О Программе Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

О Программе Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением Правительства автономного округа от 12.05.2011 № 266-П

-постановлением Правительства автономного округа от 12.05.2011 № 285-П

-постановлением Правительства автономного округа от 19.07.2012 № 551-П

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, в целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Ямало-Ненецкого автономного округа в долгосрочной перспективе Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить Программу Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года (далее – Программа) согласно приложению № 1.

2. Утвердить план мероприятий по реализации Программы согласно приложению № 2.

3. Первым заместителям Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместителям Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа:

- организовать разработку подведомственными исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения (далее – Отраслевые планы) на основе Программы;

- не позднее 25 января 2011 года утвердить и направить в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа Отраслевые планы в подведомственной сфере ведения;

- обеспечить реализацию Отраслевых планов.

4. Установить, что первые заместители Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместители Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа несут персональную ответственность за качество Отраслевых планов в соответствующей сфере деятельности, а также за своевременность их реализации.

5. Руководителям исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:

- руководствоваться положениями Программы и плана мероприятий по реализации Программы при формировании и исполнении окружного бюджета, а также при подготовке проектов законов Ямало-Ненецкого автономного округа и иных нормативных правовых актов;

- определить должностное лицо исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, ответственное за реализацию мероприятий, предусмотренных Отраслевым планом;

- ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, направлять на бумажном и электронном носителях информацию о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Отраслевым планом, в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа Свинцову А.П.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                                                Д.Н. Кобылкин

от 27 декабря 2010 г. № 548-П

1

Приложение № 1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

Программа Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года

Программа Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

В Российской Федерации на протяжении последних 10 лет шёл активный процесс реформирования общественного сектора экономики. Основным приоритетом первых этапов реформ было элементарное соблюдение требований бюджетного законодательства. В дальнейшем акценты реформ смещались в сторону чёткого разграничения полномочий между уровнями публичной власти. С этой целью были приняты федеральные законы от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Установление чётко очерченных сфер компетенции и ответственности всех уровней публичной власти было необходимым условием для начала реформ совершенствования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, а также организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса стало реформирование системы управления общественными финансами, суть которой состояла в переходе от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Это предполагает формирование системы оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти и на этой основе подведение итогов, формулировку выводов и корректировку политики по отдельным направлениям. Кроме того, бюджетное планирование приобрело долговременный характер.

В рамках концепции «управления результатами» была расширена самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств, приоритет отдан внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегирована вниз. Стала внедряться практика мониторинга и последующего внешнего аудита финансов и результатов деятельности, а также оценка деятельности администраторов бюджетных средств по достигнутым результатам.

Описанные выше процессы реформ бюджетного сектора активно шли и в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ). И хотя автономный округ не участвовал в конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов, процессы реформ в автономном округе шли достаточно активно. Их результатом стал тот факт, что по итогам 2009 года автономный округ вошёл в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих наивысшую оценку качества организации бюджетного процесса.

Одновременно с бюджетной реформой в Российской Федерации проходит административная реформа. Концепция административной реформы утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». Этот процесс также активно шёл в автономном округе: постановлением Администрации автономного округа от 06 июля 2006 года № 321-А была утверждена окружная целевая программа «Административная реформа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2008 годы».

В её развитие постановлением Администрации автономного округа от 16 апреля 2009 года № 184-А была утверждена окружная целевая программа «Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009 – 2011 годы», предусматривающая решение следующих задач:

- оптимизацию функционирования исполнительных органов государственной власти автономного округа;

- разработку и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, а также административных регламентов в исполнительных органах государственной власти автономного округа;

- внедрение в исполнительных органах государственной власти автономного округа принципов и процедур управления по результатам;

- разработку новых типовых управленческих технологий, применяемых в административно-управленческих процессах, основанных на широкомасштабном использовании информационных технологий;

- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества. Повышение информационной открытости и прозрачности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

- повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг посредством создания многофункциональных центров на территории автономного округа.

Теснейшим образом с административной реформой связана также программа «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 – 2011 годы», утверждённая постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года № 342-А.

Автономный округ также был одним из первых субъектов Российской Федерации, перешедших на 3-летнее бюджетное планирование, и одним из немногих, которые не отказались от этой практики в кризис.

Таким образом, в автономном округе были достигнуты существенные результаты в реформировании бюджетного сектора экономики, в том числе при проведении административной реформы и реформирования общественных финансов.

Вместе с тем после проведения реформ в бюджетном секторе на всех уровнях бюджетной системы сохраняются существенные недостатки, связанные в том числе с недостаточной глубиной и зачастую формальным подходом к внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР).

В той или иной степени с подобными проблемами столкнулись все субъекты Российской Федерации. В связи с этим на федеральном уровне были приняты или планируется принятие ряда концептуальных документов, определяющих ключевые направления дальнейших реформ на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации:

- Бюджетная стратегия Российской Федерации до 2023 года (проект);

- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в автономном округе до 2013 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 года № 1123-р;

- Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

К ключевым проблемам бюджетного сектора можно отнести следующие:

- слабая связь бюджетного и стратегического планирования;

- отсутствие стимулов для повышения эффективности организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;

- нестабильность доходной базы региональных и местных бюджетов.

Экономический кризис оказал негативное воздействие на экономику автономного округа. Во-первых, привёл к падению налоговых и неналоговых доходов окружного бюджета, а во-вторых, – к общей неустойчивости доходной базы (рост объёма налоговых и неналоговых доходов окружного бюджета в 2008 – 2010 годах составлял соответственно 145%, 96% и 128% (оценка)). Кризис показал, что моноотраслевая экономика имеет не только преимущества (проявляющиеся в период роста цен на углеводороды), но и одновременно является серьезным недостатком. Таким образом, перед Правительством автономного округа стоят серьезные задачи по диверсификации экономики, а также созданию защитных механизмов, гарантирующих безусловное выполнение действующих расходных обязательств вне зависимости от состояния мировых цен на углеводороды. Первая из поставленных задач решается в том числе в рамках окружной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 – 2010 годы», утверждённой постановлением Администрации автономного округа от 26 февраля 2009 года № 81-А.

Действующий порядок формирования и использования средств резервного фонда автономного округа утверждён Законом автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» и в значительной степени является формальным, не обеспечивающим стабильность исполнения расходных обязательств. Вместе с тем одним из мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 № 1101-р, является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания инструментов сбережения «конъюнктурных» доходов субъектов Российской Федерации, аналогичных имеющимся на федеральном уровне. Реализация указанного мероприятия запланирована на IV квартал 2010 года. Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации разработаны методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов. Таким образом, для того чтобы резервный фонд автономного округа стал реальным инструментом обеспечения стабильности параметров окружного бюджета, необходима серьезная доработка вопросов его формирования, управления его средствами, а также использования.

Существует также проблема точности прогнозирования доходов окружного бюджета. При прогнозировании автономный округ придерживается консервативного сценария развития экономики региона, что в условиях волатильности поступлений по налогу на прибыль и моноотраслевой структуры экономики вполне оправдано. Данная политика, с одной стороны, является страховкой от возникновения необходимости отказа от тех или иных расходных обязательств, с другой стороны, не позволяет полностью реализовать потенциал долгосрочного бюджетного планирования.

Угроза сокращения доходов окружного бюджета поставила перед Правительством автономного округа задачу дальнейшего повышения эффективности расходов и структурных реформ в общественном секторе экономики.

В частности, необходимо проведение ряда мероприятий, нацеленных на усиление контроля принятия новых расходных обязательств.

Бюджетная политика автономного округа, несмотря на принятие стратегических документов, не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития автономного округа.

Также следует обратить внимание на недостаточную глубину проводимых реформ. Как было отмечено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, утвердившем Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, применение инструментов БОР остаётся на всех уровнях бюджетной системы достаточно формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом. Все это говорит о наличии определённого потенциала для оптимизации бюджетного процесса автономного округа, а также необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета. Соответствующие изменения предусмотрены и на федеральном уровне через изменение бюджетной классификации.

Согласование проводимой бюджетной и административной реформы также осуществлялось на практике в недостаточной степени. Отраслевая нормативная правовая база не всегда согласуется с бюджетным процессом на всех уровнях бюджетной системы.

Проблема расширения и диверсификации доходной базы автономного округа требует значительных усилий и совершенствования процессов координации как в рамках Правительства автономного округа, так и между Правительством автономного округа и федеральными органами власти. Также необходим ряд мер по совершенствованию межбюджетных отношений в автономном округе и создания дополнительных стимулов для муниципальных образований в автономном округе к расширению доходной базы.

Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне были приняты следующие законы:

Федеральный закон от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Указанные законы определяют ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Они предусматривают введение новых типов учреждений: казённое учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. До конца 2011 года необходимо осуществить перевод всей бюджетной сети в новые организационно-правовые формы, что требует принятия субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг, а также и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.

Также целесообразно предпринять ряд дальнейших шагов, направленных на повышение эффективности и оптимизацию функций государственного управления.

Острой проблемой в бюджетной сфере является организация эффективного финансового контроля. Эта сфера является наиболее проблемной как с точки зрения наличия пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании, так и с точки зрения перехода на принципы бюджетирования ориентированного на результат – переключения акцентов финансового контроля с расходов на результат, а также совершенствование и повышение значимости внутреннего контроля. Вопросы организации новых форм и методов финансового контроля приобретают особую актуальность после принятия Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», поскольку финансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет предполагает новые подходы к контролю, а также смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения государственных (муниципальных) заданий. На уровне автономного округа должны быть приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение эффективности органов финансового контроля, а также организацию внутреннего контроля как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне отдельных учреждений.

Несмотря на относительное финансовое благополучие автономного округа по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, по-прежнему актуальной является необходимость сокращения неэффективных расходов окружного бюджета. Эти мероприятия целесообразно проводить в период, когда это можно сделать продуманно, а не по факту наступления очередного финансового кризиса или перераспределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

Переключение акцентов с расходов на услуги требует адекватного информационного обмена между органами государственной власти автономного округа, включая подведомственные учреждения, необходимость информирования населения о деятельности учреждений, перечне и составе оказываемых ими услуг, а также деятельности органов государственной власти автономного округа.

Таким образом, стоящие перед автономным округом задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации всех органов исполнительной власти, а также взаимодействия с муниципальными образованиями в автономном округе. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является настоящая Программа

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правового образования по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы автономного округа в долгосрочной перспективе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

Направление 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы автономного округа.

1. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов окружного бюджета.

2. Совершенствование долговой политики автономного округа.

3. Повышение точности прогнозирования доходов окружного бюджета.

4. Повышение эффективности использования земель, а также имущественного комплекса автономного округа.

5. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.

6. Сокращение расходов на аппарат управления.

7. Оптимизация расходных обязательств автономного округа, связанных с предоставлением государственных услуг.

Направление 2. Совершенствование разграничения полномочий и межбюджетных отношений.

8. Предоставление методологической помощи муниципальным образованиям в автономном округе в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне.

9. Совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов.

10. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

11. Повышение эффективности реализации приоритетов региональной бюджетной политики на местном уровне.

Направление 3. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов.

12. Обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования.

13. Формирование программного бюджета.

Направление 4. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

14. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета автономного округа.

Направление 5. Повышение эффективности предоставления государственных услуг.

15. Приведение регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Направление 6. Совершенствование системы государственного контроля.

16. Повышение эффективности государственного финансового контроля за счёт совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

17. Контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями автономного округа.

Направление 7. Повышение эффективности системы государственных закупок.

18. Совершенствование системы государственных закупок.

Направление 8. Развитие информационной системы управления государственными финансами.

19. Автоматизация системы управления государственными финансами.

20. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов власти и оказании государственных услуг.

Решение указанных задач поможет создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов автономного округа по конкретным направлениям. Кроме того, позволит создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами.

Срок реализации Программы – 2010 – 2012 годы.

III. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы организуется по проектному принципу. Конкретные мероприятия Программы реализуются на основе отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов.

Руководство реализацией Программы возлагается:

- по направлениям деятельности – на первых заместителей Губернатора автономного округа, заместителей Губернатора автономного округа, координирующих соответствующие сферы государственного управления;

- общая координация и контроль за её реализацией – на департамент финансов автономного округа.

1

Приложение № 2

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 12.05.2011 № 285-П)

(с изм. от 19.07.2012 № 551-П)

План мероприятий

по реализации программы Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

Направление 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 1

Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов окружного бюджета

1.

Внесение изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» в части вопросов формирования и использования средств резервного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривающих учёт положений методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации для субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

Задача 2

Совершенствование долговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа

2.

Внесение изменений в нормативные правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам управления государственным долгом

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

3.

Утверждение порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 3

Повышение точности прогнозирования доходов окружного бюджета

4.

Утверждение методики прогнозирования доходов окружного бюджета

в течение 6 месяцев после утверждения аналогичного федерального документа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 4

Повышение эффективности использования земель, а также имущественного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

5.

Утверждение Порядка предоставления в пользование государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа в новой редакции

I квартал 2011 года

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 5

Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств

6.

Утверждение Порядка принятия решений по введению новых расходных обязательств

в течение 6 месяцев после утверждения аналогичного федерального документа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 6

Сокращение расходов на аппарат управления

7.

Утверждение единого реестра функций органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, а также оказываемых ими услуг

IV квартал 2011 года

аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа

8.

Сокращение численности государственных гражданских служащих

IV квартал 2011 года

аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

Задача 7

Оптимизация расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа, связанных с предоставлением государственных услуг

9.

Утверждение правового акта Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа об утверждении комплекса мероприятий по переводу бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на компенсацию разницы в тарифах организациям коммунального комплекса, в адресную помощь гражданам, с указанием сроков их реализации

(пункт утр. силу от 19.07.2012 № 551-П)

IV квартал 2011 года

служба по тарифам

Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа

10.

Утверждение правовых актов Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривающих реализацию комплекса мероприятий по приведению размеров регулируемых тарифов в соответствие с экономически обоснованным уровнем

I квартал 2011 года

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

служба по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 2. Совершенствование разграничения полномочий и межбюджетных отношений

Задача 8

Предоставление методологической помощи муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне

11.

Утверждение методических рекомендаций муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

12.

Утверждение методических рекомендаций муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по прогнозированию доходов местных бюджетов

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

Задача 9

Совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов

13.

Утверждение формализованного Порядка распределения всех межбюджетных трансфертов, действующий Порядок распределения которых не формализован

II квартал 2011 года

исполнительные органы государственной власти автономного округа, являющиеся главными распорядителями средств окружного бюджета, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов

14.

Утверждение формализованного Порядка определения общего объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)

III квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 10

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

15.

Внесение изменений в действующий Порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов

II квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

16.

Внесение изменений в постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 сентября 2010 года

№ 178-ПГ «Об утверждении Положения о грантах муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе»

II квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

17.

Внедрение финансовых механизмов стимулирования органов местного самоуправления, реализующих мероприятия по оптимизации бюджетных расходов

I квартал 2012 года

департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

органы местного самоуправления

Задача 11

Повышение эффективности реализации приоритетов региональной бюджетной политики на местном уровне

18.

Утверждение перечня приоритетных направлений помощи местным бюджетам

ежегодно

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

19.

Внесение изменений в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2008 года № 54-А «О порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе и юридическим лицам за счёт средств окружного бюджета»

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 3. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов

Задача 12

Обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования

20.

Утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа

в течение 6 месяцев после принятия соответствующей федеральной стратегии

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 13

Формирование программного бюджета

21.

Внесение изменений в законодательство о бюджетном процессе, а также иные нормативные правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа в части создания правовой базы для перехода к формированию окружного бюджета на основе программно-целевого принципа

IV квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

22.

Утверждение Порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

23.

Аналитическое представление программной структуры расходов окружного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

IV квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

главные распорядители бюджетных средств

24.

Утверждение программной классификации расходов окружного бюджета

III квартал 2012 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

25.

Формирование расходной части окружного бюджета на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов на основе использования программно-целевого принципа

IV квартал 2012 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 4. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения

Задача 14

Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа

26.

Утверждение Порядка оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета

IV квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 5. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

Задача 15

Приведение регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

1

2

3

4

27.

Внесение изменений в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2009 года № 164-А «О порядке принятия решений о создании, оптимизации, реорганизации и ликвидации окружных государственных учреждений»

I квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

28.

Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества

I квартал 2011 года

исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

29.

Утверждение и доведение до государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа государственных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2011 – 2013 годах

I квартал 2011 года

исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

30.

Утверждение Порядка изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казённого учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа, а также изменения типа казённого учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа в целях создания бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

31.

Утверждение Порядка изменения типа существующего автономного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа в целях создания бюджетного или казённого учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

32.

Утверждение Порядка осуществления бюджетными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансовому обеспечению их осуществления

I квартал 2011 года

департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа

33.

Утверждение Порядка утверждения устава государственного бюджетного или казённого учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа и внесения в него изменений

I квартал 2011 года

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

34.

Внесение изменений в Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

35.

Утверждение Порядка определения видов особо ценного движимого имущества государственных автономных и бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа и перечней особо ценного движимого имущества государственных автономных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

36.(с изм. от 12.05.2011 № 266-П)

Утверждение Порядка предоставления бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям Ямало-Ненецкого автономного округа

II квартал 2011 года

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

37.

Внесение изменений в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2007 года № 630-А «Об утверждении порядка осуществления функций и полномочий учредителя окружных автономных учреждений»

I квартал 2011 года

департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент экономики Ямало-

1

2

3

4

Ненецкого автономного округа

38.

Установление особенностей регулирования деятельности государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа в переходный период

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

39.

Утверждение Порядка составления и утверждения отчёта о результатах деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации и об использовании закреплённого за ними государственного имущества

I квартал 2011 года

исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющие функции и полномочия учредителей

40.

Утверждение перечня недвижимого имущества, закреплённого за бюджетными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа учредителем или приобретённого бюджетными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа за счёт средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества

I квартал 2011 года

главные распорядители бюджетных средств

41.

Утверждение перечня особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

главные распорядители бюджетных средств

42.

Утверждение Порядка открытия и ведения лицевых счетов казённых учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

43.

Утверждение Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств окружного бюджета

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

44.

Утверждение Порядка открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

45.

Утверждение Порядка проведения кассовых выплат за счёт средств бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

46.

Утверждение Порядка санкционирования расходов бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные ими в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

47.

Утверждение Порядка взыскания в окружной бюджет не использованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям, при отсутствии потребности в направлении их на те же цели

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

48.

Утверждение Порядка учёта и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, лицевые счета которых открыты в департаменте финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, и иных документов, связанных с их исполнением

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

49.

Утверждение Порядка открытия и ведения лицевых счетов автономных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

50.

Утверждение Порядка проведения кассовых выплат за счёт средств автономных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

I квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 6. Совершенствование системы государственного контроля

Задача 16

Повышение эффективности государственного финансового контроля за счёт совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля

51.

Внесение изменений в постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2009 года № 39-А «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого

автономного округа»

52.

Внесение изменений в нормативные правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа в части осуществления главными распорядителями бюджетных средств контроля за целевым и эффективным использованием средств окружного бюджета, выделенных в виде субсидий и субвенций по ведомственному признаку

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Задача 17

Контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа

53.

Утверждение Порядка проведения проверок по соблюдению целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа

II квартал 2011 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 7. Повышение эффективности системы государственных закупок

Задача 18

Совершенствование системы государственных закупок

54.

(в ред. от 12.05.2011 № 285-П)

Подготовка и утверждение Порядка взаимодействия центрального исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказа

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, государственных заказчиков и иных заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа

II квартал 2011 года

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

55.

(в ред. от 12.05.2011 № 285-П)

Совершенствование автоматизированной информационной системы «Государственный заказ»

(АИС «Госзаказ»)

III – IV кварталы

2011 года             

департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

Направление 8. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Задача 19

Автоматизация системы управления государственными финансами

56.

Утверждение концепции создания и развития информационной среды управления государственными финансами

II квартал 2012 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

57.

Совершенствование автоматизированной системы формирования сводной и консолидированной

IV квартал 2012 года

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

1

2

3

4

бюджетной отчётности автономного округа

Задача 20

Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов власти и оказании государственных услуг

58.

Размещение на официальном сайте органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа информации о деятельности органов государственной власти и государственных учреждений автономного округа

I квартал 2011 года

и далее на постоянной основе

департамент информационной политики и связей с общественностью Ямало-Ненецкого автономного округа

59.

Размещение на региональном портале государственных и муниципальных услуг сведений о государственных и муниципальных услугах, оказываемых исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, а также подведомственными учреждениями

I квартал 2011 года

и далее на постоянной основе

департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа