Основная информация
| Дата опубликования: | 27 февраля 2006г. |
| Номер документа: | В200604260 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Принявший орган: | ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ |
| Раздел на сайте: | Судебная практика |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
В0604260
В200604260
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕСТНИК ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ, 01.06.2006, N 6, СТР. 129
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.02.2006 N 12732/05
[Вывод суда о подведомственности дела
арбитражному суду необоснован. Дела об оспаривании
решений административных органов о привлечении к
административной ответственности внешнего управляющего
предприятием подведомственны арбитражному суду, т.к.
его действия, послужившие основанием для привлечения
к административной ответственности, связаны с исполнением
им полномочий внешнего управляющего и регулируются
федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"]
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Тимофеева В.В. -
рассмотрел заявление внешнего управляющего открытым акционерным обществом "Черновское" Китаева В.И. о пересмотре в порядке надзора определений Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2004, от 01.07.2005 по делу N А55-11475/2004-43 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2005 по тому же делу.
В заседании приняла участие представитель заявителя - внешнего управляющего открытым акционерным обществом "Черновское" Китаева В.И. - Макшанова Н.М.
Заслушав и обсудив доклад судьи Тимофеева В.В. и объяснения представителя заявителя, Президиум установил следующее.
Внешний управляющий открытым акционерным обществом "Черновское" Китаев В.И. (далее - внешний управляющий) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции труда в Самарской области от 29.07.2004 N 74 (далее - инспекция труда) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; НГР:Р0102426 (далее - КоАП РФ; НГР:Р0102426).
Причиной для обращения внешнего управляющего в арбитражный суд послужили следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2003 по другому делу (N А55-8434/02-36) в отношении общества было введено наблюдение сроком на два месяца, а определением от 17.09.2003 по указанному делу - внешнее управление сроком на один год, утвержден внешний управляющий.
Прокуратура Сергиевского района Самарской области проверила выполнение требований законодательства о труде внешним управляющим. В ходе проверки выявлено нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации; НГР:Р0102414, выразившееся в невыплате заработной платы работникам предприятия. По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 12.07.2004 о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании указанного постановления инспекция труда постановлением от 29.07.2004 N 74 привлекла внешнего управляющего к административной ответственности в виде взыскания 500 рублей штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ; НГР:Р0102426.
Оспаривая упомянутое постановление инспекции труда, внешний управляющий сослался на следующее: задолженность по заработной плате возникла до его назначения, погашение задолженности должно осуществляться в соответствии с законодательством о банкротстве.
Определением суда первой инстанции от 02.11.2004 производство по делу прекращено в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Суд исходил из того, что внешний управляющий привлечен к административной ответственности как должностное лицо - работодатель, осуществляющий функции руководителя с нарушением трудового законодательства.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2005 определение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный спор подведомствен арбитражному суду, поскольку внешний управляющий зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и выступает не только как участник трудовых правоотношений, но и как субъект предпринимательской деятельности.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 10.05.2005 постановление суда апелляционной инстанции отменил, определение суда первой инстанции оставил без изменения.
Суд кассационной инстанции счел обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что внешний управляющий привлечен к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства о труде. Спор между внешним управляющим и инспекцией труда возник из трудовых правоотношений, поэтому он подведомствен суду общей юрисдикции.
При новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 01.07.2005 производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу определение от 02.11.2004, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора определений от 02.11.2004, от 01.07.2005 суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции от 10.05.2005 внешний управляющий просит отменить названные судебные акты и оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции от 21.01.2005. Заявитель ссылается на то, что отношения между работниками предприятия и внешним управляющим в период внешнего управления регулируются нормами не трудового законодательства, а Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), поскольку связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего, и указывает на нарушение оспариваемыми судебными актами единообразия в толковании и применении норм права.
В отзыве на заявление прокуратура просит оставить определение суда первой инстанции от 02.11.2004 и постановление суда кассационной инстанции от 10.05.2005 без изменения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзыве на него и выступлении представителя внешнего управляющего, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ; НГР:Р0102426 постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании статьи 94 Закона о банкротстве с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ; НГР:Р0102426 лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Должностное лицо является субъектом ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ; НГР:Р0102426.
Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности внешнего управляющего предприятием подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего и регулируются Законом о банкротстве.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и кассационной инстанций о неподведомственности дела арбитражному суду является ошибочным, поэтому оспариваемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
определения Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2004, от 01.07.2005 по делу N А55-11475/2004-43 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2005 по тому же делу отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Самарской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
[введено: 05.12.2007 оператор НЦПИ - Павозкова Е.А.]
[проверено: 14.12.2007 редактор НЦПИ - Акельева Т.С.]
В0604260
В200604260
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕСТНИК ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ, 01.06.2006, N 6, СТР. 129
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.02.2006 N 12732/05
[Вывод суда о подведомственности дела
арбитражному суду необоснован. Дела об оспаривании
решений административных органов о привлечении к
административной ответственности внешнего управляющего
предприятием подведомственны арбитражному суду, т.к.
его действия, послужившие основанием для привлечения
к административной ответственности, связаны с исполнением
им полномочий внешнего управляющего и регулируются
федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"]
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Тимофеева В.В. -
рассмотрел заявление внешнего управляющего открытым акционерным обществом "Черновское" Китаева В.И. о пересмотре в порядке надзора определений Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2004, от 01.07.2005 по делу N А55-11475/2004-43 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2005 по тому же делу.
В заседании приняла участие представитель заявителя - внешнего управляющего открытым акционерным обществом "Черновское" Китаева В.И. - Макшанова Н.М.
Заслушав и обсудив доклад судьи Тимофеева В.В. и объяснения представителя заявителя, Президиум установил следующее.
Внешний управляющий открытым акционерным обществом "Черновское" Китаев В.И. (далее - внешний управляющий) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции труда в Самарской области от 29.07.2004 N 74 (далее - инспекция труда) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; НГР:Р0102426 (далее - КоАП РФ; НГР:Р0102426).
Причиной для обращения внешнего управляющего в арбитражный суд послужили следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2003 по другому делу (N А55-8434/02-36) в отношении общества было введено наблюдение сроком на два месяца, а определением от 17.09.2003 по указанному делу - внешнее управление сроком на один год, утвержден внешний управляющий.
Прокуратура Сергиевского района Самарской области проверила выполнение требований законодательства о труде внешним управляющим. В ходе проверки выявлено нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации; НГР:Р0102414, выразившееся в невыплате заработной платы работникам предприятия. По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 12.07.2004 о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании указанного постановления инспекция труда постановлением от 29.07.2004 N 74 привлекла внешнего управляющего к административной ответственности в виде взыскания 500 рублей штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ; НГР:Р0102426.
Оспаривая упомянутое постановление инспекции труда, внешний управляющий сослался на следующее: задолженность по заработной плате возникла до его назначения, погашение задолженности должно осуществляться в соответствии с законодательством о банкротстве.
Определением суда первой инстанции от 02.11.2004 производство по делу прекращено в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Суд исходил из того, что внешний управляющий привлечен к административной ответственности как должностное лицо - работодатель, осуществляющий функции руководителя с нарушением трудового законодательства.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2005 определение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный спор подведомствен арбитражному суду, поскольку внешний управляющий зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и выступает не только как участник трудовых правоотношений, но и как субъект предпринимательской деятельности.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 10.05.2005 постановление суда апелляционной инстанции отменил, определение суда первой инстанции оставил без изменения.
Суд кассационной инстанции счел обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что внешний управляющий привлечен к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства о труде. Спор между внешним управляющим и инспекцией труда возник из трудовых правоотношений, поэтому он подведомствен суду общей юрисдикции.
При новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 01.07.2005 производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу определение от 02.11.2004, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора определений от 02.11.2004, от 01.07.2005 суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции от 10.05.2005 внешний управляющий просит отменить названные судебные акты и оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции от 21.01.2005. Заявитель ссылается на то, что отношения между работниками предприятия и внешним управляющим в период внешнего управления регулируются нормами не трудового законодательства, а Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), поскольку связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего, и указывает на нарушение оспариваемыми судебными актами единообразия в толковании и применении норм права.
В отзыве на заявление прокуратура просит оставить определение суда первой инстанции от 02.11.2004 и постановление суда кассационной инстанции от 10.05.2005 без изменения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзыве на него и выступлении представителя внешнего управляющего, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ; НГР:Р0102426 постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании статьи 94 Закона о банкротстве с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ; НГР:Р0102426 лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Должностное лицо является субъектом ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ; НГР:Р0102426.
Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности внешнего управляющего предприятием подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего и регулируются Законом о банкротстве.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и кассационной инстанций о неподведомственности дела арбитражному суду является ошибочным, поэтому оспариваемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
определения Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2004, от 01.07.2005 по делу N А55-11475/2004-43 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2005 по тому же делу отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Самарской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
[введено: 05.12.2007 оператор НЦПИ - Павозкова Е.А.]
[проверено: 14.12.2007 редактор НЦПИ - Акельева Т.С.]
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | ВЕСТНИК ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ № 6 от 01.06.2006 Стр. 129 |
| Рубрики правового классификатора: | 010.000.000 Конституционный строй, 010.070.000 Федеративное устройство Российской Федерации, 010.070.020 Субъекты Российской Федерации, 020.000.000 Основы государственного управления, 020.010.000 Органы исполнительной власти, 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 020.060.000 Административные правонарушения и административная ответственность, 020.060.020 Административные взыскания, 020.060.040 Органы, полномочные рассматривать административные дела, 020.060.050 Производство по делам об административных правонарушениях, 020.060.070 Отдельные виды административных правонарушений, 030.000.000 Гражданское право, 030.030.000 Юридические лица, 030.030.030 Банкротство юридических лиц, 060.000.000 Труд и занятость населения, 060.020.000 Труд (см. также 200.160.020), 060.020.010 Общие положения, 060.020.090 Оплата труда, 060.020.140 Охрана труда, 060.020.190 Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Ответственность за нарушение трудового законодательства, 180.000.000 Правосудие, 180.050.000 Арбитражный процесс, 180.050.020 Производство в арбитражном суде первой инстанции, 180.050.030 Производство по пересмотру решений |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
