О мерах по реализации областного закона «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»



О мерах по реализации областного закона

1

ОПУБЛИКОВАНО: В данной редакции документ опубликован не был. Первоначально текст документа опубликован в газете «Волна» от 14.01.2014 №1;

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2013 г. № 647-пп

г. Архангельск

О мерах по реализации областного закона «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

{Признан утратившим силу постановлением Правительства Архангельской области от 11.08.2015 №330-пп}

{В редакции постановления Правительства Архангельской области от 08.07.2014 №276-пп}

В соответствии с областным законом от 19 декабря 2013 года № 59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – областной закон об областном бюджете) Правительство Архангельской области постановляет:

Главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета обеспечить в пределах выделенных объемов финансирования своевременное исполнение расходных обязательств Архангельской области, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и принять меры по недопущению образования (роста) кредиторской задолженности областного бюджета.

Установить, что администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области осуществляет в 2014 году функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении представительства Архангельской области при Правительстве Российской Федерации.

Исполнительным органам государственной власти Архангельской области:

1) главным администраторам доходов областного бюджета до 01 января 2014 года принять распоряжения о возложении на администраторов доходов областного бюджета функций по администрированию;

2) главным администраторам и администраторам доходов областного бюджета:

осуществлять администрирование неналоговых доходов в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 21 октября 2008 года № 232-па/37 «Об утверждении Порядка администрирования исполнительными органами государственной власти Архангельской области неналоговых доходов»;

ежеквартально проводить инвентаризацию задолженности по неналоговым платежам в областной бюджет с оценкой темпов ее изменения;

3) главным администраторам (администраторам) доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета принять меры по обеспечению поступления в консолидированный бюджет Архангельской области налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате.

Установить, что органы Федерального казначейства в соответствии с соглашениями осуществляют кассовое обслуживание:

исполнения областного бюджета с открытием лицевых счетов главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств областного бюджета;

операций со средствами государственных бюджетных учреждений Архангельской области;

операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов государственной власти Архангельской области, государственных казенных учреждений Архангельской области, с открытием лицевых счетов получателям средств областного бюджета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение;

операций со средствами государственных автономных учреждений Архангельской области (далее – автономные учреждения) в случае заключения соответствующих соглашений между исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя автономных учреждений, и органами Федерального казначейства об открытии автономным учреждениям лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Установить, что в целях своевременного и полного формирования кассового плана областного бюджета и доведения предельных объемов финансирования главные администраторы доходов областного бюджета в течение одного рабочего дня со дня поступления на их лицевой счет доходов областного бюджета, входящих в группу доходов «Безвозмездные поступления» классификации доходов бюджетов, обязаны представлять в министерство финансов Архангельской области (далее – министерство финансов) информацию о поступлении указанных доходов по форме, установленной министерством финансов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 02 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» главным администраторам доходов областного бюджета, уполномоченным на использование субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, обеспечить в течение первых 15 рабочих дней 2014 года возврат в федеральный бюджет не использованных по состоянию на 01 января 2014 года остатков межбюджетных трансфертов на счете областного бюджета и на счетах местных бюджетов, предоставленных из федерального бюджета областному бюджету в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), доведение лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, составление кассового плана областного бюджета и доведение соответствующих бюджетных данных осуществляется в порядке, утвержденном постановлением министерства финансов.

Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, денежных обязательств государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением министерства финансов.

Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 процентов годового размера указанной субсидии – в течение I квартала;

б) 50 процентов годового размера указанной субсидии – в течение первого полугодия, за исключением государственных образовательных организаций Архангельской области;

в) 75 процентов годового размера указанной субсидии – в течение 9 месяцев.

Установить, что получатели средств областного бюджета:

а) осуществляют размещение заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период;

б) в случае сокращения лимитов бюджетных обязательств, выделенных для финансирования подрядных работ, руководствуются положениями статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установить, что получатели средств областного бюджета, государственные бюджетные и автономные учреждения Архангельской области при заключении государственных контрактов (договоров) (далее – контракт (договор) в сфере закупок товаров, работ, услуг вправе предусматривать авансовые платежи (предварительную оплату):

а) в размере до 100 процентов суммы контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета – не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год):

на услуги связи, подписку на печатные издания и их приобретение;

на обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, конференциях, форумах, проведение и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение;

на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

на лечение жителей Архангельской области в федеральных медицинских организациях (клиниках, институтах);

на закупку иных товаров, работ и услуг на сумму не более 5 тыс. рублей;

б) в размере, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (кроме того, для получателей средств областного бюджета – не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), – по контрактам (договорам) на поставку электрической энергии;

в) до 30 процентов от цены контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета – не более 30 процентов доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и областным законодательством, – по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

г) до 15 процентов цены контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета – не более 15 процентов объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и областным законодательством, иными нормативными правовыми актами, – по остальным контрактам (договорам).

Государственным казенным учреждениям Архангельской области, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области осуществлять (с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало 2014 года принятых обязательств) начисление установленных денежных выплат, заключение контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) и принятие иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Главным распорядителям средств областного бюджета:

а) ежемесячно представлять в министерство финансов информацию по форме, устанавливаемой министерством финансов, о межбюджетных трансфертах, передаваемых в местные бюджеты, в разрезе муниципальных образований:

по плановым назначениям – до 3-го числа месяца, следующего за отчетным;

по кассовым расходам – до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

б) установить формы и сроки представления отчетов органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа по субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам из областного бюджета;

в) осуществлять мониторинг текущего исполнения областного бюджета в разрезе подведомственных государственных учреждений Архангельской области;

г) осуществлять мониторинг состояния кредиторской задолженности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области, принимать меры по недопущению образования (роста) кредиторской задолженности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области;

д) ежемесячно представлять в министерство финансов отчет о просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета и государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области, подведомственных соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета, по форме и в сроки, установленные министерством финансов;

е) представлять аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части администрируемых источников доходов и расходов в порядке и сроки, которые установлены министерством финансов;

ж) обеспечить исполнение подведомственными государственными учреждениями Архангельской области Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н;

з) до 01 февраля 2014 года обеспечить утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

и) неукоснительно соблюдать требования пункта 10 Порядка финансирования областной адресной инвестиционной программы, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 17 января 2008 года № 6-па/1, предусматривающего осуществление финансирования по факту выполненных работ, подтвержденных соответствующими документами, за исключением случаев авансирования, предусмотренных пунктом 8 указанного Порядка;

к) установить лимиты потребления воды и топливно-энергетических ресурсов (в натуральных и стоимостных показателях) на 2014 год для подведомственных государственных учреждений Архангельской области с учетом их снижения по отношению к фактическому объему потребленных ресурсов в 2013 году в сопоставимых условиях (в натуральных показателях) не менее чем на три процента, не учитывая сокращения расходов указанных ресурсов в 2013 году, достигнутого сверх трехпроцентного снижения по отношению к уровню 2012 года. Обеспечить согласование лимитов потребления воды и топливно-энергетических ресурсов (в натуральных показателях) для подведомственных государственных учреждений Архангельской области с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Министерству финансов осуществлять мониторинг текущего исполнения областного бюджета и местных бюджетов.

Ответственным исполнителям государственных программ Архангельской области:

а) до 01 февраля 2014 года разработать и представить в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области планы реализации в 2014 году государственных программ Архангельской области с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий;

б) в двухмесячный срок со дня вступления в силу областного закона об областном бюджете привести государственные программы Архангельской области в соответствие с областным законом об областном бюджете;

в) проанализировать наличие всех необходимых правовых актов для организации выполнения мероприятий в рамках реализации государственных программ Архангельской области и принять их в срок до 01 февраля 2014 года;

г) при утверждении Правительством Архангельской области постановлений о внесении изменений в государственные программы Архангельской области представлять указанные программы с учетом внесенных в них изменений в министерство финансов и министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области в течение 15 календарных дней со дня их утверждения;

д) исключен;

е) обеспечить достижение в 2014 году утвержденных целевых показателей соответствующих государственных программ Архангельской области.

Главным распорядителям средств областного бюджета и контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области включить в планы работ на 2014 год проверки использования целевых межбюджетных трансфертов, полученных местными бюджетами Архангельской области и Ненецкого автономного округа из областного бюджета.

Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:

а) в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разработку и представление на утверждение Правительства Архангельской области необходимых порядков, определяющих правила предоставления из областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевой характер (после согласования проектов указанных документов с Управлением Федерального казначейства по Архангельской области);

б) своевременную разработку и представление на утверждение Правительства Архангельской области методик расчета и распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 12 областного закона об областном бюджете.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа:

а) своевременно представлять главным распорядителям (в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов) реквизиты счетов и коды администраторов доходов местных бюджетов на основании решений представительных органов муниципальных образований о бюджете;

б) осуществлять исполнение полномочий по организации образовательного процесса в пределах субвенций на реализацию общеобразовательных программ в соответствии с областным законом об областном бюджете;

в) в полном объеме исполнять обязательства по своевременной выплате заработной платы и других социальных обязательств перед работниками муниципальных учреждений, по оплате коммунальных расходов и по обеспечению бесперебойного функционирования социальной и жилищно-коммунальной сферы;

г) принять меры по недопущению образования (роста) просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов;

д) предусмотреть в местных бюджетах ассигнования, необходимые для достижения показателей, установленных Правительством Архангельской области в планах мероприятий («дорожных картах») в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596 – 606, от 01 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688;

е) своевременно представлять сведения о численности и оплате труда работников сферы образования, культуры, социального обслуживания путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

Установить, что условием предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на софинансирование вопросов местного значения является заключение соглашений между министерством финансов и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, включающих обязательства органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по повышению в 2014 году средних заработных плат педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, включая школы искусств (до уровня 80 процентов к средней заработной плате учителей в Архангельской области), работникам муниципальных учреждений культуры (до уровня 64,9 процента к средней заработной плате в Архангельской области).

Министерству образования Архангельской области и министерству культуры Архангельской области ежеквартально представлять в министерство финансов сведения об уровне заработной платы категорий работников, указанных в абзаце первом настоящего пункта, по форме и в сроки, установленные министерством финансов.

Установить, что расходование местными бюджетами средств субсидий на софинансирование вопросов местного значения осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных решениями представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

В случае если исполнение полномочий по организации образовательного процесса на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа таким образом, что размер выделенных субвенций местным бюджетам на реализацию общеобразовательных программ недостаточен, то данный случай не может являться основанием для увеличения субвенций, и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа должны выделять необходимые средства из собственных средств местного бюджета.

Исполнительным органам государственной власти Архангельской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления подготовить и внести на рассмотрение Правительства Архангельской области изменения в нормативные правовые акты Правительства Архангельской области, а также привести свои правовые акты в соответствие с областным законом об областном бюджете и настоящим постановлением.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.А. Орлов