О ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ



Утратил силу – постановление Правительства Архангельской области от 05.10.2018 №427-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2017 г. №375-пп

О ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

(в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 №170-пп)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1482 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год», Правительство Архангельской области постановляет:

              1. Утвердить прилагаемую долговую политику Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

              2. Признать утратившим силу постановление Правительства Архангельской области от 14 ноября 2016 года № 461-пп «О долговой политике Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

              3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года, но не ранее дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

председателя Правительства

Архангельской области

Е.В. Прокопьева

Утверждена

постановлением Правительства

Архангельской области

от 26.09.2017 N 375-пп

ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

Долговая политика Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - долговая политика) является частью бюджетной политики, и управление государственным долгом Архангельской области (далее - государственный долг) непосредственно связано с бюджетным процессом.

При недостаточности доходных источников покрытия дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых расходных обязательств Архангельской области возникает необходимость привлечения заемных источников финансирования дефицита областного бюджета. В связи с финансированием дефицита областного бюджета за счет государственных заимствований с 2008 года наблюдается тенденция увеличения объема государственного долга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Архангельской области (далее - долговые обязательства) могут существовать в виде обязательств:

1) по государственным ценным бумагам Архангельской области;

2) по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) по кредитам, полученным Архангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) по государственным гарантиям Архангельской области.

Объем государственного долга за период 2008 - 2016 годов увеличился в 20 раз, или в абсолютном выражении на 39 021 млн. рублей. Изменилась и структура государственного долга.

В качестве основных источников финансирования дефицита областного бюджета в 2008 - 2016 годах и истекший период 2017 года использовались государственные внутренние заимствования в виде кредитных ресурсов кредитных организаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2008 года долговые обязательства составляли государственные гарантии Архангельской области (62 процента), кредиты кредитных организаций (25 процентов) и бюджетные кредиты из федерального бюджета (13 процентов). По итогам 2016 года доля кредитов кредитных организаций в структуре государственного долга составила 50 процентов, бюджетных кредитов - 49 процентов, гарантий - 1 процент.

Для обеспечения сбалансированности бюджета и сокращения стоимости обслуживания государственного долга Министерство финансов Российской Федерации в 2017 году предоставило Архангельской области два бюджетных кредита из федерального бюджета общим объемом 11 249,5 млн. рублей стоимостью 0,1 процента годовых, в том числе:

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

5076,5 млн. рублей - на двухлетний срок;

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

5799,4 млн. рублей и 373,6 млн. рублей - на пятилетний срок.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

По состоянию на 1 января 2018 года доля кредитов кредитных организаций в структуре государственного долга составила 63 процента, бюджетных кредитов - 36 процентов, гарантий - 1 процент.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

Долговая политика определяет цели, задачи и основные направления деятельности по управлению государственным долгом.

Цели и задачи долговой политики на 2018 - 2020 годы

Основной целью долговой политики на 2018 - 2020 годы является обеспечение исполнения расходных обязательств Архангельской области в полном объеме по возможно низкой стоимости.

Задачи, которые необходимо решить при реализации долговой политики в 2018 - 2020 годах:

1) поддержание параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Архангельской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (далее - постановление N 1531), в том числе:

обеспечение доли общего объема государственного долга от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год:

на 1 января 2019 года - 78 процентов;

на 1 января 2020 года - 76 процентов;

на 1 января 2021 года - 73 процента;

обеспечение на 1 января 2019 года, на 1 января 2020 года и на 1 января 2021 года доли общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Архангельской области и кредитам, полученным Архангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

(пп. 2 в ред. постановления Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

3) обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях;

4) минимизация расходов на обслуживание государственного долга;

5) совершенствование сложившейся системы управления государственным долгом, в том числе оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам государственных заимствований, сокращение доли рыночных долговых обязательств, сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.

Основные направления долговой политики на 2018 - 2020 годы

Основными направлениями долговой политики являются:

1) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств Архангельской области;

2) недопущение принятия новых расходных обязательств Архангельской области, не обеспеченных стабильными источниками финансирования;

3) эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета и государственных учреждений Архангельской области;

4) проведение операций по управлению государственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры (посредством систематического отбора форм заимствований), а также на снижение стоимости заимствований, не приводящих к увеличению дефицита областного бюджета, верхнего предела государственного долга и расходов на обслуживание долговых обязательств;

5) осуществление государственных внутренних заимствований Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом планируемых кассовых разрывов, обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроков заимствований в момент максимального благоприятствования, когда стоимость привлекаемых Архангельской областью финансовых ресурсов минимальна;

6) проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по заключенным государственным контрактам на предоставление кредитных ресурсов для финансирования дефицита бюджета Архангельской области и (или) погашения долговых обязательств Архангельской области;

7) активное использование бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;

8) использование всех возможностей по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета по причине их наименьшей стоимости;

9) недопущение предоставления государственных гарантий Архангельской области без обеспечения регрессных требований, а также наращивания объемов гарантийных обязательств;

10) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11) участие в программе реструктуризации задолженности Архангельской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии с постановлением N 1531;

(пп. 11 введен постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

12) проведение операций по досрочному рефинансированию долговых обязательств перед кредитными организациями в целях снижения процентных ставок за пользование кредитными ресурсами и, соответственно, сокращения расходов на обслуживание государственного долга;

(пп. 12 введен постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

13) выполнение плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долга на 2017 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2012 года N 621-рп, и его актуализация;

(пп. 13 введен постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

14) осуществление мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Архангельской области, установленных соглашением от 9 февраля 2018 года N 01-01-06/06-47, заключенным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации";

(пп. 14 введен постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)

15) при предоставлении местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области бюджетных кредитов из областного бюджета установление нормы в части обеспечения возможности привлечения в местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более, чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

(пп. 15 введен постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2018 N 170-пп)