Основная информация
Дата опубликования: | 27 сентября 2006г. |
Номер документа: | ru23000200600362 |
Текущая редакция: | 5 |
Статус нормативности: | Нормативный |
Субъект РФ: | Краснодарский край |
Принявший орган: | Законодательное Собрание Краснодарского края |
Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.09.2006г. №2525-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ ("ПЛОДОРОДИЕ") НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Утратил силу в связи с окончанием срока действия.
(Изменения и дополнения:
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007г. №3331-П НГР: ru23000200700482,
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12.12.2007г. №42-П НГР: ru23000200700641,
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Заслушав и обсудив проект краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы", внесенный главой администрации Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить краевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2. Администрации Краснодарского края:
осуществлять финансирование расходов на реализацию мероприятий указанной Программы в 2006 - 2010 годах в пределах средств, утверждаемых в краевом бюджете на эти цели;
один раз в полугодие представлять Законодательному Собранию Краснодарского края отчет об использовании средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006-2010 годы".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу соответствующего закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2006 год", предусматривающего финансирование краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006-2010 годы".
Председатель Законодательного
Собрания Краснодарского края
В.А. Бекетов
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 27 сентября 2006 г. N 2525-П
(приложение в ред. постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края:
от 11.07.2007г. №3331-П НГР: ru23000200700482,
от 12.12.2007г. №42-П НГР: ru23000200700641,
от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ ("ПЛОДОРОДИЕ") НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы"
Наименование программы краевая целевая программа "Сохранение
и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов
Краснодарского края как национального
достояния России ("Плодородие") на
2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки федеральная целевая программа
Программы "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального
достояния России на 2006 - 2010
годы", утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2006 года N 99
Федеральный закон от 10 января 1996
года N 4-ФЗ "О мелиорации земель"
Федеральный закон от 16 июля 1998
года N 101-ФЗ "О государственном
регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного
назначения"
Закон Краснодарского края от 6 ноября
1997 года N 105-КЗ "О мелиорации
земель"
Закон Краснодарского края от
20 октября 2003 года N 617-КЗ "О
программе экономического и
социального развития Краснодарского
края на 2003 - 2008 годы"
(подпрограмма "Агрокластер")
Закон Краснодарского края от 7 июня
2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении
плодородия земель
сельскохозяйственного назначения на
территории Краснодарского края"
Закон Краснодарского края от 3 ноября
2004 года N 786-КЗ "О государственной
поддержке агропромышленного комплекса
Краснодарского края"
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Разработчик Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и
лесных ресурсов Краснодарского края
Координаторы Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
Государственные заказчики департамент сельского хозяйства и
мероприятий Программы перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
Исполнители Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
организации, определяемые в
установленном законодательством
порядке
Цели Программы сохранение и повышение плодородия
почв
рациональное использование природных
ресурсов - сельскохозяйственных
угодий, защитных лесных насаждений
Задачи Программы создание условий для сохранения и
воспроизводства плодородия почв
предотвращение выбытия из оборота
сельскохозяйственных угодий
наращивание производства
сельскохозяйственной продукции в
Краснодарском крае
повышение степени использования
биоклиматического потенциала
Краснодарского края
улучшение экологического состояния и
повышение устойчивости агросферы к
природно-антропогенным нагрузкам
агролесомелиоративное обустройство
агроландшафтов
улучшение гидротермического режима,
снижение поверхностного стока
атмосферных осадков, подавление
дефляционных процессов
повышение полноводности рек и
водоемов, снижение их загрязненности
расширение разнообразия флоры и фауны
сокращение заболеваемости населения
болезнями, вызванными загрязнением
окружающей среды
увеличение урожайности
сельскохозяйственных культур
формирование экономического и
правового механизма повышения
заинтересованности и ответственности
за воспроизводство плодородия почв
обеспечение оптимального учета
природно-климатических и других
условий, характерных для разных
районов края
Срок реализации 2006 - 2010 годы
Программы
Объемы и источники финансирования Программы
общий объем финансирования Програм-мы - 310,534 миллиона рублей, из них: средства краевого бюджета - 230,334 миллиона рублей; средства на софинансирование мероприя-тий Программы из внебюджетных источ-ников, не запрещенных законодательст-вом, - 80,2 миллиона рублей
(абзац в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Организация контроля за администрация Краснодарского края и
исполнением Программы Законодательное Собрание
Краснодарского края
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Краснодарского края и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В последние годы в крае продолжают действовать следующие негативные процессы:
1) уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования. По данным инвентаризации, проведенной в 2005 году, из 396,6 тысячи гектаров орошаемых участков подлежат переводу в богарные земли (то есть не подлежат восстановлению) 124,6 тысячи гектаров. Требуют проведения капитального ремонта 50 тысяч гектаров, а реконструкции - 30 тысяч гектаров. На участках, где требуются капитальный ремонт и реконструкция, необходима полная замена дождевальной техники;
2) устойчивое сокращение количества гумуса в почве. По данным агрохимического обследования содержание гумуса в почве в среднем по Краснодарскому краю за период с 1981 по 2003 годы снизилось с 4,1 процента до 3,8 процента, что неизбежно ведет к недобору зерна от 1,1 до 1,2 центнера с гектара и снижению его валового сбора на 1473,6 - 1607,6 тонны. Наибольшее снижение гумуса в почве в указанный период наблюдается в Абинском районе - на 0,5 процента, в Анапском и Славянском районах - на 0,4 процента;
3) усиление процессов эрозии, что привело к массовому переводу пашни в менее интенсивные виды угодий -- залежи и пастбища. С 1985 по 1994 годы площадь пашни в крае сократилась на 225 тысяч гектаров;
4) наличие большого количества площадей с сильнокислыми и среднекислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство. По состоянию на 1 января 2003 года в целом по краю имелось 0,3 тысячи гектаров очень сильнокислых почв, 8,8 тысячи гектаров - сильнокислых почв и 56,8 тысячи гектаров среднекислых почв. Наихудшие показатели кислотности почв наблюдаются: в Белореченском районе - 2,1 тысячи гектаров сильнокислых почв и 17,2 тысячи гектаров среднекислых почв; в Мостовском районе - 1,7 тысячи гектаров сильнокислых почв и 11,5 тысячи гектаров среднекислых почв;
5) интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ. В Краснодарском крае в 1997 и 1998 годах выявлено около 550,0 тысячи гектаров подтопленных и переувлажненных сельскохозяйственных земель. Эти явления прогрессируют на территории Краснодарского края, особенно в степных его районах. Динамика увеличения площадей подтопленных и переувлажненных земель свидетельствует о значительной деградации плодородных сельскохозяйственных земель;
6) разрастание защитных лесных насаждений 3-го возрастного периода, которые составляют 97 процентов (или 124,0 тысячи гектаров), из которых 60 процентов (или 77,2 тысячи гектаров) имеют плотную конструкцию;
7) часть защитных лесных насаждений имеет неудовлетворительное состояние, не выполняет в должной мере свои защитные функции;
8) имеет место несоответствие видов древесно-кустарниковых растений лесорастительным условиям степи, неудачные схемы смешения главной и сопутствующих пород, чрезмерная густота насаждений;
9) негативное воздействие на состояние защитных лесных насаждений оказывают химикаты, которыми обрабатываются возделываемые на полях культуры;
10) ослабление охраны защитных насаждений от лесонарушителей и лесных пожаров ввиду отсутствия законодательной базы, определяющей права собственника насаждений и функции государственной лесной охраны.
Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия.
Анализ динамики изменения качественных показателей земель дает основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в агропромышленном комплексе сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере агропромышленного комплекса.
Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью страны.
В целях сохранения почвенного плодородия и предотвращения дальнейшего развития указанных негативных процессов необходимо проведение комплекса взаимоувязанных мероприятий.
Это возможно только на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего увязку имеющихся ресурсов.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и обеспечение условий для роста производства сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почвы;
предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
повышение степени использования биоклиматического потенциала Краснодарского края;
улучшение экологического состояния и повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;
проведение мониторинга защитных насаждений с применением натурного обследования, использование аэрокосмических снимков с целью получения достоверной информации и создание на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы регионального и местного (районного) уровня с выделением минимальных однородных участков земли сельскохозяйственного назначения;
агролесомелиоративное обустройство агроландшафтов;
улучшение гидротермического режима, снижение поверхностного стока атмосферных осадков, подавление дефляционных процессов;
повышение полноводности рек и водоемов, снижение их загрязненности;
расширение разнообразия флоры и фауны;
сокращение заболеваемости населения болезнями, вызванными загрязнением окружающей среды, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур;
формирование экономической и правовой заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;
обеспечение оптимального учета природно-климатических и других условий, характерных для разных районов края.
3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования
Программные мероприятия предусматривают оказание предприятиям агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, государственной финансовой поддержки при проведении единой технологической политики, направленной на сохранение почвенного плодородия в Краснодарском крае, увеличение урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, преодоление спада производства в сельском хозяйстве, повышение квалификации кадров в сельском хозяйстве, поднятие жизненного уровня сельского населения.
Мероприятия Программы представляют собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.
В структуре мероприятий Программы выделены следующие приоритетные направления:
гидромелиоративные мероприятия;
агрохимическая мелиорация;
агролесомелиоративные мероприятия.
3.1. Гидромелиоративные мероприятия
Краснодарский край располагает уникальным водохозяйственным и ирригационным комплексом в низовьях реки Кубань. В него входят:
три водохранилища с подпорным гидроузлом;
оросительные системы площадью 314,6 тысячи гектаров, в том числе рисовые - 233,6 тысячи гектаров;
осушительные системы площадью 22,9 тысячи гектаров;
транзитные каналы переброски малых протоков р. Кубань с общей протяженностью 87 километров;
дамбы обвалования рек Кубани и Протоки протяженностью 648 километров;
лиманные рыбоводные хозяйства площадью 156,0 тысячи гектаров;
магистральные и межхозяйственные оросительные и коллекторные каналы протяженностью 2560 километров;
сто пятьдесят насосных станций;
тысяча двести гидротехнических сооружений на каналах (вододелители, дюкеры, акведуки, водовыпуски и другие);
тридцать девять головных водозаборных сооружений.
Комплекс создавался с 1930-х по 1980-е годы, имеет большой физический износ и требует реконструкции.
Оросительная и осушительная мелиорация, культуртехнические и противоэрозионные работы в сочетании с агрохимическими мероприятиями являются важными факторами обеспечения воспроизводства плодородия почв. На мелиорированных землях предусматривается в первую очередь производство кормов для животноводства, развитие семеноводства, производство риса, овощей, фруктов, чая и других наиболее ценных культур.
На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, увеличивается энергетический потенциал почвы. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий.
На основании инвентаризации мелиоративных систем региональными сельскохозяйственными и водохозяйственными органами совместно разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.
Основной задачей на период до 2010 года является реконструкция, улучшение мелиоративного состояния, ремонт и обеспечение надежной эксплуатации существующих оросительных систем, в том числе и рисовых систем, увеличение поливных площадей за счет внедрения капельного орошения.
В целях эффективного использования имеющегося потенциала предусматривается, прежде всего, реконструкция и восстановление работоспособности водохозяйственных систем и сооружений.
В первоочередном порядке предусматривается восстановление мелиоративной сети и поливной техники в хозяйствах, наиболее эффективно использующих мелиорированные земли, где требуется проведение работ только по отдельным элементам системы.
Важнейшим условием осуществления восстановительных мероприятий является заинтересованность хозяйств в использовании мелиорированных земель и их участие в долевом финансировании этих работ.
Целесообразно развивать орошение обезвреженными сточными водами животноводческих комплексов с применением низконапорных дождевальных машин.
Программой предусмотрено также строительство систем капельного орошения, применение которого позволяет совместно с поливом производить подкормки минеральными удобрениями, экономить в 2 раза поливную воду, оптимально контролировать и управлять продукционным потенциалом плодовых деревьев. При использовании капельного орошения урожайность овощных, плодовых культур и винограда увеличивается от 50 до 200 процентов, а также повышается качество производимой продукции и, соответственно, цена реализации.
На многих оросительных системах требуется проведение мероприятий по повышению водообеспеченности, совершенствованию режимов орошения, а также по ликвидации подтопления территорий.
В первую очередь предусматривается проведение работ по регулированию водоприемников и увеличению их пропускной способности, воссозданию дамб и других сооружений для предотвращения затопления и подтопления территорий, наиболее интенсивно используемых в сельскохозяйственном производстве.
Для обеспечения надежного функционирования оросительных и осушительных систем, своевременной подачи воды на орошение и отвод избыточной влаги предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ на государственных системах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и в собственности юридических и физических лиц. В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, осуществление мониторинга и государственного контроля за состоянием мелиорированных земель, ведение учета и паспортизация мелиоративных систем.
Предусмотренные в Программе объемы этих работ позволят обеспечивать нормальную эксплуатацию насосных станций и гидроузлов, систематическое поддержание в рабочем состоянии каналов, коллекторов, дренажной сети и гидротехнических сооружений, работу дождевальной техники и на этой основе улучшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель.
3.2. Агрохимическая мелиорация
Для достижения поставленной в Программе цели планируется проведение агрохимической мелиорации, которая предусматривает следующие направления:
агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель;
мероприятия по уничтожению корнеотпрысковых сорняков;
применение минеральных и органических удобрений;
использование микроэлементов и регуляторов роста в земледелии;
гипсование, известкование почв.
(абзац в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, противоэрозионных и культуртехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается проведение систематического агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.
Основными задачами мониторинга состояния земель являются:
своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;
оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия и экологического состояния почв на локальном, краевом и федеральном уровнях.
Данные агрохимического и эколого-токсикологического обследования составляют основу Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 года N 154.
Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий намечается провести на площади 2506,8 тысячи гектаров.
Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений, химических мелиорантов.
Предусматривается обеспечить 5 - 6-летний цикл агрохимического обследования пахотных земель, в том числе 3 - 5-летний цикл для орошаемой пашни.
В последние годы на полях увеличилась засоренность посевов многолетними корнеотпрысковыми сорняками: осотом розовым или бодяком полевым, осотом желтым (полевой), осотом голубым (молокан татарский), вьюнком полевым, ластовнем острым, а также чиной клубненосной и горошком мышиным. Наиболее эффективный способ уничтожения многолетних сорняков - в системе основной обработки почвы (осенний период). Оптимальный срок обработки гербицидами - это период, когда у появившихся после лущения хорошо развитых розеток сорняков усиленно отрастают побеги и идет активный обмен веществ и их отток в корневую систему.
Применение в необходимом количестве минеральных удобрений сдерживает темпы дегумификации почв. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальные объемы. Предусматривается применение минеральных удобрений исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Планируемые объемы применения удобрений в комплексе с другими мероприятиями дадут возможность получать стабильную урожайность зерновых культур в среднем по краю до 45 - 50 центнеров с гектара, увеличить производство зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время ежегодно в пахотных почвах минерализуется в среднем 4,8 миллиона тонн гумуса, а восполняется лишь 2,5 миллиона тонн, дефицит составляет 2,3 миллиона тонн. Только для его покрытия при сложившейся структуре посевных площадей необходимо внести в почву свыше 22 миллионов тонн органических удобрений, а для восстановления и поддержания плодородия почв необходимо вносить более 29,0 миллиона тонн органических удобрений ежегодно.
Однако фактические объемы внесения органики значительно меньше. Они лишь снижают темп потери гумуса, но не обеспечивают его расширенного воспроизводства. Одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв, станет интенсификация биологизации земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений и биологического азота внедрение почвозащитных севооборотов и запашку излишков соломы и других растительных остатков, не допуская их сжигания.
Работы по применению минеральных и органических удобрений, измельченной соломы для запашки в почву в качестве органического удобрения планируется провести в следующих объемах:
(млн. тонн)
Наименование
Всего на весь период
реализации Программы
В том числе по годам:
2006
2007
2008
2009
2010
Минеральные удобрения
0,31
0,15
0,16
-
-
-
Органические удобрения
16,0
8,0
8,0
-
-
-
Солома для запашки в почву в качестве органи-ческого удобрения
3,3
1,6
1,7
-
-
-
(часть в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
В решении вопросов дальнейшего повышения урожайности сельскохозяйственных культур при одновременном улучшении качества продукции особое значение имеет обеспечение растений элементами минерального питания, в том числе и микроэлементами (цинк, медь, бор и другие), и биологически активными соединениями (гуминовыми веществами).
Внесение микроудобрений в почву целесообразно при низкой обеспеченности ее подвижными формами микроэлементов. Внесение биологически активных соединений при нормальных условиях развития растений способствует стимуляции их роста и развития, получению высококачественных урожаев, а в экстремальных условиях они играют роль антидепрессантов и в значительной степени сглаживают отрицательное воздействие неблагоприятных условий.
Наиболее эффективным способом применения микроудобрений и биологически активных соединений является обработка семян, которая хорошо совмещается с инкрустированием семян полимерными материалами и протравливанием при подготовке посевного материала.
Из микроэлементов очень большое значение на черноземах имеет цинк, он улучшает поступление в растения фосфора и тем самым способствует обеспечению развития корневой системы растений и хорошей озерненности колосовых культур.
Вследствие недостатка цинка в почве на посевах кукурузы происходит задержка роста растений и уменьшение количества хлорофилла в листьях, что приводит к заболеванию, именуемому "краснуха", и снижению урожайности на 20 - 74 процента. Признаки цинковой недостаточности проявляются через 7 - 10 дней после всходов.
Применение микроэлементов и регуляторов роста, в частности гуминовых, не требует больших материальных затрат, однако они усиливают действие макроудобрений и способствуют улучшению качества продукции.
Стоимость работ по использованию микроэлементов и регуляторов роста:
миллионов рублей
-
-
-
(часть в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Солонцовые земли в крае занимают 123,0 тысячи гектаров. По уровню засоленности, морфологическому строению они характеризуются большим разнообразием и требуют дифференцированных приемов мелиорации. Важнейшим методом мелиорации солонцовых почв является гипсование. Первоочередность выполнения работ определяется экономическими и экологическими критериями, предусматривающими наиболее высокую отдачу вложенных в мелиорацию средств, а также повышение экологической устойчивости всего агроландшафта, включающего мелиорируемые земли. К таким объектам относятся как орошаемые солонцовые, так и богарные земли, используемые для возделывания наиболее ценных сельскохозяйственных культур.
Одним из важных показателей плодородия почв является степень их кислотности. В настоящее время в крае известкования требуют около 14,0 тысячи гектаров земель.
Средние нормы внесения известковых удобрений в тоннах СаСО3 на гектар рассчитаны с учетом агроэкологических особенностей почв, подлежащих известкованию, и составляют от 6 до 12 тонн на гектар. Краснодарский край располагает большими запасами качественных известковых материалов для нейтрализации почвенной кислотности.
Исполнителями работ по агрохимической мелиорации являются специализированные организации, выбранные на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
3.3. Агролесомелиоративные мероприятия (агролесомелиорация)
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем залужения и создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, а также путем создания новых или восстановления существовавших ранее лесных массивов в границах соответствующих элементов ландшафта с площадью не менее 1,5 квадратного километра с целью поддержания видового разнообразия и улучшения климатических характеристик конкретной территории.
Главной и важнейшей функцией лесов сельскохозяйственного назначения является их способность сберегать земельные массивы сельхозпредприятий, останавливая водную и ветровую эрозию почв.
Леса сельскохозяйственного назначения предотвращают размыв и смыв почвы, образование оврагов, пагубное влияние летучих песков и пыльных бурь, регулируют колебание температуры, повышают влажность воздуха и почвы, выравнивают поверхностный слой воды, способствуют снегозадержанию, равномерному распределению влаги на полях, в конечном счете способствуют повышению урожайности полей от 12 до 30 процентов.
Разработанные отечественными и зарубежными учеными требования и нормативы облесенности пашни, обеспечивающие минимальный вывод пахотных земель из оборота и максимальную прибавку урожая за счет снижения неблагоприятного воздействия погодных и климатических условий, определяются наличием 5 гектаров леса на 100 гектаров пашни.
Фактические показатели облесенности сельскохозяйственных площадей и потребность в дополнительных лесных насаждениях:
Пло-
щадь
пашни,
тысяч
гекта-
ров
Площадь
защитных
лесных
на-
саждений,
тысяч
гектаров
Степень
облесен-
ности
пашни,
процен-
тов
Оптимальная
облесен-
ность
пашни,
процентов
Дополни-
тельная
площадь
создания
лесных
насаждений
на пашне,
тысяч
гектаров
Потребность
в
дополнитель-
ном создании
насаждений
по берегам
малых рек,
тысяч
гектаров
3763,0
127,9
3,4
4,0
22,6
6,0
Распределение имеющихся в крае защитных лесных насаждений по ширине, породному составу, продуваемости и запасу древесины:
Характеристиказащитных
лесных насаждений
Площадь,
тысяч гектаров
Доля в общем
объеме, процентов
Ширина
До 15 м
77,7
60,8
От 16 м до 20 м
17,3
13,5
Свыше 21 м
32,9
25,7
Итого
127,9
100,0
Порода
Акация белая
62,8
49,0
Ясень зеленый, обыкновенный
38,3
30,0
Гледичия
16,6
13,0
Абрикос
5,1
4,0
Прочие породы
5,1
4,0
Итого
127,9
100,0
Конструкция
Продуваемая
12,8
10,0
Ажурная
37,9
30,0
Плотная
77,2
60,0
Итого
127,9
100,0
Возрастной период
2-йвозрастной период
(7 - 15) лет
3,9
3,0
3-й возрастной период (16
лет и старше)
124,0
97,0
Итого
127,9
100,0
В лесных защитных полосах лесохозяйственный уход должен осуществляться в течение всей жизни лесных насаждений. Он проводится с определенной целью в зависимости от возраста насаждений:
Во 2-м возрастном периоде
с 7 до 15 лет - рубки
формирования насаждения
В 3-м возрастном периоде
с 16 лет и до конца
существования насаждений - рубки
ухода с целью поддержания
необходимой конструкциии
жизнеспособности.
Для создания условий устойчивого развития и функционирования системы защитных лесных насаждений в Краснодарском крае в рамках Программы предусматривается решение следующих основных задач:
1) проведение инвентаризации защитных насаждений с применением натурного обследования, использования аэрокосмических снимков с целью получения достоверной информации и создания на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы регионального и местного (районного) уровня с выделением минимальных однородных участков земли сельскохозяйственного назначения;
2) разработка единой системы лесомелиоративного обустройства Краснодарского края с учетом его зональных и ландшафтных особенностей, обеспечивающей сохранение и воспроизводство плодородных земель сельскохозяйственного назначения и экологическую безопасность растениеводства;
3) разработка агролесомелиоративных проектов, сведение разрозненных проектов создания отдельных объектов - лесополос, противоэрозионных массивов - в обобщенный агроландшафтный проект;
4) внедрение новых технологий создания насаждений, уходных работ в 1-й возрастной группе (15 уходов) и рубки ухода во 2-й и 3-й возрастных группах;
5) внедрение передового опыта и создание современной базы питомниководства, работы по подбору породного состава древесных пород и использование элитных и плюсовых семян для получения посадочного материала с высокими наследственными качествами;
6) внедрение новых машин и механизмов для проведения уходных работ, снижение количества ручного труда с целью значительного удешевления работ;
7) доведение соотношения "насаждения - поле" до оптимального - 5 гектаров лесных защитных насаждений (в настоящее время их 3,4 гектара) на 100 гектаров пашни.
В результате проведенных работ (рубки ухода) лесные полосы будут работать эффективнее, что позволит повысить урожайность зерновых культур на 2,5 центнера с 1 гектара, а также трансформировать в пашню закрайки лесных полос, заросшие кустарником и мелколесьем.
Кроме того, при рубках ухода и реконструкции лесных насаждений вырубаются дрова и деловая древесина, которая может быть использована для ремонта ферм и кошар, устройства лесных загонов, изготовления виноградного кола, изделий ширпотреба, обеспечения местного населения дровами.
Прибавка урожая и реализация древесины, получаемой от рубок, могут компенсировать затраты на проведение агролесомелиоративных работ, а в дальнейшем дадут чистую прибыль сельскому хозяйству края.
Планируемые объемы создания полезащитных и противоэрозионных насаждений, лесоводственных уходов в них, являются текущими и рассчитаны на десятки лет, причем с ежегодным наращиванием объемов.
Выращивание сеянцев и саженцев: дуба черешчатого и дуба Гартвиса, ореха черного и акации белой, ясеня обыкновенного, гледичии, абрикоса, лещины приведет к улучшению породного состава защитных лесных насаждений, увеличению их долговечности.
Сбор семян будет производиться с плюсовых деревьев - семенников на постоянном лесосеменном участке. В 2006 году сельскими лесхозами будет заготовлено 13,0 тонны семян.
С целью большего охвата территории края лесной охраной и приближения лесной охраны к местам размещения полезащитных лесных полос и противоэрозионных насаждений создаются дополнительно сельские лесхозы и лесничества в Северной и Восточной зонах Краснодарского края.
Агролесомелиоративные мероприятия Программы направлены на достижение поставленной цели, решение задач и осуществляются в полезащитном лесоразведении и противоэрозионном лесоразведении.
Реализация программных агролесомелиоративных мероприятий обеспечивает продолжение создания в крае региональной защитной лесной системы, обеспечивающей гарантированное устойчивое повышение плодородия почвы.
Функции по контролю за проведением агролесомелиоративных мероприятий осуществляются департаментом промышленности и лесных ресурсов Краснодарского края. Исполнители - специализированные организации, выбранные на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Удельные показатели стоимости объемов работ определены по нормативным и фактически сложившимся данным.
Главными распорядителями средств краевого бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, являются департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и департамент промышленности и лесных ресурсов Краснодарского края.
Средства краевого и федерального бюджетов по мероприятиям Программы уточняются ежегодно после принятия закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства краевого бюджета, предусмотренные в Программе на выполнение мероприятий, связанных с проведением работ на землях предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (внутрихозяйственная сеть), выделяются на условиях софинансирования из внебюджетных источников.
Программные мероприятия, связанные с проведением работ на объектах государственной собственности Краснодарского края (межхозяйственная сеть), финансируются за счет средств краевого бюджета.
На имущество, приобретенное, построенное, реконструированное на денежные средства, выделенные из краевого бюджета, оформляется в установленном законодательством порядке право государственной собственности Краснодарского края.
3.4. Перечень мероприятий, источники и объемы финансирования Программы
№ п/п
Наименование мероприятий программы
Объем финансирования из краевого бюджета (млн. рублей)
Государственный заказчик
Всего
в том числе по годам:
2006
2007
2008
2009
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Гидромелиоративные мероприятия, всего в том числе:
112,78
14,2
98,58
-
-
-
департамент сельского хо-зяйства и перерабатываю-щей промышленности Краснодарского края
краевой бюджет
61,84
9,7
52,14
-
-
-
внебюджетные источники
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.
Ремонтно-восстановительные работы на ме-лиоративных системах, всего в том числе:
101,88
9,0
92,88
-
-
-
краевой бюджет
50,94
4,5
46,44
-
-
-
внебюджетные источники
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.1.
Затраты хозяйств, включая крестьянские (фер-мерские) хозяйства, на ремонтно-восстанови-тельные работы на мелиоративных системах
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.2.
Субсидирование части затрат в объёме 50 про-центов от понесённых хозяйствами затрат на ремонтно-восстановительные работы на ме-лиоративных системах в хозяйствах Красно-дарского края, включая крестьянские (фермер-ские) хозяйства, за счёт средств краевого бюджета
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.2.
Эксплуатационные затраты за счёт средств краевого бюджета
10,9
5,2
5,7
-
-
-
2.
Агрохимическая мелиорация, всего в том числе:
55,32
-
55,32
-
-
-
департамент сельского хо-зяйства и перерабатываю-щей промышленности Краснодарского края
краевой бюджет
26,06
-
26,06
-
-
-
внебюджетные источники
29,26
-
29,26
-
-
-
2.1.
Мониторинг плодородия земель сельскохозяй-ственного назначения и формирование инфор-мационной базы данных, всего в том числе:
9,46
-
9,46
-
-
-
краевой бюджет
3,63
-
3,63
-
-
-
внебюджетные источники
5,83
-
5,83
-
-
-
2.1.1.
Затраты хозяйств на мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных
5,83
-
5,83
-
-
-
2.1.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на мо-ниторинг плодородия земель сельскохозяйст-венного назначения и формирование инфор-мационной базы данных за счёт средств крае-вого бюджета
3,63
-
3,63
-
-
-
2.2.
Проведение работ по известкованию кислых почв, всего в том числе:
1,84
-
1,84
-
-
-
краевой бюджет
0,53
-
0,53
-
-
-
внебюджетные источники
1,31
-
1,31
-
-
-
2.2.1.
Проведение хозяйствами работ по известкова-нию кислых почв
1,31
-
1,31
-
-
-
2.2.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на из-весткование кислых почв за счёт средств крае-вого бюджета
0,53
-
0,53
-
-
-
2.3.
Приобретение минеральных удобрений, всего в том числе:
10,16
-
10,16
-
-
-
краевой бюджет
5,08
-
5,08
-
-
-
внебюджетные источники
5,08
-
5,08
-
-
-
2.3.1.
Затраты хозяйств на приобретение минераль-ных удобрений
5,08
-
5,08
-
-
-
2.3.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на при-обретение минеральных удобрений за счёт средств краевого бюджета
5,08
-
5,08
-
-
-
2.4.
Работы по внесению органических удобрений,
всего
в том числе:
33,86
-
33,86
-
-
-
краевой бюджет
16,82
-
16,82
-
-
-
внебюджетные источники
17,04
-
17,04
-
-
-
2.4.1.
Затраты хозяйств по внесению органических удобрений
17,04
-
17,04
-
-
-
2.4.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на вне-сение органических удобрений за счёт средств краевого бюджета
16,82
-
16,82
-
-
-
3.
Агролесомелиоративные мероприятия, всего в том числе:
142,434
-
23,5
48,534
44,8
25,6
департамент лесного хо-зяйства Краснодарского края
краевой бюджет
142,434
-
23,5
48,534
44,8
25,6
3.1.
Научно-исследовательские работы по созданию
проектов агролесомелиоративного устройства,
всего
в том числе:
12,0
-
3,0
3,0
3,0
3,0
краевой бюджет
12,0
-
3,0
3,0
3,0
3,0
3.2.
Проведение научно-исследовательских работ по мониторингу защитных лесных насажде-ний, всего в том числе:
7,2
-
1,8
1,8
1,8
1,8
краевой бюджет
7,2
-
1,8
1,8
1,8
1,8
3.3.
Лесоводственные уходы, всего в том числе:
24,0
-
6,0
6,0
6,0
6,0
краевой бюджет
24,0
-
6,0
6,0
6,0
6,0
3.4.
Поэтапное обновление защитных лесных на-саждений, всего в том числе:
32,6
-
7,1
7Д
8,2
10,2
краевой бюджет
32,6
-
7,1
7,1
8,2
10,2
3.5.
Создание защитных лесных насаждений, всего в том числе:
10,4
-
2,6
2,6
2,6
2,6
краевой бюджет
10,4
-
2,6
2,6
2,6
2,6
3.6.
Уходные работы в защитных лесных насажде-ниях, всего в том числе:
7,8
-
3,0
1,2
1,6
2,0
краевой бюджет
7,8
-
3,0
1,2
1,6
2,0
3.7.
Проведение мероприятий по землеустройству и учёту агролесомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назна-чения, в том числе установление на местности границ земельных участков, занятых защит-ными лесными насаждениями в том числе: краевой бюджет
48,434 48,434
-
-
-
-
26,834 26,834
21,6 21,6
-
-
Итого:
в том числе:
310,534
14,2
177,4
48,534
44,8
25,6
краевой бюджет
230,334
9,7
101,7
48,534
44,8
25,6
внебюджетные источники
80,2
4,5
75,7
-
-
-
(раздел 3.4. в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
* объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению после принятия федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год
4. Оценка социально-экономических последствий и совокупного бюджетного эффекта от реализации Программы
Основой методологии обоснования экономической и социально-экологической эффективности реализации Программы являются идеи и методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющего описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
При обосновании эффективности мероприятий Программы определялись коммерческая, бюджетная и общественная (народно-хозяйственная) эффективность.
В качестве интегрального показателя оценки экономической эффективности мероприятий Программы использован прирост чистого дисконтированного дохода, а в качестве вспомогательного показателя - срок окупаемости капитальных вложений.
При оценке эффективности мероприятий Программы рыночная цена реализации товарной продукции принята равной 3000 рублей за тонну зерновых единиц, себестоимость производства продукции - 2110 рублей за тонну. Уровень товарности сельскохозяйственной продукции в Программе составляет 60 процентов.
Размер косвенных и прямых налогов для сельскохозяйственных организаций определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Общий объем поступающих косвенных и прямых налогов за период реализации Программы составит 204,3 миллиона рублей.
При расчете эффективности мероприятий Программы учитывалось и то обстоятельство, что после срока ее реализации дополнительное число рабочих мест сохранится на уровне 20 процентов от общего числа дополнительно созданных рабочих мест.
При осуществлении мероприятий Программы решаются вопросы и социального характера, в том числе вопрос занятости населения. Эффективность в этом случае определяется путем экономической оценки трудовых ресурсов и численности работников, вовлеченных в производственный процесс в результате проведения мероприятий.
Расчетный период инвестиционного проекта составляет 14 лет, из них 4 года - на осуществление комплекса мероприятий Программы.
Коммерческая эффективность (прирост суммарного чистого дисконтированного дохода за расчетный период) составляет 301,4 миллиона рублей, а срок окупаемости - 4,1 года.
При определении бюджетной эффективности учитывались размеры косвенных и прямых налогов, направляемых строительными и сельскохозяйственными организациями.
Бюджетная эффективность мероприятий Программы с учетом периода времени после реализации Программы составит 993,3 миллиона рублей, срок окупаемости - 1,2 года.
Основными факторами, формирующими бюджетную эффективность, являются косвенные и прямые налоги и прибыль отраслей перерабатывающей промышленности.
Общественная эффективность Программы составляет 1141,0 миллиона рублей. Общественная эффективность формируется за счет прироста прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, налогов и прибыли, получаемой отраслями перерабатывающей промышленности.
Экологическая эффективность проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв на площади 10 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий на сумму 43,7 миллиона рублей. Экологическая эффективность воспроизводства природного плодородия почв и создания защитных лесных полос проявится также и после реализации Программы.
Социальная эффективность Программы обеспечивается путем сохранения существующих и создания новых 200 рабочих мест, а также защиты от подтопления земель с населением в 500 тысяч человек.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей народного хозяйства.
(раздел 4 в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
5. Критерии выполнения Программы
Лесоводственные уходы и реконструкция защитных лесных насаждений приведут к повышению содержания гумуса почвы в среднем на 0,6 процента и позволят увеличить урожайность сельхозкультур в пересчете на зерновые единицы на 8,2 тысячи тонн в год.
В зоне влияния лесополос ажурной, продуваемой конструкции прибавка урожая составит около 25,8 тысячи тонн в год.
В результате за 4 года реализации Программы сборы сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно увеличатся до 136,0 тысячи тонн.
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит защитить и сохранить от водной и ветровой эрозии около 70,0 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий.
Ожидаемые результаты и предполагаемые объемы выполнения мероприятий Программы приведены в настоящей таблице.
№ п/п
Наименование мероприятий
Всего за весь период
реализации (тысяч
гектаров)
(тысяч гектаров) в том числе по годам:
Ожидаемые результаты
2006
2007
2008
2009
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
1.1.
Гидромелиоративные мероприя-тия Ремонтно-восстановительные работы на мелиоративных сис-темах в хозяйствах Краснодар-ского края, включая крестьян-ские (фермерские) хозяйства
61,5
1,5
60,0
-
-
-
Улучшение мелиоративного и тех-нического состояния систем путем улучшения водоотдачи и водосброса Эффективное использование мелио-ративных систем
2.
Агрохимическая мелиорация
2.1.
Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначе-ния и формирование информа-ционной базы
461,7
-
461,7
-
-
-
Получение информации о состоянии и динамике агрохимических харак-теристик почв Краснодарского края - основы для планирования программных мероприятий
2.2.
Известкование кислых почв
1,0
-
1,0
-
-
-
Уменьшение кислотности почв
2.3.
Приобретение минеральных удобрений для внесения на площади
0,952
-
0,952
-
-
-
Внесение органических и минераль-ных удобрений в комплексе с други-ми мероприятиями дадут возмож-ность увеличить объем производства зерна и другой сельскохозяйствен-ной продукции
2.4.
Внесение органических удобре-ний на площади
79,6
-
79,6
-
-
-
3.
Агролесомелиоративные меро-приятия
3.1.
Научно-исследовательские работы по созданию проектов агролесо-мелиоративного устройства
38,0
-
9,5
9,5
9,5
9,5
Грамотно сконструированные защит-ные насаждения способствуют повы-шению урожайности полей от 12 до 30 процентов, что позволит ввести в севооборот неиспользуемую пашню
3.2.
Проведение научно-исследова-тельских работ по мониторингу защитных лесных насаждений
20,7
-
5,7
5,0
5,0
5,0
3.3.
Лесоводственные уходы
1,6
-
0,4
0,4
0,4
0,4
3.4.
Поэтапное обновление защит-ных лесных насаждений
0,32
-
0,07
0,07
0,08
0,1
3.5.
Создание защитных лесных на-саждений
0,4
-
0,1
0,1
0,1
0,1
3.6.
Уходные работы в защитных лесных насаждениях
4,0
-
0,5
0,9
1,2
1,4
3.7.
Проведение мероприятий по землеустройству и учёту агроле-сомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйст-венного назначения, в том числе установление на местности гра-ниц земельных участков, заня-тых защитными лесными наса-ждениями
40,4
-
-
22,4
18,0
-
(раздел 5 в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.09.2006г. №2525-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ ("ПЛОДОРОДИЕ") НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Утратил силу в связи с окончанием срока действия.
(Изменения и дополнения:
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007г. №3331-П НГР: ru23000200700482,
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12.12.2007г. №42-П НГР: ru23000200700641,
постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Заслушав и обсудив проект краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы", внесенный главой администрации Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить краевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2. Администрации Краснодарского края:
осуществлять финансирование расходов на реализацию мероприятий указанной Программы в 2006 - 2010 годах в пределах средств, утверждаемых в краевом бюджете на эти цели;
один раз в полугодие представлять Законодательному Собранию Краснодарского края отчет об использовании средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006-2010 годы".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу соответствующего закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2006 год", предусматривающего финансирование краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006-2010 годы".
Председатель Законодательного
Собрания Краснодарского края
В.А. Бекетов
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 27 сентября 2006 г. N 2525-П
(приложение в ред. постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края:
от 11.07.2007г. №3331-П НГР: ru23000200700482,
от 12.12.2007г. №42-П НГР: ru23000200700641,
от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ ("ПЛОДОРОДИЕ") НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России ("Плодородие") на 2006 - 2010 годы"
Наименование программы краевая целевая программа "Сохранение
и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов
Краснодарского края как национального
достояния России ("Плодородие") на
2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки федеральная целевая программа
Программы "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального
достояния России на 2006 - 2010
годы", утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2006 года N 99
Федеральный закон от 10 января 1996
года N 4-ФЗ "О мелиорации земель"
Федеральный закон от 16 июля 1998
года N 101-ФЗ "О государственном
регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного
назначения"
Закон Краснодарского края от 6 ноября
1997 года N 105-КЗ "О мелиорации
земель"
Закон Краснодарского края от
20 октября 2003 года N 617-КЗ "О
программе экономического и
социального развития Краснодарского
края на 2003 - 2008 годы"
(подпрограмма "Агрокластер")
Закон Краснодарского края от 7 июня
2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении
плодородия земель
сельскохозяйственного назначения на
территории Краснодарского края"
Закон Краснодарского края от 3 ноября
2004 года N 786-КЗ "О государственной
поддержке агропромышленного комплекса
Краснодарского края"
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Разработчик Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и
лесных ресурсов Краснодарского края
Координаторы Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
Государственные заказчики департамент сельского хозяйства и
мероприятий Программы перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
Исполнители Программы департамент сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
департамент промышленности и лесных
ресурсов Краснодарского края
организации, определяемые в
установленном законодательством
порядке
Цели Программы сохранение и повышение плодородия
почв
рациональное использование природных
ресурсов - сельскохозяйственных
угодий, защитных лесных насаждений
Задачи Программы создание условий для сохранения и
воспроизводства плодородия почв
предотвращение выбытия из оборота
сельскохозяйственных угодий
наращивание производства
сельскохозяйственной продукции в
Краснодарском крае
повышение степени использования
биоклиматического потенциала
Краснодарского края
улучшение экологического состояния и
повышение устойчивости агросферы к
природно-антропогенным нагрузкам
агролесомелиоративное обустройство
агроландшафтов
улучшение гидротермического режима,
снижение поверхностного стока
атмосферных осадков, подавление
дефляционных процессов
повышение полноводности рек и
водоемов, снижение их загрязненности
расширение разнообразия флоры и фауны
сокращение заболеваемости населения
болезнями, вызванными загрязнением
окружающей среды
увеличение урожайности
сельскохозяйственных культур
формирование экономического и
правового механизма повышения
заинтересованности и ответственности
за воспроизводство плодородия почв
обеспечение оптимального учета
природно-климатических и других
условий, характерных для разных
районов края
Срок реализации 2006 - 2010 годы
Программы
Объемы и источники финансирования Программы
общий объем финансирования Програм-мы - 310,534 миллиона рублей, из них: средства краевого бюджета - 230,334 миллиона рублей; средства на софинансирование мероприя-тий Программы из внебюджетных источ-ников, не запрещенных законодательст-вом, - 80,2 миллиона рублей
(абзац в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Организация контроля за администрация Краснодарского края и
исполнением Программы Законодательное Собрание
Краснодарского края
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Краснодарского края и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В последние годы в крае продолжают действовать следующие негативные процессы:
1) уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования. По данным инвентаризации, проведенной в 2005 году, из 396,6 тысячи гектаров орошаемых участков подлежат переводу в богарные земли (то есть не подлежат восстановлению) 124,6 тысячи гектаров. Требуют проведения капитального ремонта 50 тысяч гектаров, а реконструкции - 30 тысяч гектаров. На участках, где требуются капитальный ремонт и реконструкция, необходима полная замена дождевальной техники;
2) устойчивое сокращение количества гумуса в почве. По данным агрохимического обследования содержание гумуса в почве в среднем по Краснодарскому краю за период с 1981 по 2003 годы снизилось с 4,1 процента до 3,8 процента, что неизбежно ведет к недобору зерна от 1,1 до 1,2 центнера с гектара и снижению его валового сбора на 1473,6 - 1607,6 тонны. Наибольшее снижение гумуса в почве в указанный период наблюдается в Абинском районе - на 0,5 процента, в Анапском и Славянском районах - на 0,4 процента;
3) усиление процессов эрозии, что привело к массовому переводу пашни в менее интенсивные виды угодий -- залежи и пастбища. С 1985 по 1994 годы площадь пашни в крае сократилась на 225 тысяч гектаров;
4) наличие большого количества площадей с сильнокислыми и среднекислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство. По состоянию на 1 января 2003 года в целом по краю имелось 0,3 тысячи гектаров очень сильнокислых почв, 8,8 тысячи гектаров - сильнокислых почв и 56,8 тысячи гектаров среднекислых почв. Наихудшие показатели кислотности почв наблюдаются: в Белореченском районе - 2,1 тысячи гектаров сильнокислых почв и 17,2 тысячи гектаров среднекислых почв; в Мостовском районе - 1,7 тысячи гектаров сильнокислых почв и 11,5 тысячи гектаров среднекислых почв;
5) интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ. В Краснодарском крае в 1997 и 1998 годах выявлено около 550,0 тысячи гектаров подтопленных и переувлажненных сельскохозяйственных земель. Эти явления прогрессируют на территории Краснодарского края, особенно в степных его районах. Динамика увеличения площадей подтопленных и переувлажненных земель свидетельствует о значительной деградации плодородных сельскохозяйственных земель;
6) разрастание защитных лесных насаждений 3-го возрастного периода, которые составляют 97 процентов (или 124,0 тысячи гектаров), из которых 60 процентов (или 77,2 тысячи гектаров) имеют плотную конструкцию;
7) часть защитных лесных насаждений имеет неудовлетворительное состояние, не выполняет в должной мере свои защитные функции;
8) имеет место несоответствие видов древесно-кустарниковых растений лесорастительным условиям степи, неудачные схемы смешения главной и сопутствующих пород, чрезмерная густота насаждений;
9) негативное воздействие на состояние защитных лесных насаждений оказывают химикаты, которыми обрабатываются возделываемые на полях культуры;
10) ослабление охраны защитных насаждений от лесонарушителей и лесных пожаров ввиду отсутствия законодательной базы, определяющей права собственника насаждений и функции государственной лесной охраны.
Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия.
Анализ динамики изменения качественных показателей земель дает основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в агропромышленном комплексе сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере агропромышленного комплекса.
Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью страны.
В целях сохранения почвенного плодородия и предотвращения дальнейшего развития указанных негативных процессов необходимо проведение комплекса взаимоувязанных мероприятий.
Это возможно только на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего увязку имеющихся ресурсов.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и обеспечение условий для роста производства сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почвы;
предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
повышение степени использования биоклиматического потенциала Краснодарского края;
улучшение экологического состояния и повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;
проведение мониторинга защитных насаждений с применением натурного обследования, использование аэрокосмических снимков с целью получения достоверной информации и создание на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы регионального и местного (районного) уровня с выделением минимальных однородных участков земли сельскохозяйственного назначения;
агролесомелиоративное обустройство агроландшафтов;
улучшение гидротермического режима, снижение поверхностного стока атмосферных осадков, подавление дефляционных процессов;
повышение полноводности рек и водоемов, снижение их загрязненности;
расширение разнообразия флоры и фауны;
сокращение заболеваемости населения болезнями, вызванными загрязнением окружающей среды, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур;
формирование экономической и правовой заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;
обеспечение оптимального учета природно-климатических и других условий, характерных для разных районов края.
3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования
Программные мероприятия предусматривают оказание предприятиям агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, государственной финансовой поддержки при проведении единой технологической политики, направленной на сохранение почвенного плодородия в Краснодарском крае, увеличение урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, преодоление спада производства в сельском хозяйстве, повышение квалификации кадров в сельском хозяйстве, поднятие жизненного уровня сельского населения.
Мероприятия Программы представляют собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.
В структуре мероприятий Программы выделены следующие приоритетные направления:
гидромелиоративные мероприятия;
агрохимическая мелиорация;
агролесомелиоративные мероприятия.
3.1. Гидромелиоративные мероприятия
Краснодарский край располагает уникальным водохозяйственным и ирригационным комплексом в низовьях реки Кубань. В него входят:
три водохранилища с подпорным гидроузлом;
оросительные системы площадью 314,6 тысячи гектаров, в том числе рисовые - 233,6 тысячи гектаров;
осушительные системы площадью 22,9 тысячи гектаров;
транзитные каналы переброски малых протоков р. Кубань с общей протяженностью 87 километров;
дамбы обвалования рек Кубани и Протоки протяженностью 648 километров;
лиманные рыбоводные хозяйства площадью 156,0 тысячи гектаров;
магистральные и межхозяйственные оросительные и коллекторные каналы протяженностью 2560 километров;
сто пятьдесят насосных станций;
тысяча двести гидротехнических сооружений на каналах (вододелители, дюкеры, акведуки, водовыпуски и другие);
тридцать девять головных водозаборных сооружений.
Комплекс создавался с 1930-х по 1980-е годы, имеет большой физический износ и требует реконструкции.
Оросительная и осушительная мелиорация, культуртехнические и противоэрозионные работы в сочетании с агрохимическими мероприятиями являются важными факторами обеспечения воспроизводства плодородия почв. На мелиорированных землях предусматривается в первую очередь производство кормов для животноводства, развитие семеноводства, производство риса, овощей, фруктов, чая и других наиболее ценных культур.
На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, увеличивается энергетический потенциал почвы. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий.
На основании инвентаризации мелиоративных систем региональными сельскохозяйственными и водохозяйственными органами совместно разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.
Основной задачей на период до 2010 года является реконструкция, улучшение мелиоративного состояния, ремонт и обеспечение надежной эксплуатации существующих оросительных систем, в том числе и рисовых систем, увеличение поливных площадей за счет внедрения капельного орошения.
В целях эффективного использования имеющегося потенциала предусматривается, прежде всего, реконструкция и восстановление работоспособности водохозяйственных систем и сооружений.
В первоочередном порядке предусматривается восстановление мелиоративной сети и поливной техники в хозяйствах, наиболее эффективно использующих мелиорированные земли, где требуется проведение работ только по отдельным элементам системы.
Важнейшим условием осуществления восстановительных мероприятий является заинтересованность хозяйств в использовании мелиорированных земель и их участие в долевом финансировании этих работ.
Целесообразно развивать орошение обезвреженными сточными водами животноводческих комплексов с применением низконапорных дождевальных машин.
Программой предусмотрено также строительство систем капельного орошения, применение которого позволяет совместно с поливом производить подкормки минеральными удобрениями, экономить в 2 раза поливную воду, оптимально контролировать и управлять продукционным потенциалом плодовых деревьев. При использовании капельного орошения урожайность овощных, плодовых культур и винограда увеличивается от 50 до 200 процентов, а также повышается качество производимой продукции и, соответственно, цена реализации.
На многих оросительных системах требуется проведение мероприятий по повышению водообеспеченности, совершенствованию режимов орошения, а также по ликвидации подтопления территорий.
В первую очередь предусматривается проведение работ по регулированию водоприемников и увеличению их пропускной способности, воссозданию дамб и других сооружений для предотвращения затопления и подтопления территорий, наиболее интенсивно используемых в сельскохозяйственном производстве.
Для обеспечения надежного функционирования оросительных и осушительных систем, своевременной подачи воды на орошение и отвод избыточной влаги предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ на государственных системах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и в собственности юридических и физических лиц. В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, осуществление мониторинга и государственного контроля за состоянием мелиорированных земель, ведение учета и паспортизация мелиоративных систем.
Предусмотренные в Программе объемы этих работ позволят обеспечивать нормальную эксплуатацию насосных станций и гидроузлов, систематическое поддержание в рабочем состоянии каналов, коллекторов, дренажной сети и гидротехнических сооружений, работу дождевальной техники и на этой основе улучшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель.
3.2. Агрохимическая мелиорация
Для достижения поставленной в Программе цели планируется проведение агрохимической мелиорации, которая предусматривает следующие направления:
агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель;
мероприятия по уничтожению корнеотпрысковых сорняков;
применение минеральных и органических удобрений;
использование микроэлементов и регуляторов роста в земледелии;
гипсование, известкование почв.
(абзац в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, противоэрозионных и культуртехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается проведение систематического агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.
Основными задачами мониторинга состояния земель являются:
своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;
оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия и экологического состояния почв на локальном, краевом и федеральном уровнях.
Данные агрохимического и эколого-токсикологического обследования составляют основу Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 года N 154.
Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий намечается провести на площади 2506,8 тысячи гектаров.
Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений, химических мелиорантов.
Предусматривается обеспечить 5 - 6-летний цикл агрохимического обследования пахотных земель, в том числе 3 - 5-летний цикл для орошаемой пашни.
В последние годы на полях увеличилась засоренность посевов многолетними корнеотпрысковыми сорняками: осотом розовым или бодяком полевым, осотом желтым (полевой), осотом голубым (молокан татарский), вьюнком полевым, ластовнем острым, а также чиной клубненосной и горошком мышиным. Наиболее эффективный способ уничтожения многолетних сорняков - в системе основной обработки почвы (осенний период). Оптимальный срок обработки гербицидами - это период, когда у появившихся после лущения хорошо развитых розеток сорняков усиленно отрастают побеги и идет активный обмен веществ и их отток в корневую систему.
Применение в необходимом количестве минеральных удобрений сдерживает темпы дегумификации почв. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальные объемы. Предусматривается применение минеральных удобрений исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Планируемые объемы применения удобрений в комплексе с другими мероприятиями дадут возможность получать стабильную урожайность зерновых культур в среднем по краю до 45 - 50 центнеров с гектара, увеличить производство зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время ежегодно в пахотных почвах минерализуется в среднем 4,8 миллиона тонн гумуса, а восполняется лишь 2,5 миллиона тонн, дефицит составляет 2,3 миллиона тонн. Только для его покрытия при сложившейся структуре посевных площадей необходимо внести в почву свыше 22 миллионов тонн органических удобрений, а для восстановления и поддержания плодородия почв необходимо вносить более 29,0 миллиона тонн органических удобрений ежегодно.
Однако фактические объемы внесения органики значительно меньше. Они лишь снижают темп потери гумуса, но не обеспечивают его расширенного воспроизводства. Одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв, станет интенсификация биологизации земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений и биологического азота внедрение почвозащитных севооборотов и запашку излишков соломы и других растительных остатков, не допуская их сжигания.
Работы по применению минеральных и органических удобрений, измельченной соломы для запашки в почву в качестве органического удобрения планируется провести в следующих объемах:
(млн. тонн)
Наименование
Всего на весь период
реализации Программы
В том числе по годам:
2006
2007
2008
2009
2010
Минеральные удобрения
0,31
0,15
0,16
-
-
-
Органические удобрения
16,0
8,0
8,0
-
-
-
Солома для запашки в почву в качестве органи-ческого удобрения
3,3
1,6
1,7
-
-
-
(часть в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
В решении вопросов дальнейшего повышения урожайности сельскохозяйственных культур при одновременном улучшении качества продукции особое значение имеет обеспечение растений элементами минерального питания, в том числе и микроэлементами (цинк, медь, бор и другие), и биологически активными соединениями (гуминовыми веществами).
Внесение микроудобрений в почву целесообразно при низкой обеспеченности ее подвижными формами микроэлементов. Внесение биологически активных соединений при нормальных условиях развития растений способствует стимуляции их роста и развития, получению высококачественных урожаев, а в экстремальных условиях они играют роль антидепрессантов и в значительной степени сглаживают отрицательное воздействие неблагоприятных условий.
Наиболее эффективным способом применения микроудобрений и биологически активных соединений является обработка семян, которая хорошо совмещается с инкрустированием семян полимерными материалами и протравливанием при подготовке посевного материала.
Из микроэлементов очень большое значение на черноземах имеет цинк, он улучшает поступление в растения фосфора и тем самым способствует обеспечению развития корневой системы растений и хорошей озерненности колосовых культур.
Вследствие недостатка цинка в почве на посевах кукурузы происходит задержка роста растений и уменьшение количества хлорофилла в листьях, что приводит к заболеванию, именуемому "краснуха", и снижению урожайности на 20 - 74 процента. Признаки цинковой недостаточности проявляются через 7 - 10 дней после всходов.
Применение микроэлементов и регуляторов роста, в частности гуминовых, не требует больших материальных затрат, однако они усиливают действие макроудобрений и способствуют улучшению качества продукции.
Стоимость работ по использованию микроэлементов и регуляторов роста:
миллионов рублей
-
-
-
(часть в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Солонцовые земли в крае занимают 123,0 тысячи гектаров. По уровню засоленности, морфологическому строению они характеризуются большим разнообразием и требуют дифференцированных приемов мелиорации. Важнейшим методом мелиорации солонцовых почв является гипсование. Первоочередность выполнения работ определяется экономическими и экологическими критериями, предусматривающими наиболее высокую отдачу вложенных в мелиорацию средств, а также повышение экологической устойчивости всего агроландшафта, включающего мелиорируемые земли. К таким объектам относятся как орошаемые солонцовые, так и богарные земли, используемые для возделывания наиболее ценных сельскохозяйственных культур.
Одним из важных показателей плодородия почв является степень их кислотности. В настоящее время в крае известкования требуют около 14,0 тысячи гектаров земель.
Средние нормы внесения известковых удобрений в тоннах СаСО3 на гектар рассчитаны с учетом агроэкологических особенностей почв, подлежащих известкованию, и составляют от 6 до 12 тонн на гектар. Краснодарский край располагает большими запасами качественных известковых материалов для нейтрализации почвенной кислотности.
Исполнителями работ по агрохимической мелиорации являются специализированные организации, выбранные на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
3.3. Агролесомелиоративные мероприятия (агролесомелиорация)
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем залужения и создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, а также путем создания новых или восстановления существовавших ранее лесных массивов в границах соответствующих элементов ландшафта с площадью не менее 1,5 квадратного километра с целью поддержания видового разнообразия и улучшения климатических характеристик конкретной территории.
Главной и важнейшей функцией лесов сельскохозяйственного назначения является их способность сберегать земельные массивы сельхозпредприятий, останавливая водную и ветровую эрозию почв.
Леса сельскохозяйственного назначения предотвращают размыв и смыв почвы, образование оврагов, пагубное влияние летучих песков и пыльных бурь, регулируют колебание температуры, повышают влажность воздуха и почвы, выравнивают поверхностный слой воды, способствуют снегозадержанию, равномерному распределению влаги на полях, в конечном счете способствуют повышению урожайности полей от 12 до 30 процентов.
Разработанные отечественными и зарубежными учеными требования и нормативы облесенности пашни, обеспечивающие минимальный вывод пахотных земель из оборота и максимальную прибавку урожая за счет снижения неблагоприятного воздействия погодных и климатических условий, определяются наличием 5 гектаров леса на 100 гектаров пашни.
Фактические показатели облесенности сельскохозяйственных площадей и потребность в дополнительных лесных насаждениях:
Пло-
щадь
пашни,
тысяч
гекта-
ров
Площадь
защитных
лесных
на-
саждений,
тысяч
гектаров
Степень
облесен-
ности
пашни,
процен-
тов
Оптимальная
облесен-
ность
пашни,
процентов
Дополни-
тельная
площадь
создания
лесных
насаждений
на пашне,
тысяч
гектаров
Потребность
в
дополнитель-
ном создании
насаждений
по берегам
малых рек,
тысяч
гектаров
3763,0
127,9
3,4
4,0
22,6
6,0
Распределение имеющихся в крае защитных лесных насаждений по ширине, породному составу, продуваемости и запасу древесины:
Характеристиказащитных
лесных насаждений
Площадь,
тысяч гектаров
Доля в общем
объеме, процентов
Ширина
До 15 м
77,7
60,8
От 16 м до 20 м
17,3
13,5
Свыше 21 м
32,9
25,7
Итого
127,9
100,0
Порода
Акация белая
62,8
49,0
Ясень зеленый, обыкновенный
38,3
30,0
Гледичия
16,6
13,0
Абрикос
5,1
4,0
Прочие породы
5,1
4,0
Итого
127,9
100,0
Конструкция
Продуваемая
12,8
10,0
Ажурная
37,9
30,0
Плотная
77,2
60,0
Итого
127,9
100,0
Возрастной период
2-йвозрастной период
(7 - 15) лет
3,9
3,0
3-й возрастной период (16
лет и старше)
124,0
97,0
Итого
127,9
100,0
В лесных защитных полосах лесохозяйственный уход должен осуществляться в течение всей жизни лесных насаждений. Он проводится с определенной целью в зависимости от возраста насаждений:
Во 2-м возрастном периоде
с 7 до 15 лет - рубки
формирования насаждения
В 3-м возрастном периоде
с 16 лет и до конца
существования насаждений - рубки
ухода с целью поддержания
необходимой конструкциии
жизнеспособности.
Для создания условий устойчивого развития и функционирования системы защитных лесных насаждений в Краснодарском крае в рамках Программы предусматривается решение следующих основных задач:
1) проведение инвентаризации защитных насаждений с применением натурного обследования, использования аэрокосмических снимков с целью получения достоверной информации и создания на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы регионального и местного (районного) уровня с выделением минимальных однородных участков земли сельскохозяйственного назначения;
2) разработка единой системы лесомелиоративного обустройства Краснодарского края с учетом его зональных и ландшафтных особенностей, обеспечивающей сохранение и воспроизводство плодородных земель сельскохозяйственного назначения и экологическую безопасность растениеводства;
3) разработка агролесомелиоративных проектов, сведение разрозненных проектов создания отдельных объектов - лесополос, противоэрозионных массивов - в обобщенный агроландшафтный проект;
4) внедрение новых технологий создания насаждений, уходных работ в 1-й возрастной группе (15 уходов) и рубки ухода во 2-й и 3-й возрастных группах;
5) внедрение передового опыта и создание современной базы питомниководства, работы по подбору породного состава древесных пород и использование элитных и плюсовых семян для получения посадочного материала с высокими наследственными качествами;
6) внедрение новых машин и механизмов для проведения уходных работ, снижение количества ручного труда с целью значительного удешевления работ;
7) доведение соотношения "насаждения - поле" до оптимального - 5 гектаров лесных защитных насаждений (в настоящее время их 3,4 гектара) на 100 гектаров пашни.
В результате проведенных работ (рубки ухода) лесные полосы будут работать эффективнее, что позволит повысить урожайность зерновых культур на 2,5 центнера с 1 гектара, а также трансформировать в пашню закрайки лесных полос, заросшие кустарником и мелколесьем.
Кроме того, при рубках ухода и реконструкции лесных насаждений вырубаются дрова и деловая древесина, которая может быть использована для ремонта ферм и кошар, устройства лесных загонов, изготовления виноградного кола, изделий ширпотреба, обеспечения местного населения дровами.
Прибавка урожая и реализация древесины, получаемой от рубок, могут компенсировать затраты на проведение агролесомелиоративных работ, а в дальнейшем дадут чистую прибыль сельскому хозяйству края.
Планируемые объемы создания полезащитных и противоэрозионных насаждений, лесоводственных уходов в них, являются текущими и рассчитаны на десятки лет, причем с ежегодным наращиванием объемов.
Выращивание сеянцев и саженцев: дуба черешчатого и дуба Гартвиса, ореха черного и акации белой, ясеня обыкновенного, гледичии, абрикоса, лещины приведет к улучшению породного состава защитных лесных насаждений, увеличению их долговечности.
Сбор семян будет производиться с плюсовых деревьев - семенников на постоянном лесосеменном участке. В 2006 году сельскими лесхозами будет заготовлено 13,0 тонны семян.
С целью большего охвата территории края лесной охраной и приближения лесной охраны к местам размещения полезащитных лесных полос и противоэрозионных насаждений создаются дополнительно сельские лесхозы и лесничества в Северной и Восточной зонах Краснодарского края.
Агролесомелиоративные мероприятия Программы направлены на достижение поставленной цели, решение задач и осуществляются в полезащитном лесоразведении и противоэрозионном лесоразведении.
Реализация программных агролесомелиоративных мероприятий обеспечивает продолжение создания в крае региональной защитной лесной системы, обеспечивающей гарантированное устойчивое повышение плодородия почвы.
Функции по контролю за проведением агролесомелиоративных мероприятий осуществляются департаментом промышленности и лесных ресурсов Краснодарского края. Исполнители - специализированные организации, выбранные на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Удельные показатели стоимости объемов работ определены по нормативным и фактически сложившимся данным.
Главными распорядителями средств краевого бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, являются департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и департамент промышленности и лесных ресурсов Краснодарского края.
Средства краевого и федерального бюджетов по мероприятиям Программы уточняются ежегодно после принятия закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства краевого бюджета, предусмотренные в Программе на выполнение мероприятий, связанных с проведением работ на землях предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (внутрихозяйственная сеть), выделяются на условиях софинансирования из внебюджетных источников.
Программные мероприятия, связанные с проведением работ на объектах государственной собственности Краснодарского края (межхозяйственная сеть), финансируются за счет средств краевого бюджета.
На имущество, приобретенное, построенное, реконструированное на денежные средства, выделенные из краевого бюджета, оформляется в установленном законодательством порядке право государственной собственности Краснодарского края.
3.4. Перечень мероприятий, источники и объемы финансирования Программы
№ п/п
Наименование мероприятий программы
Объем финансирования из краевого бюджета (млн. рублей)
Государственный заказчик
Всего
в том числе по годам:
2006
2007
2008
2009
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Гидромелиоративные мероприятия, всего в том числе:
112,78
14,2
98,58
-
-
-
департамент сельского хо-зяйства и перерабатываю-щей промышленности Краснодарского края
краевой бюджет
61,84
9,7
52,14
-
-
-
внебюджетные источники
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.
Ремонтно-восстановительные работы на ме-лиоративных системах, всего в том числе:
101,88
9,0
92,88
-
-
-
краевой бюджет
50,94
4,5
46,44
-
-
-
внебюджетные источники
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.1.
Затраты хозяйств, включая крестьянские (фер-мерские) хозяйства, на ремонтно-восстанови-тельные работы на мелиоративных системах
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.1.2.
Субсидирование части затрат в объёме 50 про-центов от понесённых хозяйствами затрат на ремонтно-восстановительные работы на ме-лиоративных системах в хозяйствах Красно-дарского края, включая крестьянские (фермер-ские) хозяйства, за счёт средств краевого бюджета
50,94
4,5
46,44
-
-
-
1.2.
Эксплуатационные затраты за счёт средств краевого бюджета
10,9
5,2
5,7
-
-
-
2.
Агрохимическая мелиорация, всего в том числе:
55,32
-
55,32
-
-
-
департамент сельского хо-зяйства и перерабатываю-щей промышленности Краснодарского края
краевой бюджет
26,06
-
26,06
-
-
-
внебюджетные источники
29,26
-
29,26
-
-
-
2.1.
Мониторинг плодородия земель сельскохозяй-ственного назначения и формирование инфор-мационной базы данных, всего в том числе:
9,46
-
9,46
-
-
-
краевой бюджет
3,63
-
3,63
-
-
-
внебюджетные источники
5,83
-
5,83
-
-
-
2.1.1.
Затраты хозяйств на мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных
5,83
-
5,83
-
-
-
2.1.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на мо-ниторинг плодородия земель сельскохозяйст-венного назначения и формирование инфор-мационной базы данных за счёт средств крае-вого бюджета
3,63
-
3,63
-
-
-
2.2.
Проведение работ по известкованию кислых почв, всего в том числе:
1,84
-
1,84
-
-
-
краевой бюджет
0,53
-
0,53
-
-
-
внебюджетные источники
1,31
-
1,31
-
-
-
2.2.1.
Проведение хозяйствами работ по известкова-нию кислых почв
1,31
-
1,31
-
-
-
2.2.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на из-весткование кислых почв за счёт средств крае-вого бюджета
0,53
-
0,53
-
-
-
2.3.
Приобретение минеральных удобрений, всего в том числе:
10,16
-
10,16
-
-
-
краевой бюджет
5,08
-
5,08
-
-
-
внебюджетные источники
5,08
-
5,08
-
-
-
2.3.1.
Затраты хозяйств на приобретение минераль-ных удобрений
5,08
-
5,08
-
-
-
2.3.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на при-обретение минеральных удобрений за счёт средств краевого бюджета
5,08
-
5,08
-
-
-
2.4.
Работы по внесению органических удобрений,
всего
в том числе:
33,86
-
33,86
-
-
-
краевой бюджет
16,82
-
16,82
-
-
-
внебюджетные источники
17,04
-
17,04
-
-
-
2.4.1.
Затраты хозяйств по внесению органических удобрений
17,04
-
17,04
-
-
-
2.4.2.
Субсидирование части затрат хозяйств на вне-сение органических удобрений за счёт средств краевого бюджета
16,82
-
16,82
-
-
-
3.
Агролесомелиоративные мероприятия, всего в том числе:
142,434
-
23,5
48,534
44,8
25,6
департамент лесного хо-зяйства Краснодарского края
краевой бюджет
142,434
-
23,5
48,534
44,8
25,6
3.1.
Научно-исследовательские работы по созданию
проектов агролесомелиоративного устройства,
всего
в том числе:
12,0
-
3,0
3,0
3,0
3,0
краевой бюджет
12,0
-
3,0
3,0
3,0
3,0
3.2.
Проведение научно-исследовательских работ по мониторингу защитных лесных насажде-ний, всего в том числе:
7,2
-
1,8
1,8
1,8
1,8
краевой бюджет
7,2
-
1,8
1,8
1,8
1,8
3.3.
Лесоводственные уходы, всего в том числе:
24,0
-
6,0
6,0
6,0
6,0
краевой бюджет
24,0
-
6,0
6,0
6,0
6,0
3.4.
Поэтапное обновление защитных лесных на-саждений, всего в том числе:
32,6
-
7,1
7Д
8,2
10,2
краевой бюджет
32,6
-
7,1
7,1
8,2
10,2
3.5.
Создание защитных лесных насаждений, всего в том числе:
10,4
-
2,6
2,6
2,6
2,6
краевой бюджет
10,4
-
2,6
2,6
2,6
2,6
3.6.
Уходные работы в защитных лесных насажде-ниях, всего в том числе:
7,8
-
3,0
1,2
1,6
2,0
краевой бюджет
7,8
-
3,0
1,2
1,6
2,0
3.7.
Проведение мероприятий по землеустройству и учёту агролесомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назна-чения, в том числе установление на местности границ земельных участков, занятых защит-ными лесными насаждениями в том числе: краевой бюджет
48,434 48,434
-
-
-
-
26,834 26,834
21,6 21,6
-
-
Итого:
в том числе:
310,534
14,2
177,4
48,534
44,8
25,6
краевой бюджет
230,334
9,7
101,7
48,534
44,8
25,6
внебюджетные источники
80,2
4,5
75,7
-
-
-
(раздел 3.4. в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
* объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению после принятия федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год
4. Оценка социально-экономических последствий и совокупного бюджетного эффекта от реализации Программы
Основой методологии обоснования экономической и социально-экологической эффективности реализации Программы являются идеи и методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющего описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
При обосновании эффективности мероприятий Программы определялись коммерческая, бюджетная и общественная (народно-хозяйственная) эффективность.
В качестве интегрального показателя оценки экономической эффективности мероприятий Программы использован прирост чистого дисконтированного дохода, а в качестве вспомогательного показателя - срок окупаемости капитальных вложений.
При оценке эффективности мероприятий Программы рыночная цена реализации товарной продукции принята равной 3000 рублей за тонну зерновых единиц, себестоимость производства продукции - 2110 рублей за тонну. Уровень товарности сельскохозяйственной продукции в Программе составляет 60 процентов.
Размер косвенных и прямых налогов для сельскохозяйственных организаций определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Общий объем поступающих косвенных и прямых налогов за период реализации Программы составит 204,3 миллиона рублей.
При расчете эффективности мероприятий Программы учитывалось и то обстоятельство, что после срока ее реализации дополнительное число рабочих мест сохранится на уровне 20 процентов от общего числа дополнительно созданных рабочих мест.
При осуществлении мероприятий Программы решаются вопросы и социального характера, в том числе вопрос занятости населения. Эффективность в этом случае определяется путем экономической оценки трудовых ресурсов и численности работников, вовлеченных в производственный процесс в результате проведения мероприятий.
Расчетный период инвестиционного проекта составляет 14 лет, из них 4 года - на осуществление комплекса мероприятий Программы.
Коммерческая эффективность (прирост суммарного чистого дисконтированного дохода за расчетный период) составляет 301,4 миллиона рублей, а срок окупаемости - 4,1 года.
При определении бюджетной эффективности учитывались размеры косвенных и прямых налогов, направляемых строительными и сельскохозяйственными организациями.
Бюджетная эффективность мероприятий Программы с учетом периода времени после реализации Программы составит 993,3 миллиона рублей, срок окупаемости - 1,2 года.
Основными факторами, формирующими бюджетную эффективность, являются косвенные и прямые налоги и прибыль отраслей перерабатывающей промышленности.
Общественная эффективность Программы составляет 1141,0 миллиона рублей. Общественная эффективность формируется за счет прироста прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, налогов и прибыли, получаемой отраслями перерабатывающей промышленности.
Экологическая эффективность проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв на площади 10 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий на сумму 43,7 миллиона рублей. Экологическая эффективность воспроизводства природного плодородия почв и создания защитных лесных полос проявится также и после реализации Программы.
Социальная эффективность Программы обеспечивается путем сохранения существующих и создания новых 200 рабочих мест, а также защиты от подтопления земель с населением в 500 тысяч человек.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей народного хозяйства.
(раздел 4 в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
5. Критерии выполнения Программы
Лесоводственные уходы и реконструкция защитных лесных насаждений приведут к повышению содержания гумуса почвы в среднем на 0,6 процента и позволят увеличить урожайность сельхозкультур в пересчете на зерновые единицы на 8,2 тысячи тонн в год.
В зоне влияния лесополос ажурной, продуваемой конструкции прибавка урожая составит около 25,8 тысячи тонн в год.
В результате за 4 года реализации Программы сборы сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно увеличатся до 136,0 тысячи тонн.
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит защитить и сохранить от водной и ветровой эрозии около 70,0 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий.
Ожидаемые результаты и предполагаемые объемы выполнения мероприятий Программы приведены в настоящей таблице.
№ п/п
Наименование мероприятий
Всего за весь период
реализации (тысяч
гектаров)
(тысяч гектаров) в том числе по годам:
Ожидаемые результаты
2006
2007
2008
2009
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
1.1.
Гидромелиоративные мероприя-тия Ремонтно-восстановительные работы на мелиоративных сис-темах в хозяйствах Краснодар-ского края, включая крестьян-ские (фермерские) хозяйства
61,5
1,5
60,0
-
-
-
Улучшение мелиоративного и тех-нического состояния систем путем улучшения водоотдачи и водосброса Эффективное использование мелио-ративных систем
2.
Агрохимическая мелиорация
2.1.
Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначе-ния и формирование информа-ционной базы
461,7
-
461,7
-
-
-
Получение информации о состоянии и динамике агрохимических харак-теристик почв Краснодарского края - основы для планирования программных мероприятий
2.2.
Известкование кислых почв
1,0
-
1,0
-
-
-
Уменьшение кислотности почв
2.3.
Приобретение минеральных удобрений для внесения на площади
0,952
-
0,952
-
-
-
Внесение органических и минераль-ных удобрений в комплексе с други-ми мероприятиями дадут возмож-ность увеличить объем производства зерна и другой сельскохозяйствен-ной продукции
2.4.
Внесение органических удобре-ний на площади
79,6
-
79,6
-
-
-
3.
Агролесомелиоративные меро-приятия
3.1.
Научно-исследовательские работы по созданию проектов агролесо-мелиоративного устройства
38,0
-
9,5
9,5
9,5
9,5
Грамотно сконструированные защит-ные насаждения способствуют повы-шению урожайности полей от 12 до 30 процентов, что позволит ввести в севооборот неиспользуемую пашню
3.2.
Проведение научно-исследова-тельских работ по мониторингу защитных лесных насаждений
20,7
-
5,7
5,0
5,0
5,0
3.3.
Лесоводственные уходы
1,6
-
0,4
0,4
0,4
0,4
3.4.
Поэтапное обновление защит-ных лесных насаждений
0,32
-
0,07
0,07
0,08
0,1
3.5.
Создание защитных лесных на-саждений
0,4
-
0,1
0,1
0,1
0,1
3.6.
Уходные работы в защитных лесных насаждениях
4,0
-
0,5
0,9
1,2
1,4
3.7.
Проведение мероприятий по землеустройству и учёту агроле-сомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйст-венного назначения, в том числе установление на местности гра-ниц земельных участков, заня-тых защитными лесными наса-ждениями
40,4
-
-
22,4
18,0
-
(раздел 5 в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2008г. №661-П НГР: ru23000200800508)
Дополнительные сведения
Государственные публикаторы: | Документ официально опубликован не был от 30.11.2006, Информационный бюллетень ЗСК № 46 от 16.10.2006 |
Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 110.020.060 Правовой режим отдельных категорий и видов земель |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу: