Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 – 2012 годы



Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 - 2012 годы

1

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 – 2012 годы

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением Правительства автономного округа от 19.07.2012 № 537-П

Во  исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р о разработке региональных программ развития конкуренции Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа п о с т а н о в л я е т :

Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 – 2012 годы (далее – Программа).

Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:

обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы;

ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представлять в департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о ходе реализации Программы.

Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа              (Деттер Г.Ф.):

обеспечить координацию работы исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Программы;

ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчётным, представлять на рассмотрение Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа доклад по итогам анализа социально-экономических последствий реализации Программы на основании показателей эффективности осуществления конкурентной политики, предусмотренных Программой.

Рекомендовать главам муниципальных образований в    Ямало-Ненецком автономном округе разработать муниципальные программы развития конкуренции.

Признать утратившим силу постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2009 года № 147-А «Об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 – 2010 годы».

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Степанова В.В.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                          Д.Н. Кобылкин

от 27 мая 2010 г. № 287-А

1

Утверждена

постановлением Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

ПРОГРАММА

развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе

на 2010 – 2012 годы

I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды

на ключевых товарных рынках Ямало-Ненецкого автономного округа и описание основных мер для её улучшения

Конкурентная среда и основные конкурентные преимущества Ямало-Ненецкого автономного округа

Существующую конкурентную среду товарных рынков Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ) в основном определили географическое положение, инфраструктурный и ресурсный потенциал региона.

Рынок товаров и услуг автономного округа характеризуется значительной изолированностью и локализаций развития отдельных сегментов рынка, сложившейся в результате низкой плотности населения, значительной отдалённостью населённых пунктов друг от друга, отсутствием транспортных магистралей круглогодичного действия. В связи с этим темпы развития конкуренции в регионе тесно сопряжены с ликвидацией инфраструктурных ограничений.

Стратегией социально-экономического развития  автономного округа до 2020 года (постановление Законодательного Собрания автономного округа от 9 декабря 2009 года № 1990) предусмотрено активное развитие транспортной сети в регионе и энергетики. Это позволит сформировать новую, благоприятную основу для развития конкуренции, а в сочетании  с мерами по снятию административных ограничений даст мощный толчок развитию экономики автономного округа, качественному и количественному увеличению субъектов рыночной деятельности.

Возможности и направления развития конкуренции в автономном округе определены его специфическими конкурентными преимуществами.

Автономный округ обладает уникальными запасами газа, газового конденсата, нефти, горнорудными и биологическими ресурсами.

В автономном округе сосредоточена примерно половина всех нефтегазовых запасов России. Здесь открыто более 220 месторождений углеводородов, которые содержат около 35 трлн. м3 природного газа, или 75% текущих доказанных запасов в России, 13,5 млрд. тонн нефти и 5,1 млрд. тонн газового конденсата. В стадии разработки находится менее четверти из указанного количества месторождений и более 70% – пока в стадии разведки. С учётом вовлечения в разработку уникальных месторождений полуострова Ямал, месторождений, расположенных на северо-востоке автономного округа, добыча газа к  2020 году может достичь 750 миллиардов кубометров в год, а нефти – 80 миллионов тонн в год.

В нефтегазовом комплексе автономного округа заняты работники, обладающие уникальным опытом и квалификацией в области разработки месторождений углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. Их знания и опыт могут быть использованы при освоении новых месторождений, как на территории автономного округа, так и за его пределами.

В автономном округе  создана и действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа. Система магистрального трубопроводного транспорта автономного округа позволяет прокачивать за его пределы почти 600 миллиардов кубических метров природного газа. В связи с началом промышленного освоения месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал дополнительно будет создана газопроводная система пропускной способностью 300 миллиардов кубических метров.

Строительство  железной дороги Полуночное – Обская позволит начать крупномасштабное освоение месторождений полезных ископаемых Полярного Урала. В 2020 году производство товарной хромовой руды может составить            1,25 миллионов тонн, товарной железной руды – 1,2 миллионов тонн, концентрата цветных металлов – 1,6 миллионов тонн, золота – 2 тонны.

Западный сектор трассы Северного морского пути от Норвежского до Карского моря уже готов для регулярного плавания с продлённым сроком навигации. Северный морской путь обеспечит прямой выход товаропроизводителей автономного округа на мировой рынок.

Автономный округ является крупнейшим российским и мировым оленеводческим центром. Улов сиговых пород рыбы в реках  автономного округа составляет половину улова сиговых в России и треть мировой добычи. Ямальские оленина и рыба на продовольственном рынке реализуются как качественные деликатесные и диетические продукты питания. В перспективе прогнозируется рост спроса на оленину и рыбу как на российском, так и на мировом рынках.

2. Оценка состояния конкуренции в отдельных отраслях экономики автономного округа

Одним из показателей, характеризирующих уровень развития конкуренции на территории  автономного округа является состояние реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара (далее – Реестр), который ведётся уполномоченным органом в сфере антимонопольного регулирования – Управлением федеральной антимонопольной службы по автономному округу.

По данным Управления федеральной антимонопольной службы по автономному округу в 2007 году в региональном Реестре состояло 144 хозяйствующих субъекта различной формы собственности, в 2008 году – 147, за 9 месяцев 2009 года их число увеличилось до 160.

Наибольшее число включённых в Реестр хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг – 51,8%, в сфере продовольственного рынка (хлебобулочная продукция, рыба, мясо) – 15%, транспорт и связь – 13,1 %, фармацевтическая деятельность – 7,5%, прочие виды деятельности – 12,6%.

Данная структура Реестра сформировалась в результате северной специфики автономного округа и в первую очередь в результате малочисленности населённых пунктов, приводящей к нецелесообразности создания конкурирующей среды в большинстве отраслей в связи со снижением оборотов предприятий и снижением доходности (нерентабельности) бизнеса.

2.1. Топливно-энергетический комплекс

Автономный округ был и остаётся главным газодобывающим регионом страны на долгосрочную перспективу, обеспечивающим более 90% общероссийского объёма добычи природного газа и более 12% нефти и газового конденсата. Наибольший объём добычи  газа приходится на дочерние предприятия ОАО «Газпром» (ООО «Газпром добыча Ямбург», «Газпром добыча Уренгой», «Газпром добыча Надым», «Газпром добыча Ноябрьск»), в 2006 году их суммарная добыча составила около 89% всей добычи в регионе. Около 10% общей добычи природного газа приходится ОАО «Новатэк», ОАО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» и ОАО «ТНК – ВР».

Основными нефтедобывающими компаниями автономного округа являются ОАО «Газпром нефть» (ОАО «Ноябрьскнефтегаз» – 23 млн.т) и ОАО НК «Роснефть» (ОАО «Роснефть – Пурнефтегаз» – 9,3 млн.т).

В настоящее время, кроме дочерних предприятий ОАО «Газпром», на территории автономного округа  осуществляют хозяйственную деятельность более тридцати нефтегазодобывающих предприятий.

Базовыми городами газовой промышленности автономного округа являются г. Надым с населением 48,7 тыс. человек и г. Новый Уренгой – 114,7 тыс. человек. Основные нефтедобывающие предприятия базируются в г. Ноябрьске (109,2 тыс. чел.), г. Муравленко (37 тыс. чел.), г. Губкинском (22,1 тыс. чел) и г. Тарко-Сале (19,9 тыс. чел.).

В соответствии с проектом Энергетической стратегии России на период до 2030 года автономный округ как основной газодобывающий регион играет особую роль в обеспечении энергетическими ресурсами страны, реализации геополитических и коммерческих интересов России.

Кроме добывающих отраслей промышленности в автономном округе заметно развивается глубокая переработка углеводородного сырья, ориентированная на утилизацию попутного нефтяного газа. Планируется строительство электростанций общей мощностью более 2400 МВт.

Таким образом, в топливно-энергетическом комплексе в целом по автономному округу сформирована конкурентная среда. Несмотря на доминирование предприятий Газпрома на рынке нефти и газа, в автономном округе образуются независимые нефтегазовые компании, в том числе с участием иностранного капитала.

Дальнейшее развитие конкуренции связано с вовлечением в хозяйственный оборот небольших месторождений через развитие доступной транспортной инфраструктуры и снижение издержек для выхода на рынок новых нефтегазовых компаний, в т.ч. посредством снижения налогового бремени.

2.2. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс автономного округа  в силу естественных климатических условий ориентирован в первую очередь на традиционные для автономного округа отрасли: оленеводство, рыболовство, а также звероводство, переработку мяса, рыбы и пушно-мехового сырья.

Структура комплекса представлена сельскохозяйственными организациями, сельскохозяйственными перерабатывающими организациями, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, национальными общинами, союзами общин и иными организациями коренных малочисленных народов Севера, частными хозяйствами.  На  начало  2010 года в автономном округе осуществляют деятельность 130 сельскохозяйственных организаций, более 50 национальных общин, 3000 частных оленеводческих хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители коренных малочисленных народов Севера. Традиционный кочевой образ жизни, обусловленный спецификой оленеводства,  ведут около 14 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера.

Поддержка и развитие агропромышленного комплекса  автономного округа производится программно-целевым методом за счёт средств бюджетов всех уровней. Государственная поддержка для сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа играет значительную роль в обеспечении финансово-экономической стабильности предприятий и  национальных общин, определяет благосостояние населения, занятого в традиционных отраслях хозяйствования и социальную защищённость сельского населения.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 годы, окружных целевых программ способствовала повышению основных показателей развития сельских территорий и отраслей агропромышленного комплекса. В условиях экономического кризиса государственная поддержка позволила сохранить рабочие места, обеспечить выплату заработной платы, стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе. В течение ряда лет отмечается устойчивый рост производства сельскохозяйственной продукции. С 2008 года в автономном округе реализуется проект по продвижению продукции на европейский рынок.

В стоимостном выражении общая валовая продукция сельского хозяйства  автономного округа  достигла в  2009 году 1 млрд. 500 млн. руб.,  что выше показателя прошлого года на 20%. Выполнены на  100 %  повышенные обязательства по производству мяса и молока  в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия                            на 2008 – 2010 годы (мяса – 7 тыс. 100 тонн  и  1 тыс. 812 тонн молока).   По итогам 2009 года добыча рыбы  составила 9230 тонн, что выше уровня прошлого года на 3%. В 2010 году планируется дальнейшее наращивание темпов роста валовой продукции сельского хозяйства и рыболовства  на  9,9 % , основную долю которой занимает оленеводство и рыбная отрасль.

В автономном округе реализуется проект по развитию системы глубокой переработки продукции оленеводства. В 2010 – 2011  годах планируется ввод в эксплуатацию 5 убойно-холодильных комплексов с сертифицированным оборудованием, что позволит значительно увеличить объём и качество производимой продукции, а также развивать рынок сбыта. Строительство объектов переработки станет стимулирующим фактором для привлечения малых форм хозяйствования (национальных общин и оленеводов-частников) в процесс сельскохозяйственного производства.

В качестве поддержки сельхозтоваропроизводителей необходимо использовать инструменты неналогового стимулирования и поддержки, в том числе предоставления в аренду государственного имущества  автономного округа на льготных условиях.

2.3. Розничная торговля

Розничная торговая сеть неравномерно размещена как по территории автономного округа, так и внутри населённых пунктов. Средняя обеспеченность торговой площадью по автономному округу на 1000 жителей составляет 548 м2. При этом в разрезе муниципальных образований данный показатель значительно варьируется.

Самая высокая обеспеченность торговыми площадями на 1 000 жителей сложилась в г. Губкинском – 979,3 м2 и в г. Салехарде – 641,8 м2, тогда как самая низкая в Приуральском районе – 195,3 м2. (почти в 5 раз меньше максимального показателя).

В населённых пунктах прослеживается недостаток стационарных предприятий торговли в местах частной застройки и удалённых от центра микрорайонах. Окраины городов и населённых пунктов не имеют развитой и доступной инфраструктуры по отношению к центральной части.

По состоянию на начало 2010 года на территории автономного округа осуществляют деятельность более 4 000 торговых объектов.

Лидирующее положение среди муниципальных образований в  автономном округе по количеству торговых объектов занимает г. Ноябрьск (1252 объекта), а по наличию торговых площадей – г. Новый Уренгой (68082,4 м2).

Территория автономного округа имеет сложную транспортную схему доставки грузов. Завоз товаров в малочисленные и отдалённые населённые пункты осуществляется малыми партиями, что в конечном итоге отрицательно сказывается на уровне розничных цен и ассортименте реализуемых товаров. Средние цены на отдельные потребительские товары в отдалённых населённых пунктах выше уровня цен на эти же товары в городах в среднем на 10 – 15%.

На территории  автономного округа осуществляют деятельность 87 оптовых предприятий, суммарная площадь которых составляет – 57166 м2. Предприятия оптовой торговли размещены в основном в городах автономного округа, имеющих развитую транспортную инфраструктуру: г. Ноябрьск (39), г. Надым (15), г. Новый Уренгой (12).

Развитие оптовой торговли возможно путём создания логистической инфраструктуры на всём пути движения товаров от производителей до потребителей. Для этого необходимо создание условий для строительства и функционирования крупных распределительных центров (терминалов).

Практика подтверждает, что развитие оптовой торговли обусловливает высокие результаты деятельности торговли в целом.

Развитие розничной торговли будет определяться прежде всего действиями муниципальных властей по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Созданные в настоящее время на региональном уровне возможности для развития предпринимательства позволяют органам местного самоуправления получать финансовую и иную поддержку. Важным условием развития торговли в муниципальных образованиях будет упрощение процедур предоставления земельных и имущественных ресурсов, находящихся в распоряжении муниципалитетов.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на территории автономного округа, являются:

низкая плотность населения, особенно в сельской местности с низкими доходами граждан, что исключает появление новых хозяйствующих субъектов;

отсутствие мощностей по производству товаров народного потребления в виду особенностей хозяйствования в условиях Крайнего Севера (отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, удалённость сельских населённых пунктов, высокая себестоимость производства и т.д.);

отсутствие планов размещения в населённых пунктах новых торговых объектов по группе товаров, по которой отдельные хозяйствующие субъекты имеют доминирующие положение.

Основными барьерами доступа на рынок являются:

отсутствие оборотных денежных средств у хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

невозможность получения кредитов с низкой процентной ставкой и рассрочкой платежа при отсутствии каких-либо гарантий со стороны государства;

отсутствие нормативной правовой базы, способствующей получению преференций вновь открывающимся субъектам торговой деятельности.

Принимаемые меры по снятию ограничений:

организация мониторинга хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение с последующим принятием нормативных правовых актов и иных мер по исключению данного явления;

совместно с органами местного самоуправления принятие возможных мер по поддержке деятельности вновь созданных организаций и индивидуальных предпринимателей.

2.4. Фармацевтическая и медицинская продукция, здравоохранение

В отечественной системе здравоохранения, а в условиях здравоохранения   автономного округа тем более, не созданы предпосылки и реальные условия для реализации медицинской деятельности в конкурентной среде.  Для развития конкурентной среды в системе здравоохранения, по форме и содержанию являющейся в основном государственной, необходим определённый набор управленческих решений на уровне государственного регулирования, законодательных инициатив и т.д. Конкуренция в здравоохранении Ямала не развита, но это не говорит о том, что безальтернативные учреждения здравоохранения особенно в сельской местности являются злонамеренными монополистами с присущим им негативом. В высокотехнологичных областях, а лечение больных таковым является, для достижения максимальной эффективности на основе применения новейших технологий концентрация сил и средств оправдана.

Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательного медицинского страхования не сложилась. Кроме того, сама система здравоохранения не может называться страховой, т.к. менее 50% поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования.

Основной причиной отсутствия конкуренции в сфере здравоохранения является ограничение для участия частных медицинских учреждений в реализации программы государственных гарантий (лечение) и административный механизм размещения государственного заказа на медицинскую помощь. Вместе с этим, сегодня не существует единой тарифной сетки на оказываемые услуги (медико-экономические стандарты для учреждений всех форм собственности), не обеспечена информационная открытость деятельности и её эффективности учреждений различных форм собственности.

Инфраструктурные ограничения конкуренции связаны с масштабами автономного округа (750 тыс.км2) и условиями Крайнего Севера. Особенности региона (сложная транспортная схема, суровый климат, низкая плотность проживания населения, подавляющая часть населения относится к региональным льготникам по лекарственному обеспечению, 20% сельского населения ведёт кочевой образ жизни) во многом определяют неразвитость инфраструктуры региона и препятствуют её развитию.

Существуют административные барьеры.

Цель развития конкуренции – создание условий для развития свободной конкуренции.

Мероприятия по развитию конкуренции в здравоохранении:

- переход на одноканальное финансирование. Создание равных условий участия в системе обязательного медицинского страхования и государственном заказе на выполнение объёмов медицинской деятельности.

Переход на одноканальное финансирование планируется в 2011 пилот, 2012 – 2015 годы, после создания соответствующих условий: окончательного приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения   к нормам существующих табелей оснащения, разработки медико-экономических стандартов, информатизации отрасли, подготовка соответствующих специалистов;

- внедрение медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи для каждой нозологии и, главное, для каждого уровня оказания медицинской помощи в хозяйствующих субъектах, независимо от формы собственности.

В настоящее время разработаны и внедрены медицинские протоколы ведения больных по нозологиям. Внедрение медико-экономических стандартов планируется в 2011пилот, 2012 – 2015 годы;

- информатизация отрасли с целью получения полной медицинской и финансовой информации о законченном случае, равного и полного доступа всех участников медицинских услуг (как предоставляющих услуги, независимо от форм собственности, так и потребляющих эти услуги) к отраслевой информации, в том числе и о качестве медицинской деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности.

Организован информационно-аналитический Центр, доступ к информационным ресурсам посредством созданного сайта;

- устранение административных барьеров для входа на рынок.

Разработка и принятие административных регламентов, т.е. устранения необоснованных сроков рассмотрения, предъявления необоснованных требований к пакетам документов и их качеству, устранение необоснованного контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью, предъявление единых условий для осуществления деятельности, информационная открытость для начала собственного дела и информационно-консультативная поддержка (лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, внедрение стандартов оказания медицинской помощи, аттестация медицинских работников);

- передача на аутсорсинг несвойственных медучреждениям видов деятельности (связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений). Это позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.

Инфраструктурные ограничения, условия предоставления помещений, в том числе и в форме аренды, арендная плата, займы, кредиты не входят в компетенцию здравоохранения. Однако целесообразно инициировать поддержку частного бизнеса финансово-кредитными учреждениями, равный доступ хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, к государственной и муниципальной собственности.

Согласно Федеральному закону от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», фармацевтическая деятельность – деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

На территории автономного округа отсутствуют организации оптовой торговли лекарственными средствами.

К аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. Аптечные учреждения наряду с лекарственными средствами имеют право приобретать и продавать изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, предметы личной гигиены, оптику, натуральные и искусственные минеральные воды, лечебное, детское и диетическое питание, косметическую и парфюмерную продукцию. Покупателями на данном рынке являются физические лица. Продавцами на данном рынке являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля) и осуществляющие свою деятельность через аптечные учреждения. 

Существует целый ряд факторов, затрудняющих вхождение хозяйствующих субъектов в розничный сектор фармацевтического рынка. Прежде всего – высокий уровень конкуренции. Существуют и административные барьеры входа на товарный рынок розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Среди основных можно выделить:

сложный и длительный процесс лицензирования фармацевтической деятельности;

предъявляемые требования соответствия помещений для осуществления фармацевтической деятельности санитарным правилам;

обязанность аптечных учреждений по обеспечению установленного Минздравом Российской Федерации минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи;

квалификационные требования, предъявляемые к работникам аптечных учреждений, деятельность которых связана с изготовлением, приёмом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств;

установленное постановлением Правительства Российской Федерации                   от 6 июля 2006 года № 416 лицензионное условие – наличие у индивидуального предпринимателя-соискателя лицензии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата.

Основными факторами, препятствующими развитию розничной торговли в сельской местности, являются низкая плотность населения в сельской местности и  низкая покупательская способность, что приводит к небольшому товарообороту и низкой рентабельности в аптечном учреждении. Недостаток в сельской местности квалифицированных специалистов (провизоров и фармацевтов), удалённость сельских аптек от городов, сложная транспортная схема  и связанные с этим дополнительные транспортные расходы  не привлекают хозяйствующие субъекты для открытия аптечного учреждения.

Основными барьерами для развития государственных и муниципальных аптек являются проблемы недостатка оборотных средств и высоких издержек, возникающих при выполнении социальных функций, таких, как производство лекарственных препаратов, отпуск по бесплатным рецептам, оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Такие аптеки в связи с отсутствием средств для развития собственной розничной торговли оказываются в невыгодных условиях по сравнению с частной аптекой, не несущей социально значимых функций. Выполняя социальные функции, государственные и муниципальные предприятия не имеют статуса социально значимых и не имеют льгот как по оплате за арендуемое помещение, так и по налогам.

В городах автономного округа конкуренция на розничном фармацевтическом рынке достаточна развита. Более того, высокий уровень конкуренции,  является одним из основных барьеров входа хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок.

Иная ситуация в сельской местности.  По причине непривлекательности сельских районов для частных фармацевтических организаций, конкуренция в этих районах не развита. Как правило, наибольшую долю на исследуемом товарном рынке на территории таких районов имеют муниципальные предприятия, за исключением пос. Тазовский и пос. Красноселькуп.

По состоянию на 1 января 2010 года доля реализации лекарственных средств и сопутствующих товаров аптечными предприятиями и организациями в границах муниципальных образований в автономном округе выглядит следующим образом:

Структура аптечной сети по состоянию на 1 января 2010 года

№

п/п

Аптечные учреждения

Аптеки

Аптечные пункты

Аптечные киоски

Всего

1.

Государственные

2

2

2.

Муниципальные

30

26

2

58

3.

Частные

76

49

6

131

Итого

108

75

8

191

Динамика структуры аптечных предприятий и организаций автономного округа по формам собственности за период 2005 – 2009 показывает увеличение общего числа аптечных организаций и предприятий за счёт устойчивого увеличения  числа частных аптечных предприятий. Увеличение частных учреждений в сравнении с 2005 годом на 38% и уменьшение муниципальных и государственных на 7,3%.

2.5. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Развитие конкуренции на рынке услуг в области информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе почтовой, зависит от совершенствования правового регулирования и относится к компетенции органов государственной власти федерального уровня.

На территории автономного округа будут созданы условия, предоставляющие равный доступ всех участников рынка информационно-коммуникационных технологий и связи к имущественным, земельным и иным ресурсам, находящимся в ведении органов государственного и муниципального управления.

2.6. Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие конкурентной среды  жилищно-коммунального комплекса является основным из наиболее существенных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства автономного округа.

Рынок жилищных услуг в автономном округе является потенциально конкурентным и представлен 102-мя предприятиями среднего бизнеса частной и смешанной форм собственности, из которых доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципальных образований в автономном округе, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, составляет 84%.

Очевидны коренные преобразования в системе управления жилищным фондом. По состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов      (далее – МКД), в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления домами, от общего количества МКД, в которых должен быть выбран способ управления (7 755 МКД), составила 45,82%, что выше по сравнению с показателями на 1 января 2008 года в 4 раза (на 1 января 2008 года – 11,2%, на 1 января 2009 года – 33,2%). Приоритет при выборе способов управления отдаётся собственниками управляющей организации. Так, из 3 553 МКД:

в 2 555 МКД собственники выбрали управление управляющей организацией (32,95%);

управление товариществом собственников жилья и жилищно-строительным кооперативом (далее – ТСЖ, ЖСК) выбрано собственниками в 507 МКД (6,54%), в которых действуют 77 ТСЖ и 1 ЖСК;

непосредственное управление МКД путём самостоятельного заключения договоров на обслуживание, ремонт общего имущества и предоставление коммунальных услуг принято собственниками в 491 МКД (4,15%).

По результатам 150 открытых конкурсов, проведённых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года               № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление РФ № 75), выбраны управляющие организации для 3 839 МКД (49,5%).

Данные факты подтверждают процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. Но существует ряд проблем, на которых необходимо заострить внимание окружных и местных органов власти, а именно:

суровые климатические условия, предъявляющие к содержанию домов высокие требования по наличию специализированных материальных, технических и трудовых ресурсов, которыми в большей части располагают муниципальные организации, деятельность которых поддерживается ОМСУ; 

полное отсутствие развития рынка жилищных услуг в сельских муниципальных образованиях (на рынке услуг преимущественно действуют муниципальные унитарные предприятия как жилищные, так и коммунальные, выбор способа управления осуществляется исключительно путём конкурсного отбора управляющих компаний ОМСУ);

высокий процент износа жилищного фонда – 45,2%, что является существенным препятствием к полному охвату и заинтересованности управляющих компаний к управлению такого жилищного фонда;

высокая стоимость капитального ремонта и, как следствие, высокая доля софинансирования расходов за счёт собственников, что затрудняет процесс вовлечения собственников в программы капитального ремонта;

низкий уровень знаний граждан в вопросах жилищных прав и обязанностей собственников и нанимателей.

Коммунальный комплекс автономного округа представлен                                  113 организациями, из них: организации с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 % – 76 единиц или 67,3%.

Организации коммунального комплекса нельзя относить только к сфере услуг (в традиционном понимании сферы услуг) – эти организации являются производителями коммунальных ресурсов, а также правообладателями объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому и подход к решению их проблем должен отличаться от подходов жилищного сектора.

Анализ деятельности коммунальных предприятий автономного округа показывает, что в настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкуренции являются:

краткосрочность действия тарифных планов и привязка тарифного регулирования к бюджетному процессу, планирование в котором осуществляется на срок не более трёх лет;

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, потери энергоносителей при транспортировке до потребителя;

низкий процент охвата потребителей приборами учёта коммунальных ресурсов;

финансовая зависимость коммунального сектора от бюджетов через механизмы дотирования убытков;

неустойчивость финансового состояния большинства организаций коммунального комплекса, не гарантирующая его платёжеспособность и инвестиционную привлекательность (капитальных вложений) в долгосрочной перспективе в границах допустимого уровня риска;

отсутствие инвентаризации и государственной регистрации значительного количества объектов коммунального сектора;

нехватка качественного производственного и управленческого персонала в коммунальном секторе.

Однако сектор коммунальных услуг обладает факторами, которые могут и должны повлиять  на рост инвестиционной привлекательности отрасли:

во-первых, на рынке коммунальных услуг любой поставщик по сути является субъектом естественной или локальной монополии,

во-вторых, этот рынок характеризуется устойчивым и неэластичным спросом (по цене и доходам потребителей) со стороны потребителей.

2.7. Транспорт

Характеристики транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

На текущий момент транспортный комплекс  автономного округа включает следующие виды транспорта: железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, внутренний водный, морской и воздушный.

Однако их развитие по территориям неравномерно, общая плотность транспортных сетей общего пользования крайне низка, опорная сеть наземного транспорта отсутствует, общая внутренняя связность территории не обеспечена, транспортные издержки избыточно велики.

Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности. Основная цель развития транспортного комплекса автономного округа – создание условий для улучшения социально-экономического положения автономного округа путём снижения совокупных транспортных издержек, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг.

Конкурентная среда  на территории автономного округа в области воздушного транспорта характеризуется  следующими значениями.

Аэропорты, осуществляющие деятельность на территории автономного округа, отнесены к субъектам естественных  монополий, в связи с чем конкуренция на товарном рынке аэропортовых услуг отсутствует.

Наличие предпосылок для развития конкуренции  на товарном рынке перевозок пассажиров, багажа и грузов, а также выполнения авиационных работ обусловлена:

наличием на территории  автономного округа наземной инфраструктуры двух перевозчиков-эксплуатантов воздушных судов;

возможностью выполнения  авиационных работ иными перевозчиками по итогам  проводимых Администрацией автономного округа, администрациями муниципальных образований, структурными и дочерними предприятиями                     ОАО «Газпром», другими пользователями авиационных услуг торгов на выполнение авиационных работ;

вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах».

В сфере водного транспорта конкуренция на территории автономного округа обусловлена наличием на территории автономного округа  и за его пределами перевозчиков, способных осуществлять транспортное обслуживание пассажиров и перевозку грузов на внутренних водных путях в границах автономного округа.

В целях создания конкурентной среды на рынке перевозок пассажиров и багажа воздушным и водным транспортом по регулируемым исполнительными органами государственной власти автономного округа тарифам отбор транспортных организаций для выполнения перевозок  на условиях предоставления субсидий осуществляется на конкурсной основе. Отбор организаций производится  в соответствии с положениями нормативного правового акта автономного округа, прошедшего экспертизу на коррупционность.

Развитие конкуренции в области воздушного и водного транспорта ограничивается:

высокими административными барьерами;

спросом на транспортировку грузов, пассажиров и багажа;

техническим состоянием  транспортных средств и наземной инфраструктуры транспортных организаций;

финансовыми возможностями организаций в части наличия   собственных средств для развития производства и ограниченными финансовыми средствами  инвестиционной программы автономного округа.

Развитие водного транспорта предусматривает модернизацию и обновление флота, улучшение его технических и экологических характеристик.

К основным участникам рынка железнодорожных транспортных услуг на территории автономного округа относятся следующие организации железнодорожного транспорта, субъекты естественных монополий: Северная железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги», Свердловская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Ямальская железнодорожная компания», Федеральная пассажирская компания – дочернее общество ОАО «Российские железные дороги». В условиях формирующегося рынка услуг на железнодорожном транспорте и продолжающейся структурной реформы отрасли, основной тенденцией на рынке является сокращение доли грузовых перевозок в вагонах ОАО «РЖД» в связи с активной конкурентной деятельностью независимых операторов. В последнее время  на рынке транспортных услуг появились иные альтернативные перевозчики и операторы подвижного состава, которые стали появляться на рынке в связи с демонополизацией этого рынка. Кроме этого, существуют предприятия технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на их территориях и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд.

К участникам рынка автомобильных транспортных услуг на территории автономного округа относятся предприятия муниципального сектора, которые оказывают основные услуги населению в городских пассажирских перевозках транспортом общего пользования, частные перевозчики, оказывающие транспортные услуги населению в грузовых и пассажирских перевозках, перевозчики предприятий такси. Участники рынка автомобильных транспортных услуг, действующих по хозяйственным договорам в интересах крупных предприятий реального сектора экономики, в частности предприятий ТЭКа. Кроме этого, существуют предприятия технологического автомобильного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на их территории и выполнения начально-конечных операций с грузом для собственных нужд.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на железнодорожном транспорте:

В соответствии с действующим законодательством железнодорожный транспорт общего пользования представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Поэтому основными факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

доминирующее положение, связанное с деятельностью железных дорог, имеющих статус  субъекта естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры, т.е. железнодорожных путей;

доминирующее положение железных дорог на рынке железнодорожных перевозок;

устаревшая модель организации работы железнодорожного пассажирского комплекса в дальнем и пригородном сообщении;

факторы технического плана, когда на рынке транспортных услуг имеют место иные факторы, влияющие на развитие конкуренции;

развитие конкуренции и создание организационно-правовых условий развития независимых перевозчиков непосредственно связано с вопросом совершенствования государственного регулирования железнодорожного транспорта;

факторы экономического развития осваиваемых районов и улучшение их сообщений с транспортной системой страны (отсутствие транспортного сообщения).

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на автомобильном транспорте:

отсутствие оптимальной маршрутной сети, по причине недостаточного развития сети автомобильных дорог региона, несоответствие современным требованиям объектов транспортной инфраструктуры;

фактор безопасности дорожного движения, не все претенденты в перевозчики в состоянии качественно выполнить требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте;

высокий уровень износа парка подвижного состава транспортных организаций;

низкий уровень стимулов у автоперевозчика по  обновлению парка транспортных средств, осуществляющих пассажирские и грузовые перевозки, внедрения на них технических средств по контролю соблюдения водителями правил дорожного движения и режима работы;

психологический фактор, связанный с желанием перевозчика демпинговать и отсутствием желания заниматься добросовестной конкуренцией.

Принимаемые и планируемые меры по снятию ограничений:

стимулирование автоперевозчиков к обновлению парка транспортных средств, осуществляющих перевозки, внедрению на них технических средств по контролю соблюдения водителями правил дорожного движения и режима работы;

меры по обеспечению обустройства, своевременного и качественного ремонта, а также надлежащего содержания проезжей части и другой инфраструктуры автодорог субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

реализация мер повышающих безопасность дорожного движения, направленных на снижение ущерба от дорожно-транспортных происшествий в рамках программы «Безопасности дорожного движения»;

поиск и внедрение новых автотранспортных технологий и решений управления транспортными потоками, пассажиропотоком;

изучение транспортных проблем, сокращающих возможности прихода новых участников на соответствующий рынок, и планирование мер, которые не будут способствовать повышению цен  на транспортные услуги;

формирование единого транспортного пространства на территории автономного округа за счёт строительства новых транспортных инфраструктурных объектов в рамках реализации проектов.

Мероприятия по развитию конкуренции на рынке транспортных услуг:

направление бюджетных средств на совершенствование объектов транспортной инфраструктуры и обновление парка подвижного состава транспортных организаций;

создание организационно-правовых условий для формирования института профессиональных перевозчиков, что должно являться условием развития конкуренции и удовлетворения растущего спроса на услуги транспорта;

повышение инвестиционной привлекательности автотранспортного бизнеса;

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард».

Подпрограммой «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010 – 2015 годы» предусматривается:

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард» и «Салехард – Надым»  как составных частей железнодорожной сети «Полуночное – Обская – Надым»;

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард» протяжённостью всего 856 км (в т.ч. по автономному округу – 248 км);

строительство железнодорожной линии «Салехард – Надым» протяжённостью 406 км;

строительство мостового перехода через р. Обь в районе                    г. Салехарда  протяжённостью 2, 440 км.

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 года предусматривается достройка железнодорожной линии «Обская – Бованенково» протяжённостью 331 км.

2.8. Туризм

Туризм является новой развивающейся на территории автономного округа отраслью. Состояние конкурентной среды на рынке туристских услуг в значительной степени обусловлено стоимостью услуг, состоянием инфраструктуры и наличием возможности доступа к ней. В реестрах субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов автономного округа в настоящее время зарегистрировано 55 гостиниц, 29 турфирм, 19 музеев, 17 заказников и заповедников, 13 баз отдыха, 18 национальных общин (всего – 151 предприятие). По формам собственности предприятия распределены следующим образом: частная (46,1 %), государственная (43 %), ведомственная (10,9 %).

Туризм является рынком сбыта продукции народных и художественных промыслов и ремёсел. В данном случае проявляется мультипликативный характер отрасли. В автономном округе осуществляют ремесленную деятельность 11 предприятий. Данную деятельность можно отнести к традиционным отраслям хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, наряду с оленеводством, охотой и рыболовством.

Уже сегодня въездной турпоток региона формируется благодаря этнографическому туризму – важному аспекту культурно-познавательного туризма. В настоящее время этнотуризм – один из наиболее активно развивающихся сегментов рынка туристических услуг. При правильной организации бизнеса этнографические объекты туристического показа привлекают большое число посетителей, а по уровню рентабельности превосходят традиционные виды туризма.

II Основные цели и задачи по развитию конкуренции

в автономном округе

Основными целями государственной политики по развитию конкуренции в автономном округе являются:

сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

создание условий, необходимых для возникновения и развития справедливой конкуренции;

создание условий хозяйствования, обеспечивающих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов;

создание условий, стимулирующих повышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

содействие увеличению количества хозяйствующих субъектов;

стимулирование производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг;

стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.

Основными задачами, решение которых обеспечит достижение поставленных целей, станут:

реализация Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, предусматривающей развитие инфраструктуры региона;

реализация мер по снижению административных ограничений при входе на хозяйствующие рынки;

развитие малого и среднего предпринимательства в регионе;

оптимизация мер государственного регулирования экономики;

реализация мер эффективной государственной поддержки отдельных отраслей экономики;

привлечение инвестиционных ресурсов и поддержка инвестиционной деятельности.

Наиболее перспективными для развития конкуренции в ближайшем периоде являются сфера жилищных услуг, розничная торговля и фармацевтическая деятельность в  труднодоступных отдалённых населённых пунктах, производство сельскохозяйственной продукции, платная медицинская деятельность, туризм, услуги общественного транспорта.

III. Целевые показатели развития конкуренции

в автономном округе

В целях оценки результативности и эффективности мер, принимаемых для развития конкуренции на территории автономного округа, определены целевые индикаторы (приложение № 1 к настоящей Программе).

Среди них:

              индикаторы общих показателей развития конкуренции в автономном округе, заданные согласно методике Минэкономразвития Российской Федерации;

              индикаторы снижения административных барьеров для деятельности субъектов хозяйствования;

              индикаторы развития конкуренции в отдельных отраслях экономики.

IV. План мероприятий по развитию конкуренции

в автономном округе

План мероприятий по развитию конкуренции в  автономном округе разработан на основе данных оценки конкурентной среды в регионе, конкурентных преимуществ автономного округа, утверждённой Стратегии социально-экономического развития  автономного округа до 2020 года и задач по снижению административных ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов в регионе (приложение № 2 к настоящей Программе).

Он включает следующие разделы:

мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров;

мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

мероприятия, направленные на повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок автономного  округа;

мероприятия, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики.

1

Приложение № 1

к Программе развития конкуренции

в Ямало-Ненецком автономном округе

на 2010 – 2012 годы

(в ред.от 19.07.2012 года № 537-П)

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

развития конкуренции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

№ п/п

Наименование мероприятия

Наименование индикатора

Единица измерения

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

I. Показатели развития малого предпринимательства

1.

Развитие малого и среднего предпринимательства

количество малых предприятий на 100 000 населения

шт.

750

760

770

1

2

3

4

5

6

7

общий объём продукции, произведённой малыми предприятиями

млрд. руб.

34

37

39

среднесписочная численность работников, занятых в малых предприятиях

тыс. чел.

23

23,5

24

доля продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта

%

7

7,2

7,4

II. Показатели снижения административных барьеров

1.

Стандартизация и регламентация деятельности органов власти

доля утверждённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общего количества государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти

%

75

90

90

2.

Создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров

ед.

76

80

85

3.

Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти

доля государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, информация о которых размещена на Портале государственных услуг

Ямало-Ненецкого автономного

%

85

100

100

1

2

3

4

5

6

7

округа

III. Показатели развития конкуренции в отраслях экономики

1.

Развитие торговли

обеспеченность населения

Ямало-Ненецкого автономного округа торговыми площадями

кв. м на

1000 жителей

550

555

560

обеспечение темпов роста оборота розничной торговли

Ямало-Ненецкого автономного округа

млн. руб.

82 511,2

87 450,2

92 697,2

2.

Здравоохранение

доля частных организаций, участвующих в системе ОМС

и реализации программы государственных гарантий,

в общем количестве частных организаций

%

0

10

20

3.

Жилищно-коммунальный комплекс

доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объёме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства

%

32

33

35

доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание

%

73

75

77

1

2

3

4

5

6

7

услуг по водо-, тепло-, газо-,

энергоснабжению, водоотведению,

очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе

доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций,

%

70

70

70

1

2

3

4

5

6

7

осуществляющих данные виды деятельности на территории

муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов

доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, от общего количества домов, в которых должен быть выбран способ управления

%

58

62

65

уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры

%

47,5

51,5

51

4.

Строительство и территориальное планирование

обеспеченность муниципальных образований документами территориального планирования

%

98,2

100

100

обеспеченность муниципальных образований документами градостроительного зонирования

%

88

92

100

обеспеченность муниципальных образований документацией по планировке территорий

%

20

30

50

сроки проведения экспертизы проектной документации и

день

90

60

60

1

2

3

4

5

6

7

результатов инженерных

изысканий по объектам

жилищного строительства

5.

Туризм

количество обслуженных туристов

тыс. чел.

25

30

35

количество принятых туристов

тыс. чел.

16

20

25

количество организаций, предоставляющих туристические услуги

шт.

30

32

34

6.

Дорожное хозяйство

коэффициент обеспеченности дорожной сетью населения

Ямало-Ненецкого автономного округа (отношение плотности автомобильных дорог к квадратному корню плотности населения)

-

-

1,8

1,82

7.

Образование

доля образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работающих на основе договорных отношений с работодателями и осуществляющих целевую подготовку кадров, в их общей численности

%

44

55

70

доля образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, использующих материально-техническую базу предприятий для организации учебной и производственной практики

%

0

22

44

1

2

3

4

5

6

7

доля лиц, принятых на обучение

по основным профессиональным

образовательным программам

начального профессионального

и среднего профессионального образования по приоритетным для экономики Ямало-Ненецкого автономного округа направлениям (добыча полезных ископаемых, электроэнергетика, строительство, транспорт, образование, медицина)

%

20

22

24

1

Приложение № 2

к Программе развития конкуренции

в Ямало-Ненецком автономном округе

на 2010 – 2012 годы

(в ред.от 19.07.2012 № 537-П)

ПЛАН

мероприятий по развитию конкуренции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

на 2010 – 2012 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемый результат

1

2

3

4

5

I. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

1

2

3

4

5

1.1.

Создание и развитие муниципальных центров предоставления государственных и

муниципальных услуг

департамент экономики

Ямало-Ненецкого

на постоянной основе

доступность государственных услуг, существенное сокращение сроков на

исполнение административных

автономного округа

департамент информационных

процедур, которое приведёт к упрощению начала и ведения предпринимательской деятельности

1.2.

Развитие Портала государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа

pgu-yamal.ru в части активизации дополнительных функций, поддержания актуального контента

технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

развитие Портала государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечит доступ бизнесу к информации о государственных и муниципальных услугах

1.3.

Утверждение и внедрение административных регламентов государственных функций (услуг), осуществляемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти

исполнительные органы государственной власти

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

выполнение намеченных мероприятий позволит повысить качество и доступность государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, а также обеспечить прозрачность осуществления государственных функций исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

1.4.

Разработка и утверждение порядка разработки, утверждения и использования стандартов качества государственных услуг

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

июль

2010 года

реализация мероприятия позволит создать условия для повышения качества государственных услуг, оптимизирует их численность, создаст

1.5.

Стандартизация и регламентация предоставления государственных услуг

исполнительные органы государственной власти

Ямало-Ненецкого

декабрь

2012 года

предпосылки для передачи части функций во внешнее исполнение (аутсорсинг), чем активизирует развитие конкурентной среды на рынке

1

2

3

4

5

автономного округа, являющиеся учредителями государственных учреждений, оказывающих государственные услуги

предпринимательских услуг

1.6.

Изучение общественного мнения (проведение социологических опросов, анкетирование населения) о качестве и доступности государственных услуг

департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа

октябрь

2011 года

принятие эффективных управленческих решений, формирование региональной нормативной правовой базы, направленной на развитие конкурентной среды

1.7.

Осуществление мониторинга нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа на предмет обоснованности и законности содержащихся в них норм регулирования предпринимательской деятельности, обоснованности сроков рассмотрения заявлений и обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, простоты, удобства и доступности процедур получения разрешений и согласований

департамент экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

сентябрь

2010 года

сентябрь

2011 года

сентябрь

2012 года

оптимизация норм действующего законодательства, снижение административных барьеров входа на рынок, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

1.8.

Вовлечение некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства, в реализацию мероприятий по устранению

административных барьеров и

на постоянной основе

реализация процедур учета общественного мнения и независимой оценки для реализации региональной политики, направленной на развитие предпринимательства

1

2

3

4

5

противодействию коррупции

1.9.

Организация системы контроля выделения льгот и преференций хозяйствующим субъектам на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Управление федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу

постоянно согласно регламенту

создание равных условий доступа к ограниченным ресурсам и условий для добросовестной конкуренции

1.10.

Осуществление контроля за соблюдением органами власти и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

на основании плана контрольной деятельности

выявление и пресечение фактов нарушения антимонопольного законодательства

1.11.

Проведение конкурентной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальных образований

в Ямало-Ненецком автономном округе

на постоянной основе

1.12.

Организация мониторинга хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение

Управление федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу

на постоянной основе

разработка мер по развитию и повышению конкурентоспособности

1.13.

По результатам мониторинга принятие мер по исключению доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов

Управление федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу

органы местного самоуправления

на постоянной основе

исключение доминирующего положения

снижение цены

1

2

3

4

5

в Ямало-Ненецком автономном округе

1.14.

По результатам мониторинга принятие мер по созданию благоприятных условий для развития конкуренции

Управление федеральной антимонопольной службы по

Ямало-Ненецкому автономному округу

органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе

на постоянной основе

создание благоприятных условий для развития конкуренции

2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

2.1.

Проведение социологических исследований, направленных на оценку воздействия принимаемых государственными и муниципальными органами решений на развитие предпринимательской деятельности

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

разработка и реализация эффективных мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской деятельности

2.2.

Оптимизация сети государственных учреждений и выполняемых ими услуг

ноябрь

2010 года

расширение рыночного сектора экономики

2.3.

Оптимизация структуры государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент имущественных отношений

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

расширение рыночного сектора экономики, в том числе путём расширения перечня государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа, вовлекаемого в рыночный оборот

1

2

3

4

5

3. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

3.1.

Публикация в сети Интернет информации о

социально-экономическом развитии региона

департамент

экономики

ежеквартально

повышение информированности

хозяйствующих субъектов,

Ямало-Ненецкого автономного округа

необходимой для принятия маркетинговых решений

3.2.

Оперативная публикация потребительских цен на основные товары в сети Интернет

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

ежемесячно,

в срок

до 15 числа месяца, следующего

за отчётным

3.3

Сбор информации и предложений от органов государственной власти и органов местного самоуправления о потребностях регионального рынка, анализ поступившей информации и публикация информации о перспективных для развития сегментах регионального рынка в сети Интернет на официальном сайте департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу de.gov.yanao.ru

департамент экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

декабрь

2011 года

декабрь

2012 года

привлечение на региональный рынок новых хозяйствующих субъектов

4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности

4.1.

Публикация на Портале государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа и портале малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа всех нормативных правовых актов органов исполнительной

департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

соблюдение хозяйствующими субъектами установленных требований, норм и правил ведения предпринимательской деятельности, формирование цивилизованных рыночных отношений

1

2

3

4

5

власти Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующих вопросы, связанные с ведением предпринимательской деятельности

департамент экономики

Ямало-Ненецкого

автономного округа

4.2.

Обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 09 февраля 2009 года

№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») в части полноты публикуемой информации на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

повышение информационной открытости деятельности органов власти

4.3.

Разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение принятия документов к рассмотрению и представление электронных версий отчётов и другого взаимодействия участников рынка с регулирующими органами

департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал

2011 года

сокращение административных процедур и времени для рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов

4.4.

Реализация и совершенствование порядка проведения конкурсов и аукционов по передаче прав на государственное имущество

Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент имущественных отношений

Ямало-Ненецкого

на постоянной основе

повышение конкуренции при предоставлении услуг, прозрачности и открытости деятельности органов

государственной власти

1

2

3

4

5

автономного округа

5. Повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок Ямало-Ненецкого автономного округа

5.1.

Проведение выездных семинаров по правоприменению норм федерального

департамент экономики

ноябрь

2011 года

повысится правовая грамотность участников процесса размещения

законодательства о размещении заказов

Ямало-Ненецкого автономного округа

заказов, расширится число участников конкурса

5.2.

Подготовка технологической основы для проведения электронных аукционов

департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

декабрь

2011 года

сокращение административных процедур и времени на обработку информации

5.3.

Внедрение программно-аппаратного комплекса единой информационной системы управления бюджетными закупками Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

5.4.

Развитие конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

6. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики

6.1.

Развитие конкуренции в сфере деятельности агропромышленного комплекса

6.1.1.

Государственная поддержка сельскохозяйственных и рыбодобывающих организаций агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент по развитию агропромышленного комплекса

Ямало-Ненецкого

автономного округа

ежемесячно

повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного комплекса региона

1

2

3

4

5

6.1.2.

Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях

6.1.3.

Предоставление государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа сельскохозяйственным товаропроизводителям в аренду на льготных условиях

департамент имущественных отношений

Ямало-Ненецкого автономного округа

2010 год,

первое полугодие

2011 года

повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного комплекса региона

6.2.

Развитие конкуренции в сфере торговли

6.2.1.

Мониторинг, анализ и оценка состояния сферы торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

ежемесячно

разработка своевременных эффективных мер по развитию и повышению конкурентоспособности в сфере торговли

6.2.2.

Разработка и реализация мер по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе нормативно-правовое регулирование сферы деятельности

по мере необходимости

развитие конкуренции в сфере торговли

6.2.3.

Поддержка сельской потребительской кооперации

департамент по развитию агропромышленного комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

ежегодно

создание условий для эффективного функционирования потребительской кооперации и обеспечение бесперебойным снабжением продуктами питания отдалённые населённые пункты и фактории

6.2.4.

Осуществление мероприятий по государственной поддержке производителей хлеба, осуществляющих производство и реализацию (отпуск) хлеба в розничную сеть в сельских населённых пунктах

в Ямало-Ненецком автономном округе

департамент экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

обеспечение стабильной деятельности
производителей хлеба и удовлетворение потребности в хлебе
населения сельских населённых пунктов на уровне средних цен по

Ямало-Ненецкому автономному округу

1

2

3

4

5

6.2.5.

Содействие организации и проведению ярмарок и выставок товаропроизводителей Ямало-Ненецкого автономного округа и других регионов Российской Федерации

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

повышение конкурентоспособности
продукции местных товаропроизводителей

6.2.6.

Содействие созданию благоприятных условий для хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией горюче-смазочных материалов в Ямало-Ненецком автономном округе

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого

автономного округа

органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе

декабрь

2010 года

развитие рынка реализации горюче-смазочных материалов, снижение стоимости товаров

6.3.

Развитие конкуренции в сфере здравоохранения, фармацевтической и медицинской продукции

6.3.1.

Разработка и утверждение медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными медико-экономическими стандартами

департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа

II квартал

2011 года

внедрение стандартов по всем нозологиям и для всех уровней позволят предъявить единые условия к оказываемой медицинской помощи организациями любой формы собственности, а также рассчитать единые тарифы

6.3.2.

Разработка и утверждение административного регламента по проведению аттестации и присвоению квалификационных категорий, а также переподготовки медицинских и

фармацевтических работников с высшим

IV квартал

2010 года

создание единых условий для медицинских работников организаций всех форм собственности

ведение рейтинга

1

2

3

4

5

и средним медицинским и фармацевтическим образованием

6.3.3.

Развитие кадрового потенциала в сфере фармацевтики

II квартал

2010 года

обеспечение профессиональной конкуренции

6.3.4.

Привлечение частных организаций к реальному участию в системе ОМС и реализации программы государственных гарантий

IV квартал

2012 года

расширение количества участников рынка, повышение качества и доступности медицинской помощи

6.3.5.

Консультирование посредством электронной и телефонной связи о порядке и условиях лицензирования

IV квартал

2010 года

сокращение административного ресурса, повышение информированности хозяйствующих

субъектов

6.3.6.

Передача на аутсорсинг несвойственных медицинским учреждениям видов деятельности

IV квартал

2012 года

сокращение административного ресурса: экономия на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры

стимулирование развития конкуренции малых частных предприятий

6.3.7.

Мониторинг деятельности медицинских организаций. Размещение рейтинга с использованием информационного портала

I квартал

2011 года

информирование участников потребления услуг и их предоставления о возможностях той или иной медицинской организации, уровне оснащённости, уровне профессионализма сотрудников, эффективности лечебного процесса (количество пролеченных больных по той или иной патологии с

положительным результатом,

показатели оперативной летальности,

1

2

3

4

5

больничной летальности, количество благоприятных исходов, количество повторных оперативных вмешательств, расхождений диагнозов и т.д.),

повышение качества медицинских услуг

6.3.8

Определение рейтинга страховых медицинских компаний по 14 критериям оценки их деятельности, выраженной в набранных баллах, и опубликование рейтинга страховых медицинских компаний на

официальном сайте департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа

III квартал

2012 года

реализация конкурентной модели обязательного медицинского страхования

6.4.

Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

6.4.1.

Создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ), включающих реализацию мероприятий:

- разработка рекомендаций по созданию ТСЖ;

- консультирование инициативных групп граждан, желающих создать ТСЖ;

- проведение региональных конкурсов и семинаров для ТСЖ;

- софинансирование расходов на капитальный ремонт домов ТСЖ;

- иные формы государственной поддержки

ТСЖ

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

ежегодно,

2010 – 2012

годы

объединение граждан в ТСЖ позволит сформировать новый класс собственников жилья, даст возможность собственникам влиять как на качество реализуемых услуг, так и на их стоимость

создание новых ТСЖ и поддержка уже действующих ТСЖ в Ямало-Ненецком автономном округе окажет непосредственное влияние на развитие конкурентных отношений в жилищной

сфере путём выбора собственниками

многоквартирных домов

1

2

3

4

5

осуществления самостоятельного, эффективного управления своим имуществом

6.4.2.

Выделение средств окружного бюджета на софинансирование собственникам проведения капитального ремонта

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

ежегодно,

2010 – 2012

годы

компенсация собственникам части расходов на капитальный ремонт обеспечит не только улучшение технического состояния жилищного фонда, реконструкцию и повышение уровня благоустройства, но и повысит уровень реализации собственниками обязанности по управлению многоквартирным домом

6.4.3.

Проведение семинаров-совещаний,

«круглых столов», кустовых совещаний с участием заместителей глав администраций муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, а также руководителей управляющих компаний, организаций коммунального комплекса по разъяснению действующего законодательства в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, а также управления многоквартирными домами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе,

1 раз в квартал

повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

1

2

3

4

5

6.4.4.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ценообразования на услуги управляющих компаний, включая разработку рекомендаций о видах, перечне и нормативах стоимости выполнения работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2011 года

повышение качества услуг по управлению многоквартирными домами, создание условий для повышения комфортности проживания граждан при сопоставимой стоимости услуг

6.4.5.

Организация обучающих семинаров (курсов) «Школа ЖКХ» для населения муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе по актуальным вопросам начисления, взимания платы и оказания жилищно-коммунальных услуг, выбора способа управления

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

методическая поддержка собственников при реализации их обязанностей по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома; повышение качества услуг по управлению и содержанию, создание условий для повышения комфортности проживания граждан при сопоставимой стоимости услуг

6.4.6.

Разработка комплексной программы развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2014 годы

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

консолидация расходов, выделяемых из всех уровней бюджетов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства (в том числе на замену и ремонт коммунальной инфраструктуры, установку приборов учёта энергоресурсов, на безубыточное функционирование предприятий коммунального комплекса, реализующих коммунальные услуги населению, сокращение числа аварий, прохождение осенне-зимнего периода, благоустройство территорий), переход

1

2

3

4

5

к планированию программно-целевым методом, обеспечение эффективного и рационального финансирования отрасли, ориентированного на достижение показателей эффективности органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти

повышение конкурентного потенциала отрасли и обеспечение гарантий потенциальным инвесторам

6.4.7.

Разработка региональной программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2020 годы

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2010 года

наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учёта, мониторинга, контроля и автоматического регулирования

энергоносителей, индикативное планирование энергетических показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета к 2015 году на 15%

1

2

3

4

5

6.4.8.

Разработка плана мероприятий по поэтапному переходу к 100% оплате гражданами жилищных и коммунальных услуг

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2012 года

повышение уровня возмещения населением затрат за оказанные жилищно-коммунальные услуги

снижение уровня неэффективных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве

6.4.9.

Проведение региональных комиссий по выработке мер, направленных на улучшение финансового состояния предприятий, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг населению Ямало-Ненецкого автономного округа (постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 октября 2010 года № 202-ПГ), в том числе:

- ежемесячный мониторинг изменения уровня дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального

хозяйства, принятие мер по ее сокращению;

- ежемесячный мониторинг изменения задолженности населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, принятие мер по ее сокращению;

- ежеквартальный мониторинг муниципальных программ выхода предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципального образования на безубыточный уровень работы

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

уменьшение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства

1

2

3

4

5

6.4.10.

Утверждение региональных графиков передачи не позднее 01 января 2015 года в концессию или долгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

июнь

2012 года

- создание условий для дальнейшего развития объектов коммунальной инфраструктуры;

- привлечение инвесторов и концессионеров;

- повышение конкурентного потенциала отрасли и обеспечение гарантий потенциальным инвесторам

6.4.11.

Утверждение графиков регистрации прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

апрель

2012 года

6.4.12.

Установление в правилах предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ

комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого

автономного округа

ноябрь

2012 года

6.4.13.

Утверждение графиков подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований

в Ямало-Ненецком автономном округе

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа

февраль

2012 года

1

2

3

4

5

6.5.

Развитие малого и среднего предпринимательства

6.5.1.

Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение её деятельности

департамент экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

создание новых субъектов хозяйствования

6.5.2.

Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

на постоянной основе

повышение качества ведения хозяйственной деятельности, формирование цивилизованных рыночных отношений

6.5.3.

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

на постоянной основе

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимателя

6.5.4.

Содействие развитию общественных организаций предпринимателей

на постоянной основе

формирование благоприятной среды для ведения предпринимательской деятельности

6.5.5.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

на постоянной основе

увеличение оборотов хозяйственной деятельности субъектов рынка

6.5.6.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

на постоянной основе

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие рынка

товаров и услуг

6.5.7.

Научные исследования и мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе

ноябрь

2010 года

корректировка и разработка новой нормативно-методической базы для развития предпринимательства

1

2

3

4

5

6.5.8.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства

на постоянной основе

формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, насыщение рынка новыми товарами и услугами, развитие конкурентных отношений

6.5.9.

Предоставление государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, в аренду на льготных условиях

департамент имущественных отношений

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

повышение конкурентоспособности и развитие малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки

6.5.10.

Обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений, находящихся в государственной собственности, субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру их поддержки

департамент имущественных отношений

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

повышение конкурентоспособности и развитие малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки

6.6.

Развитие конкуренции в сфере транспорта

6.6.1.

Стимулирование широкого участия в размещении региональных и муниципальных заказов хозяйствующих субъектов транспортного комплекса

департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа

органы местного

самоуправления в

Ямало-Ненецком автономном округе

на постоянной основе

развитие добросовестной конкуренции в транспортном комплексе

6.6.2.

Организация региональной и муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов транспортного комплекса преимущественно

на открытой конкурсной основе

на постоянной основе

развитие рынка транспортных услуг

1

2

3

4

5

6.7.

Развитие конкуренции в сфере туризма

6.7.1.

Разработка ведомственной целевой программы развития туризма

в Ямало-Ненецком автономном округе

департамент молодежной политики и туризма

Ямало-Ненецкого автономного округа

II квартал

2011 года

устойчивое развитие конкуренции и условий для развития туризма

6.7.2.

Разработка инвестиционного проекта – Стратегическая государственная инициатива «Создание в Ямало-Ненецком автономном округе уникального международного туристско-рекреационного хаба полярного туризма

IV квартал

2010 года

увеличение потока иностранных и российских туристов

6.7.3.

Создание единого регионального

интернет-портала туристских услуг и специализированного информационного справочника о туристских услугах

Ямало-Ненецкого автономного округа

декабрь

2011 года

доступность информации о туристских организациях и видах их услуг и,

как следствие, развитие конкуренции

в сфере туризма

6.8.

Развитие конкуренции в сфере образования

6.8.1.

Развитие вариативных форм дошкольного образования на базе муниципальных учреждений образования

департамент образования

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

обеспечение конкуренции в сфере дошкольного образования

6.8.2.

Развитие частных учреждений дошкольного образования

на постоянной основе

6.8.3.

Предоставление субсидии родителям, дети которых стоят в очереди в дошкольное образовательное учреждение

на постоянной основе,

2011 – 2012 годы

1

2

3

4

5

6.9.

Развитие конкуренции в сфере строительства, в том числе жилищного

6.9.1.

Обеспечение документами территориального планирования и документацией по планировке территорий муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа

2011 – 2012

годы

повышение определенности принятия инвестиционных решений для хозяйствующих субъектов, снижение коррупционных рисков

6.9.2.

Совершенствование контрольно-надзорных функций и оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности

2011 – 2012

годы

снижение сроков проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объектам жилищного строительства

7.

Мероприятия в сфере развития сети автомобильных дорог

7.1.

Строительство автомобильных дорог по направлениям межрегиональных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами Ямало-Ненецкого автономного округа и соседних регионов

департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

снижение инфраструктурных ограничений

8.

Мероприятия по обеспечению отраслей экономики трудовыми ресурсами

8.1.

Реализация модели профессионального образования, основанной на ключевой роли работодателей

департамент образования

Ямало-Ненецкого автономного округа

на постоянной основе

снижение ограничений развития хозяйствующих субъектов, связанных с недостатком квалифицированных трудовых ресурсов

8.2.

Обеспечение отраслей экономики и инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, трудовыми ресурсами с необходимой квалификацией

на постоянной основе