Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского...



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАШИРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.05.2020г.              №              1090-па

Кашира

Об утверждении Программы профилактики

нарушений юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями, обязательных требований, требований,

установленных муниципальными правовыми актами городского

округа Кашира, соблюдение которых является предметом

муниципального контроля за деятельностью розничных рынков

на территории городского округа Кашира на 2020 год

Руководствуясь Федеральными законами от 30.10.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований (приложение 2 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.01.2017 №1),Уставом городского округа Кашира Московской области, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира в сфере деятельности розничных рынков на территории городского округа Кашира,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира на 2020 год (далее – Программа) согласно приложению, к настоящему постановлению.

2. Органом Администрации городского округа Кашира, ответственным за реализацию работ по Программе, определить Комитет по экономической политике администрации городского округа Кашира.

  3. Комитету по экономической политике администрации городского округа Кашира обеспечить осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира, в соответствии с Программой.

4. МКУ «Центр обслуживания» городского округа Кашира (Комиссаров А.А.) опубликовать данное постановление в газете «Вести Каширского района» и разместить на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети «Интернет».

5. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации городского округа Кашира И.Г. Бодареву.

Исполняющий обязанности Главы

городского округа Кашира                                                                              Д.В. Волков  

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Кашира

от 27.05.2020г.  № 1090-па

ПРОГРАММА

профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира на 2020 год (далее – Программа)

I. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 1 ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях организации в 2020 г. мероприятии по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира (далее - мероприятия по профилактике, обязательные требования).

1.2. Для целей Программы используются следующие основные понятия:

орган муниципального контроля -  орган Администрации городского округа Кашира, осуществляющий функции муниципального контроля и профилактические мероприятия за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира (далее – орган муниципального контроля);

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое органом муниципального контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- реализация органом муниципального контроля в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими объектам муниципального контроля, установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира (далее - акты, содержащие обязательные требования);

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в области деятельности розничных рынков;

подконтрольный объект – деятельность розничных рынков, осуществляемая на территории городского округа Кашира;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие деятельность на розничных рынках, расположенных на территории городского округа Кашира.

II. Аналитическая часть

2.1. Вид муниципального контроля - муниципальный контроль в области деятельности розничных рынков на территории городского округа кашира (далее – муниципальный контроль).

2.2. Целями проведения профилактических мероприятий нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, являются:

а) предупреждение нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - подконтрольные субъекты),

б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

в) повышение прозрачности осуществления муниципального контроля в области деятельности розничных рынков (далее – муниципальный контроль);

г) снижение издержек при осуществлении муниципального контроля;

д) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

е) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

ж) разъяснение органом муниципального контроля подконтрольным обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира.

2.3. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

а) повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

г) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

д) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

е) минимизация рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

2.4. Объектом муниципального контроля является деятельность розничных рынков, осуществляемая на территории городского округа Кашира.

2.5. Предметом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, законодательства регулирующего отношения, связанные с деятельностью розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

Задачами муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории городского круга Кашира являются:

а) обеспечение на территории городского округа Кашира соблюдения требований законодательства и требований, установленных муниципальных правовых актов городского округа Кашира, регулирующих отношения, связанные с организацией деятельностью розничных рынков на территории городского округа Кашира;

б) предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения требований по организации деятельности розничных рынков, расположенных на территории городского округа Кашира, установленных федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира;

в) выявление лиц, виновных в нарушении требований, установленных федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, по деятельности розничных рынков и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенных на территории городского округа Кашира.

2.6. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 01.01.2020 г., на территории городского округа Кашира функционируют 3 розничных рынка.

2.7. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.

В 2019 году план муниципального контроля в данной сфере деятельности не был утвержден в установленном законодательством порядке.

        2.8. Данные о мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В 2019 году мероприятия по профилактике проводились в соответствии с требованиями действующего законодательства: проводились семинары, конференции, давались разъяснения. Осуществлялось размещение информации на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети «Интернет».

2.9. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, осуществляющими деятельность на розничных рынках, обязательных требований может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов, безопасности государства, а также нарушений прав потребителей.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1

Размещение и поддержание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов (их отдельных частей), содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков

постоянно

Комитет по экономической политике администрации городского округа Кашира

(далее - Комитет по экономической политике)

2

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации  городского округа Кашира в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков

постоянно

Комитет по экономической политике

3

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан об обязательных требованиях, требованиях ,установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в том числе посредством:

постоянно

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.1

разработки и опубликования на официальном сайте Администрации городского округа Кашира руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.2

проведения семинаров и конференций

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.3

разъяснительной работы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.4

устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, письменных ответов на поступающие письменные обращения

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4

В случае изменения обязательных требований и  требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира:

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4.1

подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, о  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4.2

подготовка и распространение рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

5

Обобщение практики осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков орган муниципального контроля и подготовка обзора практики осуществления муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, а также размещение обзора на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

не реже чем один раз в год

Комитет по экономической политике

6

Составление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

постоянно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

Комитет по экономической политике

7

Проведение рейдов, плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства за деятельностью розничных рынков,  индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и гражданами.

по мере необходимости,

в течение года, в соответствии с утвержденными планами, рейдовыми заданиями, в порядке внеплановых проверок 

Комитет по экономической политике

8

Осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, Административным   регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за  деятельностью розничных  рынков, осуществляемой на  территории городского  округа Кашира Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Кашира от  14.12.2016№ 3881-па (в редакции постановлений администрации городского округа Кашира от 28.04.2017 № 1417-па, от 16.06.2017 № 1946-па, от 28.10.2019 № 3189-па)

при необходимости,

в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Комитет по экономической политике

9

Проведение мониторинга и оценки развития Программы и  эффективности и результативности профилактических мероприятий

ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы

Комитет по экономической политике

10

Разработка и утверждение Программы на 2021 год

до 20 декабря

2020 года

Комитет по экономической политике (в части разработки Программы)

Администрация городского округа Кашира (в части утверждения Программы)

11

Подготовка и опубликование  информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1

Размещение и поддержание в актуальном состоянии  текстов нормативных правовых актов (их отдельных частей), содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков

постоянно

Комитет по экономической политике администрации городского округа Кашира

(далее - Комитет по экономической политике)

2

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации  городского округа Кашира в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков.

постоянно

Комитет по экономической политике

3

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в том числе посредством:

постоянно

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.1

разработки и опубликования на официальном сайте Администрации городского округа Кашира руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.2

проведения семинаров и конференций

в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.3

разъяснительной работы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

3.4

устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, письменных ответов на поступающие письменные обращения

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4

В случае изменения обязательных требований и  требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира:

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4.1

подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

4.2

Подготовка и распространение о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

5

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в области деятельности розничных рынков муниципального контроля и подготовка обзора практики осуществления муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, а также размещение обзора на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

не реже чем один раз в год

Комитет по экономической политике

6

Составление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

постоянно,

при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

Комитет по экономической политике

7

Проведение рейдов, плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства деятельности розничных рынков юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами.

по мере необходимости,

в течение года, в соответствии с утвержденными планами, рейдовыми заданиями, в порядке внеплановых проверок 

Комитет по экономической политике

8

Осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, Административным   регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за  деятельностью розничных  рынков, осуществляемой на  территории городского  округа Кашира Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Кашира от  14.12.2016№ 3881-па (в редакции постановлений администрации городского округа Кашира от 28.04.2017 № 1417-па, от 16.06.2017 № 1946-па, от 28.10.2019 № 3189-па)

при необходимости,

в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Комитет по экономической политике

9

Проведение мониторинга и оценки развития Программы и  эффективности и результативности профилактических мероприятий

ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы

Комитет по экономической политике

10

Разработка и утверждение Программы на 2022 год

до 20 декабря

2021 года

Комитет по экономической политике (в части разработки Программы)

Администрация городского округа Кашира (в части утверждения Программы)

11

Подготовка и опубликование  информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Комитет по экономической политике

VI. Оценка Программы и отчетные показатели эффективности профилактических мероприятий в 2020 году

№ п/п

Наименование показателя

Величина

1

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

2

Количество проведенных профилактических мероприятий

100 % от планируемых

3

Вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального контроля

100 % от числа обратившихся

4

Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия.

3 объекта

5

Доля объектов, в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия

100 %

Плановые показатели эффективности профилактических мероприятий

в 2021-2022 годах

№ п/п

Наименование показателя

Величина

1

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

2

Количество проведенных профилактических мероприятий

100 % от планируемых

3

Вовлечение подконтрольных субъектов  во взаимодействие с органом муниципального контроля

100 % от числа обратившихся

4

Доля объектов, в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия

100 %

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в области торговой деятельности при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.