ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ



34-2011-850-п

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

26 декабря 2011г. №850-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

«Волгоградская правда», №247 от 30.12.2011г.

Утратило силу - Постановление Правительства Волгоградской области от 14.04.2014г. №200-п, НГР:ru34000201400550

Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745

В целях реализации Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Главы Администрации

Волгоградской области

Г.А. Чуриков

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 26 декабря 2011г. №850-п

ПОРЯДОК

организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области

1. Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области (далее именуется - государственный экологический надзор) в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей (далее именуются - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и граждан.

2. Государственный экологический надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области в сфере охраны окружающей среды (далее именуются - обязательные требования).

3. Государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, обследования территорий и акваторий (далее именуются - рейдовые мероприятия), принятия иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении указанными лицами своей деятельности.

4. Государственный экологический надзор осуществляется комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственный экологический надзор осуществляется Комитетом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

(пункт 4 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

5. Государственный экологический надзор, осуществляемый Комитетом, включает в себя:

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

6. Проверки в отношении граждан проводятся на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета (абзац 1 пункта 6 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745):

При принятии решений о проведении проверок в отношении граждан учитывается информация, поступившая в Комитет, от: граждан и организаций;

средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

органов государственной власти Волгоградской области; органов местного самоуправления Волгоградской области; правоохранительных органов; органов прокуратуры;

иных источников, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства.

7. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, утвержденного Комитетом и согласованного с органами прокуратуры, в установленном порядке.

8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

8.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

8.2. Поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

8.3. Приказ председателя Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. (подпункт 8.3 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится Комитетом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем подпункта 8.2 настоящего пункта, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

9. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета. (пункт 9 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

10. Проверки могут проводиться только должностными лицами Комитета, которые указаны в приказе председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении проверки на основании Перечня должностных лиц комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор на территории Волгоградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Волгоградской области), согласно приложению к настоящему Порядку. (пункт 10 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

11. Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Комитета, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

12. В целях проведения проверок должностные лица Комитета вправе:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы, осмотр, изучение, обмеры, фото- и видео-фиксацию, а также и другие мероприятия по контролю (надзору); (подпункт «б» пункта 12 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

13. Проверяемые лица или их уполномоченные представители обязаны предоставить должностным лицам Комитета, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов и представителей экспертных организаций на объекты, подлежащие государственному экологическому надзору.

14. По результатам проверки должностными лицами Комитета, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.

15. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Комитета, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

16. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностные лица Комитета обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

17. Должностные лица Комитета при проведении проверки обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, проверка в отношении которых проводится;

в) проводить проверку на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением; (подпункт «в» пункта 17 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета и в случае, предусмотренном законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки органом прокуратуры; (подпункт «г» пункта 17 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

д) не препятствовать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) представлять юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) знакомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством;

л) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

18. Рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия.

18.1. Рейдовые мероприятия проводятся на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета, в котором указываются:

цель рейдового мероприятия;

фамилии, имена, отчества, номера служебных удостоверений, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение рейдового мероприятия;

территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы);

маршрут рейдового мероприятия;

даты начала и окончания проведения рейдового мероприятия.

18.2. При принятии решений о проведении рейдовых мероприятий учитывается информация, поступившая в Комитет, от:

граждан и организаций;

средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

органов государственной власти Волгоградской области; органов местного самоуправления Волгоградской области; правоохранительных органов;

органов прокуратуры;

иных источников, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства.

18.3. По окончании рейдового мероприятия должностными лицами, осуществлявшими рейд, составляется акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (далее именуется - акт обследования).

В акте обследования отражается информация о применении фото-и/или видеосъемки, о составлении планов, схем, фототаблиц, которые являются приложением к акту.

18.4. При выявлении нарушений природоохранного законодательства в ходе рейдовых мероприятий принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

19. Решения Комитета, а также действия (бездействие) должностных лиц Комитета, осуществляющих государственный экологический надзор, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20. Должностные лица Комитета, осуществляющие государственный экологический надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по осуществлению государственного экологического надзора.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку организации и осуществления

регионального государственного экологического

надзора на территории Волгоградской области

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лиц комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, уполномоченных осуществлять региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Волгоградской области)

(заголовок в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

1. Председатель Комитета - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области (главный государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, главный государственный инспектор Волгоградской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, главный государственный инспектор Волгоградской области по надзору в области использования и охраны водных объектов). (пункт 1 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

2. Первый заместитель председателя Комитета, заместители председателя Комитета - заместители главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области (заместители главного государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, заместители главного государственного инспектора Волгоградской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, заместители главного государственного инспектора Волгоградской области по надзору в области использования и охраны водных объектов). (пункт 2 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

3. Начальник отдела государственного экологического надзора, его заместители - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Волгоградской области (старшие государственные инспекторы Волгоградской области по охране природы, старшие государственные инспекторы Волгоградской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, старшие государственные инспекторы Волгоградской области по надзору в области использования и охраны водных объектов). (пункт 3 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)

4. Заведующие секторами, старшие консультанты, консультанты отдела государственного экологического надзора (государственные инспекторы Волгоградской области по охране природы, государственные инспекторы Волгоградской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственные инспекторы Волгоградской области по надзору в области использования и охраны водных объектов). (пункт 4 в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.06.2013г. №293-п, НГР:ru34000201300745)