Об утверждении Программы мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории Тверской области, на 2011-2015 годы



Об утверждении Программы мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории Тверской области, на 2011-2015 годы

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27.12.2011                            № 290-пп       

              г. Тверь             

Об утверждении Программы мероприятий,

направленных на снижение административных

барьеров в строительстве на территории

Тверской области, на 2011-2015 годы

В соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве» от 02.08.2010 № ВП-П9-5253 Правительство Тверской области постановляет:

Утвердить Программу мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории Тверской области, на 2011-2015 годы (далее – Программа) (прилагается).

Определить координатором Программы Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Руководителям областных исполнительных органов государственной власти Тверской области - исполнителям Программы:

а) организовать выполнение мероприятий Программы;

б) обеспечить представление в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информации о реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в части касающейся.

Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций обеспечить периодичность (не менее двух раз в год) размещения сведений о реализации Программы на сайте Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, привлеченным к реализации программных мероприятий, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Тверской области Блем И.В.

Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Губернатор области                                                                            А.В.Шевелев

Приложение

к постановлению Правительства

Тверской области

от 27.12.2011 № 290-пп

Программа мероприятий,

направленных на снижение административных барьеров

в строительстве на территории Тверской области, на 2011-2015 годы

Раздел I.

Содержание проблемы, обоснование необходимости разработки

Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве»                  от 02.08.2010 № ВП-П9-5253.

Разработка Программы обусловлена необходимостью усиления контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности и осуществлена с учетом положений Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 982-р.

Программа направлена на реализацию комплекса правовых, организационно-технических, методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в Тверской области и созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного и иного строительства в Тверской области.

Раздел II.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

а) улучшение инвестиционного климата в Тверской области;

б) увеличение объемов строительства, в том числе жилищного.

Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:

а) формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования в Тверской области;

б) оптимизация исполнения государственных функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов, на основании административных регламентов;

в) оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

г) совершенствование порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

д) совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство;

е) предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, занимающих доминирующие положение на рынке, при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Раздел III.

Ресурсное обеспечение Программы

6. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 № 306-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009-2013 годы», и не требует привлечения дополнительных средств из областного бюджета Тверской области.

Раздел IV.

Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2011-2015 годы.

Программа реализуется в два этапа:

а) 1 этап – 2011-2012 годы;

б) 2 этап – 2013-2015 годы.

Срок реализации 1-го этапа Программы обусловлен необходимостью полного обеспечения муниципальных образований Тверской области всем комплексом документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях соблюдения требований, установленных вводимой в действие с 31 декабря 2012 года части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Срок реализации 2-го этапа Программы обусловлен совершенствованием правового регулирования градостроительной деятельности, осуществления контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства, в том числе перевод их в электронный вид.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

Раздел V.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

а) улучшить инвестиционный климат в Тверской области;

б) увеличить объемы жилищного и иного строительства;

в) повысить доступность и качество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг и определить сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению услуг, а также обеспечить прозрачность и качество деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, предоставляющих услуги.

Социально-экономическими последствиями реализации Программы являются:

а) противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг коммерческими организациями на возмездной основе;

б) активизация инвестиционного процесса, привлечение инвестиций в жилищное строительство, коммунальное хозяйство, социальную, инженерную и транспортную инфраструктуры Тверской области;

в) расширение публичного доступа к информации о перечне предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Повышение информированности населения о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг по средствам информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

г) упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг и сокращение сроков их предоставления;

д) сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг;

е) повышение прозрачности и подконтрольности деятельности должностных лиц исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и административных процедур в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;

ж) обеспечение доступности информации для потенциальных инвесторов посредством размещения постоянно обновляемой информации на сайтах в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Система индикаторов оценки реализации Программы представлена в приложении 2 к настоящей Программе.

Раздел VI.

Осуществление контроля за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В целях осуществления контроля за ходом реализации Программы Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций осуществляет следующие функции:

а) сбор и систематизация аналитической информации о реализации программных мероприятий;

б) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

в) оценка показателей результативности и эффективности программных мероприятий;

г) контроль за ходом программных мероприятий;

д) ежеквартальное представление в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетной документации о ходе реализации Программы.

Исполнители основных мероприятий по реализации Программы представляют в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и предложения по совершенствованию и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

На уровне исполнительных органов государственной власти Тверской области осуществляются:

а) развитие нормативной правовой базы в сфере градостроительства, имущественных и земельных отношений на территории Тверской области;

б) организация деятельности по формированию системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования в Тверской области;

в) координация деятельности исполнителей мероприятий Программы.

На уровне органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляются:

              а) подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

б) создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

в) организация и проведение информационной работы среди населения;

г) внедрение в муниципальных образованиях многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению.

Приложение 1

к Программе мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории
Тверской области, на 2011-2015 годы

Перечень мероприятий Программы

№ п/п

Мероприятия

Срок проведения

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

I

Мероприятия в сфере завершения формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских округов, городских поселений и муниципальных районов Тверской области

1

Оказание методической и организационной помощи при разработке и согласовании документов территориального планирования и градостроительного зонирования, проведении торгов на закупку услуг по разработке градостроительной документации, осуществлении контроля за разработкой документов территориального планирования в рамках реализации  долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009-2013 годы»

2011-2015 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

2

Проведение ежегодных семинаров-совещаний с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

2011-2015 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

3

Внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в части:

2011-2015 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

а) сокращения состава материалов документов территориального планирования - использование возможностей представительным органом местного самоуправления сельского поселения права принятия решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения, и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования Тверской области, схемой территориального планирования муниципального района Тверской области не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения;

б) изменения процедур согласования документов территориального планирования

4

Осуществление контроля за соблюдением установленных федеральным законодательством сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона                 от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

2011-2015 годы

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

5

Осуществление контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, градостроительных планов земельных участков

2011-2015 годы

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

6

Оказание организационной и методической поддержки муниципальных образований Тверской области в создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, базы данных которых содержат систематизированные сведения о территории, объектах социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, иные необходимые сведения для обеспечения выдачи разрешения на строительство

2011-2015 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

7

Участие в формировании государственной информационной системы территориального планирования - информационно-аналитической системы, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности

2011-2015 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

II

Мероприятия в области земельно-имущественных отношений на территории Тверской области

8

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в строгом соответствии с земельным законодательством путем проведения торгов, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации

2011-2015 годы

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

9

Оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства, в том числе путем:

2011-2015 годы

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

а) сокращения количества согласований при реализации процедуры выбора земельных участков для строительства;

б) проведения кадастровых работ по формированию земельных участков для последующего их выставления на торги за счет бюджетных средств

10

Проведение совещаний с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросу ликвидации административных барьеров в строительстве в части земельно-имущественных отношений

2011-2015 годы

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

11

Размещение в информационно - телекоммуникационной сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства

2011-2015 годы

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

III

Мероприятия в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

12

Оптимизация исполнения государственной функции по оказанию государственной услуги  проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с утвержденным стандартом:

2011-2015 годы

Государственное автономное учреждение Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области»

а) срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 60 дней;

б) срок проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий не должен превышать 30 дней

13

Постоянное обновление сайта expertiza-tver.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в целях повышения доступности информации о деятельности государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области»

2011-2015 годы

Государственное автономное учреждение Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области»

14

Разработка мероприятий по развитию системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, созданию механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу

2011-2015 годы

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Тверское объединение строителей»
(по согласованию)

IV

Мероприятия в сфере совершенствования предоставления государственных услуг

15

Разработка и утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства областного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, а также для строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты

2012 год

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области

16

Разработка и утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства областного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, а также для строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты

2012 год

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области

17

Разработка и утверждение административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка

2012-2013 годы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

18

Организация работы по переводу государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства в электронный вид в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010             № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

2011-2013 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)
Государственное автономное учреждение Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

19

Совершенствование деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в части выдачи:

2012-2013 годы

Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию),Государственное автономное учреждение Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

а) градостроительного плана земельного участка;

б) разрешений на строительство;

в) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

V

Мероприятия, направленные на соблюдение требований, установленных к процедурам получения технических условий на технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций

20

Согласование и утверждение инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, предусматривающих развитие инженерно-технических сетей

2011-2015 годы

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

21

Обеспечение мероприятий по созданию и совершенствованию работы центров обслуживания клиентов по выдаче технических условий для технологического подключения к инженерно-техническим сетям в муниципальных образованиях Тверской области

2011-2015 годы

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,
Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

22

Открытие и размещение «горячей линии» для обращений граждан и юридических лиц по вопросам оформления технических условий и нарушений, допущенным при выдаче технических условий на технологическое присоединение инфраструктурным сетям

2011-2015 годы

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области,Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию)

VI

Мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности

23

Организация и осуществление контроля за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности

2011-2015 годы

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций

24

Проведение плановых и внеплановых проверок органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам соблюдения административных регламентов, процедур и сроков выдачи разрешений на строительство и  разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

2011-2015 годы

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций

25

Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам исполнения законодательства о градостроительной деятельности в целях предотвращения фактов нарушения данного законодательства

2011-2015 годы

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций

Приложение 2

к Программе мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории
Тверской области, на 2011-2015 годы

Система индикаторов оценки реализации Программы

Предмет оценки

Индикаторы

Годы

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

Наличие в муниципальных образованиях Тверской области документов территориального планирования и градостроительного зонирования

Обеспеченность муниципальных образований Тверской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования, %

25

40

60

80

100

Наличие в муниципальных образованиях Тверской области информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

Обеспеченность муниципальных образований Тверской области информационными системами обеспечения градостроительной деятельности, %

3

10

25

50

100

Оценка качества государственных (муниципальных) услуг

Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе ГАУ «МФЦ»*, %

93

95

96

97

98

Наличие утвержденных административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов

Доля органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, имеющих утвержденные административные регламенты исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов, %

20

40

60

80

100

Организация и осуществление контроля за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности

Количество проверок

150

150

150

150

150

Проведение плановых и внеплановых проверок органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам соблюдения административных регламентов, процедур и сроков выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию

Количество проверок

20

30

40

40

40

Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам исполнения законодательства о градостроительной деятельности в целях предотвращения фактов нарушения данного законодательства

Количество устных и письменных разъяснений

50

60

70

70

70

Проведение совещаний с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросу ликвидации административных барьеров в строительстве в части земельно-имущественных отношений

Количество совещаний

4

6

8

10

10

* Государственное автономное учреждение Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».