Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Донецка



АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА ДОНЕЦКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27.07.2020                                                                                                                                            № 700

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Донецка

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», руководствуясь статьями 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Донецк»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Создать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Донецка.

2.Утвердить Порядок организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Донецка согласно приложению к настоящему постановлению.

3.Опубликовать настоящее постановление в городской общественно - политической газете «Донецкий рабочий» и разместить на официальном сайте Администрации города Донецка в сети «Интернет» (ответственный — управляющий делами Администрации города Донецка Гуревнина О.М.).

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации

города Донецка

Р.В. Кураев

Постановление вносит

отдел экономики и торговли

Администрации города Донецка

Приложение

к постановлению Администрации

города Донецка

от 27.07.2020 № 700

ПОРЯДОК

организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Донецка

I. Общие положения

1.Настоящий порядок разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р и устанавливает общие требования к созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в Администрации города Донецка.

2. Термины, используемые в настоящем Порядке, означают следующее:

1) «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законах, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) «антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

3) «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

4) «коллегиальный орган» - совещательный орган Администрации города Донецка, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

5) «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции Администрацией города Донецка;

6) «риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

7) «уполномоченное подразделение» - структурное подразделение Администрации города Донецка, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации города Донецка;

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации города Донецка требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Донецка;

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации города Донецка требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Администрация города Донецка руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность главы Администрации города Донецка в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Донецка;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса осуществляет глава Администрации города Донецка в соответствии с настоящим Порядком.

7. Глава Администрации города Донецка:

1) вводит в действие настоящий Порядок, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими (работниками) Администрации города Донецка настоящего Порядка;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

8. Уполномоченным подразделением в Администрации города Донецка является отдел экономики и торговли Администрации города Донецка (далее – Уполномоченное подразделение).

9. К компетенции Уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

1) подготовка и представление главе Администрации города Донецка настоящего Порядка (внесении в него изменений), а также правовых актов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих (работников) Администрации города Донецка в области антимонопольного законодательства, разработка предложений по их исключению;

4) консультирование муниципальных служащих (работников) Администрации горда Донецка по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

5) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации города Донецка по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

7) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

9) информирование главы Администрации города Донецка о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

10. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса осуществляет Совет по развитию конкуренции при главе Администрации города Донецка (далее - коллегиальный орган).

11. К функциям коллегиального органа относится:

1) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации города Донецка в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

12. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Донецка за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Администрации города Донецка на соответствие действующему антимонопольному законодательству;

3) мониторинг и анализ практики применения Администрацией города Донецка антимонопольного законодательства;

4) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

13. При проведении (не реже одного раза в год) Уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление сбора в Администрации города Донецка сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации города Донецка, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации города Донецка сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией города Донецка на недопущение повторения нарушения.

14. При проведении (не реже одного раза в год) Уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов Администрации города Донецка реализуются следующие мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования «Город Донецк» (далее – сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации города Донецка (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление главе Администрации города Донецка сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации города Донецка.

15. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов в сфере антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте проекта муниципального правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

16. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Донецка Уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации города Донецка;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации города Донецка;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации города Донецка.

17. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации города Донецка по развитию конкуренции;

2) выдача соответствующими органами предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение соответствующими органами дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

18. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются Уполномоченным подразделением по уровням согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

19. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков согласно приложению 2 к настоящему Порядку .

20.Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Порядок ознакомления муниципальных служащих (работников) с настоящим Порядком

21. При поступлении на муниципальную службу, а также при приеме на работу в Администрацию города Донецка на должность, не относящуюся к муниципальной службе, гражданин Российской Федерации должен быть ознакомлен с настоящим Порядком ведущем специалистом по кадровым вопросам Администрации города Донецка.

VI. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

22.В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением разрабатываются (не реже одного раз в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

23. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

24.Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

25. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для Уполномоченного подразделения, так и для Администрации города Донецка в целом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Уполномоченным подразделением и утверждается главой Администрации города Донецка на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 мая отчетного года.

Ключевые показатели для администрации Администрации города Донецка в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Администрации города Донецка по результатам выявления и оценки рисков, с учетом матрицы рисков, описанной в разделе IV настоящего Порядка.

26.Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса разрабатывается Уполномоченным подразделением.

27. Уполномоченное подразделение проводит (не реже одного раз в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации города Донецка.

28.Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации города Донецка антимонопольного комплаенса включает в доклад об антимонопольном комплаенсе.

29.Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией города Донецка антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией города Донецка антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) Уполномоченным подразделением.

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривается и утверждается коллегиальным органом, а также размещается на официальном сайте Администрации города Донецка в сети «Интернет».

Управляющий делами

Администрации города Донецка

О.М. Гуревнина

Приложение 1

к Порядку организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Донецка

ФОРМА УРОВНЕЙ РИСКОВ

Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства

№

п/п

Уровень риска

Описание риска

1

2

3

1

Низкий уровень

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к Администрации города Донецка, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

2

Незначительный уровень

вероятность выдачи соответствующими органами предупреждения Администрации города Донецка

3

Существенный уровень

вероятность выдачи соответствующими органами предупреждения и возбуждения в отношении Администрации города Донецка дела о нарушении антимонопольного законодательства

4

Высокий уровень

вероятность выдачи соответствующими органами предупреждения, возбуждения дела в отношении Администрации города Донецка о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение 2

к Порядку организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Донецка

ФОРМА ОПИСАНИЯ РИСКОВ

Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства

№

п/п

Выявленные риски

Описание рисков

Причины возникновения рисков

Мероприятия по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

1

2

3

4

5

6

7

Приложение 3

к Порядку организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Донецка

ФОРМА ПЛАНА

План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

№ п/п

Мероприятие

Механизм реализации

Ожидаемый результат (документ, мероприятие, показатель)

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

5

6

Внес в регистр МкртчянГМ

П27юл20-1.006007000000                                          1