О внесении изменения в постановление Правительства области от 20.11.2009 № 1107-п



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.04.2012 № 365-п

г. Ярославль

О внесении изменения в постановление Правительства области от 20.11.2009 № 1107-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 20.11.2009 № 1107-п «Об областной целевой программе «Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области» на 2010-2012 годы и внесении изменений в постановление Правительства области от 23.09.2009 № 942-п» изменение, изложив областную целевую программу «Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области» на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Губернатор области                                                                                     С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 20.11.2009 № 1107-п

(в редакции постановления

Правительства области

от 27.04.2012 № 365-п)

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Повышение безопасности жизнедеятельности населения

Ярославской области» на 2010-2012 годы

I. Общие положения

Заказчик ОЦП

Правительство Ярославской области

Ответственный исполнитель ОЦП

департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ ЯО)

Исполнители ОЦП

Главное управление МЧС России по Ярославской области (далее - ГУ МЧС ЯО) в 2010-2011 годах, ДРБ ЯО - в 2012 году

Участники ОЦП

юридические лица, занимающиеся разработкой и установкой программного обеспечения, поставкой средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, аварийно-спасательного инструмента, средств связи, ГУ МЧС ЯО, государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее - ГОБУ ДПО ЯО «УМЦ ГОЧС»), государственное казенное учреждение Ярославской области «Центр обеспечения действий по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций»

(далее - ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС»)

ОИВ/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП

Правительство Ярославской области

ОИВ/СППО и другие юридические лица, оказывающие влияние на

достижение результатов ОЦП

Правительство Ярославской области

Дата начала ОЦП

01.01.2010

Дата окончания ОЦП

31.12.2012

Куратор ОЦП

Берёзкин Сергей Владимирович - заместитель Губернатора области

Ответственные лица для контактов

Горелов Владимир Михайлович - исполняющий обязанности директора

ДРБ ЯО, тел. 20-60-42

Электронный адрес размещения ОЦП в интернете

http:// www.drb@region.adm.yar.ru

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Источник финансирования

Единица измерения

Объем финансирования

всего

2010 год

2011 год

2012 год

Областной бюджет

тыс.

рублей

38411,4

15183,9

13913,0

9314,5

II. Содержание проблемы

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно увеличивается, при этом количество чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, создают значительную угрозу для населения и объектов экономики страны.

В условиях сохранения угроз возникновения ЧС природного и техногенного характера одной из важнейших задач при обеспечении безопасности Ярославской области становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от данных угроз. Современная ситуация требует структурированного подхода к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, и прежде всего, в области пожарной безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах.

Актуальность проблемы определяется значительным сокращением ресурса технологического оборудования вследствие коррозии, старения и износа, что способствует риску возникновения ЧС на потенциально опасных объектах области (далее - ПОО).

ОЦП разработана в соответствии с федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до  2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1 «О федеральной целевой программе ”Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до  2010 года”», и федеральной целевой программой «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 972 «О федеральной целевой программе “Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года”».

Программно-целевой метод решения проблем защиты населения от ЧС природного и техногенного характера доказал свою эффективность на региональном уровне. В области реализованы областные целевые программы «Пожарная безопасность» на 2007-2009 годы и «Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ярославской области и смягчение их последствий»

на 2008-2009 годы. Данный метод позволил создать в 2009 году 17 пожарных частей, результатом чего стало увеличение зоны обслуживания на территории области и, как следствие, значительное сокращение количества пожаров.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению материально-технической базы пожарно-спасательных сил, создать единую систему подготовки диспетчерского персонала единой дежурной диспетчерской службы муниципальных образований области «112» (далее - ЕДДС «112») как органа повседневного управления, способного обеспечить правильную эксплуатацию комплекса средств автоматизации и связи ЕДДС «112».

ОЦП определяет комплекс целей, задач, приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по повышению уровня пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.

Реализация ОЦП будет направлена в первую очередь на преодоление слабых сторон существующей системы, выявленных в ходе ее оценки. К их числу относятся:

- большой процент износа пожарно-спасательной техники;

- значительная удаленность мест дислокации пожарных частей от населенных пунктов;

- низкий уровень автоматизации, мониторинга, прогнозирования, управления в данной сфере;

- низкая степень обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) подразделений противопожарной службы Ярославской области и населения области, проживающего вблизи ПОО;

- недостаточный уровень взаимодействия региональных и муниципальных сил реагирования на ЧС;

- отсутствие квалифицированных специалистов в системе оперативно-диспетчерского управления.

Повышению безопасности населения области в значительной мере будут способствовать следующие факторы (сильные стороны):

- наличие нормативно-правовой базы в области предупреждения ЧС;

- осуществление контроля и надзора за ПОО;

- наличие положительного опыта в сфере сокращения расходов на телефонную связь и передачу данных в органах власти Ярославской области;

- наличие высококвалифицированных кадров в области предупреждения ЧС, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;

- постоянно развивающиеся IT-технологии, применяемые с целью координации деятельности ОИВ по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.

К возможностям совершенствования работы по повышению безопасности жизнедеятельности населения следует отнести:

- наличие государственной политики в области развития информатизации;

- возможность использования лучших практик и опыта других субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по защите населения и территорий при возникновении ЧС.

Таким образом, анализ сильных и слабых сторон позволяет сделать вывод о том, что существует достаточное количество позитивных факторов внутреннего и внешнего характера, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.

Анализ рисков, возникающих при реализации ОЦП, приведён в приложении к ОЦП.

III. Цели ОЦП

№

п/п

Наименование

цели

Показатель

Обоснование планового значения индикатора

наименование

весовой коэффициент

единица измерения

значение

(по годам)

базовое

планируемое

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера

количество ЧС природного и техногенного характера

0,3

единиц

25

23

20

16

среднее значение по России - 5

уровень защиты населения и территорий от ЧС

0,2

процентов

60

63

71,2

85

среднее значение по России - 85

потери населения  в результате ЧС

0,3

человек

45

43

39

33

среднее значение по России - 30

затраты на ликвидацию ЧС

0,2

млн. рублей

12,9

11,6

8,7

4,35

среднее значение по Центральному федеральному округу - 13,5

2.

Повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных и поисково-спасательных служб области

число погибших  при пожарах

0,3

человек

217

207

197

185

среднее значение по России - 168

время работы на месте аварии

0,2

минут

55

54

54

54

среднее значение по России - 55

количество пожарных частей на территории Ярославской области

0,3

единиц

54

57

57

57

среднее количество пожарных частей в одном субъекте Российской Федерации по Центральному федеральному округу - 70

время прибытия поисково-спасательных служб к месту аварии

0,2

минут

13

12

11

11

среднее значение по Центральному федеральному округу - 8,1

IV. Задачи ОЦП

№

п/п

Наименование

задачи

Весовой коэффициент

Результат

наименование

единица измерения

значение (по годам)

всего

плановое

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I. Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера

1.

Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС

0,3

количество реализованных программ, введенных в эксплуатацию

единиц

1

1

-

-

2.

Развитие системы подготовки специалистов для

ЕДДС «112», руководящего состава и спасателей

к действиям в ЧС

0,2

система модернизирована в соответствии с

подпунктами  2.1-2.3 пункта 2 раздела V ОЦП

-

-

в соответ-

ствии с подпунктами 2.1, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП

в соответ-

ствии с подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП

-

3.

Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО «УМЦ ГОЧС»

0,2

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

-

-

-

13

-

II. Повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных и поисково-спасательных служб области

4.

Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера

0,3

количество приборов радиационной, химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию

единиц

265

105

30

130

5.

Развитие поисково-спасательной службы

0,5

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

единиц

31

9

16

6

6.

Развитие пожарно-спасательной службы

0,5

количество созданных пожарных частей

единиц

3

3

0

0

V. Проекты и мероприятия ОЦП

№

п/п

Наименование

задачи,

мероприятия

Весовой коэффициент

Результат

Год

начала и окончания

Объем финансирования за счет средств областного бюджета, тыс. руб.

Ответственный исполнитель

наименование

единица измерения

значение

2010

год

2011

год

2012

год

базовое

плановое

(по годам)

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Задача 1.

Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС

0,3

количество программ,

введенных в эксплуатацию

единиц

-

1

-

-

2010

2050,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

Мероприятия:

1.1.

Разработка специального программного обеспечения для автоматизации процессов мониторинга, прогнозирования и управления силами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

0,5

разработанное специализированное программное обеспечение

единиц

-

1

-

-

2010

1475,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

1.2.

Разработка и оформление комплекта проектной документации

0,2

разработанный и оформленный комплект проектной документации

единиц

-

1

-

-

2010

250,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

1.3.

Развертывание разработанного программного обеспечения и передача его в опытную эксплуатацию, обучение персонала

0,3

переданный в опытную эксплуатацию программный продукт

единиц

-

1

-

-

2010

325,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

2.

Задача 2.

Развитие системы подготовки специалистов для ЕДДС «112», руководящего состава и спасателей к действиям в ЧС

0,2

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

единиц

-

79

35

-

2010-2011

1300,6

750,0

-

ГУ МЧС ЯО

Мероприятия:

2.1.

Приобретение приборов радиационно-химической разведки для ГОБУ ДПО ЯО «УМЦ ГОЧС»

0,4

количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

40

-

-

2010

800,6

-

-

ГУ МЧС ЯО

2.2.

Приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента для ГОБУ ДПО ЯО «УМЦ ГОЧС»

0,4

количество аварийно-спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

-

1

-

2011

-

500,0

-

ГУ МЧС ЯО

2.3.

Приобретение оборудования для учебного класса по подготовке диспетчерского персонала

0,2

количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

39

34

-

2010-2011

500,0

250,0

-

ГУ МЧС ЯО

3.

Задача 3. Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО «УМЦ ГОЧС»

1,0

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

единиц

-

-

13

-

2011

-

500,0

-

ГУ МЧС ЯО

4.

Задача 4.

Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера

0,3

количество приборов радиационно- химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию

единиц

-

105

30

130

2010-2012

260,0

60,0

260,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

Мероприятия:

4.1.

Обеспечение подразделений противопожарной службы СИЗ

0,5

количество приобретенных СИЗ

единиц

-

100

-

100

2010-2012

200,0

-

200,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

4.2.

Обеспечение подразделений ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС» СИЗ

0,5

количество приобретенных СИЗ

единиц

-

5

30

30

2010-2012

60,0

60,0

60,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

5.

Задача 5.

Развитие поисково-спасательной службы

0,5

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

единиц

-

9

16

6

2010-2012

1804,3

2363,0

65,6

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

Мероприятия:

5.1.

Приобретение автомобилей для ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС»

0,2

количество автомобилей, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

1

2

-

2010-2011

430,0

960,0

-

ГУ МЧС ЯО

5.2.

Приобретение гидрокомбинезонов «Викинг» с полно-лицевой маской для ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС»

0,2

количество комплектов, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

1

-

-

2010

450,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

5.3.

Приобретение

водолазных телефонных

станций

0,2

количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

-

7

-

2011

-

420,0

-

ГУ МЧС ЯО

5.4.

Приобретение средств связи для ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС»

0,2

количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

6

6

6

2010-2012

49,3

61,0

65,6

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

5.5.

Приобретение аварийно-спасательного инструмента для ГКУ ЯО «ЦОД по ГО и ЧС»

0,2

количество аварийно-спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

1

1

-

2010-2011

875,0

922,0

-

ГУ МЧС ЯО

6.

Задача 6.

Развитие пожарно-спасательной службы

0,5

количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию

единиц

-

439

990

653

2010-2012

9769,0

10240,0

9054,5

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

Мероприятия:

6.1.

Приобретение специальной пожарной техники 

0,5

количество

техники, приобретенной и переданной в эксплуатацию

единиц

-

5

2

2

2010-2012

7400,0

4350

6600,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

6.2.

Приобретение пожарных рукавов

0,1

количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

185

482

500

2010-2012

600,0

770,0

1545,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

6.3.

Приобретение пожарно-технического оборудования

0,1

количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

207

354

130

2010-2012

400,0

300,0

498,9

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

6.4.

Приобретение аварийно-спасательного инструмента

0,1

количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

3

32

-

2010-2011

844,0

2900,0

-

ГУ МЧС ЯО

6.5.

Приобретение медицинского оборудования для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при проведении аварийно-спасательных работ

0,1

количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию

единиц

-

18

-

-

2010

225,0

-

-

ГУ МЧС ЯО

6.6.

Приобретение средств связи для вновь созданных подразделений противопожарной службы

0,1

количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию

единиц

-

21

120

21

2010-2012

300,0

1920,0

345,0

ГУ МЧС ЯО,

ДРБ ЯО

Примечание:

В 2010 -2011 годах ответственный исполнитель ОЦП - ГУ МЧС ЯО;

в 2012 году ответственный исполнитель ОЦП -ДРБ ЯО.

VI. Механизм реализации ОЦП

С 2012 года ОЦП будет реализовываться по проектному принципу. Общая координация реализации, текущее управление и оперативный контроль осуществляются ответственным исполнителем ОЦП - ДРБ ЯО.

Ответственный исполнитель ОЦП осуществляет:

- подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию ОЦП;

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;

- обеспечение взаимодействия и координацию деятельности исполнителей ОЦП;

- подготовку в установленном порядке отчетов о ходе реализации ОЦП.

Исполнитель мероприятий ОЦП ежеквартально представляет ответственному исполнителю ОЦП отчеты о ходе реализации программных мероприятий. Ответственный исполнитель ОЦП обобщает указанные отчеты, готовит сводный отчет о выполнении ОЦП.

Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой мероприятий ОЦП.

Средства областного бюджета предоставляются исполнителю ОЦП при соблюдении им следующих условий:

- представление в установленном порядке отчета о ходе выполнения мероприятий ОЦП, включая отчет об использовании средств;

- выполнение программных мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий ОЦП.

В рамках реализации ОЦП функции государственного заказчика в части заключения государственных контрактов на приобретение специализированной и пожарной техники для введения в эксплуатацию новых подразделений пожарной охраны выполняет ДРБ ЯО.

Список используемых сокращений

     ОИВ - органы исполнительной власти области

ОЦП - областная целевая программа «Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области» на 2010-2012 годы

     СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области

Приложение

к ОЦП

ТАБЛИЦА

анализа рисков

№

п/п

Наименование риска

Величина

риска (баллов)

Предупредительные меры (предупреждающие действия)

Меры по исправлению

(корректирующие действия)

1.

Невыполнение объемов финансирования

25

мониторинг финансирования и подготовка предложений по перераспределению финансовых средств

перераспределение объемов финансирования, в результате которого финансовые средства направляются на реализацию наиболее важных проектов,

внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты

2.

Срыв крайних сроков реализации мероприятий

1

подготовка информации для руководства Правительства области

проведение совещаний по корректировке сроков реализации, продление сроков действия договоров на реализацию наиболее важных проектов,

внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты

3.

Повышение стоимости

оборудования и техники

10

изучение рынка сбыта

проведение аукционов,

котировок