О программе Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы



Методические рекомендации

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.03.2014               № 90-П

О программе Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 196-П;

постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 393-П)

В целях профилактики социального сиротства, в том числе  предотвращения отказов матерей от новорожденных детей,

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую программу Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 27.03.2014  № 90-П

Программа Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы

1. Паспорт программы Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 196-П)

Наименование Программы

- программа Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

- протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 23 декабря 2013 г. № 7

Государственный заказчик Программы

- министерство социального развития и труда Астраханской области

Основной разработчик

Программы

- министерство социального развития и труда Астраханской области

Исполнители основных мероприятий Программы

- министерство социального развития и труда Астраханской области;

министерство здравоохранения Астраханской области;

министерство образования и науки Астраханской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;

Астраханская региональная общественная организация работников социальных служб (по согласованию);

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области (далее – ГБУЗ АО) «Клинический родильный дом»;

областной перинатальный центр ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы;

12 районных больниц Астраханской области,

7 женских консультаций;

10 акушерских пунктов;

16 государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения (многофункциональных центров социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения районов города Астрахани;

государственное казенное учреждение Астраханской области (далее – ГКУ АО) «Кризисный центр помощи женщинам»;

государственное автономное учреждение Астраханской области (далее – ГАУ АО) «Многопрофильный социальный центр «Семья»;

ГКУ АО «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации «Веста»;

2 государственных казенных учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированных дома ребенка;

11 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Астраханской области;

4 государственных образовательных учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

9 государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области

Цели Программы

- сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей

Задачи Программы

- организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности  и отказов от новорожденных;

- совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы;

- создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении;

- создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах

Срок реализации

Программы

- 2014-2015 годы

Объем и источники финансирования Программы

- финансовые затраты на весь период реализации Программы составляют 65990,398 тыс. руб.,  в том числе: 

- средства бюджета Астраханской области – 47086,362 тыс. руб.,

- средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), -  18904,036 тыс. руб.

По годам реализации:

- 2014 год -  32461,522 тыс. руб., из них: средства бюджета  Астраханской области – 23169,954 тыс. руб., средства Фонда – 9291,568 тыс. руб.;

- 2015 год – 33528,876  тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 23916,408 тыс. рублей, средства Фонда – 9612,468 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к концу 2015 года:

- снизить удельный вес количества случаев отказа от новорожденных от общего числа родившихся детей с 0,3 до 0,29 %;

- снизить количество выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме с 90 до 69 (чел.);

- увеличить удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период), с 50 до 65 %;

- обеспечить 100-процентный охват женщин, имевших намерение отказаться от новорожденного, получивших комплексную помощь;

- создать службу «Экспресс-няня»;

- открыть «социальную палату» для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка;

- обеспечить 100-процентную консультативную поддержку и сопровождение беременных женщин и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий

2. Общие положения

Правовую основу настоящей Программы составляют:

- Конвенция о правах ребенка;

- Конституция Российской Федерации;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 24.06.99 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р;

- распоряжение Правительства Астраханской области от 27.12.2012 № 661-Пр «О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений стратегии действий в интересах детей  в Астраханской области на 2012-2017 годы».

Программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также стратегическую цель «Повышение качества жизни населения и уменьшения уровня бедности на основе повышения устойчивости экономики Астраханской области» Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.

В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений и населения Астраханской области по вопросам профилактики отказов матерей от новорожденных в учреждениях здравоохранения и создания служб психологической поддержки и системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации определены стратегические задачи  снижения уровня социального сиротства, сокращения масштабов семейного неблагополучия.

На территории Астраханской области проживает 206486 несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Из них 4436 – это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Учреждениями социальной сферы проводится планомерная работа с семьями в целях повышения ответственного родительства, профилактики  семейного неблагополучия, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики отказов от новорожденных детей, осуществляется выплата различного вида пособий, функционируют участковые социальные службы.

Комплексное воздействие различных негативных факторов (низкий уровень жизни, заболевания, различные формы зависимостей у родителей, отсутствие жилья) являются симптомами социального сиротства, и ежегодно жертвами сложившейся ситуации становятся новорожденные дети вследствие отказа от них матерей.

Одним из действенных инструментов реализации мер по улучшению положения семей с детьми является использование программно-целевого метода.

С 2009 года Астраханская область принимает активное участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленных Фондом. При сотрудничестве с Фондом в регионе  действуют программы: «Семья без насилия» на 2013-2015 годы, «Право быть равным» на 2012-2014 годы и социальные проекты в сфере профилактики социального сиротства, семейного  и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению в отношении детей. Успешно завершена реализация комплексных программ: «Семья без насилия» на 2010-2011 годы, «Семья» на 2009-2010 годы, «В кругу друзей» на 2009-2011 годы, «Раннее вмешательство» на 2010-2012 годы, «Семья» на 2011-2013 годы.

Исполнение программных мероприятий, предусмотренных  целевыми программами, позволило открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий населения, апробировать реабилитационно - коррекционные программы для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, обеспечить работу школ ответственного родительства, внедрить новые формы работы по профилактике отказов от новорожденных детей, а также оснастить учреждения социальной сферы автотранспортом и реабилиционным оборудованием.

Работа по профилактике отказов от новорожденных и кризисной беременности  выстроена в рамках  соглашения о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области и министерства здравоохранения Астраханской области.

Сотрудниками лечебно-профилактического учреждения детства и родовспоможения, которыми установлен факт отказа от ребенка первого года жизни, в течение 30 минут передаются сведения о выявленном случае ответственному за фиксирование случая и передачу сигнала в службу профилактики отказов от новорожденных, созданную на базе кризисного  центра помощи женщинам, где назначается куратор случая. В районах города Астрахани кураторы назначаются из числа специалистов службы профилактики отказов от новорожденных, в муниципальных районах Астраханской области - из числа специалистов центров социальной поддержки населения. Выезд куратора к месту нахождения женщины осуществляется в течение 1 часа. Если женщина покинула родильный дом до приезда специалиста, проверяется информация, оставленная женщиной при поступлении в родовспомогательное учреждение, и организовывается встреча с куратором на дому.

За 2013 год специалистами службы профилактики отказов от новорожденных было предотвращено 45 отказов от новорожденных, из них:

- 26 детей сохранены в кровной семье;

- 19 детей  временно помещены  на реабилитацию в дома ребенка.

Из 45 женщин, изменивших свое решение об отказе от ребенка, в возрасте до 18 лет – 4 женщины, от 18 до 30 лет – 26 женщин, после 30 лет – 15 женщин. Из них 4 студентки 1 курса учебных заведений, 12 женщин находятся в конфликте с близким окружением, 12 имеют низкое материальное обеспечение, 9 не имеют постоянного места жительства и не трудоустроены,  одна женщина является уроженкой Республики Кыргызстан, 7 – страдают алкогольной зависимостью.

Специалисты службы профилактики отказов от новорожденных ведут патронажную работу с данной категорией женщин до выхода из трудной жизненной ситуации.

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.05.2013 № 172-П «О проведении эксперимента» с июня 2013 года в Астраханской области реализуется эксперимент по оказанию социальной помощи женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка первого года жизни. По условиям эксперимента право на получение социальной помощи имеют женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеющие по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе, и находящиеся на обслуживании в ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам». При подписании социального контракта женщине предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей. В 2013 году в  эксперименте приняло участие 8 женщин.

Вместе с тем в 2013 году выявлено 45 случаев отказа от ребенка, из них 11 детей находятся в домах ребенка, 1 - в детской больнице, 2 умерли, 19 усыновлены, 12 - под опекой.

Из 45 женщин, отказавшихся от ребенка,  возраст до 18 лет имеет 1 женщина, от 18 до 30 лет – 28 женщин, после 30 лет – 16 женщин.  Из них 17 женщин не имеют постоянной работы, 15 женщин ведут асоциальный образ жизни, занимаются бродяжничеством, 1 женщина имеет судимость, 2 – психические отклонения, беременность двух женщин наступила вследствие изнасилования, 3 женщины не знают, кто отец ребенка.     

Нельзя недооценивать факт снижения количества и качества семейного статуса среди населения Астраханской области. Так, в 2013 году в Астраханской области зарегистрировано 7380 браков, что на 29 браков меньше аналогичного периода 2012 года (7409).

В то же время увеличилось число разводов. Так, в 2012 году разводов было 4063, в 2013 году – 4330.

Таким образом, учитывая, что кризис семьи (распад семьи, отсутствие официальной регистрации семейных отношений) является одним из условий, провоцирующих социальное сиротство, нельзя исключить предположение роста количества отказов от новорожденных детей в родильных домах.

Зачастую истинную причину отказа установить не удается, так как в документе, подписываемым матерью в случае отказа от ребенка, не предусматриваются вопросы о причинах отказа, а женщина, принявшая решение об отказе, часто либо скрывает правдивую причину либо не может ее сформулировать. Во-вторых, не существует соответствующей государственной статистики, позволяющей провести реальную аналитику. В-третьих, природа отказа женщины от новорожденного ребенка до настоящего времени остается малоизученной и непонятной, а анализ немногочисленного опыта указывает на чрезвычайную сложность взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих формирование материнства – важнейшей формы социального поведения женщины.

Профилактика отказов от новорожденных является одним из направлений работы по выявлению и реабилитации семей «группы риска» по социальному сиротству, в связи с этим необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения, направленной на профилактику нежелательной беременности среди несовершеннолетних, кризисной беременности, с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической  компетентности женщин. Зачастую женщины-отказницы не только боятся заявить о своей проблеме, но и не знают, куда им можно обратиться за помощью. Отсутствие квалифицированных кадров, неразвитость методик, способствующих выявлению и проведению эффективной работы, еще более усугубляет данную проблему.

Исходя из вышесказанного проблема отказов от новорожденных детей – многоуровневая проблема и подходить к ее решению необходимо  с помощью комплексных, системных и междисциплинарных мер. Программно-целевой метод позволит эффективно использовать организационные, нормативно-правовые и финансовые ресурсы для достижения обозначенных целей, реализация и исполнение которых предусмотрены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации основных положений указанной стратегии, по организации эффективной работы с данными категориями женщин. В связи с этим возникла необходимость разработки Программы.

Предлагаемая Программа предусматривает продолжение реализации ряда программных мероприятий, предусмотренных комплексной долгосрочной целевой программой «Семья» на 2011-2013 годы, и разработку новых мероприятий исходя из приоритетных направлений политики региона в интересах семьи и детей и развития государства и общества в долгосрочной перспективе.             

4. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:

- организацию методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности  и отказов от новорожденных;

- совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы;

- создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении;

- создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2014- 2015 годы, в случае необходимости предполагается ее дальнейшая реализация. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

6. Система программных мероприятий

Достижение целей и задач Программы предполагается путем реализации мероприятий по четырем основным направлениям:

1. Организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности  и отказов от новорожденных.

Планируется проведение социологического опроса «Отказы матерей от новорожденных: причины, анализ и способы предотвращения»,  акции «Я помогу тебе», цикла обучающих семинаров по совершенствованию межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, информационно-консультативное сопровождение специалистов, организующих работу по профилактике отказов от новорожденных, информационно-просветительские занятия со студентами-волонтерами в рамках акции «Я помогу тебе», направленной на работу с женщинами, имеющими намерение отказаться от новорожденного, а также реализация инновационного социального  проекта «Про это», создание бесплатной дистанционной школы ответственного материнства, единой компьютерной базы женщин, находящихся в состоянии «кризисной беременности», женщин,  имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, женщин-отказниц.  

2. Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, и организация ее работы.

Обеспечение деятельности мобильной группы по оказанию помощи женщинам, сомневающимся в необходимости рождения ребенка или имеющим намерение отказаться от новорожденного ребенка или изменившим  первоначальное решение об отказе от новорожденного ребенка, реализация межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка, и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области и министерства здравоохранения Астраханской области от 25.03.2013.

3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Организация службы «Экспресс-няня»,  специализированного пункта проката «Гнездышко», открытие кабинета «СоДействие» по психологической реабилитации алкозависимых и их ближайшего окружения, «социальной  палаты» для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка,  обеспечение бесперебойной работы службы профилактики отказов от новорожденных и отделения «Молодая мама», созданных на базе ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», кризисной  телефонной линии для беременных женщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставление ежемесячной  денежной выплаты на основании социального контракта женщине, имеющей намерение отказаться от новорожденного и состоящей на учете в службе профилактики отказов, обеспечение полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет.

4. Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах.

Организация индивидуального сопровождения женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, а также принявших решение сохранить ребенка в семье, разработка и реализация программы их индивидуального сопровождения; организация групп самоподдержки матерей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации; внедрение инновационного метода диагностики и коррекции психоэмоционального состояния женщины, сомневающейся в необходимости рождения ребенка, технологии послеродовой реабилитации и инновационной технологии «Виртуальный дневник малыша»; работа регионального  центра психологической поддержки «София».

Перечень программных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и средств Фонда, созданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.03.2008 № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 65990,398 тыс. руб., в том числе: 

- средства бюджета Астраханской области – 47086,362 тыс. руб.,

- средства Фонда -  18904,036 тыс. руб.

Таблица 1

(тыс. руб.)

Источники финансирования

2014 - 2015гг.

2014г.

2015г.

Бюджет Астраханской области, в том числе в рамках:

47086,362

23169,954

23916,408

- аналитической ведомственной целевой программа «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» на 2014-2016 годы, утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 № 45

12240,452

12240,452

- постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П «О   государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области»

12176,568

12176,568

- постановления Правительства Астраханской области от 21.05.2013 № 172-П «О проведении эксперимента»,  постановления министерства социального развития и труда Астраханской области от 31.05.2013 № 31 «О порядке проведения эксперимента»

1170,022

450,022

720,0

- постановления Правительства Астраханской области от 04.05.2006 № 141-П «О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет»

21499,32

10479,48

11019,84

Средства Фонда

18904,036

9291,568

9612,468

Итого по Программе

65990,398

32461,522

33528,876

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Астраханской области на текущий финансовый год и на плановый период, предусмотренных:

- аналитической ведомственной целевой программой «Развитие соци-ального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» на 2014-2016 годы, утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 № 45;

- постановлением Правительства Астраханской области от 21.05.2013 № 172-П «О проведении эксперимента»;

- постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 31.05.2013 № 31 «О порядке проведения эксперимента»;

- постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2006 № 141-П «О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет»;

- государственной программой Астраханской области «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области  от 12.09.2014 № 399-П.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

(Раздел 7. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 196-П)

8. Механизм реализации Программы

Механизм реализации мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Государственный заказчик Программы:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

Основные мероприятия Программы реализуются исполнителями Программы.

Средства Фонда на реализацию Программы в виде гранта перечисляются Астраханской областной общественной организации работников социальных служб, которая обеспечивает заключение договоров и их оплату за товары, работы и услуги, получаемые исполнителями Программы в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой.

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы:

- на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.

Исполнителями Программы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, Астраханская региональная общественная организация работников социальных служб (по согласованию), ГБУЗ АО «Клинический родильный дом», областной перинатальный центр ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы, 12 районных больниц Астраханской области, 7 женских консультаций, 10 акушерских пунктов, 16 государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения (многофункциональных центров социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения районов города Астрахани, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», ГАУ АО «Многопрофильный социальный центр «Семья», ГКУ АО «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации «Веста», 2 государственных казенных учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированных дома ребенка, 11 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Астраханской области, 4 государственных образовательных учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 9 государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 196-П)

10. Оценка результативности и эффективности реализации Программы

Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к концу 2015 года:

- снизить удельный  вес количества случаев отказа от новорожденных  от общего числа родившихся детей с 0,3 до 0,29 %;

- сократить количество выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме с 90 до 69 (чел.);

- увеличить удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период), с 50 до 65 %;

- обеспечить 100-процентный охват женщин, имевших намерение отказаться от новорожденного, получивших комплексную помощь;

- обеспечить функционирование службы «Экспресс-няня»;

- открыть «социальную палату» для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка;

- обеспечить 100-процентную консультативную поддержку и сопровождение беременных женщин и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- сформировать установку сознательного родительства у молодежи.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в Программе, используются следующие количественные и качественные показатели эффективности по каждой из задач.

Таблица 2

Наименование

целей и  задач

Наименование

показателей

конечного и

промежуточного

результатов

Ед.
измерения

Значение показателя за предшествующий период

Показатели результативности выполнения Программы

2014 г.

2015 г.

1

2

3

4

5

6

Цель. Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей

Снижение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период)

%

0,3

0,3

0,29

Задача 1. Организация методической и информационно-просве-тительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности  и отказов от новорожденных

Снижение количества выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме

ед.

90

75

69

Задача 2. Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы

Количество фактических отказов от новорожденного ребенка

ед.

45

40

35

Задача 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении

Увеличение удельного веса матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период)

%

50

55

65

Задача 4. Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах

Количество женщин,  находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь

ед.

-

1300

1320

11. Методика оценки результативности эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации Программы, и заложенных в Программе плановых показателей. Показатели (критерии) оценки результативности и эффективности реализации Программы приведены в таблице 2 раздела 10 Программы.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью определения эффективности решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Таблица 3

Наименование цели, задач

Наименование
показателя

Методика расчета показателя

Цель. Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей

Снижение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период)

Показатель, характеризующий
соотношение количества отказов от новорожденных к общей численности родившихся детей в текущем периоде Х 100     

Задача 1. Организация методической и информационно-просветитель-ской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных

Снижение количества  выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме

Показатель, характеризующий изменение числа  выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме в текущем периоде

Задача 2. Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, и организация ее работы

Количество фактических отказов от новорожденного ребенка

Показатель, характеризующий изменение числа  фактических отказов от новорожденного ребенка в текущем периоде

Задача 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении

Удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период)

Показатель, характеризующий соотношение  количества матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) к общей численности матерей, с которыми была проведена работа в текущем периоде Х 100

Задача 4.  Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах

Количество женщин,  находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь

Показатель, характеризующий количество женщин,  находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь в рамках предусмотренных программных мероприятий, направленных на снижение отказов от новорожденных путем психологического вмешательства

Приложение

к Программе

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 196-П)

Перечень основных мероприятий программы Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014-2015 годы

Цель, задачи, наименование мероприятия

Исполнители

Источ-ники финансирования

Объемы финансирования

Показатели результативности выполнения

Программы

всего

2014 г.

2015 г.

Наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов

ед. измерения

значение показателя за пред-шест-вующий период

2014 г.

2015 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Цель:  Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей

Снижение удельного веса количества случаев отказа от новорожденных от общего числа родившихся детей

%

0,3

0,3

0,29

Задача 1. Организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности  и отказов от новорожденных   

Снижение количества  выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме

ед.

90

75

69

1.1. Проведение социологического опроса «Отказы матерей от новорожденных: причины, анализ и способы предотвращения» 

Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области

-

-

-

-

Количество проведенных социологических опросов «Отказы матерей от новорожденных: причины, анализ и способы предотвращения» 

ед.

-

1

-

1.2. Информационно-консультативное сопровождение специалистов, организующих работу по профилактике отказов от новорожденных

Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Количество изданной методической и информационно-просветительской литературы

ед.

2

5

7

1.3. Информационно-просветительские занятия со студентами-волонтерами в рамках акции «Я помогу тебе», направленной на работу с женщинами, имеющими намерение отказаться от новорожденного 

ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Количество подготовленных волонтеров для участия в акции «Я помогу тебе»

Количество женщин, изменивших намерение отказа от новорожденного в результате проведенной информационно-просветительской работы с женщиной в рамках акции «Я помогу тебе»

-

-

25

2

25

3

1.4. Внедрение инновационной технологии «Про это» по профилактике нежелательной беременности и отказов от новорожденных 

Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки  Астраханской области

Бюджет Астраханской области

Средства Фонда

1820,02

1009,0

1036,452

<*>

725,0

783,568

<****>

284,0

Количество учащихся специализированных коррекционных школ и  профессиональных образовательных учреждений, охваченных проектом 

ед.

-

300

320

1.5. Проведение социально-психолого-педагогических консилиумов специалистов в целях совершенствования методической и информационно-просветительской работы 

Министерство социального развития и труда Астраханской области,  ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», министерство здравоохранения Астраханской области

-

-

-

-

Количество специалистов, принявших участие в консилиуме

-

15

20

1.6. Создание единой компьютерной базы женщин, находящихся в состоянии «кризисной беременности», женщин,  имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, женщин-отказниц

Министерство социального развития и труда Астраханской области,  ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Функционирование единой компьютерной базы женщин, находящихся в состоянии «кризисной беременности», женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, женщин-отказниц 

-

-

есть

есть

Задача 2.  Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы

Количество фактических отказов от новорожденного ребенка

ед.

45

40

35

2.1. Обеспечение деятельности мобильной группы по оказанию помощи женщинам, сомневающимся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка или изменивших  первоначальное решение об отказе от новорожденного ребенка

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Средства Фонда

1303,126

1303,126

Количество выездов кураторов службы профилактики отказов от новорожденных  в родовспомогательные учреждения

ед.

90

110

115

2.2. Реализация межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области и министерства здравоохранения Астраханской области от 25.03.2013

Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области  (по согласованию)

-

-

-

-

Реализация  схемы  взаимодействия между медицинскими работниками, социальными службами, органами опеки и попечительства

посто-янно

посто-янно             

посто-янно

2.3. Организация  стажировки в учреждениях социальной защиты других субъектов Российской Федерации с целью приобретения и распространения  положительного инновационного опыта работы по профилактике отказов от новорожденных

Министерство социального развития и труда Астраханской области, подведомственные учреждения социальной сферы

Средства Фонда

156,0

156,0

Количество специалистов, прошедших обучение на базе учреждений другого субъекта Российской Федерации 

-

-

6

2.4. Проведение цикла обучающих семинаров по совершенствованию межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка, и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области

-

-

-

-

Количество специалистов, прошедших обучение по совершенствованию межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка, и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

-

36

36

Задача 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении

Увеличение удельного веса матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период)

%

50

55

65

3.1. Открытие специализированного пункта оказания срочной социальной помощи «Гнездышко»

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГАУ АО «Многопрофильный центр «Семья»

Бюджет Астраханской области

Средства Фонда

600,0

5502,0

300,0

<*>

2751,0

300,0

<****>

2751,0

Количество женщин, охваченных услугами пункта оказания срочной социальной помощи «Гнездышко», в виде предметов личной гигиены для  новорожденного ребенка

-

40

50

3.2. Организация службы «Экспресс-няня» 

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГАУ АО «Многопрофильный центр «Семья»

Бюджет Астра-ханской области

Средства Фонда

3000,0

3558,8

1500,0

<*>

1525,2

1500,0

<****>

2033,6

Количество женщин, пользующихся услугами службы «Экспресс-няня»

-

2

50

3.3. Предоставление ежемесячной  денежной выплаты на основании социального контракта женщине, имеющей намерение отказаться от новорожденного и состоящей на учете в службе профилактики отказов от новорожденных

Министерство социального развития

и труда Астраханской области, государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Бюджет Астраханской области

1170,022

450,022

<**>

720,0

<**>

Количество женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного и получивших социальную помощь

8

10

20

3.4. Открытие «социальной  палаты» для женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

Министерство здравоохранения Астраханской области, ГБУЗ АО «Клинический родильный дом», областной перинатальный центр ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы

Средства Фонда

245,02

186,93

58,09

Количество функционирующих «социальных палат» для женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

ед.

-

2

2

3.5. Открытие кабинета «СоДействие»  по психологической реабилитации алкозависимых и их ближайшего окружения

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГАУ АО «Многопрофильный центр «Семья»

Бюджет Астра-ханской области

Средства Фонда

3000,0

2068,016

1500,0

<*>

1106,3

1500,0

<****>

961,716

Количество алкозависимых родителей и их ближайшего окружения, охваченных программным мероприятием

-

150

150

3.6. Обеспечение бесперебойной работы службы профилактики отказов от новорожденных и отделения «Молодая мама», созданных на базе ГКУ АО «Кризисный центр  помощи  женщинам»

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», министерство здравоохранения Астраханской области

Бюджет Астра-ханской области

5013,0

2520,0

<*>

2493,0

<****>

Количество выездов

кураторов  службы профилактики отказов от новорожденных к месту жительства женщины, изменившей намерение  отказаться от новорожденного ребенка, с целью ее

патроната

Количество женщин, изменивших намерение отказаться от новорожденного ребенка, прошедших реабилитацию в отделении «Молодая мама»

ед.

90

8

100

10

150

12

3.7. Обеспечение бесперебойной работы кризисной  телефонной линии для беременных женщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Бюджет Астраханской области

Средства Фонда

1000,0

-

500,0

<*>

500,0

<****>

-

Количество беременных женщин,  получивших консультацию узких специалистов (социальных и медицинских работников) по телефону  

28

40

50

3.8. Реализация программы «Мой малыш - моя Вселенная», направленной на сохранение ребенка в кровной семье

ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Количество женщин, охваченных программой «Мой малыш – моя Вселенная»

8

10

15

3.9. Создание на базе  ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам» бесплатной дистанционной школы ответственного материнства

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный

центр помощи женщинам»

Бюджет Астра-ханской области

Средства Фонда

1600,0

1011,096

800,0

<*>

279,0

800,0

<****>

732,096

Количество беременных, находящихся в трудной жизненной ситуации, прошедших курсы бесплатной дистанционной школы ответственного материнства

0

1000

1000

3.10. Обеспечение полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет

Министерство здравоохранения Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области

Бюджет Астра-ханской области

21499,32

10479,48

<***>

11019,84

<***>

Охват полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет из числа находящихся в социально опасном положении

ед.

932

959

1012

Задача 4. Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах

Количество женщин,  находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь

832

1300

1320

4.1. Организация индивидуального сопровождения женщины, принявшей решение сохранить ребенка в семье

Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственные казенные учреждения Астраханской области – центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам», ГАУ АО «Многопрофильный центр «Семья»

Бюджет Астра-ханской области

5400,0

2700,0

<*>

2700,0

<****>

Количество женщин, имевших намерение повторного отказа от новорожденного ребенка 

2

1

0

4.2. Разработка и реализация  программы  индивидуального сопровождения женщин,  сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Количество разработанных программ индивидуального сопровождения женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка

ед.

45

53

55

4.3. Организация групп самоподдержки матерей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации  

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

-

-

-

-

Количество человек, охваченных мероприятием

-

30

40

4.4. Внедрение  инновационного метода диагностики и коррекции психоэмоционального состояния женщины, сомневающейся в необходимости рождения ребенка

Министерство социального развития и труда Астраханской области,  ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Средства Фонда

1052,9

526,9

526,0

Количество человек, охваченных  инновационными методами диагностики и коррекции психоэмоционального состояния

-

50

60

4.5. Внедрение инновационной технологии «Виртуальный дневник малыша» 

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Звездочка», ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Капелька», ГКОУ АО для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Малышок»

Бюджет Астраханской области

Средства Фонда

1984,0

510,0

884,0

<*>

510,0

1100,0

<****>

Количество учреждений, в которых   внедрена инновационная технология «Виртуальный дневник малыша» 

ед.

-

3

3

4.6. Внедрение технологии послеродовой реабилитации женщин

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Средства Фонда

1030,398

909,898

120,5

Количество человек, охваченных   технологией послеродовой реабилитации женщин

-

100

100

4.7. Открытие и организация работы регионального центра психологической поддержки «София»

Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам»

Бюджет Астраханской области

Средства Фонда

1000,0

1457,68

500,0

<*>

771,34

500,0

<****>

686,34

Обеспечение консультативной поддержки и сопровождения беременных женщин и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего числа обратившихся

%

-

100

100

Итого по Программе

65990,398

32461,522

33528,876

бюджет Астраханской области            

47086,362

23169,954

23916,408

средства Фонда   

18904,036

9291,568

9612,468

<*> Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» на 2014-2016 годы, утвержденная приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 № 45

<**> Постановление Правительства Астраханской области от 21.05.2013 № 172-П «О проведении эксперимента», постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 31.05.2013 № 31 «О порядке проведения эксперимента»

<***> Постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2006 № 141-П «О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет»

<****> Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области»