачи бюджетных кредитов в расчетном году (за вычетом погашения);

ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.15. Индикатор "Среднее отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

1 n

VR15 = --- x SUM VR14i , где

3 i=n-2

VR14i - значение показателя "Отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.14;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.

3.16. Индикатор "Отношение резервов ликвидности к расходам на обслуживание и погашение долга за год" определяется по формуле:

КО + КрЛ

VR16 = ----------- x 100%, где

ОГД + ПГД

КО - сумма остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на 1 января расчетного года;

КрЛ - неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях на 1 января расчетного года;

ОГД - расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в расчетном году;

ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях для очередного финансового года и планового периода принимается в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) либо на уровне текущего года.

3.17. Индикатор "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам областного бюджета" определяется по формуле:

ПКрз

VR17 = ------------- x 100%, где

(Расх - ФП)

Расх - общий объем расходов областного бюджета в отчетном году;

ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в отчетном году;

ПКрз - объем просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, государственных бюджетных учреждений на 1 января года, следующего за отчетным.

3.18. Индикатор "Отношение прироста недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, к объему налоговых доходов областного бюджета" определяется по формуле:

Недn - Недn-1

VR18 = --------------- x 100%, где

НД

Недn - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, на 1 января года, следующего за отчетным;

Недn-1 - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, на 1 января отчетного года;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.

3.19. Индикатор "Среднее отношение расходов на обслуживание и погашение государственного долга к объему доходов областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

1 n ОГДi + ПГДi

VR19 = --- x SUM -------------- x 100%, где

3 i=n-2 Дохi - Субвi

ОГДi - расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в i-м году;

ПГДi - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в i-м году;

Дохi - объем доходов областного бюджета в i-м году;

Субвi - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в i-м году;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности

областного бюджета.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.20. Индикатор "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

Долг - Гар

VR20 = ------------ x 100%, где

Дох - Субв

Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года;

Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.21. Индикатор "Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга" определяется по формуле:

КСО

VR21 = ------ x 100%, где

Долг

КСО - объем долговых обязательств, срок погашения которых наступает в течение не более 1 года, по состоянию на 1 января расчетного года;

Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.22. Индикатор "Отношение государственного долга по выданным государственным гарантиям к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

Гар

VR22 = ------------ x 100%, где

Дох - Субв

Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы предоставления государственных гарантий, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.23. Индикатор "Изменение долговой нагрузки за последние 3 года" определяется по формуле:

Долгn Долгn-3

VR23 = ------------- : ------------------ x 100%, где

Дохn - Безвn Дохn-3 - Безвn-3

Дохn, Дох n-3 - объем доходов областного бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Безвn , Безвn-3 - объем безвозмездных поступлений в областной бюджет в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Долгn , Долгn-3 - размер государственного долга Ивановской области на 1 января годов n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Формат представления результатов оценки платежеспособности областного бюджета

4.1. Результаты оценки платежеспособности областного бюджета должны содержать:

- сводное значение уровня платежеспособности областного бюджета;

- оценку риска (в баллах) для каждого из индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета;

- суммарную оценку риска (в баллах) по всем индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета, в т.ч. по группам индикаторов.

4.2. Результаты оценки платежеспособности областного бюджета представляются по форме, в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.

Приложение 1

к Методике

оценки платежеспособности

областного бюджета

Индикаторы оценки платежеспособности областного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности и критические значения

N

Наименование индикатора

Ед. изм.

Удельныйвес,баллов

Минимальноезначение

Максимальноезначение

1. Группа индикаторов "Экономика"

R1

Доля налоговых поступлений от 5 крупнейших налогоплательщиков в структуреналоговыхдоходов бюджета

%

0,806

10

50

R2

Долякрупнейшеговида экономическойдеятельностив структуре отгруженной продукции (работ, услуг)

%

0,404

20

100

R3

Отношениесреднедушевых денежныхдоходовнаселенияк стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг

%

0,484

300

100

R4

Рост реальных денежныхдоходов населения

%

0,322

110

100

R5

Динамикапромышленного производствазапоследние3 года

%

0,322

150

100

R6

Динамикадолиработающего населения за последние 3 года

%

0,162

0

-3

Итого по группе

2,500

-

-

2. Группа индикаторов "Финансовая гибкость"

R7

Доля первоочередных расходовв общемобъемерасходов областного бюджета

%

0,375

20

70

R8

Долярасходовнареализацию областнойадресной инвестиционнойпрограммыв общемобъемерасходов областного бюджета

%

0,374

20

5

R9

Зависимость областногобюджета от финансовой помощи

%

0,375

10

50

R10

Потенциал областного бюджета по увеличению доходов

%

0,188

5

1

R11

Изменениедолирасходовна реализациюобластнойадресной инвестиционнойпрограммыи расходовнареализацию долгосрочных(областных) целевыхпрограммИвановской области за последние 3 года

%

0,188

90

100

Итого по группе

1,500

-

-

3. Группа индикаторов "Исполнение бюджета"

R12

Отношениедефицитаобластного бюджета к доходам

%

0,800

0

5

R13

Отношениедефицитаобластного бюджета к доходам запоследние 3 года

%

0,400

0

3

R14

Отношениедефицитаобластного бюджетапослепогашения государственногодолгак доходам областного бюджета

%

0,200

-5

-15

R15

Среднееотношениедефицита областногобюджетапосле погашениягосударственного долгакдоходамобластного бюджета за последние 3 года

%

0,100

-5

-15

Итого по группе

1,500

-

-

4. Группа индикаторов "Ликвидность и управление долгом"

R16

Отношение резервовликвидности к расходамнаобслуживаниеи погашение долга за год

%

1,334

100

20

R17

Отношениеобъемапросроченной кредиторскойзадолженностик расходам областного бюджета

%

0,333

3

10

R18

Отношение прироста недоимкипо налогамисборам,подлежащим зачислению в областнойбюджет, кобъемуналоговыхдоходов областного бюджета

%

0,333

0

10

Итого по группе

2,000

-

-

5. Группа индикаторов "Долговая нагрузка"

R19

Среднее отношениерасходовна обслуживаниеипогашение государственного долга к объему доходов областногобюджетаза последние 3 года

%

0,455

10

30

R20

Отношениегосударственного долга(завычетомвыданных гарантий)кобъемудоходов областного бюджета

%

0,909

10

50

R21

Доля краткосрочных обязательств вструктурегосударственного долга

%

0,455

10

30

R22

Отношениегосударственного долгаповыданным государственнымгарантиямк объемудоходовобластного бюджета

%

0,455

10

50

R23

Изменение долговой нагрузкиза последние 3 года

%

0,226

100

125

Итого по группе

2,500

-

-

Итого

10,000

-

-

Приложение 2

к Методике

оценки платежеспособности

областного бюджета

Оценка платежеспособности областного бюджета на 20__ г.

N

Наименование индикатора

Оценкариска,баллов (от 0 до 1)

Удельный весиндикатора,баллов

Взвешеннаяоценка риска,баллов

1

2

3

4

5 = (3) x (4)

1. Группа индикаторов "Экономика"

R1

Доля налоговых поступленийот5 крупнейшихналогоплательщиковв структуреналоговыхдоходов бюджета

0,806

R2

Долякрупнейшеговида экономическойдеятельностив структуреотгруженнойпродукции (работ, услуг)

0,404

R3

Отношение среднедушевыхденежных доходовнаселениякстоимости фиксированногонабора потребительских товаров и услуг

0,484

R4

Ростреальныхденежныхдоходов населения

0,322

R5

Динамикапромышленного производства за последние 3 года

0,322

R6

Динамикадолиработающего населения за последние 3 года

0,162

Итого по группе:

2,500

2. Группа индикаторов "Финансовая гибкость"

R7

Доляпервоочередныхрасходовв общем объеме расходовобластного бюджета

0,375

R8

Долярасходовнареализацию областной адресной инвестиционной программы в общем объеме расходов областного бюджета

0,374

R9

Зависимость областного бюджета от финансовой помощи

0,375

R10

Потенциал областногобюджетапо увеличению доходов

0,188

R11

Изменениедолирасходовна реализациюобластнойадресной инвестиционнойпрограммыи расходовнареализацию долгосрочных (областных)целевых программИвановскойобластиза последние 3 года

0,188

Итого по группе:

1,500

3. Группа индикаторов "Исполнение бюджета"

R12

Отношениедефицитаобластного бюджета к доходам

%

0,800

R13

Отношениедефицитаобластного бюджета к доходам за последние3 года

%

0,400

R14

Отношениедефицитаобластного бюджетапослепогашения государственного долга кдоходам областного бюджета

%

0,200

R15

Среднееотношениедефицита областногобюджетапосле погашения государственногодолга к доходам областногобюджетаза последние 3 года

%

0,100

Итого по группе:

1,500

4. Группа индикаторов "Ликвидность и управление долгом"

R16

Отношение резервов ликвидностик расходамнаобслуживаниеи погашение долга за год

1,334

R17

Отношениеобъемапросроченной кредиторскойзадолженностик расходам областного бюджета

0,333

R18

Отношениеприростанедоимкипо налогамисборам,подлежащим зачислению в областной бюджет,к объемуналоговыхдоходов областного бюджета

0,333

Итого по группе:

2,000

5. Группа индикаторов "Долговая нагрузка"

R19

Среднееотношениерасходовна обслуживаниеипогашение государственного долгакобъему доходовобластногобюджетаза последние 3 года

0,455

R20

Отношение государственногодолга (за вычетом выданных гарантий)к объему доходов областного бюджета

0,909

R21

Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга

0,455

R22

Отношение государственногодолга повыданнымгосударственным гарантиямкобъемудоходов областного бюджета

0,455

R23

Изменениедолговойнагрузкиза последние 3 года

0,226

Итого по группе:

2,500

Итого

10,000

...

Оценка платежеспособностиобластного бюджета, баллов(0-очень низкая платежеспособность,10-очень высокая платежеспособность)

-

-

[10-суммавзвешенныхрисков]