Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»



Проект

Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2010 года № 39/358-П

Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»

(действие строк 3.1 (графа 4 в сумме 25000,0 тыс. рублей), 3.2 (графа 4 в сумме 30000,0 тыс. рублей) раздела 3, строки 4.1 (графа 4 в сумме 4000,0 тыс. рублей) раздела 4 приложения приостанавливается до 01 января 2014 года постановлением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П (НГР - ru73000201201668)

(действие программы в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области приостанавливается на плановый период 2014 и 2015 годов постановлением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П (НГР - ru73000201201668)

(действие пункта 2.1 (графа 4 в сумме 800,0 тыс. рублей) раздела 2, пунктов 3.1 (графа 4 в сумме 11000,0 тыс. рублей), 3.2 (графа 4 в сумме 20000,0 тыс. рублей), 3.3 (графа 4 в сумме 3000,0 тыс. рублей) раздела 3, пункта 4.1 (графа 4 в сумме 2200,0 тыс. рублей) раздела 4 приложения № 1 приостановлено до 01 января 2013 года в части финансирования из областного бюджета постановлением Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 № 637-П (НГР - ru73000201101609) (в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 05.07.2012 № 328-П (НГР – ru73000201200589), от 07.11.2012 № 524-П (НГР – ru73000201201046)

(действие программы в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области приостанавливается на плановый период 2013 и 2014 годов постановлением Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 № 637-П (НГР - ru73000201101609))

Изменения:

- постановление Правительства Ульяновской области от 11.11.2010 № 384-П (НГР – ru73000201000821);

- постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2011 № 24/228-П (НГР – RU73000201100418);

- постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632);

- постановление Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311);

- постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 № 32/327-П (НГР – ru73000201300730)

В целях организации и осуществления деятельности в области развития туризма на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» (прилагается).

2. (Утратил силу постановлением Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 (НГР – ru73000201300730)).

Исполняющий обязанности

Губернатора – Председателя

Правительства области

А.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ульяновской области

от 26.10.2010 № 39/358-П

Областная целевая программа «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»

Паспорт Программы

Наименование

Программы

областная целевая программа «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» (далее – Программа).

Основание для

разработки

Программы

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности  в  Российской Федерации»; Закон Ульяновской области от 10 марта 2010 года № 23-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области»; распоряжение Правительства Ульяновской области от 19 октября 2010 года № 38/772
«Об утверждении концепции областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)».

Государственный

заказчик Программы

Министерство экономики и планирования Ульяновской области.

Руководитель

Программы

Министр экономики и планирования Ульяновской области.

Разработчик

Программы

Министерство экономики Ульяновской области.

Цели Программы

цели Программы:

создание системы государственно-частного партнёрства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг;

развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;

введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;

продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Целевые

индикаторы

Программы

целевые индикаторы:

ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц;

создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц;

проведение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц;

количество туристско-рекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц;

увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, единиц;

численность граждан России, въезжающих в Ульяновскую область и размещённых в средствах размещения для временного проживания, тыс. человек;

численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещённых в средствах размещения для временного проживания, тыс. человек;

объём туристского потока, тыс. человек.

Сроки и этапы

реализации

Программы

Программа рассчитана на 5 лет реализации с 2011 по 2015 годы.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

I этап (2011 год) – подготовительный этап;

II этап (2012-2013 годы) – этап пилотного внедрения системы развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных образований;

III этап (2014-2015 годы) – этап тиражирования.

Объёмы и источники финансирования с разбивкой по этапам реализации Программы

(строка – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311))

общий объём финансирования Программы за счёт средств областного бюджета Ульяновской области составляет 389,5 млн. рублей.

Кроме того, планируется привлечь дополнительно 891,0 млн. рублей за счёт средств внебюджетных источников.

В том числе по этапам:

I этап (2011 год):

областной бюджет Ульяновской области – 21,0 млн. рублей;

внебюджетные источники –
7,5 млн. рублей;

II этап (2012-2013 годы):

областной бюджет Ульяновской области – 128,0 млн. рублей;

внебюджетные источники –
216,0 млн. рублей;

III этап (2014-2015 годы):

областной бюджет Ульяновской области – 240,5  млн. рублей;

внебюджетные источники –
667,5 млн. рублей.

Основные исполнители мероприятий Программы   

Министерство экономики Ульяновской области;

Министерство строительства Ульяновской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);

субъекты индустрии туризма (по согласованию).

Показатели оценки эффективности

мероприятий

Программы 

увеличение объёма платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,4 раза;

увеличение численности работников, занятых в индустрии туризма Ульяновской области, в 1,4 раза;

увеличение объёма платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза;

увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещённых в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области, в 7 раз;

увеличение объёма внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещённых в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области) в
1,4 раза.

(паспорт – в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632), от 29.07.2013 № 32/327-П (НГР – ru73000201300730))

Основные понятия и термины, используемые в Программе

Туристско-рекреационные кластеры – группы географически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки.

Остальные понятия и термины, используемые в Программе, введены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 10 марта 2010 года
№ 23-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области».

(раздел 1 утратил силу - постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632))

2. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги средств размещения для временного проживания туристов, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом.

Развитие туризма отвечает основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р, в которых определена необходимость перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008
№ 522-пр.

Ульяновская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на её территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные мероприятия. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.

Однако туристский потенциал Ульяновской области используется далеко не в полной мере. В 2009 году Ульяновскую область посетили чуть более
100 тыс. туристов (из них около 3000 – иностранные туристы), при соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма и туристского сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн. туристов в год. Средняя продолжительность пребывания туриста на территории Ульяновской области составляет 2,5 суток, при развитии инфраструктуры оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить до 8 суток, что даст несравнимо больший эффект от деятельности отрасли. Потенциально к 2020 году Ульяновская область может войти в первую пятёрку самых популярных регионов России, посещаемых туристами.

Разнообразие туристско-рекреационных ресурсов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На территории региона сложились традиционные туристские центры со специализацией на определённом виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные туристские продукты и маршруты (проект «Большая Волга», круизы по реке Волге).

Структура туристского потока въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области на протяжении трёх лет наблюдений (с 2007 года) остаётся без изменений. Среди основных причин посещения Ульяновской области выделяются деловой туризм (30-33 %), оздоровительный туризм (30-
34 %) и культурно-познавательный туризм (28-30 %).

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие Ульяновской области не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию данных ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.

В связи с этим целесообразно приступить к созданию на территории Ульяновской области туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:

слабо развитая инженерная инфраструктура либо её отсутствие в ряде муниципальных образований Ульяновской области (в том числе отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных объектов), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность,
а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное
состояние многих объектов туристского показа, отсутствие качественной
придорожной инфраструктуры практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и культурного наследия через туристские проекты;

отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;

недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования данной отрасли.

С учётом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли Правительства Ульяновской области в решении сформулированных в Программе целей с использованием программно-целевого подхода.

Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отражёнными в соответствующих разделах:

системный характер целей Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учётом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями Правительства Ульяновской области по развитию муниципальных образований Ульяновской области;

ориентация целей Программы на достижение результатов, оцениваемых в соответствии с целевыми индикаторами и показателями;

запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных кластеров и межрегиональной туристской инфраструктуры, продвижения туристского продукта;

проектный подход в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учётом важных для отрасли критериев отбора проектов, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Ульяновской области;

внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнёрства.

3. Цели Программы и целевые индикаторы Программы

Целями Программы являются:

создание системы государственно-частного партнёрства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской
области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг;

развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;

введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;

продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка достижения целей Программы по годам её реализации осуществляется посредством использования следующих целевых показателей и индикаторов:

№
п/п

Наименование

показателя

Базовый 
показатель
2010

года

Плановые показатели по годам

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц

0

5

5

5

5

5

2.

Создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц

0

5

5

5

5

5

3.

Проведение  рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц

0

3

3

3

4

7

4.

Количество туристско-рекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц

0

1

2

4

6

8

5.

Увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, нарастающим итогом, единиц

1320

1370

1470

1670

1970

2520

6.

Численность граждан России, въезжающих в

165,0

168,4

173,4

182,1

200,3

240,4

Ульяновскую область и размещённых в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс.
человек

7.

Численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещённых в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек

3,50

3,58

3,69

3,87

4,26

5,11

8.

Объём туристского потока,  нарастающим итогом, тыс. человек

168,5

171,9

177,1

185,9

204,6

245,5

(разделы 2, 3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632))

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предполагает достижение основных целей развития внутреннего и въездного туризма в Ульяновской области, которые сформулированы в разделе 3 Программы, к 2015 году.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

I этап (2011 год) − подготовительный этап, предусматривающий проведение работ по отбору приоритетных туристских проектов Ульяновской области по муниципальным образованиям и формированию туристско-рекреационных кластеров на территории Ульяновской области.

Чёткое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать объёмы необходимой гостиничной инфраструктуры.

Помимо этого, задачей I этапа Программы станет создание эффективных механизмов управления реализацией Программы, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов государственного управления областного и местного уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма в Ульяновской области.

II этап (2012-2013 годы) − этап пилотного внедрения системы развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных образований, за счёт реализации адресных инвестиционных проектов, направленных, в том числе, на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктуры соответствующих муниципальных образований Ульяновской области.

Будет проведена апробация на практике разработанных на I этапе механизмов создания инвестиционных площадок (туристско-рекреационных кластеров) с целью привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнёрства.

III этап (2014-2015 годы) − этап тиражирования, предусматривающий создание областной сети курортных и туристских объектов, сертифицированных по отраслевым стандартам и стандартам системы менеджмента качества, способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг Ульяновской области.

5. Система мероприятий Программы

5. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий направлена на решение конкретных проблем в туристской отрасли и состоит из следующих основных разделов, полностью соотнесённых с целями Программы:

1. Научное обеспечение развития туризма.

Мероприятия данного раздела направлены на выполнение научно-исследовательской работы для участия в конкурсе проектов на включение в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма.

Мероприятия данного раздела предполагают:

организацию туристических выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области;

организацию участия Ульяновской области в туристических фестивалях и выставочно-ярмарочных мероприятиях за пределами Ульяновской области;

организацию рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области;

проведение совещаний, семинаров по вопросам туристской деятельности;

изготовление рекламной полиграфической продукции о туристских ресурсах Ульяновской области;

изготовление и распространение сувенирной продукции;

разработка туристской карты Ульяновской области;

создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области (www.goulyanovsk.ru);

создание рекламных фильмов об Ульяновской области;

размещение публикаций о туристских ресурсах и проектах Ульяновской области в средствах массовой информации.

3. Мероприятия по развитию материально-технической базы туризма.

Мероприятия данного раздела включают в себя:

предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма (далее – субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области);

увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» в целях софинансирования им инвестиционных туристских проектов и организации информационного центра, координирующего туристскую деятельность в Ульяновской области;

разработка концепции туристского комплекса на базе областного государственного автономного учреждения культуры «Ленинский  мемориал».

4. Мероприятия по развитию событийного туризма на территории Ульяновской области.

Мероприятия данного раздела включают в себя организацию и проведение ежегодных фестивалей в рамках развития событийного туризма на территории Ульяновской области.

Таким образом, Программа включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих сопровождать приоритетные туристские проекты Ульяновской области и проводить постоянный мониторинг имеющихся на территории Ульяновской области туристских ресурсов, являющихся ресурсной базой для приоритетных туристских проектов Ульяновской области.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1 к Программе.

(раздел 5 - в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311)).

6. Ресурсное обеспечение Программы

Абзац первый утратил силу постановление Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311)

Финансирование Программы по годам и источникам представлено в таблице:

                                                                                                                                            (млн. рублей)

Источник

финансирования

Всего

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

Областной бюджет

Ульяновской

области

389,5

21,0

64,0

64,0

100,0

140,5

Внебюджетные

источники

891,0

7,5

111,0

105,0

273,0

394,5

Итого по
Программе

1280,5

28,5

175,0

169,0

373,0

535,0

(таблица - в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311)).

Мероприятия Программы и предполагаемый объём их финансирования за счёт средств всех источников приведена в приложении к Программе.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Субсидии муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области предоставляются с целью софинансирования следующих мероприятий:

строительство, ремонт объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости на территориях муниципальных образований Ульяновской области, а также подготовку проектной документации на вновь создаваемые объекты;

приобретение основных средств, обеспечивающих функционирование объектов инфраструктуры создаваемых туристских объектов на территориях муниципальных образований Ульяновской области;

Абзац восьмой утратил силу постановление Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311)

Предоставление муниципальным районам и городским округам Ульяновской области субсидий будет осуществляться в соответствии с заключёнными соглашениями с муниципальными образованиями Ульяновской области.

Реализация мероприятий Программы в соответствии со сценарием, предполагающим использование преимуществ кластерного подхода, позволит на один рубль средств областного бюджета Ульяновской области привлечь порядка восьми рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства субъектов индустрии туризма, кредиты, средства иностранных инвесторов, заёмные и прочие средства). Соответствующие обязательства будут подтверждены основными участниками Программы в рамках соглашений о намерениях (стороны соглашения фиксируют возможные сроки выполнения мероприятий, объёмы и источники их ресурсного обеспечения).

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Экономический эффект Программы будет достигнут путём привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнёрства и обеспечении экономически привлекательных условий для осуществления туристской деятельности, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и рост валового регионального продукта.

В процессе реализации мероприятий Программы в наиболее привлекательных туристско-рекреационных кластерах Ульяновской области предполагается создать объекты инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих функционирование туристских объектов (в том числе построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, осуществить строительство объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 30 коллективных средств размещения и других туристских объектов.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели социально-экономической эффективности:

увеличение объёма платных туристских услуг, оказанных населению, в
4,4 раза;

увеличение численности работников, занятых в индустрии туризма в Ульяновской области, в 1,4 раза;

увеличение объёма платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза;

увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещённых в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области, в 7 раз;

увеличение объёма внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещённых в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области) в 1,4 раза.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов, утверждённых Программой.

Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей жителей Ульяновской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодёжи области.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды и охраны памятников культурного наследия на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях государственной экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность Программы в целом.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение № 3 к Программе).

(Абзац двенадцатый введен постановлением Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311))

8. Организация управления Программой

Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере туристской индустрии.

Субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области предоставляются при наличии у них:

аналогичных муниципальных целевых программ (далее – муниципальные программы) развития туризма;

заключённых соглашений на основе государственно-частного партнёрства между органами местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области и потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов в объёмах, необходимых для выполнения целевых индикаторов Программы;

предусмотренных в решениях о бюджетах муниципальных районов и городских округов Ульяновской области бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию аналогичных муниципальных программ, в объёме не менее 10 процентов от объёма субсидий, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области, а для муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам и городским округам Ульяновской области за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчётного объёма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 80 процентов от объёма собственных доходов соответствующих местных бюджетов, – в объёме 5 процентов от объёма субсидий, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области.

(абзац пятый раздела 8 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 № 32/327-П (НГР – ru73000201300730))

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.

Субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области предоставляются муниципальным образованиям Ульяновской области, получившим наибольшую оценку при отборе, у которых совокупный объём денежных средств, запрашиваемых в рамках представленных на конкурс муниципальных программ, не превышает 20 % от совокупного объёма средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период.

Расчёт размера субсидий производится по следующей формуле:

С = А х В/D, где:

С – размер субсидий (в рублях);

А – сумма денежных средств, запрашиваемая в рамках муниципальной программы соответствующего муниципального образования Ульяновской области (в рублях);

В – совокупный объём средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год  и плановый период на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (в рублях);

D – совокупный объём денежных средств, запрашиваемых в рамках представленных на конкурс муниципальных программ муниципальных образований Ульяновской области, который не превышает 20 % от совокупного объёма средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период
(в рублях).

Управление реализацией Программы в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 № 115-П «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ» осуществляет Министерство экономики и планирования Ульяновской области, на которое возлагается:

(абзац четырнадцатый раздела 8 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 № 32/327-П (НГР – ru73000201300730))

обеспечение проведения организационно-правовой работы по реализации Программы;

оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в привлечении инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры, расположенных на их территориях;

организация продвижения туристских ресурсов Ульяновской области на внутриобластном, российском и международном туристском рынках.

(разделы 5-8 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632))

Руководитель Программы несёт ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы, эффективность и результативность выполняемых программных мероприятий, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

(Абзац девятнадцатый введен постановлением Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311))

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Программе

МЕРОПРИЯТИЯ

областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»

и их финансирование за счёт средств областного бюджета Ульяновской области и внебюджетных источников

(в млн. рублей в ценах текущего года)

№ п/п

Наименование

мероприятия

Объём

финансирования,

всего

Источники финансирования

Ответственные

исполнители

областной бюджет

Ульяновской

области

внебюджетные

источники

1

2

3

4

5

6

1. Научное обеспечение развития туризма

1.1.

Выполнение научно-исследовательской работы «Разработка предложений к проектам документов, необходимых для включения наиболее перспективных региональных инвестиционных проектов в сфере туризма в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

4,0

4,0

-

Министерство экономики и планирования Ульяновской области

2011 год

4,0

4,0

-

2012 год

-

-

-

2013 год

-

-

-

2014 год

-

-

-

2015 год

-

-

-

2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма

2.1.

Организация туристических выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области;

организация участия Ульяновской области в туристических фестивалях и выставочно-ярмарочных мероприятиях за пределами
Ульяновской области;

организация рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области;

проведение совещаний, семинаров по вопросам туристской деятельности;

изготовление рекламной полиграфической продукции о туристских ресурсах Ульяновской области;

изготовление и распространение сувенирной продукции;

разработка туристской карты Ульяновской области;

создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области (www.goulyanovsk.ru);

создание рекламных фильмов об Ульяновской области;

размещение публикаций о туристских ресурсах и проектах Ульяновской области в средствах массовой информации

20,5

20,5

-

Министерство экономики и планирования Ульяновской области

2011 год

4,5

4,5

-

2012 год

4,0

4,0

-

2013 год

4,0

4,0

-

2014 год

4,0

4,0

-

2015 год

4,0

4,0

-

3. Мероприятия по развитию материально-технической базы туризма

3.1.

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

1108,0

277,0

831,0

Министерство экономики и планирования Ульяновской области

2011 год

10,0

2,5

7,5

2012 год

108,0

27,0

81,0

2013 год

100,0

25,0

75,0

2014 год

364,0

91,0

273,0

2015 год

526,0

131,5

394,5

3.2.

Увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» в целях софинансирования им инвестиционных туристских проектов и организации информационного центра, координирующего туристскую деятельность в Ульяновской области

120,0

60,0

60,0

Министерство экономики и планирования Ульяновской области,

Департамент госу-дарственного имущества и земельных отно-шений Улья-новской области (в части оплаты дополнительного выпуска акций)

2011 год

10,0

10,0

-

2012 год

50,0

20,0

30,0

2013 год

60,0

30,0

30,0

2014 год

-

-

-

2015 год

-

-

-

3.3.

Разработка концепции туристского комплекса на базе областного государственного автономного  учреждения культуры «Ленинский мемориал»

3,0

3,0

-

Министерство экономики и планирования Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области

2011 год

-

-

-

2012 год

3,0

3,0

-

2013 год

-

-

-

2014 год

-

-

-

2015 год

-

-

-

4. Мероприятия по развитию событийного туризма на территории Ульяновской области

4.1.

Организация и проведение ежегодных фестивалей в рамках развития событийного туризма на территории Ульяновской области

25,0

25,0

-

Министерство экономики и планирования Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерство образования

Ульяновской области

2011 год

-

-

-

2012 год

10,0

10,0

-

2013 год

5,0

5,0

-

2014 год

5,0

5,0

-

2015 год

5,0

5,0

-

Итого:

1280,5

389,5

891,0

2011 год

28,5

21,0

7,5

2012 год

175,0

64,0

111,0

2013 год

169,0

64,0

105,0

2014 год

373,0

100,0

273,0

2015 год

535,0

140,5

394,5

»

(приложение 1 – в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632), от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311), от 29.07.2013 № 32/327-П (НГР – ru73000201300730))

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Программе

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»
и их финансирование за счёт средств областного бюджета Ульяновской области

Мероприятие

Задача

Финансирование, млн. руб.

Исполнители

1 кв.

2 кв.

3 кв.

4 кв.

1

2

3

4

5

6

7

2011 год

Выполнение научно-иссле-довательской работы «Разработка предложений к проектам документов, необходимых для включения наиболее перспективных региональных инвестиционных проектов в сфере туризма в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

Создание методической базы для обеспечения прохождения отборочных процедур для проектов, вошедших в заявку Ульяновской области на участие в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

-

-

4,0

-

Министерство экономики Ульяновской области

Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области

Участие в международных туристических выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и

2,5

0,5

1,2

0,3

Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муници-

«Отдых Leisure»); изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий кварталы);

размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый кварталы);

издание туристической карты (тираж 5000 экз.) и туристического атласа (тираж 1000 экз.);

создание современного туристического портала www.goulyanovsk.ru (первый квартал – открытие, второй, третий и четвёртый кварталы – обновление информации);

создание сети электронных информационных киосков о туристских ресурсах Ульяновской области (второй квартал)

пальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020 года», «Семь чудес Ульяновской области»

22,5

20,0

-

-

Министерство экономики Ульяновской области

2012 год

Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области

Обновление туристического портала www.goulyanovsk.ru;

обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристских ресурсах Ульяновской области (второй квартал);

рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый кварталы);

три рекламных тура для туроператоров;

участие в выставках

2,5

2,0

1,5

0,5

Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020 года», «Семь чудес Ульяновской области»

8,5

-

-

-

Министерство экономики Ульяновской области

2013 год

Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области

Участие в международных туристических выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»);

изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий кварталы);

размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый кварталы);

издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.);

издание туристических карт;

обновление туристического портала www.goulyanovsk.ru;

обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристских ресурсах Ульяновской области (второй квартал);

рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый кварталы);

три рекламных тура для зарубежных туроператоров;

один пресс-тур для иностранных журналистов

3,0

3,0

-

-

Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020 года», «Семь чудес Ульяновской области»

8,0

-

-

-

Министерство экономики Ульяновской области

2014 год

Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области

Участие в международных туристических выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»);

изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий кварталы);

размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый кварталы);

издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.);

обновление туристического портала www.goulyanovsk.ru;

обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристских ресурсах Ульяновской

области (второй квартал);

рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый кварталы);

два рекламных тура для туроператоров;

два пресс-тура для журналистов

3,0

3,0

2,2

0,8

Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам  муниципальных районов и городских округов
Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020 года», «Семь чудес Ульяновской области»

77,0

57,0

51,5

-

Министерство экономики Ульяновской области

2015 год

Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области

Участие в международных туристических выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»);

изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий кварталы);

размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый кварталы);

издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.);

обновление туристического портала www.goulyanovsk.ru;

обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристских ресурсах Ульяновской области (второй квартал);

рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый кварталы)

3,0

3,0

3,0

1,0

Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма

Предоставление из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области субсидий в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов  и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020 года», «Семь чудес Ульяновской области»

80,0

55,0

-

-

Министерство экономики Ульяновской области

».

(приложение 2 утратило силу – постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 35/345-П (НГР  -ru73000201100632))

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Программе

МЕТОДИКА

оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы (далее – оценка) осуществляется государственным заказчиком Программы по итогам её исполнения за отчётный финансовый год и в целом за период реализации.

Оценка осуществляется на основе использования системы целевых индикаторов и показателей. Степень достижения запланированных результатов предполагается оценивать на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей с их плановыми значениями.

Оценка по направлениям определяется на основе расчётов по следующей формуле:

, где:

Ei – эффективность реализации i-го направления Программы (в процентах);

Tfi – фактический показатель, отражающий реализацию i-го направления Программы, достигнутый в ходе её реализации;

TNi – нормативный показатель, концентрирующий реализацию i-го направления Программы.

Интегральная оценка определяется по формуле:

,  где:

E – эффективность реализации Программы (в процентах);

Tf – фактические показатели, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN – нормативные показатели Программы;

n – количество показателей Программы.

На основе проведённой оценки могут быть сделаны следующие выводы:

при значении показателя эффективности менее 50 % реализация признаётся неэффективной;

при значении показателя эффективности от 50 до 80 % реализация
признаётся умеренно эффективной;

при значении показателя эффективности от 80 до 100 % реализация
признаётся эффективной;

при значении показателя эффективности более 100 % реализация
признаётся высокоэффективной.

(приложение 3 введено постановлением Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 № 19/179-П (НГР – ru73000201200311))