О ПРОГРАММЕ «УЛУЧШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МОЗДОКСКОМ РАЙОНЕ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2008 г. №67

О ПРОГРАММЕ «УЛУЧШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МОЗДОКСКОМ РАЙОНЕ»

События, вызванные межнациональными конфликтами, антитеррористической операцией на Северном Кавказе, оказали влияние на общественно-политическую обстановку в Моздокском районе.

Усилились миграционные процессы, вызвавшие отток коренного населения и изменение исторически сложившегося этнического и религиозного равновесия (баланса).

Дислокация и передвижение значительного воинского контингента, решение социальных проблем беженцев и вынужденных переселенцев тяжелым бременем легли на местный бюджет.

Сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, снижение инвестиционной привлекательности района привели к устойчиво высокому уровню безработицы и тенденции сокращения налогооблагаемой базы.

Обострилась криминогенная обстановка, появились случаи конфликтов на национальной почве, вызвавшие социальную и политическую напряженность.

На основе анализа этих процессов администрация местного самоуправления Моздокского района разработала проект программы «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском район». Программа представляет собой первый этап комплекса действий до 2012 года, направленных на стабилизацию экономических показателей, изменение структуры миграционных процессов, восстановление исторически сложившегося баланса национальных интересов на основе равноправия всех национальностей, проживающих в районе, улучшение общественно-политической обстановки.

Программой определены ожидаемые важнейшие конечные результаты, целевые индикаторы и сроки реализации.

Рассмотрев представленный администрацией местного самоуправления Моздокского района проект программы «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе», Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе».

2. Поручить Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Северная Осетия-Алания, Министерству Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей, Министерству культуры Республики Северная Осетия-Алания, Министерству Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта, Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, другим заинтересованным органам исполнительной власти, рекомендовать филиалу Всероссийской государственной телерадиокомпании «Государственная телерадиокомпания «Алания»:

при определении перспектив развития соответствующей отрасли на период до 2012 года ориентироваться на необходимость реализации мероприятий Программы «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе», утвержденной настоящим постановлением;

проводить регулярный мониторинг и контроль реализации программных мероприятий и информировать Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

3. Поручить Министерству Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей, рекомендовать администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района рассмотреть деятельность Моздокского Дома дружбы, оказать ему необходимую организационную и материально-техническую помощь.

4. Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания в срок до 1 августа 2008 года подготовить на рассмотрение Правительства Республики Северная Осетия-Алания предложения об организации в г.Моздок представительств Северо-Осетинского государственного университета, Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ) и Горского государственного аграрного университета для приема конкурсных экзаменов и обучения студентов по общеобразовательным предметам без выезда из Моздокского района.

5. Рекомендовать филиалу Всероссийской государственной телерадиокомпании «Государственная телерадиокомпания «Алания», Радиотелевизионному передающему центру Республики Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинскому филиалу ОАО «Южная телекоммуникационная компания» совместно с администрацией местного самоуправления Моздокского муниципального района в месячный срок подготовить для рассмотрения в Правительстве Республики Северная Осетия-Алания предложения по обеспечению устойчивого приема передач центрального и Северо-Осетинского телевидения, радиовещания, а также организации Моздокского телевидения.

6. Просить Правительство Российской Федерации о принятии нормативного акта, определяющего особый порядок миграции на территории Моздокского района.

7. Рекомендовать администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района:

обеспечить ежегодное финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, из местного бюджета;

информировать Правительство Республики Северная Осетия-Алания о результатах реализации Программы «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе» ежегодно в феврале и августе.

8. Государственным средствам массовой информации регулярно освещать ход и результаты реализации Программы.

9. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Дзансолова Е.Г.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия - Алания

Н. Хлынцов

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительством Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2008 г. №67

ПРОГРАММА

«Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе»

1. Введение

Программа «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе» представляет собой первый этап комплекса действий на период до 2012 года, с перспективой до 2015 года, направленных на стабилизацию экономической и общественно-политической обстановки, миграционных процессов, восстановление исторически сложившегося баланса интересов.

Программа состоит из шести направлений:

1. Укрепление связей Моздокского района с центром Республики Северная Осетия-Алания.

2. Инвестиционные возможности района.

3. Обеспечение занятости населения.

4. Проблемы сдерживания миграционных процессов.

5. Политика межнациональных отношений.

6. Вопросы молодежной политики.

Документ определяет программные цели и задачи, а также перечень мероприятий, реализация которых позволит улучшить экономические показатели развития района, создать дополнительные рабочие места, сдержать миграционные процессы, решить проблемы молодежи, улучшить отношения между людьми.

Программа также содержит важнейшие целевые индикаторы, сроки реализации Программы, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты.

2. Характеристика проблемы улучшения общественно-политической обстановки и укрепления межнациональных отношений в Моздокском районе

Специфические особенности Моздокского района

К специфическим особенностям Моздокского района, отличающим его от других районов республики, относятся следующие:

1. Длина административной границы Моздокского района -257,4 км, из них:

с Кабардино-Балкарской Республикой - 71,3 км,

со Ставропольским краем - 66,7 км,

с Чеченской Республикой -18,4 км,

с Республикой Ингушетия - 92 км,

с Правобережным и Кировским районами Республики Северная Осетия-Алания - 9 км.

Из 257,4 км внутренняя граница с районами Республики Северная Осетия-Алания составляет всего 9 км, или 3,5%.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

соседство с Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия;

прозрачность границы, ее открытость беспрепятственной миграции;

беспокойство населения за безопасность жизни и работы, сохранность имущества.

2. Наличие автодорог, проходящих через территорию Моздокского района, связывающих регионы Северного Кавказа между собой и Центральной Россией (схема дорог прилагается):

Ставрополь - Моздок - Крайновка - на Чечню и Дагестан;

Моздок - Эльхотово - Владикавказ, через Кабардино-Балкарию;

Моздок - Вознесенская - Владикавказ - через Ингушетию;

Моздок - Хурикау - Владикавказ - не действует;

Моздок - Гарагорск - Грозный;

Моздок - Курская - Буденновск;

инспекторская дорога вдоль Терско-Кумского канала;

с. Кизляр - с. Предгорное - г. Малгобек - на Ингушетию;

с. Раздольное - г. Малгобек - на Ингушетию.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

необходимость прикрытия въездов и выездов на административной границе района;

бремя обслуживания мигрирующих потоков транспорта и населения ложится на социальную инфраструктуру и бюджет района.

3. Отдаленность от центра республики.

До г. Владикавказ - 150 км, 5 контрольно-пропускных пунктов, время в пути туда и обратно - в среднем 7 часов.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

недостатки транспортного обслуживания;

население Моздокского района не в состоянии решать свои вопросы в столичных структурах в течение одного дня;

обеспечение безопасности движения по трассе;

информационная оторванность от Республики Северная Осетия-Алания, насилие радио- и телепропаганды из соседних республик;

сокращение количества студентов из Моздока, обучающихся в вузах Республики Северная Осетия-Алания.

4. Моздокский район многонациональный и многоконфессиональный: 76 национальностей, 6 конфессий и религиозных течений.

Все население района - 86,8 тыс. чел.,

из них: русские - 46,2 тыс. чел.;

осетины - 7,1 тыс. чел.;

кумыки - 13,3 тыс. чел.;

чеченцы - 2,5 тыс. чел.;

ингуши - 1,3 тыс. чел.;

армяне - 3,1 тыс. чел.;

турки - 2,4 тыс. чел;

другие национальности - 10,9 тыс. чел.

Религиозная принадлежность:

православные и их сторонники - 61,6 тыс. чел;

мусульмане - 21 тыс. чел.;

другие религии и течения - 4,2 тыс. чел.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

обозначились негативные тенденции в демографической структуре района, нарушились исторически сложившиеся устои русской гражданской общины и баланс национальных интересов;

наблюдается отток коренного русского и осетинского населения;

в сфере национальных отношений стали проявляться противоречия, отмечаются случаи противостояния между отдельными национальными группами;

наблюдается повышенный интерес к Моздоку со стороны зарубежных религиозных организаций.

5. Наличие значительного воинского контингента и объектов Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, дислоцирующихся в Моздокском районе, по своей специфике и назначению располагающих сведениями, содержащими военную и государственную тайну.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

усиление охраны границы района и военных объектов (схема прилагается);

активность иностранной разведки.

6. Моздок - зона чрезвычайной экологической ситуации.

В результате нарушения войсковыми частями правил эксплуатации продуктопроводов грунтовые воды и почва под Моздоком на площади 20 кв.км загрязнены керосином.

Проблемы, вытекающие из данной особенности:

необходимость реконструкции городского скважинного водозабора;

вынос инженерных сетей из агрессивной среды и их реконструкция;

сохранение здоровья населения.

Анализ специфических особенностей вызвал необходимость разработки в Программе следующего направления: укрепление связей Моздокского района с центром Республики Северная Осетия-Алания.

Состояние социально-производственной и сельскохозяйственной сфер

Анализ состояния экономики Моздокского района в динамике (таблица 1) показывает, что в ее структуре произошли значительные изменения. Объем выпуска промышленной продукции сократился в 20 раз, строительно-монтажных работ - в 2,5 раза. Богатейший в прошлом сельскохозяйственный район в 2006 году произвел продукции всеми категориями хозяйств в 2,5 раза меньше, чем в 1991 году.

За эти годы численность работников в производственной сфере сократилась вдвое, а в бюджетной, включая филиалы учреждений республиканского и федерального уровней, на столько же увеличилась. В то же время высококвалифицированные специалисты, работавшие в промышленности и сельском хозяйстве, остались невостребованными (таблица 2).

Основная причина сложившегося трудного положения в экономике, вызвавшего осложнения общественно-политической обстановки в Моздокском районе, - это выбытие (ликвидация) ряда крупных производственных отраслей федерального и республиканского значения. Список представлен в таблице 3. В районе перестали действовать 10 предприятий Министерства мелиорации и водного хозяйства России, 2 предприятия Свинопрома России, ряд предприятий республиканского уровня с годовым объемом производства продукции в текущих ценах - 330 млн. рублей, на которых работали 4,6 тысячи человек.

Таблица 1

Основные показатели состояния экономики Моздокского района за период 1991-2006 годы

Таблица 2

Занятость населения Моздокского района

тыс. чел.

Таблица 3

Предприятия Моздокского района, прекратившие деятельность в 1991 - 1996 годах

Отрасль

Предприятие

Годовой объем

производимой

продукции в

текущих ценах,

тыс. руб.

Численность

работавших,

чел.

Министерство мелиорации и водного хозяйства России

Севосетинводстрой

1257

109

Управление механизации СОВС

2056

121

УПТК СОВС

-

158

АТК СОВС

3744

478

ОРС СОВС

-

158

Черноярская ПМК

741

79

Павлодольский завод ЖБИ

5852

222

ПЗЖБНТ

3601

190

МОЭМЗ

20536

594

Северо-Кавказская межобластная КМТС

-

80

Свинопром РСФСР

Свиносовхоз «Терек»

90897

751

Черноярский свинокомплекс на 54 тыс. голов свиней

183747

557

Управление хлебопродуктов РСО-Алания

Комбинат хлебопродуктов РСО-Алания

11812

289

Минсельхоз РСО-Алания

Сельхозтехника

628

389

Минтранс РСО-Алания

АК-1559

3222

213

Минстрой РСО-Алания

СУ «Севосетинграждан-строй»

2071

167

Итого:

в т.ч.

Минмелиоводхоз

330164

37787

4555

2189

АПК

287084

1986

Транспорт

3222

213

Строительство

2071

167

Экономические показатели предприятий, выживших в сложных рыночных преобразованиях и в прифронтовых условиях работы, к сожалению, продолжают снижаться.

Необходимо принятие неотложных мер по подъему экономического и социального развития Моздокского района, вплоть до оказания государственной поддержки, в том числе и сельскому хозяйству.

В указанных целях в Программе рассматриваются следующие направления:

инвестиционные возможности Моздокского района и его привлекательность для целей инвестирования;

обеспечение занятости населения.

Изменение структуры миграционных процессов

Исторически на территории района был сформирован устойчивый баланс национального и конфессионального состава населения, при котором доля русских составляла 62,1%;

осетин - 8,6%;

кумыков - 10%;

чеченцев-1%;

ингушей-1,7%;

православных - 79,8%;

мусульман -13,5%.

Резкое осложнение общественно-политической обстановке на Кавказе, усиление миграционных процессов, начавшееся еще в 1992 году, послужили также началом серьезных изменений этнической карты Моздокского района.

Потоки беженцев и вынужденных переселенцев, хлынувшие в район, создали серьезные социально-экономические проблемы, что вызвало процесс массового выезда коренных жителей. С годами, после обустройства беженцев, характер миграционных процессов стал меняться. На территории района стали появляться нелегальные мигранты, которые под разными предлогами стараются узаконить свое проживание, как говорится, «задним числом»: фиктивное приобретение недвижимости или приобретение ее без предварительного оформления, рождение ребенка в Моздокской больнице без регистрации, фиктивные браки и многое другое.

В свою очередь меняется и характер оттока коренного населения. Выпускники школ выезжают на учебу в учебные заведения за пределы Республики Северная Осетия-Алания. Получив специальное образование, эта категория молодежи уже не возвращается на малую родину, постепенно приглашая к себе других членов семьи.

Значительные изменения характера и причин миграции вызывает новые, нетрадиционные для Моздокского района конфессиональные течения, которые в последнее время находят распространение в районе. Все это повлияло на структуру этнического и религиозного состава населения Моздокского района. На 15 мая 2007 года она выглядит следующим образом:

русские - 53,2%, (-8,9%);

осетины - 8,2%, (-0,4%);

кумыки -15,3%, (+5,3%);

чеченцы - 2,9%, (+1,9%);

ингуши-1,5%, (-0,2%);

православные - 71%, (-8,8%);

мусульмане - 24%, (+10,5%).

В целях стабилизации миграционных процессов и их последствий Программа рассматривает следующие основные направления:

проблемы сдерживания миграционных процессов;

политика межнациональных отношений;

вопросы молодежной политики.

3. Место Программы в системе нормативных актов, направленных на улучшение общественно-политической обстановки в районе и решение межнациональных проблем

Программа разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

Мероприятия, касающиеся социально-экономического развития Моздокского района, разработаны с учетом федеральных целевых программ «Юг России (2008-2012 годы)», «Социальное развитие села до 2010 года», приоритетных национальных проектов.

Основные направления деятельности администрации Моздокского района по реализации мероприятий настоящей Программы в части обеспечения занятости населения, социального развития села, координации работы общественных организаций, молодежной политики и других соответствуют положениям Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По вопросу статуса Моздокского района как района с особым порядком миграции населения в Программе рассматриваются следующие рекомендации:

ограничить регистрацию граждан, прибывающих в Моздокский район на постоянное место жительства, проезд через территорию района и посещение некоторых поселений;

дооборудовать контрольно-пропускные пункты на административной границе района, оптимально сократив их количество;

передать муниципальному району полномочия городского и сельских поселений, вытекающие из функций по соблюдению статуса территории с особым порядком миграции, и возложить на администрацию района ответственность за соблюдение данного статуса.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания, руководствуясь частью 2 статьи 19, частью 3 статья 55 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, принял постановление от 8 июля 2003 года № 63/4 «О некоторых вопросах регулирования миграционных процессов на территории Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания». Во исполнение данного постановления общественная комиссия при администрации Моздокского района коллегиально, с учетом положений действующего законодательства, дифференцированно подходила к рассмотрению вопросов регистрации граждан и оформлению соответствующих документов.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 27 августа 2001 года № Пр-1518 и от 4 октября 2003 года № Пр-1782 Министерство внутренних дел Российской Федерации еще в ноябре 2003 года (письмо №1/7088) внесло предложение о придании Моздокскому району статуса закрытого административного территориального образования.

В то же время мероприятия настоящей Программы учитывают, что процесс преобразований в сфере межнациональных отношений в части сдерживания миграционных процессов, создания условий для восстановления этнического баланса должен носить последовательный характер, здесь крайне социально опасны резкие, неподготовленные действия.

Настоящая Программа может стать составной частью и необходимым условием реализации республиканских мероприятий в сфере межнациональных отношений.

4. Система программных мероприятий

Направление 1. Укрепление связей Моздокского района с центром Республики Северная Осетия-Алания

Настоящий раздел Программы направлен на координацию совместных усилий регионального и муниципального уровней власти по улучшению экономических, культурных и информационных связей, детализации (разграничению) полномочий и укреплению взаимодействия между центром республики и Моздокским районом, улучшению транспортного сообщения.

За последние годы географическое удаление Моздокского района от центра республики проявилось еще более значительно в связи с ухудшением дорожно-транспортного сообщения, сокращением материально-технической и экономической зависимости района от республиканских предприятий и республиканских органов исполнительной власти.

Кроме того, районное руководство оказалось отстраненным от возможности подготовки и расстановки кадров государственной службы, территориальных структур органов исполнительной власти республики, функционирующих в Моздокском районе, ведения действенного резерва кадров в указанных сферах деятельности. Имеются недостатки в подготовке руководящих кадров муниципальной службы и муниципальных предприятий.

Моздокский район испытывает также информационный голод. Население района устойчиво принимает лишь трансляцию 1-го и 2-го общероссийских каналов и местных передач ингушского, кабардино-балкарского и чеченского республиканских телеканалов. На территории Моздокского района крайне слабо принимаются передачи большинства центральных радиостанций. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2001 года № 650 «О первоочередных мерах социально-экономической поддержки г. Моздок и Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания» в район завезены и опробованы передатчики, способные обеспечить устойчивый прием телеканалов «Россия», «Культура» и НТВ и некоторых радиостанций. Однако из-за отсутствия разрешения на использование частот аппаратура практически простаивает.

События последних лет, участие Моздока в антитеррористической операции на Северном Кавказе постепенно привели к значительному сокращению проведения в районе культурных мероприятий как республиканского уровня, так и с участием известных российских артистов. В то же время, клубная работа в учреждениях культуры, ограниченная возможностями одного района и подверженная влиянию рыночной экономики, по существу, отрывается от культурных традиций многообразия национальностей, населяющих Моздокский район, нарушая тем самым баланс их культурных интересов.

Для обеспечения координации совместных усилий регионального и муниципального уровней, направленных на укрепление экономических, информационных и социально-культурных связей района и республики, необходимо решить следующие задачи:

1.1. Дорожно-транспортная проблема. Ее решение создаст населению района возможность оперативно связываться с центром по всем возникающим вопросам, а хозяйственному комплексу позволит восстановить экономические связи.

1.2. Координация усилий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, муниципального образования Моздокский район и органов местного самоуправления поселений Моздокского района по созданию и работе с резервом кадров территориальных структур органов исполнительной власти и муниципальной службы путем детализации полномочий между ними в вопросах кадровой политики.

1.3. Устранение информационного отрыва Моздокского района от информационного поля Республики Северная Осетия-Алания; формирование реальных условий, обеспечивающих устойчивый прием центральных каналов; создание местного телевидения.

1.4. Создание единого культурного пространства с центром республики.

Характеристика проблемы 1.1. Дорожно-транспортное сообщение между Моздокским районом и центром Республики Северная Осетия-Алания

Маршрут, соединяющий крепости Моздок и Владикавказ, исконно считался частью Военно-Грузинской дороги. Как отмечал Ф. Энгельс (труд «Развитие капитализма в России), « ...это была единственная дорога, которая отвечала своему назначению и проходила от Моздока к Тифлису через теснины Дарьяльского ущелья».

В советское время дорога Моздок-Владикавказ, протяженностью 91 км, находилась на балансе Севосетинавтодора, содержалась, несмотря на сложность рельефа, в соответствии с действующими нормативами и обеспечивала для соответствующих видов транспорта оптимальное время в пути: от 1 час 20 минут для легкового транспорта до 2 часов 10 минут для автобусов.

С октября 1992 года, когда экстремистская политика ингушских лидеров привела к военному конфликту между двумя народами, автодорога Моздок-Владикавказ была закрыта, так как движение по ней представляло опасность для жизни людей. К сожалению, руководство Республики Ингушетия не гарантирует безопасность движения по этой дороге.

В течение 15 лет единственным маршрутом, соединяющим Моздокский район с центром Республики Северная Осетия-Алания, является маршрут через территорию Кабардино-Балкарии - Н. Курп (154 км), а в периоды опасности - через г. Прохладный (176 км).

Трасса разделена на три участка:

участок Моздок-сВиноградное-граница с КБР. Территориальная автодорога общего пользования находится на балансе Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания. Автодорога IV категории - ширина 7 метров, покрытие асфальтобетонное, состояние посредственное, протяженность участка - 29,5 км. Требуется капитальный ремонт всего участка дороги;

участок от границы КБР через населенные пункты Н.Курп, Дейское, Плановское до с. Эльхотово. Территориальная дорога общего пользования находится на балансе КБР. Автодорога IV категории, ширина - 9 метров, покрытие асфальтобетонное, состояние более половины дороги и моста через р. Курп неудовлетворительное, протяженность - 42 км. Требуется капитальный ремонт дороги;

участок от с. Эльхотово до г. Владикавказ протяженностью 55 км по автотрассе «Кавказ». Федеральная дорога находится в хорошем состоянии.

Общее время в пути из Моздока до Владикавказа по указанному маршруту в летнее время от 2-х до 3-х часов, в зимнее - от 3-х до 4-х часов.

По данным органов местного самоуправления, контрольно-пропускных пунктов, предприятий и организаций, учреждений бюджетной сферы Моздокского района, взаимоотношения между районом и центром республики осуществляются с целью:

участия в мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания во Владикавказе и в Моздоке, - до 50 поездок в месяц;

доставки статистической и отчетной документации - 450 поездок в месяц;

посещения гражданами в столице республики родственников, структур органов государственной власти для решения возникших проблем оформления документов, посещение медицинских учреждений, рынков, для учебы в вузах, вылета из аэропорта, отъезда с железнодорожного вокзала и т.п. В 2006 г. зафиксировано 2572 поездки в среднем в месяц;

участия в культурных, конкурсных и спортивных мероприятиях - до 15 поездок в месяц;

почтовых доставок - 24 в месяц;

перевозка товарно-материальных ценностей - 345 в месяц.

Таким образом, общее количество поездок из района в столицу республики и в обратном направлении в среднем составляет 3456 в месяц, или 1037000 машино-километров в месяц, или 12442000 машино-километров в год.

Показатель количества машино-киломеров за последнее десятилетие достиг указанного значения за счет децентрализации экономических связей между республикой и моздокскими предприятиями, а главное, из-за значительного удлинения дорожно-транспортного сообщения.

Цели и задачи

С учетом ожидаемого в ближайшие годы роста экономических, социальных и культурных связей основной целью является значительное улучшение транспортного сообщения между Моздокским районом и центром республики.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

капитальный ремонт дороги Моздок - Н.Курп - Эльхотово, возможность открытия движения по автодороге Моздок - Владикавказ через территорию Ингушетии;

удовлетворение спроса населения в организации пассажирских перевозок из Моздока в районы и столицу республики автотранспортом общего пользования (еще раз вернуться к эффективности железнодорожного транспорта);

строительство районного автовокзала в г. Моздок.

Мероприятие 1. Капитальный ремонт и содержание дороги Моздок - Н.Курп - Эльхотово, возможность открытия движения по автодороге Моздок - Владикавказ через территорию Ингушетии

С целью решения данной задачи необходимо:

реконструировать автодорогу Моздок - граница с КБР через с. Виноградное, в том числе участок дороги через головное сооружение Терско-Кумского гидроузла: расширить дорогу до норматива нагрузки, построить мосты через Надтеречный канал, объезды поселений Сухотское и Нижний Малгобек;

просить Правительство КБР завершить капитальный ремонт участков автодороги, проходящей через населенные пункты Нижний Курп, Дей-ское, Плановское;

рассмотреть возможные варианты открытия в перспективе движения по автодороге Моздок - Владикавказ по территории Ингушетии:

Вариант 1. Подписание совместного соглашения между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия о поэтапном открытии движения с гарантией безопасности для людей и сохранности товаромате-риальных ценностей.

Вариант 2. Подписание соглашения между Моздокским районом Республики Северная Осетия-Алания, Малгобекским и Назранским районами Республики Ингушетия о поэтапном открытии движения и гарантии безопасности. На начальном этапе возможно совместное патрулирование участков автодороги.

При обоих вариантах официальное открытие движения возможно начать с грузовых перевозок (кирпич, металл, песок и т.п.).

Мероприятие 2. Открытие дополнительных маршрутов автобусного сообщения

Перевозка пассажиров, осуществляемая в настоящее время в основном частными микроавтобусами, в условиях неудовлетворительного состояния дороги, не обеспечена требуемым количеством транспорта. Поэтому необходимо восстановить регулярное, со строгим соблюдением графика, сообщение между Моздоком и Владикавказом с использованием автотранспорта общего пользования.

Мероприятие 3. Строительство автовокзала «Моздок»

Строительство автовокзала на 250 посадочных мест. Анализ пассажирского потока за последние годы показывает, что Моздокский транспортный узел кроме республиканских маршрутов обслуживает поездки населения Моздокского района и соседних районов ( с населением более 250 тыс. чел.) в города Ставропольского и Краснодарского краев, республик Северного Кавказа и за пределы ЮФО. Под автостанцию «Моздок» приспособлена бывшая конечная остановки городского маршрута.

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг реализации обозначенных мероприятий осуществляется путем проверки факта:

разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт участка автодороги от Моздока до границы с Кабардино-Балкарской Республикой;

принятия решения о строительстве автовокзала в г. Моздоке;

письменного обращения Правительства Республики Северная Осетия-Алания в Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ремонте участка автодороги по территории Кабардино-Балкарии и моста через р. Курп;

увеличения автобусного парка пассажирского автотранспортного предприятия для включения его в маршрутные движения до г. Владикавказ;

начала реконструкции участка автодороги по головному сооружению Терско-Кумского гидроузла (протяженностью 1 км) за счет средств Управления эксплуатации Терско-Кумского гидроузла;

заключения соглашения о поэтапном открытии движения по автодороге Моздок-Владикавказ через ст. Вознесенская.

Объемы финансирования

Объемы финансирования мероприятий представлены в таблице 4

млн.руб.

Результат реализации проблемы 1.1

В результате реализации указанных мероприятий:

значительно сократится время в пути из Моздокского района до центра Республики Северная Осетия-Алания;

улучшится транспортное обслуживание пассажиров и сервис, появится возможность использования населением общественного транспорта при поездке во Владикавказ и районы республики;

повысится экономическая эффективность грузоперевозок и будут созданы условия для их увеличения.

Характеристика проблемы 1.2. Создание резерва кадров органов и предприятий местного самоуправления, территориальных структур органов исполнительной власти, функционирующих в Моздокском районе

С разделением полномочий между государственным и муниципальным уровнями, с введением рыночных отношений в экономике и управлении, развитием предпринимательства в Моздокском районе перестали заниматься вопросом организованной подготовки будущих руководителей -резерва кадров.

Децентрализация управления фактически привела к переподчинению центру многих структур в прошлом местных органов, размыла ответственность за подготовку кадров между уровнями власти.

В соответствии с действующим законодательством за судьбу муниципального образования, за его экономическое развитие, создание условий для финансовой обеспеченности целиком отвечает избранный населением глава муниципального образования вместе со своим аппаратом. В то же время расстановка кадров, от которых зависит выполнение указанных полномочий, из-за отсутствия разумной кадровой политики осуществляется без учета мнения руководства муниципального образования и, в частности, его главы.

Имеются многочисленные факты, когда на руководящие должности территориальных структур органов исполнительной власти, фискальных и правоохранительных структур, действующих в Моздокском районе, направляются работники из центра и других районов республики без ведома районного руководства. Такая система назначения не исключает проведения влиятельными региональными структурами так называемых «своих» людей.

Многие из присланных не воспринимают специфику моздокского «климата», стиль работы актива, общественных организаций, традиционных отношений между людьми. Поэтому, зачастую, ими не достигается нужный контакт с общественностью, с органами местного самоуправления района и поселений, а некоторые принимаемые ими решения вызывают недоумение у населения.

В таких условиях органы местного самоуправления Моздокского района не получают необходимой поддержки для выполнения ими полномочий на своей территории, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Моздокском районе не разработана номенклатура резерва кадров органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и учреждений, республиканских служб, предприятий федерального подчинения, АО и т.д.

Отмеченные недостатки в кадровой политике привели к нарушению сложившегося годами национального представительства в руководстве района, что для многонационального Моздокского района всегда являлось критерием равноправия национальностей, проживающих в районе.

Ниже приводятся данные, характеризующие национальное представительство в отраслях хозяйства Моздокского района (таблицы 5, 6).

Таблица 5

Национальное представительство в руководстве Моздокского района

(по состоянию на 15.05.2007г.)

Национальность

Доля в общей численности населения %

Доля на руководящих должностях %

Доля в других номенклатурных должностях %

Русские

53,7

41,1

68,5

Осетины

8,2

28,4

19,4

Кумыки

15,6

9,2

3,7

Армяне

3,6

6,4

1,9

Кабардинцы

2,6

5

1,9

Прочие

16,3

9,9

4,6

Таблица 6

Национальное представительство во всем занятом населении Моздокского района

(по состоянию на 15.05.2007 г.)

№

Национальность

Доля в общей численности, %

Промышленность, строительство, транспорт, связь, %

Сельское хозяйство, %

Малое предпринимательство, торговля, бытовое обслуживание %

Личное подсобное хозяйство, %

1

Русские

53,7

74,8

59,9

43,3

56,2

2

Осетины

8,2

7,7

18,3

14,6

8,3

3

Кумыки

15,6

6,1

9,5

8,5

17,4

4

Армяне

3,6

3,3

0,6

9,4

0,7

5

Кабардинцы

2,6

1,9

3,2

3

3,9

6

Чеченцы

2,9

1,2

2,1

2,6

0,5

7

Ингуши

1,6

0,5

0,1

1,4

2

8

Прочие

11,8

4,5

6,3

17,2

11

Итого:

100

100

100

100

100

Цели и задачи

Данная проблема ставит перед властными структурами района и республики цель обеспечить действенный резерв кадров по всем направлениям хозяйствования и управления и по всем уровням власти.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: определить и согласовать с государственными органами, органами местного самоуправления номенклатуру резерва кадров, заключить соответствующие соглашения;

разработать порядок ведения резерва кадров и работы с ним на предприятиях и в организациях, действующих на территории района (МУПы, ОАО, ФГУ, ГУ и т.п.).

Мероприятие 1. Выбор и согласование номенклатуры, заключение соглашений по созданию резерва кадров

За последние годы в силу разных причин (об этом сказано ниже) в Моздокском районе произошло не только абсолютное сокращение занятых в производстве руководителей из числа местных кадров, но и, что особенно тревожно, ухудшился их качественный состав, профессиональный уровень. Для большинства характерна недостаточная восприимчивость к рыночным преобразованиям. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость возрождения действенного резерва кадров руководящего и среднего звеньев.

В номенклатуру резерва кадров муниципальной службы, госучреждений, предприятий всех форм собственности, действующих на территории района, могут быть включены:

руководители (их заместители);

главные инженеры;

экономические и финансовые работники;

руководители управлений и отделов АМСУ.

Номенклатура резерва кадров, рекомендуемых для учета на предприятиях и в организациях всех форм собственности, действующих на территории Моздокского района, представлена в таблице 7.

По территориальным структурам органов исполнительной власти, фискальных и правоохранительных структур, действующим в районе, указанная номенклатура согласовывается с соответствующими республиканскими органами исполнительной власти и федеральным органом. После этого между администрацией местного самоуправления района и указанными органами заключается соглашение о резерве кадров совместной номенклатуры (передача полномочий по вопросам кадровой политики).

Аналогичные соглашения АМСУ района заключает с администрациями поселений, акционерами предприятий (утверждается общим собранием АО).

Соглашениями устанавливается, что на освободившуюся номенклатурную должность назначается кандидатура из резерва по представлению АМСУ района.

Таблица 7

Номенклатура резерва кадров, рекомендуемых для учета на предприятиях и организациях

всех форм собственности, действующих на территории Моздокского района.

Мероприятие 2. Порядок ведения резерва кадров и работы с ним

Порядок ведения резерва кадров определяется Положением о едином резерве кадров, утвержденным главой администрации Моздокского района.

Резерв кадров муниципальных служащих, номенклатурных работников предприятий и организаций (включая структуры территориальных органов исполнительной власти) ведется в администрации местного самоуправления района и в соответствующем органе государственной власти.

Резерв кадров муниципальных учреждений бюджетной сферы ведется в соответствующих отделах и управлениях администрации района, резерв номенклатуры районного уровня АПК - в управлении сельского хозяйства. Форма (бланк) резерва приводится ниже (таблица 8).

Таблица 8

РЕЗЕРВ

кадров работников предприятия

Предприятие (организация)

Номенклатура

Резерв

Должность

Ф.И.О.

Ф.И.О.

Год рождения

Образование

Должность

Стаж

Общий

В данной должности

Формирование резерва кадров всех уровней и должностей осуществляется при условии обязательной профессиональной подготовки кадров и стажировки резерва. В этой связи каждый уровень, готовящий резерв, должен иметь ежегодный график его подготовки в вузах, на семинарах, курсах, с использованием других форм повышения уровня знаний, с учетом форм совершенствования, предусмотренных государственными органами Республики Северная Осетия-Алания.

План мероприятий по работе с резервом кадров представлен в таблице 9.

Таблица 9

План мероприятий по работе с резервом кадров в Моздокском районе

№ п/п

Мероприятие

Цель мероприятия

Механизм реали-зации

Сро-ки

Ответ-ственные

Разработка нормативных правовых актов

1

Положение об аттестации ра-ботников

формирование правовой ос-новы аттестации работников

распоряжение главы админист-рации района

IV

кв. 2008 года

организа-ционный отдел, юридиче-ский отдел

2

Положение о едином резерве кадров

технология отбора работни-ков для формирования ре-зерва кадров

распоряжение главы админист-рации района

IV

кв.

2008

года

организа-ционный отдел, юридиче-ский отдел

3

Положение о конкурсе на за-мещение ва-кантных долж-ностей работни-ков

обеспечение притока высо-коквалифицированных спе-циалистов за счет равного доступа к конкуренции при замещении вакантных должностей

распоряжение главы админист-рации района

I кв. 2009 года

организа-ционный отдел, юридиче-ский отдел

4

Положение о повьппении профессиональ-ной квалифика-ции специали-стов

дополнительная профессио-нальная подготовка специа-листов

распоряжение главы админист-рации района

1кв. 2009 года

организа-ционный отдел, юридиче-ский отдел

5

Положение о совете по кад-ровой политике и профессио-нальному обра-зованию

координация работы госу-дарственных органов, пред-приятий и организаций по совершенствованию кадро-вой политики

работа по утверж-денному графику

Ежеквар-

тально

АМСУ рай-она

Организационные мероприятия

1

Аттестация ру-ководителей и

определение соответствия занимаемой должности,

проводится ат-тестационными

2008 год,

АМСУ, руководи-

специалистов предприятий, организаций, хозяйств

уровню профессиональной подготовки специалиста

комиссиями на соответствую-щем уровне по графику

далее по

Положению

тели орга-нов испол-нительной власти

2

Формирование единого резерва кадров

отбор, зачисление и профес-сиональная подготовка ре-зерва кадров

база данных о резерве кадров рассматривается и утверждается на соответст-вующем уровне, решениями вы-шестоящих ор-ганов

I полу-годие 2009 года

АМСУ, руководи-тели орга-нов испол-нительной власти

3

Проведение конкурсов на замещение ва-кантных долж-ностей руково-дителей и глав-ных специали-стов

обеспечение притока высо-коквалифицированных ра-ботников

проводится ат-тестационными комиссиями на соответствую-щем уровне по графику

постоянно

АМСУ, руководи-тели орга-нов испол-нительной власти

4

Профессио-нальная ориен-тация школьни-ков

обеспечение целевого набора в вузы

соответствую-щая школьная программа

постоянно

Управле-ние обра-зования района

5

Целевой набор учащихся в вузы республики

обеспечение целевой подго-товки специалистов для нужд предприятий ЖКХ

трехсторонний договор «вуз -предприятие -абитуриент»

ежегодно

АМСУ, руководи-тели орга-нов испол-нительной власти

6

Отбор перспек-тивных выпуск-ников вузов республики

обеспечение притока моло-дых, талантливых управлен-цев

трехсторонний' договор, собеседование, стажировка

ежегод-но

АМСУ, руководи-тели орга-нов испол-нительной власти

7

Занятия по по-вышению про-фессионального уровня и прак-тического опыта работы, в т.ч. работников кад-ровых служб

повышение уровня знаний и изучение современных мето-дов работы

соответствую-щий план рабо-ты

по графи-ку

АМСУ, руководи-тели орга-нов испол-нительной власти

8

Мероприятия по освещению в СМИ хода реа-лизации Программы

информационная поддержка реализации Программы

медиа-план хода

выполнения

Программы

постоянно

АМСУ, редакции районных газет

Стимулирование труда специалистов

1

Организация конкурсов «Лучший по профессии», проведение рей-тингов среди молодых спе-циалистов

повышение заинтересован-ности в улучшении трудовых

показателей, закреплении специалистов на производст-ве

по ежегодному плану

постоянно

АМСУ, руководи-тели орга-нов ис-полни-тельной власти

2

Участие во все-российских и международных конкурсах

повышение заинтересован-ности в улучшении трудовых

показателей, закреплении специалистов на производст-ве

по объявленно-му конкурсу

ежегод-но

АМСУ, руководи-тели орга-нов ис-полни-тельной власти

3

Установление ежемесячной надбавки к ок-ладу, другие формы матери-ального стиму-лирования спе-циалистов

усиление материальной за-интересованности

по приказу ру-ководителя

посто-янно

АМСУ, руководи-тели орга-нов ис-полни-тельной власти

4

Направление специалистов на тематические профессиональ-ные выставки, по обмену опы-том на род-ственные пред-приятия

повышение профессиональ-ного уровня специалистов

по графику

ежегод-но

АМСУ, руководи-тели орга-нов ис-полни-тельной власти

Целевые программы профессионального развития специалистов отраслей хозяйства

1

Целевая про-грамма подго-товки специали-стов рабочих профессий

комплектация предприятий кадрами рабочих профессий

по заказу пред-приятий всех форм собственно-сти

еже-годно

руководи-тели

предпри-ятий и хо-зяйств

2

Целевая про-грамма подго-товки специали-стов по курсу энергосбереже-ния

практическая реализация ме-тодов энергосбережения

семинары с руко-водителями и специалистами

по

графи-ку

АМСУ, руководи-тели орга-нов ис-полни-тельной власти

Положением о едином резерве предусматриваются меры по закреплению специалистов в сфере трудовой деятельности, создание Совета по кадровой политике и профессиональному образованию при главе АМСУ Моздокского района, персональный состав которого и положение о нем утверждаются распоряжением главы АМСУ.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

определение потребности района в управленческих кадрах и кадрах среднего звена;

отбор и направление молодежи на учебу;

повышение квалификации и переподготовка кадров;

движение резерва кадров, его учеба и стажировка;

работа с кадровыми службами предприятий;

анализ качественного состава и профессионального уровня кадров и тенденции их изменения;

состояние и причины вакансий должностей руководителей и специалистов;

взаимодействие с учебными заведениями республики;

работа с молодыми кадрами - выпускниками вузов и техникумов;

анализ демографической ситуации в районе и перспектив обеспечения занятости населения;

контроль за реализацией программ кадрового обеспечения предприятий и учреждений Моздокского района;

контроль за реализацией мер по закреплению специалистов в отраслях народного хозяйства района;

оказание действенного влияния на процедуру назначения и выборов руководителей;

обеспечение социальной защищенности и материальная поддержка руководителей и молодых специалистов.

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг реализации проблемы осуществляется путем организации контроля исполнения плана мероприятий по работе с резервом кадров и проверки факта:

своевременной разработки нормативных правовых документов;

действенности резерва кадров;

притока молодых и талантливых управленцев;

проведения республиканских конкурсов и участия во всероссийских конкурсах;

выполнения целевых программ;

освещения в СМИ хода реализации плана мероприятий по формированию резерва кадров.

Объемы финансирования

Объемы финансирования ежегодных затрат на реализацию мероприятий по работе с резервом кадров в масштабе Моздокского района представлены в таблице 10.

Таблица 10

Финансовый план мероприятий по работе с резервом кадров Моздокского района

(в расчете на год)

№ п/п

Мероприятия программы

Участники меро-приятий (чел.)

Распределение средств *(руб.) по согласованию с органами исполни-тельной власти

1

Аттестация руководителей и спе-циалистов предприятий, организа-ций, хозяйств

361

31800

20% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

30% - средства предприятий 50% - средства ОМС

2

Проведение конкурсов на замеще-ние вакантных должностей руко-водителей и главных специалистов

75

7500

20% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

30% - средства предприятий 50% - средства ОМС

3

Целевой набор учащихся в вузы республики

15

180000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

40% - средства предприятий 20% - средства ОМС

4

Отбор перспективных выпускни-ков вузов республики

5

25000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

40% - средства предприятий 20% - средства ОМС

5

Занятия по повышению профес-сионального уровня и практиче-ского опыта работы, в т.ч. работ-ников кадровых служб

150

42500

50% - средства предприятий 50% - средства ОМС

6

Мероприятия по освещению в СМИ хода реализации Программы

10000

100%-средстваОМС

7

Организация конкурсов «Лучший по профессии», проведение рей-тингов среди молодых специали-стов

10 но-мина-ций

45000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

50% средства предприятий 10% средства ОМС

8

Участие во всероссийских и международных конкурсах

5

90000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

40% - средства предприятий 20% - средства ОМС

9

Установление ежемесячной над-бавки к установленному окладу, других форм материального сти-мулирования специалистов

70

735000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

50% - средства предприятий 10% - средства ОМС

10

Направление специалистов на те-матические профессиональные выставки, по обмену опытом на родственные предприятия

25

250000

40% - средства министерств и дру-гих органов исполнительной вла-сти

50% средства предприятий 10% средства ОМС

Итого:

в т.ч:

средства министерств и других ор-ганов исполнительной власти средства предприятий средства местного бюджета

1416800,0

537860,0

666040,0

212900,0

* рассчитано в ценах 2006 года. Расходы уточняются исходя из финансовых возможностей министерств, местного бюджета и предприятий

Результат реализации проблемы 1.2

В результате реализации указанных мероприятий:

подготовка кадров станет совместной ответственностью государственного и муниципального уровней власти;

будут созданы условия для совершенствования уровня знаний и повышения квалификации работников;

новая кадровая политика позволит добиться соблюдения национальных интересов и профессиональной подготовленности назначаемых руководителей;

возрастет представительство выходцев из Моздока и Моздокского района в государственных структурах;

будет оказано положительное влияние на настроения в обществе и укрепление веры в будущее.

Характеристика проблемы 1.3. Обеспечение условий эффективной работы центральных и республиканских электронных и печатных средств массовой информации

Как уже отмечалось, в последние годы население Моздокского района испытывает значительный недостаток информации центрального и республиканского телевидения и радио, печатных средств информации. С одной стороны это обстоятельство связано с многолетней антитеррористической кампанией, которая в Республике Северная Осетия-Алания больше других затронула Моздокский район, наличием федеральных структур, носящих секретный режим службы, с другой - слабой заинтересованностью республиканских СМИ в расширении информационного поля.

В районе, наиболее удаленном от центра республики, имеющем специфические особенности и проблемы, несмотря на устные договоренности, не создается корреспондентский пункт (ТВ, радио, газета), деятельность которого, помимо духовного, обеспечила бы удовлетворение интереса населения республики к проблемам одного из ее районов, а моздокчан - к осознанию своего значения в жизни республики, в ее достижениях.

К сожалению, однообразные по содержанию материалы, публикуемые с крупными и броскими заголовками в республиканской печати, отсутствие возможности видеть на экране передачи республиканского телевидения (кроме «Вестей»), приводят к переориентации населения района на информацию из соседних республик.

Из таблицы 11 следует, что из 88,6 тысячи жителей района 70 тысяч имеют возможность (и используют ее) устойчивого приема передач ингушского, чеченского, кабардинобалкарского и других телеканалов и проявляют к ним интерес.

В то же время, передачи телеканалов НТВ и «Культура» транслируются в Моздокском районе без оформления разрешения на использование частот 40 и 50 каналов и могут быть отключены.

В Моздокском районе 25,4 тысячи семей, и лишь 405 из них, или 1,6%, выписывают газеты «Северная Осетия» и «Растдзинад». 90 экземпляров этих газет выписывают организации (таблица 12).

Несмотря на технические возможности, в Моздокском районе перестало действовать местное телевидение, целесообразность и потребность приема передач которых неоспоримы.

Цели и задачи

Учитывая влияние средств массовой информации на сознание людей и отношения между ними, особенно в многонациональном обществе, и с учетом недостатков в этом вопросе в Моздокском районе, необходимо выполнение следующих мероприятий:

обеспечение наиболее полного использования возможностей оборудования Моздокского ретранслятора;

организация работы местного телевидения;

ускорение создания корреспондентского пункта.

Таблица 11

Телеканалы, устойчиво принимаемые населением Моздокского района

Поселения

Численность населения, тыс.чел

1 ка-нал

Россия

НТВ

*

Куль-тура

*

ТВ РИ

ТВ ЧР

ТВ КБР

Дру-гие

г. Моздок

42,9

42,9

42,9

42,9

42,9

1,8

2,7

0,9

-

с. Веселое

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

-

-

-

-

п. Дружба

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

-

-

-

-

п. Осетинский

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

с. Комарове

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

с. Н-Георгиевское

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

с. Виноградное

2,7

2,7

2,7

2,7

2,7

0,2

-

2,7

1,5

п. Калининский

1,9

1,9

1,9

1,9

1,9

0,8

0,8

-

-

с. Киевское

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

-

0,3

-

0,3

с. Кизляр

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

-

ст. Луковская

5,2

5,2

5,2

5,2

5,2

с. Малгобек

0,5

0,5

0,5

ст. Н-Осетинская

0,7

0,7

0,7

ст. Черноярская

0,8

0,8

0,8

п. Черноярский

0,7

0,7

0,7

с. Елбаево

0,4

0,4

0,4

ст. Павлодольская

5,7

1,2

1,2

1,2

1,2

-

-

4,5

4,5

п. Советский

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

с. Предгорное

1,3

1,3

1,3

1,3

с. М. Малгобек

0,1

0,1

0,1

п. Притеречный

1,8

1,8

1,8

п. Тельмана

0,4

0,4

0,4

с. Раздольное

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

п. Садовый

0,6

0,6

0,6

п. Кондратенко

0,09

0,09

0,09

с. Сухотское

0,9

0,9

0,9

с. Троицкое

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

ст. Терская

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

с. Октябрьское

0,2

0,2

с. Хурикау

1,0

1,0

1,0

с. Кусово

0,2

0,2

0,2

Итого:

88,67

74,48

74,48

74,48

74,48

16,7

13,7

23,49

15,79

* работают без разрешительных документов

Таблица 12

Печатные СМИ, получаемые населением по подписке

(в 2007 году)

Поселения

Числен-ность на-селения, тыс.чел.

Моздокский вест-ник

Вре-мя, собы-тия, доку-менты

Северная Осетия

Растдзинад

Пульс Осетии

Другие

г. Моздок

42,9

4899

1123

164

26

358

с. Веселое

0,9

130

17

39

46

21

п. Дружба

0,03

0,03

п. Осетинский

0,05

с. Комарово

0,6

78

67

3

3

2

с. Н-Георгиевское

0,7

154

13

35

28

13

с. Виноградное

2,7

253

85

44

29

2

п. Калининский

1,9

98

65

4

с. Киевское

1,5

202

81

3

3

3

с. Кизляр

8,4

369

609

4

38

ст. Луковская

5,2

912

248

7

3

35

с. Малгобек

0,5

ст. Н-Осетинская

0,7

70

14

9

-

28

ст. Черноярская

0,8

92

18-

15

4

23

п. Черноярский

0,7

с. Елбаево

0,4

ст. Павлодольская

5,7

676

297

4

13

п. Советский

0,4

88

61

1

1

3

с. Предгорное

1,3

43

89

1

с. М. Малгобек

0,1

п. Притеречный

1,8

125

115

6

2

2

п. Тельмана

0,4

38

48

1

3

с. Раздольное

1,1

142

59

2

17

п. Садовый

0,6

43

59

2

п. Кондратенко

0,09

с. Сухотское

0,9

111

97

2

3

1

с. Троицкое

3,9

532

186

1

1

43

ст. Терская

3,0

363

203

1

3

10

с. Октябрьское

0,2

с. Хурикау

1,0

35

9

6

с. Кусово

0,2

Итого:

88,67

9443

3563

343

152

626

19903

Мероприятие 1. Наиболее полное использование технических возможностей Моздокского ретранслятора

Для выполнения данного мероприятия филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Радиотелевизионный передающий центр РСО-Алания (РТПЦ) предстоит получить разрешение на использование частот 40-го и 50-го каналов, что обеспечит устойчивую трансляцию передач телеканалов НТВ, «Культура», «Спорт», а также значительное улучшение приема радиостанций.

Прием передач Северо-Осетинского республиканского телевидения в Моздокском районе, по мнению специалистов, можно осуществить с минимальными затратами, использовав освободившийся канал оптиковолоконной линии связи (ОВЛС) и дополнительный передатчик, который необходимо приобрести и установить.

Мероприятие 2. Организация работы местного телевидения.

Данное мероприятие направлено на дополнительное информирование населения района о жизни, быте и культурных традициях моздокчан.

В передачах «Вести Моздока», по 15 минут в сутки, кроме новостей будет отражаться деятельность Дома дружбы, национально-культурных обществ, вопросы межнационального общения и другие материалы об общественно-политической жизни района.

Для работы вновь сформированного журналистского коллектива Моздокской телестудии возможно использование оборудования и помещения Моздокского ретранслятора.

Мероприятие 3. Создание корреспондентского пункта

Необходимость выполнения данного мероприятия подтверждается динамикой изменения читательского интереса в районе и целесообразностью принятия мер максимального использования возможностей СМИ влиять на развитие экономики и укрепление межнациональных отношений в районе.

Район нуждается в собственном корреспондентском корпусе, чтобы быть полноценно услышанным на республиканском уровне.

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг реализации намеченных мероприятий осуществляется путем проверки факта:

проведения заинтересованными органами работы по получению разрешения на использование указанных частот в диапазоне 40-го и 50-го каналов;

устойчивого приема в Моздокском районе телеканалов передач НТВ, «Культура» и «Спорт», а также радиовещания;

рассмотрения в Правительстве Республики Северная Осетия - Алания с участием Радиотелевизионного передающего центра Республики Северная Осетия - Алания, Северо-Осетинского филиала ОАО «Южная телекоммуникационная компания» вопроса использования оптиковолоконной линии связи и определения перечня оборудования и источников финансирования для организации приема в Моздокском районе передач Северо-Осетинского телевидения; контроль исполнения протокола;

начала работ по реализации принятых решений;

рассмотрение на уровне Первого заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия - Алания вопроса организации работы Моздокского телевидения и решения проблем реализации данного мероприятия;

начала передач Моздокского телевидения «Вести Моздока»;

выделения помещения для работы корреспондентского пункта;

решения вопроса открытия корреспондентского пункта и начала его работы.

Объемы финансирования представлены в таблице 13.

Таблица 13

Объемы финансирования

млн. руб.

Мероприятие

Годы

Объем финансирования

Исполнители

всего

в том числе

РБ

МБ

про-чие

Получение разреше-ния на использование частот 40-го и 50-го каналов

2008

-

-

-

-

ФГУП «Российская телеви-зионная и радиовещатель-ная сеть», РТПЦ РСО-А

Изготовление ПСД по организации приема телепередач республиканского телевидения на 3-м метровом канале

2009

0,12

0,12

ФГУП «Российская телеви-зионная и радиовещатель-ная сеть», РТПЦ РСО-А

Приобретение и ус-тановка передатчика для организации приема телепередач Северо-Осетинского телевидения в Моз-докском районе

2009

0,25

0,25

ФГУП «Российская телеви-зионная и радиовещатель-ная сеть», РТПЦ РСО-А

Организация работы

Моздокского телеви-дения, всего:

2009-2010

2,8

2,2

0,4

0,2

Министерство финансов

РСО - Алания,

АМСУ Моздокского р-на,

ГТРК «Алания»

В т.ч.

Оплата труда штат-ных работников Приобретение обо-рудования для подго-товки передач (ТЖК - 2 компл., монтаж-ная линия) Подготовка студий-ной аппаратной

2009

2009

2009-2010

1,0

0,3

1,5

0,7

-

1,5

0,3

0,1

1

-

0,2

-

Организация коррес-пондентского пункта, всего

В т.ч.

содержание штата журналистов 1,5 ед.

Приобретение техни-ческих средств

2009

2009

2009

0,17

0,12

0,05

0,12

0,12

-

0,05

-0,05

-

-

Редакция газеты «Северная Осетия»

Всего:

2009-2010

3,34

2,69

0,45

0,2

Результат реализации проблемы 1.3

В результате реализации указанных мероприятий:

будет обеспечено постепенное выравнивание баланса духовных интересов национальностей, населяющих Моздокский район.

будет удовлетворен интерес жителей Моздокского района к информации о положении и месте района в социально-экономическом развитии Республики Северная Осетия-Алания, обмен культурными ценностями, в итоге укрепятся межнациональные отношения.

Характеристика проблемы 1.4. Моздокский район в культурном поле Республики Северная Осетия - Алания

В ежегодных итоговых отчетных документах управления культуры Моздокского района последних лет повторяются в одной и той же последовательности мероприятия и достижения самодеятельных коллективов, сельских домов культуры, библиотек, клубных формирований, учебных заведений и т.п., функционирующих в районе.

В сравнении с другими районами республики культурно-массовая деятельность в Моздокском районе выглядит неплохо и даже по некоторым показателям превосходит.

Вместе с тем отдельные, проводимые своими силами мероприятия не учитывают специфики межнациональных отношений в районе, состояния в обществе, и поэтому влияние их и в целом деятельности учреждений культуры на духовные взаимоотношения людей слабое.

Цели и задачи

Учитывая, что на решение многих проблем межнациональных отношений можно воздействовать через культуру, проведение районных мероприятий не должно обходиться без участия и поддержки Министерства культуры Республики Северная Осетия - Алания и Министерства Республики Северная Осетия - Алания по делам национальностей, их творческих и технических возможностей, без участия в культурном обогащении населения представителей российской и республиканской культуры. Исходя из этой цели, в Программе ставится задача необходимости создания между Министерством культуры Республики Северная Осетия-Алания и Моздокским районом (а в последствии и другими районами) единого культурного пространства.

Мероприятие 1. Создание единого культурного пространства

Предложение о создании единого культурного пространства предусматривает участие района в мероприятиях, проводимых республикой по укреплению культурных связей между народами, проживающими на территории республики, а также участие районов республики в мероприятиях, проводимых в Моздокском районе, в укреплении связей между национальностями, проживающими в районе. Все мероприятия в объеме годовой Программы утверждаются заключением трехстороннего соглашения между Министерством культуры Республики Северная Осетия - Алания, Министерством финансов Республики Северная Осетия - Алания и АМСУ Моздокского района.

В рамках единого культурного пространства могут проводиться:

фестивали национальных культур;

передвижные выставки художников (республиканских и местных);

республиканские смотры национальных художественных коллективов в районе;

«круглые столы» с участием национально-культурных обществ, работников культуры и самодеятельных коллективов;

концерты российских артистов в районе и другие мероприятия.

Мониторинг и контроль реализации

организации фестивалей культур, художественных выставок, смотров;

проведения «круглых столов»;

проведения в районе концертов известных исполнителей и других мероприятий.

Объемы финансирования

Финансирование мероприятий, предлагаемых в рамках создания единого культурного пространства, будет осуществляться в пределах средств, выделяемых на соответствующий год Министерству культуры Республики Северная Осетия - Алания, Министерству Республики Северная Осетия - Алания по делам национальностей и Моздокскому району, а также за счет средств благотворительных фондов.

Результат реализации проблемы 1.4.

В результате реализации указанных мероприятий:

будут созданы благоприятные условия для повышения культурного уровня населения, обеспечения возможностей для взаимного обогащения культурных традиций национальностей, проживающих в Моздокском районе.

Мониторинг реализации мероприятий по формированию единого культурного пространства между районом и республикой осуществляется заключением трехстороннего соглашения и путем проверки факта:

Направление 2. Инвестиционные возможности района

Данное направление Программы характеризует инвестиционные возможности Моздокского района для подъема экономики и создания дополнительных рабочих мест, гарантированного подъема благосостояния населения.

В настоящем разделе Программы сформулированы две проблемы:

2.1. Инвестиционные преимущества Моздокского района, объективная выгода инвестировать в район.

2.2. Инвестиционные возможности района.

Характеристика проблемы 2.1. Объективная выгода инвестировать в Моздокский район

Основные факторы, характеризующие инвестиционные преимущества Моздокского района.

1. Социальная стабильность, структура национального состава, приверженность российским традициям.

В сложное для России время, когда на Юге страны возникла угроза ее распада, когда против экстремистов и террористов на Кавказе началась антитеррористическая операция, государство нашло «точку опоры» не где-нибудь, а в Моздокском районе, получив поддержку населения. Впоследствии Правительство Российской Федерации оказало (и оказывает по настоящее время) государственную поддержку восстановлению подорванного событиями социально-экономического положения Моздокского района.

2. Развитая инфраструктура и дорожно-транспортная сеть, наличие государственных энергетических систем, проходящих через территорию Моздокского района.

О развитой дорожно-транспортной инфраструктуре Моздокского района, включая железнодорожное сообщение, сказано в предыдущих разделах Программы. К этому следует добавить наличие:

крупной газотранспортной структуры Газпрома России - Линейного магистрального управления газопроводов ОАО «Кавказтрансгаз» по транспортировке газа в Закавказье;

двух ЛЭП по 500 Кв. РАО «ЕЭС России», снабжающих электроэнергией Кавказский регион;

Терско-Кумского канала и главной водной артерий Юга Северного Кавказа р. Терек.

Через территорию Моздокского района также проходят продуктопроводы, связывающие нефтепромыслы Чеченской Республики с центром и черноморским портом Новороссийск.

3. Наличие военного аэродрома.

Факт наличия аэродрома может иметь положительное значение в доставке грузов воздушным транспортом, а принимаемые государством меры по организации охраны аэродрома и соответствующих ему режимных объектов, гарантируют безопасность инвестиционной деятельности в Моздокском районе.

4. Запасы углеводородного сырья, нерудных строительных материалов.

Подробные данные имеются в геологическом фонде Республики Северная Осетия - Алания и в материалах бизнес-планов.

5. Значительный сельскохозяйственный потенциал.

Экономика Моздокского района имеет сельскохозяйственное направление. В районе 68 тыс. га пашни, оснащенной системами, способными оросить более 30 тыс.га. Имеется необходимая сельскохозяйственная техническая база, потенциал для развития животноводства и промышленность, перерабатывающая сельхозпродукцию.

6. Наличие высококвалифицированной рабочей силы.

Кадры предприятий, прекративших существование или значительно сокративших объемы производства.

7. Свободные производственные площади Павлодольского завода железобетонных напорных труб, опытно-экспериментального механического завода, автоколонны №1559, незавершенных строительством швейной фабрики и завода телеаппаратуры.

8. Запасы натуральной минеральной воды, имеющей лечебные и бальнеологические свойства. Скважина ЗМ в с. Раздольное Моздокского района.

Цели и задачи

При наличии факторов, характеризующих Моздокский район как территорию, имеющую определенные инвестиционные преимущества, необходимо умело довести эти преимущества и бизнес-предложения до инвесторов. Эта задача рассматривается в проблеме 2.2.

Характеристика проблемы 2.2. Инвестиционные возможности района

В общих чертах инвестиционные возможности Моздокского района представлены в таблице 14. Предварительные укрупненные расчеты, выполненные по предлагаемым инвестиционным направлениям, подтверждают экономическую целесообразность представленных инвестиционных предложений.

Таблица 14

Инвестиционные возможности Моздокского района

Цели и задачи

Главная цель - довести до инвесторов выгоду инвестировать в экономику Моздокского района, добиться максимального использования инвестиционного потенциала района.

Для достижения указанной цели необходимо инвестиционные возможности Моздокского района сформулировать в виде инвестиционного потенциала и довести их до инвесторов.

Мониторинг и контроль реализации проблемы

Мониторинг реализации проблемы осуществляется путем контроля исполнения согласованного с собственниками протокольного решения по разработке в установленные сроки инвестиционных предложений и бизнес-проектов, а также проверки факта:

размещения на Интернет - сайтах Республики Северная Осетия-Алания и Моздокского района информации об инвестиционном потенциале района;

издания соответствующего буклета.

Объем финансирования

Финансирование разработки инвестиционного потенциала Моздокского района осуществляется в 2008-2010 годах за счет собственных средств предприятий, хозяйств, инвесторов, при поддержке финансирования из местного бюджета. Ориентировочная стоимость бизнес-проекта -250-400 тыс.рублей. По предлагаемым предприятиям и отраслям (таблица 14) общий объем затрат на разработку инвестиционной программы ориентировочно составит 4-4,5 млн. рублей, из которых доля местного бюджета - в пределах 500 тыс. рублей.

Результат реализации

Реализация инвестиционных возможностей Моздокского района в полном объеме к концу периода позволит увеличить на 25 - 30 процентов налогооблагаемую базу, предоставить постоянную работу 2700 - 3200 гражданам, улучшить их материальное благосостояние.

Направление 3. Обеспечение занятости населения

Настоящий раздел Программы направлен на выработку мер, обеспечивающих перспективу трудовой занятости населения района как одного из факторов, стабилизирующих общественно-политическую обстановку в районе. Основной причиной значительного сокращения рабочих мест явилась ликвидация отраслей хозяйства: государственный сектор агропромышленного комплекса, в том числе Свинопрома России, и система заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции; мелиорация и водное хозяйство, строительство мелиоративных и гидротехнических сооружений; транспортные перевозки (таблица 3).

Данное направление рассматривает три проблемы:

состояние и перспективы занятости населения Моздокского района, по данным Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения;

возможности трудоустройства сельского населения по мере осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Программы «Социальное развитие села до 2010 года» и реализации Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008 - 2012 годы;

развитие малого предпринимательства.

Характеристика проблемы 3.1. Состояние и перспективы занятости населения Моздокского района

Прогноз развития социальной и производственной сфер на период до 2010 года, рассчитанный по методике Центра занятости населения (ЦЗН), позволяет сделать следующие выводы. Ожидаемое поступление вакансий характеризует напряжение на рынке труда.

В течение 4-х лет в ГУ «ЦЗН по Моздокскому району» за содействием в поиске работы обратится 20350 человек. Ожидаемое поступление вакансий - 6966. Будет трудоустроено на вакантные места 1350 человек и предоставлены временные рабочие места 5616 гражданам. Остальные 13384 человека останутся признанными безработными. В связи с этим, в целях материальной поддержки безработных граждан в 2007 - 2010 годах организуются общественные работы, обеспечены временная занятость, профессиональное обучение безработных граждан, выплата пособий по безработице и возмещение затрат на выплату досрочных пенсий (таблицы 15, 16, 17).

Мероприятия по содействию занятости населения финансируются в виде субвенций из федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания.

Рассматриваемая проблема является частью проблемы трудоустройства населения, которая также отражена в других разделах Программы.

Таблица 15

Мероприятия

по содействию занятости населения Моздокского района на 2008 - 2010 годы

Категории работ и поддержки

Численность

участников,

чел.

Материаль-ная под-держка, руб.

Всего

затрат,

тыс.руб.

Организация общественных работ (2 месяца)

1450

720

2088,0

Временное трудоустройство гра-ждан, испытывающих трудности в поисках работы (2 месяца)

370

720

532,8

Временное трудоустройство гра-ждан до 18 лет (1 месяц)

3600

720

2582,0

Временное трудоустройство вы-пускников ПТУ, ищущих работу впервые (от 18 до 20 лет)

80

720

115,2

Организация материальной по-мощи безработным гражданам

560

720

403,2

Возмещение затрат на выплату досрочных пенсий (период 18 ме-сяцев)

265

2477

11817,0

Итого

6325

X

17548,2

Таблица 16

Профессиональное обучение безработных граждан

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации предоставляется безработным гражданам, испытывающим трудности в поисках работы.

Таблица 17

Выплата пособий по безработице (в течение года)

Таким образом, расходы государства на материальную и социальную поддержку безработных жителей Моздокского района составят 84121,8 тыс. рублей. При прозрачном и объективном распределении средств реализация Программы будет способствовать оздоровлению морально-психологического состояния общества.

Характеристика проблемы 3.2. Программа развития села

На начало 2007 года состояние агропромышленного комплекса района характеризуется низким использованием сельскохозяйственного потенциала, сокращением количества техники, другими факторами, оказавшими прямое влияние на снижение уровня занятости населения в сельскохозяйственном производстве (таблица 1).

Кроме того, рыночные отношения приводят к разнообразию форм хозяйствования, меняют структуру собственности, отношения между общественным хозяйством (колхозом, совхозом) и населением, характер труда сельскохозяйственного труженика.

Цели и задачи

В рассматриваемой проблеме основной целью является развитие экономики на селе, организация рынка труда с учетом баланса интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции.

Для достижения указанной цели необходимо решение задачи комплексного программного развития сельского хозяйства в районе, предусмотренного:

федеральными целевыми программами «Юг России (2008-2012 годы)», «Социальное развитие села до 2010 года»;

мероприятиями приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008 - 2012 годы;

другими программами, принятыми Правительством Республики Северная Осетия-Алания по Моздокскому району.

Мероприятие 1. Реализация программных мероприятий, направленных на развитие экономики на селе

Мероприятие направлено на осуществление в намеченные указанными программами сроки строительства групповых водоводов, водозаборных сооружений, газификации населенных пунктов, реконструкции и восстановления оросительных сетей, сельскохозяйственной техники, животноводческого потенциала. Ожидается ежегодный прирост поголовья КРС, в том числе коров, поголовья свиней.

Мероприятиями по интенсивному развитию садов и виноградников предусмотрены увеличение производства, организация хранения и переработки плодов и винограда с использованием современного высокотехнологичного оборудования.

Намечена активная поддержка развития домохозяйства, личных подворий и организация пунктов приемки сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств.

По расчетам, реализация программных мероприятий обеспечит прирост в сельской местности до 1580 рабочих мест (таблица 18). "

Таблица 18

Прирост рабочих мест в сельской местности за счет реализации программных мероприятий в Моздокском районе в 2008 - 2010 годы

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг реализации мероприятия данного направления осуществляется путем:

регулярного контроля со стороны Правительства Республики Северная Осетия-Алания хода реализации ФЦП, приоритетных национальных проектов на территории республики, нормативных актов, в которых отражены проблемы Моздокского района;

ежеквартального рассмотрения хода реализации инвестиционных программ в АМСУ Моздокского района с участием республиканских органов исполнительной власти;

анализа отчетов и статистических наблюдений в аппарате АМСУ Моздокского района по вопросам занятости населения, развития малого предпринимательства.

Кроме того, мониторинг осуществляется путем проверки факта:

хода строительства намеченных мероприятиями объектов;

развития личных подсобных хозяйств;

работы пунктов по приему (заготовке) сельскохозяйственной продукции;

выделения ОАО «Россельхозбанк» кредитов на развитие фермерских хозяйств и личных подворий и т.д.

Объемы финансирования

Объемы и источники финансирования целевых программ и мероприятий по развитию АПК Моздокского района на 2008-2012 годы подтверждаются федеральными целевыми программами, программами и мероприятиями, утвержденными Правительством Республики Северная Осетия-Алания. Данные приведены в таблице 19.

Таблица 19

Объемы и источники финансирования целевых программ и мероприятий по развитию АПК Моздокского района на 2008-2012 годы

млн. рублей

Результат реализации

Реализация программных мероприятий обеспечит прирост в сельской местности 1580 рабочих мест, повысит экономические показатели агропромышленного комплекса, что повлечет за собой появление дополнительных рабочих мест, улучшение благосостояния сельского населения и его отношения к власти.

Характеристика проблемы 3.3. Возможности малого предпринимательства (без КФХ и ЛПХ)

Опыт предыдущих лет показал, что развитие малого предпринимательства в Моздокском районе компенсировало в определенной мере потерянные рабочие места из-за снижения объемов производства.

По данным налоговой инспекции, по состоянию на 1 января 2007 года в сфере малого и среднего предпринимательства в районе трудится 4270 человек, из которых 3250 заняты индивидуальным предпринимательством.

Несмотря на наличие проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, прогноз дальнейшего развития дает надежду, что к 2010 году действующие сегодня предприятия увеличат объемы производства и численность работающих.

Кроме того, создаются предпосылки для дальнейшего роста числа малых предприятий, а значит и дополнительных рабочих мест.

Цели и задачи

С учетом намечающейся децентрализации управления экономикой на муниципальном уровне (приватизация, акционирование, частно-государственное партнерство, оборудование управляющих компаний в ЖКХ и т.д.), органы местного самоуправления района ставят перед собой цель поддержать эти процессы для подъема экономики и улучшения качества обслуживания населения.

Указанная цель ставит задачу обеспечения планового перевода муниципальной экономики на предпринимательские рельсы.

Мероприятие 1. Создание условий дальнейшего формирования малых предприятий в муниципальном образовании

На сегодняшний день действие рыночных механизмов оказало свое влияние на формирование в Моздокском районе сети малых предприятий в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг. Число этих предприятий в ближайшие годы будет расти медленно.

В то же время в сфере жилищных и коммунальных услуг, капитального ремонта и строительства жилья, санитарно-технических и электромонтажных работ, уборки территорий и т.п. в г. Моздок.

Действующая законодательная база (Жилищный кодекс РФ, постановления Правительства РФ от 23.15.2006 г. № 307 и от 13.08.2006 г. № 491 и др.) создает широкое правовое поле для беспрепятственного образования малых предприятий в этой сфере.

Возможности малого предпринимательства для роста занятости населения представлены в таблице 20.

Таблица 20

Таблица занятости в малом предпринимательстве на период до 2010 года

Мониторинг и контроль реализации

Контроль выполнения данного мероприятия осуществляется путем проверки факта:

принятия районного программного плана приватизации муниципального имущества на перспективу до 2012 года, в т.ч. ежегодных планов приватизации;

стимулирования развития института собственников жилья;

публикации в местной печати информационно - пропагандистских материалов о работе малых предприятий в жилищной сфере;

хода заключения договоров на обслуживание общего имущества многоквартирных домов.

Результат реализации

Возможности малого предпринимательства для обеспечения дополнительных рабочих мест, как показывают расчеты, далеко не исчерпаны. По прогнозу, к 2012 году число работающих в малом предпринимательстве увеличится по сравнению с 2007 годом на 2000 человек.

Общее количество рабочих мест в Моздокском районе к концу периода за счет деятельности Центра занятости, реализации программ развития села и возможностей малого предпринимательства возрастет на 4000.

Направление 4. Проблемы сдерживания миграционных процессов.

Миграция населения, проблемы, вызванные этим процессом, и его последствия оказали существенное влияние на ухудшение общественно-политической обстановки в Моздокском районе.

В районе с постоянным населением 89 тысяч человек количество беженцев в отдельные периоды достигало 20 тысяч. А с учетом дислокации и передвижения войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в периоды активной фазы антитеррористической операции население Моздокского района возрастало вдвое.

Первый поток беженцев, более 1000 человек, из Южной Осетии, Азербайджана и республик Средней Азии район принял в 1991 году. За 1994 - 1996 годы из Чеченской Республики в г. Моздок прибыло 9430 человек, с октября 1999 по июнь 2000 года - еще 7500 человек. За 1991 -2004 годы миграционная служба зарегистрировала 20148 человек, а трудоустроено всего 569 человек.

За последние 15 лет отток жителей Моздокского района, в основном коренного населения, составил более 12 тысяч человек (таблица 21).

Учитывая специфические особенности Моздокского района, изменения миграционных процессов, вызывающие нарушение сложившегося веками баланса национальных интересов, необходимо решить одну из важнейших задач района - приостановить миграционные процессы, временно определив статус Моздокского района как района с особым порядком миграции населения.

Таблица 21

Учет миграции населения по Моздокскому району с 1996 по 2006 год.

Примечание: по другим источникам чеченцев на 800 чел. больше.

Характеристика проблемы 4.1. Придание Моздокскому району статуса района с особым порядком миграции населения

В августе 2003 года Парламент Республики Северная Осетия-Алания в целях обеспечения общественной безопасности на территории Моздокского района и недопущения дальнейшего осложнения социально-экономической и криминогенной обстановки, руководствуясь частью 2 статьи 55 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, принял постановление «О некоторых вопросах регулирования миграционных процессов на территории Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания». К сожалению, с 2006 года указанное постановление перестало действовать, несмотря на то, что миграционные процессы продолжают свое негативное воздействие на общественные отношения.

Во-первых, массовый приток беженцев и вынужденных переселенцев в Моздокский район, в котором и без того было тяжелое финансовое и экономическое положение, вызванное падением объемов производства, дополнительно нагрузил социальную сферу, привел к снижению обеспечения социальных гарантий постоянно проживающему населению и вызвал ухудшение условий жизни всего населения района.

Во-вторых, осевшее в районе трудоспособное население усугубило проблемы трудоустройства и увеличило армию безработных. За последние годы число безработных возрастает, в основном за счет вновь прибывающих в район граждан.

В-третьих, если раньше вынужденная миграция имела открытый, мотивированный характер, то миграционные процессы последних лет приобрели скрытые формы. В районе под любыми предлогами оседают семьи и отдельные граждане из соседних республик, не имеющие регистрации (фиктивные браки, неоформленное приобретение недвижимости, предпринимательская деятельность, рождение ребенка и т.д.)

В-четвертых, ранее в составе беженцев, а теперь и среди мигрантов, в район проникают экстремистски настроенные граждане, создающие напряженную общественно-политическую и криминогенную обстановку.

В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2007 года Президент России В.Путин сказал: «Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытаясь разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с этим обращаюсь к Вам и прошу ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия».

Реализация данного поручения Президента страны будет способствовать решению давно назревшей проблемы придания Моздокскому району статуса с особым порядком миграции. Было бы целесообразно законодательно разрешить регионам временно ограничивать регистрацию по месту жительства граждан, прибывающих в проблемные районы.

Миграционные процессы в Моздокском районе, соседствующем с территориями, в которых возникают нетрадиционные конфессиональные течения, способствуют притоку в район экстремистски настроенных групп мигрантов.

Можно с уверенностью утверждать, что именно эта категория населения, ее поведение и действия являются причиной возникновения межнациональных трений, антиосетинских и антирусских настроений, распространения среди коренного населения бредовой идеи отделения Моздокского района от Осетии. При этом не имеет значения, с кем воссоединяться: будь то Ставропольский край, Чеченская Республика, Республика Ингушетия или Кабардино-Балкария. У каждой экстремистской группы свое направление. Район разрывают на части.

Цели и задачи

Несмотря на завершающую стадию антитеррористической операции в Чеченской Республике, экстремистские настроения вокруг Республики Северная Осетия-Алания не ослабевают. Поэтому влияние миграционных процессов на общественные отношения в Моздокском районе продолжают усиливаться. Это обуславливает необходимость решения следующих задач:

усиление контроля миграционного режима;

оптимизация количества контрольно-пропускных пунктов на административной границе Моздокского района и их оснащение современными средствами связи и контроля;

ограничение регистрации прав на недвижимое имущество, сделок с ним лицам, не имеющим постоянной регистрации в Моздокском районе.

Мероприятие 1. Усиление контроля миграционных процессов

Изменение характера миграционных процессов, явно или скрытно протекающих в Моздокском районе, требует особого ведения их учета и контроля.

Для того чтобы отслеживать эти процессы и влиять на них, необходимо в Моздокском районе организовать работу соответствующей структуры Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Республике Северная Осетия-Алания. Отдел по работе с беженцами и вынужденными переселенцами УФМС по Республике Северная Осетия-Алания в Моздокском районе в связи с сокращением работы предлагается преобразовать в отдел по работе с пребывающими на территории района гражданами. Основная задача вновь образованного отдела будет заключаться в выявлении нелегально находящихся на территории района граждан, работе с ними по вопросам регистрации и другим проблемам. Работа будет проводиться в тесном контакте со службой участковых инспекторов Моздокского РУВД.

Для выполнения поставленной задачи в штате отдела предполагается оптимальное количество сотрудников и соответствующее оборудование и техника.

Регистрацию граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Моздокский район из-за пределов Республики Северная Осетия-Алания, паспортно-визовая служба района должна проводить, анализируя в каждом конкретном случае мотивацию гражданина, используя при необходимости имеющуюся базу данных.

Мероприятие 2. Оптимизация количества контрольно-пропускных пунктов и оснащение их современными средствами связи и контроля

Учитывая протяженность административной границы, наличие на территории района режимных объектов, обстановку в соседних регионах, необходимо сохранить действующую на территории Моздокского района систему контрольно-пропускных пунктов.

Контрольно-пропускные пункты необходимо оборудовать в соответствии с требованиями, обеспечить средствами связи и информации, доукомплектовать личным составом, необходимой техникой и вооружением.

Мероприятие 3. Ограничение регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Как было сказано, миграционные процессы в Моздокском районе приобретают скрытые формы, последствия которых вызывают больше недовольства коренного населения, чем миграция беженцев и вынужденных переселенцев. Известно, что скрываться от открытой миграции обычно пытаются экстремистски настроенные элементы, имеющие криминальное прошлое и значительные финансовые ресурсы.

В этой связи государственным регистрационным органам необходимо подходить с ограничением к регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, когда это касается лиц, не имеющих постоянной регистрации на территории Моздокского района.

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг решения проблемы осуществляется путем принятия соответствующих законодательных актов на уровне Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания и проверки факта:

создания в Моздокском районе отдела по работе с гражданами, пребывающими на территории района;

наличия базы данных паспортно-визовой службы района и ее использования;

издания приказа МВД по Республике Северная Осетия-Алания об укреплении контрольно-пропускных пунктов (КПП) Моздокского района и оснащении их техникой, оборудованием и средствами, связи;

выполнения данного приказа;

принятия Управлением Федеральной регистрационной службой по Республике Северная Осетия-Алания нормативного документа об ограничении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Объемы финансирования

Объемы финансирования мероприятий представлены в таблице 22

Мероприятия

Го-ды

Все-го млн.

руб.

в том числе

Исполнители

РБ

МБ

Прочие

Организация отдела по работе с пребы-вающими на террито-рии района граждана-ми, всего

В т.ч.:

персонал 3 ед.

приобретение техники

2009

2009

0,52

0,4

0,12

0,4

0,4

-

-

-

0,12

0,12

Управление Федеральной мигра-ционной службы по РСО-Алания, АМСУ Моздок-ского района

Дооборудование кон-трольно-пропускных пунктов, оснащение их личным составом, техникой, средствами связи и контроля

2009-2010

3,3

1,0

0,8

1,5

МВД РСО-Алания, АМСУ Моздокского района

Всего:

3,82

4

0,8

1,62

Результат реализации проблемы 4.1.

В результате реализации указанных мероприятий:

миграционные процессы примут контролируемый характер;

будет обеспечена возможность выравнивания исторически сложившегося баланса национальных интересов;

население, постоянно проживающее в Моздокском районе, ощутит справедливое обеспечение социальных гарантий;

снизится общее количество безработного населения.

Направление 5. Политика межнациональных отношений

В данном разделе Программы анализируются объективные факторы, влияющие на формирование межнациональных отношений в районе. Многонациональный и многоконфессиональный состав населения оказывает свое специфическое влияние на отношения между группами людей.

Пережитые районом экономический спад и антитеррористическая операция тяжело сказались на духовных и нравственных традициях моздокчан.

В таком состоянии, стремясь сохранить собственную культуру и свое национальное лицо, представители коренных национальностей и конфессий фактически перестали искать опору в русской среде и стали замыкаться в своих национальных общинах.

Этим воспользовалась экстремистски настроенная часть религиозных служителей и их покровители за пределами Республики Северная Осетия-Алания, которые активно распространяют религиозную литературу, создают условия для расширения религиозных мероприятий экстремистского толка, способствуют переселению в район граждан из соседних территорий.

Анкетирование, проведенное Северо-Осетинским институтом гуманитарных и социальных исследований, показало, что часть жителей проявляет обеспокоенность тем, что этническая карта района меняется не в пользу местного (коренного) населения.

Если раньше жители Моздокского района исповедовали в основном православие и традиционный ислам, то теперь кроме них в районе зарождается ислам ваххабитского толка, действуют различные религиозные течения - община евангельских христиан баптистов, Союз христиан веры евангельской, пятидесятников, духовные христиане - молокане, христиане адвентисты седьмого дня (таблица 23).

При формировании оптимальной политики межнациональных отношений необходимо учитывать наличие следующих проблем:

5.1. Изменение традиционно сложившегося взаимодействия между конфессиями в условиях развития нетрадиционных для района религиозных течений.

5.2. Роль политических партий в формировании межнациональных отношений в районе.

5.3. Проблема координации работы национально-культурных обществ по укреплению дружественных отношений, пропаганде и взаимообогащению культур национальностей, проживающих в районе.

Таблица 23

Конфессиональный состав населения Моздокского района

Характеристика проблемы 5.1. О взаимодействии конфессий в вопросах межнациональных отношений в Моздокском районе

В гражданском обществе религия становится частью духовной жизни человека. Люди чаще посещают культовые сооружения, проявляя стремление не только обратиться к богу, но и окунуться в атмосферу высокой культуры, царящей в храме.

С другой стороны, религиозная и национальная принадлежность неотделимы. Поэтому борьба с религией или каким-либо ее направлением неизбежно приводит к межнациональным противоречиям и столкновениям. Не следует также соревноваться в количестве церквей, мечетей или молитвенных домов и запрещать возведение культовых зданий. Основное направление деятельности районной власти - это реализация мер предупреждения межэтнической напряженности, проявления религиозного и национального высокомерия, нетерпимости и насилия в религиозных и межнациональных отношениях.

Цели и задачи

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

добиться соблюдения действующими на территории Моздокского района религиозными общинами законодательства о религиозной деятельности, наличия у них свидетельства о государственной регистрации, исключения попыток насаждения радикального экстремизма, укрепления через религию отношений между всеми национальностями;

выработать и реализовать меры гражданской солидарности, толерантности, уважения к другим религиям.

Мероприятие 1. Соблюдение законодательства о религиозной деятельности, борьба с попытками насаждения религиозного экстремизма, укрепление межнациональных отношений через религию

Необходимость выполнения данного мероприятия в Моздокском районе вызвана и рядом объективных факторов. На территории района действует община пятидесятников (Союз христиан веры евангельской, пятидесятников). Община является сектой харизматического толка, несет угрозу жизни и здоровью верующих и их родственников. Секта появилась в районе в середине 90-х годов, привлекла неофитов (прихожан) гуманитарной помощью из-за границы. Имеется решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания о ликвидации этой религиозной организации в качестве юридического лица в связи с занятием деятельностью, противоречащей целям ее создания. Но организация продолжает свою деятельность под другой вывеской. С 1995 года, с целью проведения религиозной пропаганды по линии общины пятидесятников, Моздокский район кратковременно, без регистрации посетило более 700 граждан США, Южной Кореи и других стран.

Мусульманское духовенство и руководители кумыкского и чеченского землячеств утверждают, что процессы, происходящие в среде молодых мусульман, находятся под их контролем и не вызывают озабоченности. По данным других источников, в среде определенной части молодежи действуют ваххабитские эмиссары. Идеи ваххабизма распространяются на страницах периодического издания исламского культурного центра - газеты «Дауа», через Интернет.

Религиозная организация «Свидетели Иеговы» в нарушение Закона Республики Северная Осетия-Алания «О миссионерской деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания» активно распространяет религиозную литературу на улицах и в общественных местах. Руководитель этой религиозной общины строго предупрежден. Имеются многочисленные факты других нарушений со стороны религиозных общин, действующих на территории района.

В условиях влияния религии на духовные потребности человека, развития нетрадиционных для района религиозных течений, способных вызвать межнациональные трения и противоречия, администрация местного самоуправления обязана координировать деятельность конфессий, при строгом соблюдении законодательства по вопросам религии.

Для этого в аппарате АМСУ целесообразно создать отдел по сотрудничеству с религиозными организациями в составе 2-х человек, с ориентировочными расходами на его содержание (зарплата и материальные затраты) до 380 тысяч рублей в год.

Мероприятие 2. Выработка и реализация мер уважения к другим религиям

Вопросы формирования толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, противодействие экстремизму являются проблемными не только для отдельно взятого района, но и в масштабе всего государства.

В то же время в муниципальном образовании, где граждане многие годы вместе несут на себе всю общественно-политическую и социальную нагрузку, должно быть терпимое отношение к духовной принадлежности каждого.

Граждане, жившие в Моздокском районе до распада Советского Союза, по праву относили себя к единой общности людей - «моздокча-не».

Чтобы вернуть утраченные позиции, необходимо действовать с учетом реалий времени.

1. Лидерам конфессий и религиозных течений, советам старейшин поселений района рекомендуется:

проведение ежеквартальных встреч религиозных лидеров и старейшин поселений района с целью выработки стратегии совместных действий;

проведение «круглых столов» с участием актива молодежи по вопросам:

влияния религии на воспитание подрастающего поколения;

противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости;

сохранения сложившегося на 1 января 2007 год этнического баланса.

2. Органам местного самоуправления района и поселений с привлечением старейшин и религиозных служителей:

провести цикл мероприятий по патриотическому и духовному воспитанию молодежи на примерах мужества моздокчан разных вероисповеданий при защите Родины и выполнении интернационального долга;

обеспечить меры информационной пропаганды через местную печать, местное телевидение, республиканские СМИ проблем толерантности, уважения к другим религиям, взаимодействия конфессий и других вопросов, отраженных в настоящем мероприятии.

Мониторинг и контроль реализации проблемы 5.1

Мониторинг выполнения данной проблемы осуществляется путем проверки факта:

наличия у общины свидетельства о государственной регистрации религиозной деятельности;

соблюдения законодательства о религиозной и миссионерской деятельности;

образования отдела по сотрудничеству с религиозными организациями АМСУ Моздокского района;

разработки отделом АМСУ плана работы на ближайшую перспективу по взаимодействию и сотрудничеству с религиозными организациями;

реализации лидерами конфессий и Советом старейшин рекомендаций настоящего раздела (п.1);

информационной поддержки мероприятий по патриотическому и духовному воспитанию молодежи на религиозных примерах.

Объемы финансирования

Финансирование реализации данного мероприятия предусматривается за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом на содержание отдела по сотрудничеству с религиозными организациями.

Остальные мероприятия носят плановый характер и финансируются за счет деятельности организаций.

Результат реализации проблемы 5.1

Реализация мероприятий позволит:

обеспечить соблюдение законодательства о религиозной деятельности;

координировать деятельность религиозных организаций на территории Моздокского района;

совместно с другими органами контролировать попытки насаждения на территории района радикального экстремизма и предотвращать его распространение.

Характеристика проблемы 5.2. Роль политических партий в формировании межнациональных отношений

В Моздокском районе представлены три лидирующие в России политические партии - «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР (таблица 24).

У каждой партии свои программы в области национальной политики и пути их реализации. Но все они своей конечной целью определяют равноправие наций, сохранение национальной культуры, межнациональное согласие и дружбу между народами. В этой связи методы решения национального вопроса средствами партийной пропаганды представляют определенный интерес.

Таблица 24

Партии и общественные движения, действующие на территории Моздокского района.

№

Партия,общественное движение

ФИО руководителя

Кол-во членов

Сторон-ники

1.

КПРФ (Районный комитет партии)

Кунич Правда Константиновна

250

3800

2.

Партия «Единая Россия»

Лотиева Светлана Викторовна

401

17200

3.

ЛДПР

Икаев Юрий Владимирович

78

260

4.

Комитет солдатских матерей

Джумаханова Асият Магомедовна

25

1750

5.

Общество «Русь» (славянское)

Сурикова Лидия Михайловна

350

45400

6.

Общество «Ныхас» (осетинское)

Дзебоев Борис Владимирович

120

6500

7.

Отделение «Союз армян России»

Вартанов Рафик Лазаревич

54

2100

8.

Отделение ООК «Хон-Гиль-до»

Ким Валентин

25

1000

9.

Отделение турок-месхетинцев «Ватан»

Абдуллаев Ислам

18

2400

10

Совет ветеранов

Соколов Юрий Георгиевич

325

1300

11

Общество «Намус» (кумыкское)

Алиев Расул Баширович

140

11200

12

Общество «Мармо» (чеченское)

Хатаев Нурди Идрисович

75

2300

13

Еврейская автономия «Надежда»

Назарова Татьяна Семёновна

60

75

14

Немецкая автономия «Возрождение»

Венза Галина Ивановна

30

700

15

Общество «Прометей» (греческое)

Хаджиев Гераклит Одиссеевич

20

47

16

Общество «Батьковщина» (украин-ское)

Кириченко Павел Игнатьевич

35

2700

17

Общество «Кардышлак» (болгаро-гагаузов)

Кирчева Фаина Михайловна

80

230

18

Общество «Адыгее Хассе» (кабардин-ское)

Кунов Николай Алиевич

92

2115

19

Общество «Бирлик» (азербайджан-ское)

Ворошилов Айтег Оглы

43

117

20

Казачья национально-культурная ав-тономия

Косенко Валерий Василь-евич

35

8500

Лидеры ведущих политических: партий России 20 февраля 2006 года подписали Соглашение о противодействии национализму, ксенофобии и религиозной розни - Антифашистский пакт. При подписании присутствовали представители религиозных объединений традиционных российских конфессий. Документ призывает политические партии и общественные организации не принимать и исключать из своих рядов людей, пропагандирующих публично, в том числе и в средствах массовой информации, национальное превосходство, межэтническую, религиозную и социальную рознь.

Партия «Единая Россия» определила следующие основные направления своей деятельности в сфере национальной политики и межконфессиональных отношений:

противодействие проявлениям национализма, экстремизма, на почве расовой, национальной и религиозной нетерпимости, утверждение толерантности как нормы социального поведения;

сохранение этнокультурного многообразия;

поддержка русского языка;

утверждение идеологии российской нации - российский народ -как единой нации. Понятие «российская нация» - общегражданская идентичность многонационального народа России;

развитие государственно-конфессиональных и партийно-конфессиональных отношений; ,

межнациональные отношения и миграция.

КПРФ, являясь партией интернационализма и дружбы народов, будет добиваться:

межнационального согласия, возрождения многовековой дружбы народов;

защиты исторических и духовных ценностей русского и других народов;

признания равноправия наций, исторической ответственности каждого народа за государственную целостность России, искоренение межнациональных конфликтов;

обеспечения представителям этнических групп равных возможностей для участия во всех сферах жизни страны и регионов;

уважения к православию и другим традиционным религиям народов страны;

сотрудничества со всеми общественными и конфессиональными движениями, отражающими многонациональную специфику России.

ЛДПР, руководствуясь идеями либерализма и демократии и в области национальной политики, объявила следующие принципы:

за национальное единство, против деления граждан России по классовому, религиозному или конфессиональному принципу - уважительное отношение ко всем основным религиям, распространенным в России, но приоритет за православием как историческим вероисповеданием большинства населения России;

против расползания по России нетрадиционных и изуверских сект;

за правовое государство с отсутствием дискриминации по каким-либо признакам - политическим, национальным, религиозным, расовым или социальным;

против ксенофобии и антисемитизма;

личность может быть свободна настолько, насколько ее свобода не ущемляет свободу другой личности;

в отношении русского народа позиция четкая: за русский народ, но без ущемления прав других народов России; русский - это определение национальности не по крови, а по месту проживания; любой может считать себя русским, россиянином; русский - это государствообразующая нация.

Во исполнение программных установок центральных партийных органов в сфере национальной политики и межконфессиональных отношений районные партийные структуры разрабатывают соответствующие мероприятия. Но, к сожалению, каждая из них, представляя интересы своей партии, ее членов и сторонников в Моздокском районе, стремится «тянуть воз» национальных проблем в своем направлении, подрывая тем самым основу для их решения. Если цели общие, то и добиваться их нужно сообща.

Цели и задачи

Таким образом, необходимым условием повышения роли политических партий, действующих в Моздокском районе, в формировании межнациональных отношений, является координация их совместных усилий в решении этой задачи.

Для этого по аналогии и в рамках Соглашения о противодействии национализму, ксенофобии и религиозной розни - Антифашистского пакта представителям районных партийных структур рекомендуется учредить координационный совет, сопредседателями которого могут быть руководители районных партийных структур.

Мероприятие 1. Образование Координационного совета по противодействию национализму и религиозной розни

Порядок образования Координационного совета рекомендуется следующий:

1. Представители партий предлагают состав учредительного комитета.

2. Учредительный комитет изучает соглашение и на его основе разрабатывает проект подобного документа применительно к Моздокскому району.

3. Учредительный комитет подготавливает проект положения о Координационном совете, а также:

разрабатывает программу проведения учредительной конференции;

определяет время и место проведения;

вносит предложения по составу руководящих органов конференции;

готовит проект постановления и другие проекты.

4. После образования Координационного совета готовится подписание соглашения о противодействию национализму и религиозной розни на территории Моздокского района. Подписание документа должно состояться в присутствии представителей всех религиозных объединений традиционных конфессий, действующих на территории района.

5. После подписания соглашения принимаются меры по его реализации.

Мониторинг и контроль реализации проблемы 5.2

Мониторинг выполнения проблемы осуществляется путем проверки факта образования Координационного совета и контроля реализации принятого соглашения.

Объемы финансирования

Финансирование мероприятий по образованию Координационного совета и реализации мероприятий по усилению роли политических партий в формировании межнациональных отношений осуществляется за счет средств партийных структур при софинансировании из местного бюджета и прочих источников.

Результат реализации мероприятия

Реализация данного мероприятия обеспечит:

условия для осуществления программных положений партий по национальному вопросу;

возможности использования дополнительных идеологических рычагов для улучшения межнациональных отношений в районе.

Характеристика проблемы 5.3. Координация работы национально-культурных обществ

Деятельность национально-культурных обществ координируется Моздокским районным Домом дружбы, который является структурным подразделением Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей.

В состав координационного совета Дома дружбы входят 14 национально-культурных обществ и представители 11 объединений, общественных и политических организаций. Координационный совет объединяет все позитивные силы района в стремлении стабилизировать обстановку, укрепить межнациональные отношения, воспитать достойную молодую смену.

При необходимости принятия сложных и ответственных решений при возникновении проблемных ситуаций национально-культурные общества обращаются к Совету старейшин, состоящему из представителей советов старейшин национально-культурных обществ, самых мудрых и уважаемых людей.

С 1994 года при Доме дружбы действует межрегиональная группа народной дипломатии, которая объединяет представителей Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской области, Чеченской и Ингушской республик, Кабардино-Балкарии и Республики Дагестан.

Национально-культурные общества, через координирующую деятельность Дома дружбы и в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными и религиозными организациями, стремятся совершенствовать культуру межнационального общения и добиваться благоприятного морально-психологического климата в районе.

Все мероприятия, проводимые национально-культурными обществами в 2007 году, сведены в план совместной работы Дома дружбы и национально-культурных обществ. Кроме того, моздокские национально-культурные общества согласовывают свою работу с республиканским общественным объединением «Наша Осетия» и национально-культурными обществами г. Владикавказа.

Мероприятия, предусмотренные планом, разнообразны, а методы их реализации согласовываются с требованием времени.

В то же время в целом комплекс проводимых мероприятий пока не обеспечивает необходимого результата, требует более тщательного согласования с другими мероприятиями, проводимыми администрацией местного самоуправления Моздокского района.

Многие мероприятия плана работы, направленные на возрождение национальных и религиозных традиций, ограничиваются восстановлением внешней атрибутики, оставляя без внимания умение предков жить в мире, уважая образ жизни другого народа.

В деятельности национально-культурных обществ слабо учитывается тревожная реальность, что молодежь сегодня объединяется по этническому и религиозному признакам. Это становится потенциальным резервом противостояния. И не только с представителями других национальностей и вероисповедания, но и с государственными и правоохранительными структурами общества.

Цели и задачи

Учитывая важную роль и значение национально-культурных обществ в укреплении межнациональных отношений и деятельность Дома дружбы в координации этой работы, настоящая Программа

рассматривает следующие задачи:

формирование единого пространства межнационального культурного общения, развитие культурного сотрудничества с соседними районами;

совместная работа национально-культурных обществ по решению проблем, общих для всех национальностей (наркомания, пьянство, экстремизм), и по направлениям, способствующим здоровому образу жизни (спорт, уважительное отношение к женщине и т.д.);

расширение функций Дома дружбы, укрепление его кадрового состава.

Мероприятие 1. Формирование в районе единого пространства межнационального культурного общения

Формирование единого пространства межнационального культурного общения осуществляется в рамках разрешения проблемы 1.4 настоящей Программы. Предусматривается участие населенных пунктов с компактным проживанием этнических групп в районных мероприятиях и проведение общерайонных и праздничных мероприятий в населенных пунктах района (праздники урожая, скачки, проводы зимы, национальные праздники и др.).

Культурные мероприятия между соседними районами предусматриваются по отдельно разработанным программам, согласованным с органами местного самоуправления Моздокского и соседних районов и правоохранительными органами.

Мероприятие 2. Объединение усилий национально-культурных обществ на решении общих проблем *

При всем многообразии межнациональных и межконфессиональных отношений между национальностями существуют общие, касающиеся всех проблемы.

Это - наркомания и алкоголизм, неуважение к женщине, нездоровый образ жизни и т.п. По этим вопросам между национально-культурными обществами района, конфессиями, при участии районной администрации местного самоуправления может быть заключено соглашение о совместных действиях по решению общенациональных проблем. Оформление соглашения и контроль его выполнения могут быть возложены на Моздокский районный Дом дружбы.

Мероприятие 3. Возложение на районный Дом дружбы вопросов межнациональных отношений в Моздокском районе

Моздокский районный Дом дружбы проводит большое количество мероприятий, направленных на сближение национальностей, проживающих в районе, искоренение межнациональных конфликтов, сохранение мира и согласия на моздокской земле. В то же время, добросовестно выполняя свои функции, штатные работники Дома дружбы не могут обеспечить эффективность работы и добиться гарантии межнациональной стабильности.

Специфические особенности Моздокского района определили необходимость проведения национальной политики на профессиональном уровне, приблизив деятельность Министерства уровне, приблизив деятельность Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей к межнациональным проблемам Моздокского района. Для этого представляется целесообразным расширить функции Моздокского районного Дома дружбы до уровня управления по вопросам национальных отношений.

Мониторинг и контроль реализации проблемы 5.3

Мониторинг и реализация проблемы осуществляется путем проверки факта:

разработки программы проведения мероприятий национально-культурных обществ общерайонного и сельского уровней;

проведения национальных праздников на районном и городском уровне;

заключения между национально-культурными обществами, конфессиями при участии АМСУ района соглашения о совместных действиях в решении общенациональных проблем;

издания приказа Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей «О мерах по укреплению кадрового состава Моздокского районного Дома дружбы».

Объемы финансирования

Финансирование мероприятий, предлагаемых в рамках разрешения проблемы 5.3, будет осуществляться из республиканского и местного бюджетов в пределах средств, направляемых на эти цели в соответствующем году.

Результат реализации проблемы 5.3

Укрепление кадров Моздокского районного Дома дружбы для решения проблем межнациональных отношений обеспечит возможность профессионального и аналитического подхода при решении проблем межнациональных отношений в Моздокском районе.

Кроме того, реализация мероприятий настоящего раздела обеспечит:

повышение эффективности работы национально-культурных обществ в поддержании мира и согласия между национальностями, в борьбе с экстремизмом, наркоманией и пьянством;

формирование культуры межнационального общения.

Направление 6. Вопросы молодежной политики

Одним из направлений, обеспечивающих снижение оттока населения и укрепление межнациональных отношений, является молодежное направление: создание условий для полноценного проявления молодежью себя на трудовом поприще, в учебе, для ее творческого развития, досуга, воспитания в духе патриотической гордости за свою малую родину.

В Моздокском районе работа с молодым поколением проводится отделом по делам молодежи и спорта администрации местного самоуправления района совместно с управлением образования, управлением культуры, районным Дворцом культуры, спортивными клубами и ДЮСШ, педагогами-организаторами по месту жительства и ветеранами.

Ниже представлена таблица занятости молодежи Моздокского района по состоянию на 1 января 2008 года.

Таблица 25

Занятость молодежи Моздокского района по состоянию на 1 января 2008 года

Категории занятости молодежи

Количество человек

Всего

молодежи от 7 до 30 лет

26915

В т.ч.

: обучаются в школах

12119

обучаются в вузах

1927

обучаются в техникумах

650 .

обучаются в ПТУ

893

по призыву в армии

611

работают

9395

из них: с высшим образованием

67

обучаются заочно в вузах

479

обучаются в очно-заочных школах

532*

состоят на учете в центре занятости

578*

занимаются личным подсобным хозяйством

475*

имеют другие источники доходов

267*

Примечание

* условно заняты, но нуждаются в трудоустройстве

Молодежь Моздокского района достигла определенных успехов в спорте, искусстве, культуре, в проводимых олимпиадах школьников. Молодые моздокчане защищают честь футбольных клубов:

«Локомотив», Москва - Эрик Корчагин, Георгий Габулов;

«Кубань», Краснодар - Владимир Габулов, обладатель Кубка УЭФА, чемпион России, мастер спорта международного класса;

«Торпедо», Москва - Ихван Сатубалов;

«Алания», Владикавказ - Заур Казиев.

Команда девочек Центра детского творчества - многократная победительница первенства Республики Северная Осетия-Алания и многих междугородных турниров по волейболу, бессменная участница финальных турниров первенства России.

Подготовлены мастера спорта:

Османов Шавах - вольная борьба, чемпион России, чемпион Европы;

Гугиев Геннадий - вольная борьба, призер чемпионата мира;

Гугиев Юрий - вольная борьба, победитель международного турнира;

Дзабелова Залина - художественная гимнастика, призер России;

Буинцева Виктория - художественная гимнастика, призер России;

Пархоменко Станислав - тхеквондо ГТФ, чемпион России;

Юсупов Камиль - кик-боксинг, чемпион ЮФО и России;

Мустапаев Рамиль - ушу-саньда, чемпион России;

Шамурзаев Рамазан - рукопашный бой, серебряный призер чемпионата России.

Молодые коллективы управления культуры района, сельских домов культуры являются многократными победителями фестивалей и конкурсов, проводимых в Республике Северная Осетия-Алания, в Южном федеральном округе.

В то же время условия быта и досуга молодежи, материальная база учреждений находятся на уровне 80-х годов прошлого столетия, а достигнутые результаты - это плод кропотливой работы педагогов, руководителей творческих коллективов, тренеров и талантливой молодежи.

За последние 15 лет в районе не реконструировано ни одно футбольное поле, ни один спортивный зал и площадка. Прежними остались также условия для кружковой и клубной работы в школах, домах культуры и Центре детского творчества.

Заметно изменилось отношение общества к трудоустройству молодежи, ее карьерному росту. Достижения 80-х годов прошлого столетия в этом вопросе сегодня, к сожалению, забыты.

Деятельность ветеранской организации больше направлена на рассмотрение экономических и социальных проблем, текущего политического момента. На этом фоне вопросы патриотического воспитания молодежи остаются на втором плане.

Молодое поколение только в том случае может сыграть решающую роль в улучшении межнациональных отношений, если в районе кроме рассмотренных в предыдущих разделах Программы вопросов будут решены еще и следующие ключевые проблемы:

6.1. Создание условий для закрепления молодежи в районе. Трудоустройство молодых специалистов, обеспечение их карьерного роста.

6.2. Создание условий для массового развития физической культуры и спорта.

6.3. Патриотическое воспитание молодого поколения в процессе всеобуча и на уровне общественных организаций.

Характеристика проблемы 6.1. Создание условий для закрепления молодежи на производстве

Закрепление на производстве и в госучреждениях молодых специалистов, не имеющих достаточного опыта, имеет важное значение не только с точки зрения сокращения оттока коренного населения, но и необходимости омоложения кадров руководящих работников, занимающих номенклатурные должности, с целью формирования действенного резерва кадров.

Цели и задачи

Поставленная цель влечет за собой решение следующей задачи: создание условий для закрепления местных молодых специалистов на производстве, в государственных и муниципальных учреждениях.

Мероприятие 1. Создание условий для закрепления местных молодых специалистов на производстве, в государственных и муниципальных учреждениях

Укрупненный прогноз потребности в кадрах основных профессий на ближайшие годы составлен в соответствии с заявками и расчетами, представленными предприятиями, по данным Службы занятости.

Таблица 26

Прогноз потребности в кадрах основных профессий на ближайшие годы по Моздокскому району

Профессия

Прогноз

Всего, человек

2007

2008

2009

2010

Инженеры

28

49

66

70

213

Экономисты, финансисты, бухгалтеры

88

187

134

187

596

Сельскохозяйственные специа-листы (механизаторы, живот-новоды, агрономы и т.д.)

22

34

48

52

156

Врачи

10

6

4

6

26

Педагоги

12

5

5

7

33

Работники среднего звена

130

150

145

120

545

Рабочие в производственной сфере и сфере предпринима-тельства

1152

965

941

885

3943

Рабочие сельскохозяйственной сферы

374

354

353

373

1454

Итого

1816

1750

1700

1700

6966

Потребность в кадрах частично может быть обеспечена за счет выпускников моздокских школ, ежегодно поступающих в вузы, техникумы и ПТУ.

Прогноз этих данных представлен в таблице 27.

Таблица 27

Получение образования выпускниками школ Моздокского района

Анализ таблицы 27 показывает, что за период с 2007 года по 2010 год с дипломами на производство придут молодые специалисты, поступившие на учебу в период с 2003 по 2007 годы. Но часть из них - это те, кто трудоустраивается в других регионах России, и те, кто обучается за пределами Республики Северная Осетия-Алания, в район фактически не вернутся.

Таким образом, за счет местных молодых кадров район получит пополнение всего 1200 человек, в то время как по прогнозу потребности (таблица 26) необходимо более 1700 человек.

В целях привлечения выпускников школ Моздокского района для поступления в местные вузы, максимального удовлетворения потребности в собственных кадрах и закрепления молодежи в районе, по предложению ректоров Северо-Кавказского государственного технологического университета и Горского государственного аграрного университета на базе Моздокского механико-технологического техникума предполагается организация представительства указанных вузов для приема конкурс ных экзаменов и обучения студентов по общим предметам без выезда из г. Моздока.

Что касается медицинских и педагогических профессий, специалистов государственной и муниципальной службы, то подготовка их может быть обеспечена путем выделения целевых мест в местные и российские высшие учебные заведения.

Вопросы закрепления кадров, их продвижения по службе, создания и работы с резервом кадров рассмотрены в разделе 1.2, основные положения которого применимы к данной проблеме.

Мониторинг и контроль реализации проблемы 6.1

Мониторинг и контроль реализации осуществляется путем проверки факта:

проведения общешкольных мероприятий по профессиональной ориентации старшеклассников;

проведения ежегодного учета Управлением образования Моздокского района поступивших в учебные заведения высшего, среднего и начального профессионального образования выпускников школ;

публикации на сайте АМСУ Моздокского района сведений о выпускниках учебных заведений: год выпуска, профессия, фамилия;

принятия постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания об организации на базе Моздокского механико-технологического техникума представительства вузов республики, положения о представительстве и условиях его функционирования;

создания действенного резерва кадров молодых специалистов, работающих в государственных и муниципальных учреждениях.

Объемы финансирования

Финансирование мероприятий по проведению профессиональной ориентации школьников, публикации сведений на сайте АМСУ Моздокского района, ведения резерва кадров осуществляются за счет средств местного бюджета в объемах, запланированных на соответствующий год.

Финансирование расходов на организацию представительства вузов и его содержание осуществляется в соответствии с принятым Правительством республики постановлением за счет средств республиканского бюджета и смет вузов.

Финансирование мероприятий по целевому обучению специалистов за счет средств предприятий и муниципального бюджета.

Результат реализации проблемы 6.1

В результате выполнения мероприятий настоящего раздела Программы будут созданы условия для закрепления молодых специалистов из числа местных жителей в Моздокском районе, что приведет к снижению оттока коренного населения.

Характеристика проблемы 6.2. Создание условий для массового развития физкультуры и спорта

Для занятий физической культурой и спортом в Моздокском районе имеются спортивные залы и площадки общеобразовательных учреждений, детско-юношеские спортивные школы №1 и №2, Центральный Дом детского творчества, физкультурно-оздоровительный комплекс «Моздокские узоры», футбольные поля в 11 поселениях района, подростковые клубы по месту жительства.

Молодых людей в возрасте до 30 лет в Моздокском районе - 24 тысячи человек (таблица 25). По отчетным данным отдела по делам молодежи и спорта АМСУ Моздокского района, спортивно-массовой работой в районе охвачено 5208 человек, в том числе:

в общеобразовательных учреждениях - 2698 человек;

в Центре детского творчества - 470 человек;

занимаются следующими видами спорта:

футболом - 440 человек;

волейболом -154 человека;

баскетболом - 92 человека;

легкой атлетикой - 144 человека;

вольной борьбой - 247 человек;

тяжелой атлетикой - 116 человек;

боксом - 39 человек; '

самбо - 67 человек;

дзюдо - 291 человек; . ,

тхеквондо - 450 человек.

Другими словами, физической культурой и спортом в районе занимается каждый пятый молодой человек.

Состояние большинства спортивных учреждений и объектов неудовлетворительное.

Требуется проведение ремонта детско-юношеской школы №1, полная реконструкция здания, построенного в 19 веке, ныне приспособленного под детско-юношескую школу №2. Во многих общеобразовательных школах спортивные залы не отвечают санитарным нормам, недостает спортивного оборудования. В средних школах ст. Ново-Осетинская, с. Предгорное, №1 с. Кизляр, №3 г. Моздок, в начальных школах с. Троицкое и ст. Черноярская вообще нет спортзалов.

Ни в одном населенном пункте района нет нормального футбольного поля: отсутствуют раздевалки, водоснабжение, трибуны. Центральный городской стадион на 5 тысяч мест в течение 20 лет находится на реконструкции. В то же время в Моздокском районе проводятся многочисленные спортивные мероприятия, а спортсмены района, как было сказано, добиваются неплохих результатов.

Однако спортивная молодежь, участвуя в различных соревнованиях и сравнивая условия, навсегда покидает Моздок в поисках лучших предложений.

Цели и задачи

Положительные показатели Моздокского района в спорте сегодня достигаются на фоне слабеющей спортивной базы. Поэтому в целях удержания спортивных достижений и развития массовости физкультурного движения необходимо решить задачу развития спортивной базы районак2010 году.

Мероприятие 1. Развитие спортивной базы Моздокского района

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2006 года № 273 «О плане подготовки и проведения основных мероприятий, посвященных 245-летию основания г. Моздок» было предусмотрено в 2008 году завершить реконструкцию стадиона на 5 тысяч мест, принять долевое участие в строительстве спортивного комплекса по программе «Единой России».

Предстоит изготовить проектно-сметную документацию и в течение 2008-2009 годов провести полную реконструкцию ДЮСШ №2. Необходимо предусмотреть программу капитального ремонта спортивных комплексов общеобразовательных учреждений, строительство спортзалов в школах и по отдельному плану - капитальный ремонт сельских футбольных полей.

Мониторинг и контроль реализации

Мониторинг и контроль реализации мероприятий проводится путем проверки факта:

осуществления строительства стадиона в г. Моздок и хода выполнения протокола еженедельных оперативных совещаний на данном объекте;

выделения средств, начала строительства спортивного комплекса по программе «Единой России»;

заказа проектной документации на реконструкцию ДЮСШ №2, выделения средств и начала работ;

утверждения администрацией Моздокского района плана мероприятий по ремонту и строительству спортивных объектов в общеобразовательных учреждениях района и оснащения их оборудованием;

разработки, утверждения и начала реализации плана строительства футбольных полей в 11 поселениях Моздокского района.

Объемы финансирования

Объекты и объемы финансирования по годам представлены в таблице 28.

__Таблица 28

Объекты

Годы

Все-го, млн.

руб.

В т.ч. по источникам

Ответ-ственные

ФБ

РБ

МБ

прочие

Завершение реконструкции ста-диона на 5 тысяч мест

2009

10,5

8,5

2,0

АМСУ г. Моздок

Строительство спорткомплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном по про-грамме партии «Единая Россия»

2009-2010

100

50

50

_

_

Минстрой РСО-А, АМСУ

г. Моздок

Реконструкция ДЮСШ №2

2009-2010

10

-

7,5

1

1,5

Минстрой РСО-А, АМСУ

г. Моздок

в т.ч. изготовление документации

2008

0,5

-

-

0,5

-

Капитальный ремонт спортзалов, спортивных площадок, оснащение их оборудованием. Строительство спортзалов в школах (по отдель-ному плану)

2009-2012

36

-

32

2

2

Реконструкция сельских футболь-ных полей в п. Калининский, п. Притеречный, ст. Терская, ст. Н. Осетинская, с. Кизляр, ст. Павло-дольская, ст. Луковская. с. Раз-дольное, с. Троицкое, с. Вино-градное, с. Предгорное (по от-дельному плану)

2009-2012

12

-

6

2

4

Итого

168,5

50

104

7

7,5

Результат реализации проблемы 6.2

Выполнение мероприятий создаст возможность для развития в Моздокском районе массовой физической культуры и спорта, повысит заинтересованность молодежи в стремлении улучшить результаты спортивных достижений.

Характеристика проблемы 6.3. Патриотическое воспитание молодого поколения

Вопросами патриотического воспитания молодого поколения в Моздокском районе традиционно занимаются учебные заведения, краеведческий музей, военный комиссариат, Совет ветеранов, Дом дружбы,

отдел по делам молодежи и спорта АМСУ Моздокского района, районная организация РОСТО (ДОСААФ). Ими разрабатываются соответствующие планы работы с молодежью и в процессе их реализации проводятся многочисленные мероприятия, типичные для всей республики.

В районе ежегодно проходят месячники оборонно-массовой работы и военно-патриотического воспитания, в ходе которых в школах объявляются конкурсы патриотических, литературно-музыкальных композиций, проводятся уроки мужества, классные часы о героике военных лет и современности, встречи с ветеранами войны, труда и вооруженных сил, военнослужащими шефствующих воинских частей, беседы, викторины. На высоком патриотическом уровне проходят фестивали военной песни, экскурсии и автопробеги по местам боевой славы Осетии, выставки по военной тематике, конкурсы стенной печати, рисунков. Ведется работа в школьных военно-патриотических музеях, уголках и комнатах боевой славы.

В общеобразовательных учреждениях проводятся военно-спортивные игры «Орленок» и «Победа», в ходе которых юноши и девушки соревнуются в стрельбе из пневматической винтовки, автомата Калашникова, снаряжению магазина, метанию гранаты, медико-санитарной подготовке и др.

Проводится работа по поиску и увековечиванию памяти воинов, погибших при защите Отечества, восстановлению воинских захоронений.

В районе работают военно-патриотические молодежные и детские объединения, готовящие молодежь к военной службе, где юноши занимаются военно-прикладными видами спорта, проходят подготовку в оборонно-спортивном казачьем лагере.

При всем многообразии и массовости проводимые в районе мероприятия по патриотическому воспитанию молодого поколения представляют собой повторение пройденного. В них неполностью учитываются происходящие в обществе и государстве изменения.

Цели и задачи

Настоящий раздел Программы определяет основную цель - добиться результативности проводимых мероприятий. Она может быть достигнута благодаря улучшению работы и выбору новых направлений патриотического воспитания молодежи.

Мероприятие 1. Основные направления улучшения патриотического воспитания молодежи

Анализ проводимого в Моздокском районе многообразия видов работы по патриотическому воспитанию молодого поколения показывает одностороннюю направленность - военно-патриотическую. Не умаляя приоритетности военно-патриотического воспитания молодежи, нельзя упускать необходимости прививать молодежи чувство трудового патриотизма и любви к родной земле, земле, где жили предки и живут их родители. Необходимо научить школьников правилам восстановления своей родословной с тем, чтобы они могли составить и передать генеалогическое древо по наследству.

Мероприятия должны быть направлены на воспитание гордости за историческую роль Моздока и его значения для России на всех этапах ее исторического развития.

Патриотическое воспитание молодежи должно быть также направлено на осознание ею ответственности за вклад малой родины в развитие сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.

Одним из направлений должно быть воспитание патриотического чувства дружбы между национальностями, населяющими Моздокский район, как основы укрепления межнациональных отношений на Северном Кавказе, обеспечивающей единство России.

Данные предложения можно объединить в группу мероприятий по патриотическому воспитанию граждан.

Таким образом, патриотическое воспитание молодого поколения должно проводиться по направлениям, представленным в таблице 29.

Таблица 29

Направления патриотического воспитания молодежи в Моздокском районе

Направления пат-риотического вос-питания

База для проведения мероприятий

Кто проводит

Военно-патриотическое воспитание молоде-жи

65-летие Победы в Великой Оте-чественной войне, Моздок - город воинской славы, герои антитеррористической опе-рации,

в/ч Минобороны РФ и Мини-стерства внутренних дел РФ

отдел АМСУ, военкомат, Управление образования, Совет ветеранов, музей,

районная организация РОСТО

Патриотическое воспитание граждан

245-летие основания г. Моздок, программы социально-экономического развития Моз-докского района

отдел АМСУ, Дом дружбы, Управление образования, Совет ветеранов, музей

Воспитание в семье

генеалогическое древо, матери-альное благосостояние, защита семьи

старшее поколение

Рекомендуется иметь в районе сводную программу патриотического воспитания молодежи на период до 2010 года, утвержденную Собранием представителей района.

Мониторинг и контроль реализации проблемы 6.3.

Мониторинг и контроль реализации проблемы осуществляется путем проверки факта:

принятия Собранием представителей Моздокского района сводной Программы патриотического воспитания молодежи на период до 2010 года;

организации ежеквартального анализа хода ее выполнения;

принятия решения АМСУ Моздокского района об образовании Координационного совета по реализации мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи;

возложения на одного из заместителей главы АМСУ Моздокского района ответственности за результаты реализации Программы.

Объемы финансирования

Финансирование мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи осуществляется за счет средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание государственных и муниципальных учреждений. *

Результат реализации

Реализация мероприятий будет способствовать сокращению оттока коренного населения из Моздокского района и укреплению межнациональных отношений.

В районе улучшится показатель по призыву в Вооруженные Силы РФ, службе по контракту.

Этапы реализации программных мероприятий

Цели и мероприятия Программы

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

III

кв.

IV кв.

I кв.

II кв.

III

кв.

IV кв.

I кв.

II

кв.

III

кв.

IV кв.

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

I

кв.

II

кв.

III

кв.

IV кв.

Улучшение транспортного сообщения между Моздокским районом и центром республики

Мероприятие 1. Капитальный ремонт и содержание дороги Моздок - Н.Курп -Эльхотово, возможность открытия дви-жения по автодороге Моздок - Владикав-каз через территорию Ингушетии

Мероприятие 2. Открытие дополнитель-ных маршрутов автобусного сообщения

Мероприятие 3.Строительство автовокза-ла «Моздок»

Обеспечение действенного резерва кад-ров

Мероприятие 1. Выбор и согласование номенклатуры, заключение соглашений по созданию резерва кадров

Мероприятие 2. Порядок ведения резерва кадров и работы с ним

Коренное улучшение информационного обслуживания населения района

Мероприятие 1. Наиболее полное исполь-зование технических возможностей Моз-докского ретранслятора

Мероприятие 2. Организация работы ме-стного телевидения.

Мероприятие 3. Создание корреспондент-ского пункта

Воздействие культуры на межнацио-нальные отношения

Мероприятие 1. Создание единого куль-турного пространства

Обеспечение роста инвестиций в эко-номику Моздокского района

Мероприятие 1. Максимальное использо-вание инвестиционного потенциала района

Обеспечение перспективы трудовой за-нятости населения района

Мероприятие 1. Трудоустройство населе-ния по программе Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости на-селения

Мероприятие 2. Реализация программных мероприятии, направленных на развитие экономики на селе

Постепенный переход муниципальной экономики на предпринимательские рельсы

»

Мероприятие 1. Создание условий даль-нейшего формирования малых предпри-ятий в муниципальном образовании

Стабилизация миграционных процес-сов

Мероприятие 1. Усиление контроля ми-грационных процессов

Мероприятие 2. Оптимизация количества контрольно-пропускных пунктов и осна-щение их современными средствами свя-зи и контроля

Мероприятие 3. Ограничение регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Обеспечения взаимоуважения и толе-рантности между конфессиями

Мероприятие 1. Соблюдение законода-тельства о религиозной деятельности, борьба с попытками насаждения религи-озного экстремизма, укрепление межна-циональных отношений через религию

Мероприятие 2. Выработка и реализация мер уважения к другим религиям

Координация деятельности политиче-ских партий по формированию межна-циональных отношений

Мероприятие 1. Образование Координа-ционного совета по противодействию на-ционализму и религиозной розни

Координация работы национально-культурных обществ

Мероприятие 1. Формирование в районе единого пространства межнационального культурного общения

Мероприятие 2. Объединение усилий на-ционально-культурных обществ на реше-нии общих проблем

Мероприятие 3. Укрепление кадрового состава районного Дома дружбы для ре-шения проблем межнациональных отно-шений в Моздокском районе

Создание условий для закрепления мо-лодежи на производстве

Мероприятие 1. Создание и поддержание условий для закрепления местных моло-дых специалистов на производстве, в государственных и муниципальных учреж-дениях. Открытие представительства ву-зов.

Развитие массовости физкультурного движения

Мероприятие 1. Развитие спортивной ба-зы Моздокского района

Повышение эффективности проводи-мых мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи

Мероприятие 1. Основные направления улучшения патриотического воспитания молодежи

Условные обозначения:

==== - нормативно-правовые документы

- - реализация мероприятий.

5. Механизмы реализации Программы, организация управления и контроля за реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы «Улучшение общественно-политической обстановки и укрепление межнациональных отношений в Моздокском районе» и анализ хода ее реализации возлагается на Правительство Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет эти функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и администрацией местного самоуправления Моздокского района.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания анализирует и корректирует ход выполнения программных мероприятий, используя текущую информацию АМСУ Моздокского района, целевые индикаторы и показатели, указанные в Программе.

Средства на реализацию мероприятий Программы ежегодно предусматриваются в республиканском и местном бюджетах.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания и администрация местного самоуправления Моздокского района организуют информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения отчетных мероприятий среди населения, в районном Доме дружбы.

Оценка реализации Программы проводится ежеквартально и по итогам года. Правительство Республики Северная Осетия-Алания вносит при необходимости предложения по корректировке Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы, прогноз общественно-политических последствий реализации Программы

Предлагаемые для реализации мероприятия носят в основном организационный характер. Оценить расчетными методами экономическую эффективность реализации указанных мероприятий весьма сложно. Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы.

Критериями эффективности расходования средств на цели Программы служат:

объемы выполненных работ по реконструкции автомобильных дорог;

улучшение информационного обеспечения и культурного обслуживания населения;

доля частных инвестиций в производственную сферу, уровень инвестиционной привлекательности района;

увеличение числа рабочих мест, снижение уровня безработицы, особенно среди молодежи;

ход реализации целевых программ по объектам Моздокского района;

показатели состояния миграции населения;

развитие спортивной базы, условия для досуга молодежи.

Это, в свою очередь, означает, что реализация предусмотренных Программой мероприятий произведет социальный и общественно-политический эффект. Очевидно, что в лучшую сторону должно измениться отношение населения к власти, должна появиться вера в мирное и спокойное будущее, а вместе с ней желание коренного населения не покидать землю своих предков.

Возврат миграционных процессов на прежний уровень обеспечит условия для постепенного выравнивания этнической карты в пользу коренного населения и соответственно приведет к восстановлению конфессионального баланса в районе.

По прогнозу, в результате ожидаемого подъема экономики вследствие реализации мероприятий настоящей Программы будут созданы условия для разрешения возникших межнациональных противоречий и улучшения межнациональных отношений.

Приложения

Сводный объем финансирования программных мероприятий.

Система индикаторов оценки эффективности Программы.

Карта-схема автомобильных дорог.

Карта дислокации контрольно-пропускных пунктов на административной границе Моздокского района.

Демографическая карта Моздокского района.

Сводный объем финансирования

программных мероприятий

Направления и мероприятия

Объемы финансирования

Годы

Всего

источники

ФБ

РБ

МБ

про-чие

Направление 1. Укрепление связей Моздокского района с республикой

1.

Капитальный ремонт североосетин-ского участка дороги Моздок-Эльхо-тово (через с. Виноградное)

186,0

-

170,0

-

16,0

2008

46,0

-

30,0

-

16,0

2009

40,0

-

40,0

-

-

2010

50,0

-

50,0

-

-

2011

50,0

-

50,0

-

-

2.

Приобретение 5 автобусов и включение их в маршрут движения Моздок-Владикавказ

3 ед.

2ед.

12,5

-

-

12,5

2008

2009

7,5

5,0

-

-

-

-

-

-

7,5

5,0

3.

Строительство автовокзала на 250 по-садочных мест, проектная документа-ция - 2009 год

37,5

-

36,5

1,0

-

2009

5,0

-

4,5

0,5

-

2010

13,0

-

13,0

-

-

2011

12,0

-

12,0

-

-

2012

7,5

-

7,0

0,5

-

4.

Порядок ведения резерва кадров и ра-боты с ним

2008

1,4

-

0,5

0,3

0,6

2010

1,5

-

0,6

0,3

0,6

5.

Наиболее полное использование техни-ческих возможностей Моздокского ретранслятора

2009-2010

0,42

0,42

6.

Организация работы местного телеви-дения

2009-2010

2,8

-

2,2

0,4

0,2

7.

Создание корреспондентского пункта

2008

0,17

-

0,12

0,05

-

Итого

по направлению 1

239,34

-

209,19

1,45

28,7

2008

53,5

-

30,0

-

23,5

2009

53,34

-

47,19

0,95

5,2

2010

63,0

-

63,0

-

-

2011

62,0

-

62,0

-

-

2012

7,5

-

7,0

0,5

-

Направление 2. Инвестиционные возможности района

9

Использование инвестиционного потен-циала Моздокского района (разработка бизнес-проектов)

2009

2010

4,5

1,5

3,0

-

-

-

1,8

0,6

1,2

0,5

0,2

0,3

2,2

0,7

1,5

Итого

по направлению 2

4,5

-

1,8

0,5

2,2

2009

2010

1,5

3,0

-

-

0,6

1,2

0,2

0,3

0,7

1,5

Направление 3. Обеспечение занятости населения

10

Трудоустройство граждан по програм-ме Комитета РСО-Алания по занятости населения

62,7

62,0

-

-

0,7

2008

21,3

21,0

-

-

0,3

2009

21,1

20,9

-

-

0,2

2010

20,3

20,1

-

-

0,2

11

Реализация программных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие села (таблица 19)

1216,6

780,5

161,0

2,4

272,62

2008

201,03

95,2

23,03

-

82,73

2009

318,53

194,6

43,23

1,2

79,55

2010

375,23

231,0

32,73

1,2

110,34

2011

158,0

127,5

30,5

-

-

2012

163,8

132,3

31,5

-

-

Итого

по направлению 3

1279,3

842,5

161,0

2,4

273,32

2008

222,33

116,2

23,03

-

83,03

2009

339,63

215,5

43,23

1,2

79,75

2010

315,53

251,1

32,73

1,2

110,54

2011

158,0

127,5

30,5

-

-

2012

163,8

132,3

31,5

-

-

Направление 4. Проблемы сдерживания миграционных процессов

12

Организация отдела по работе с пребы-вающими на территории Моздокского района гражданами, всего В т.ч.; персонал - 3 ед.,

приобретение техники

0,52

0,4

0,12

2009

0,4

-

0,4

-

-

2009,

0,12

-

-

-

0,12

13

Дооборудование контрольно-пропускных техникой, средствами связи и контроля

3,3

-

1,0

0,8

1,5

2009

2,3

-

0,5

0,8

1,5

2010

1,0

-

0,5

-

-

Итого

по направлению 4

3,82

-

1,4

0,8

1,62

2009

2,82

-

0,9

0,8

1,62

2010

1,0

-

0,5

-

-

Направление 5. Политика межнациональных отношений

14

Образование отдела в аппарате админи-страции местного самоуправления Моз-докского района

2009

0,45

0,45

15

Объединение усилий национально-культурных обществ на решение общих проблем

2008-2010

0,5

-

-

0,2

0,3

16

Укрепление кадров Моздокского район-ного Дома дружбы

2009

0,5

0,5

Итого

по направлению 5

1,45

.

0,5

0,65

0,3

2009

1,1

-

0,5

0,65

0,3

2010

0,35

-

-

-

-

Направление 6. Вопросы молодежной политики

17

Мероприятия по проведению профес-сиональной ориентации школьников, публикация на сайте АМСУ

2009-2012

0,4

0,4

18

Организация и функционирование пред-ставительства вузов в г. Моздоке

2009

1,4

0,6

0,8

19

Завершение реконструкции районного стадиона на 5 тыс. мест

2009

10,5

-

8,5

2,0

-

20

Строительство спорткомплекса «Единая Россия»

100,0

50,0

50,0

-

-

2009

50,0

25,0

25,0

-

-

2010

50,0

25,0

25,0

-

-

21

Реконструкция ДЮСШ №2 (документация 2008 год)

10,0

-

7,5

1,0

1,5

2009

5,0

-

5,0

-

-

2010

5,0

-

2,5

1,0

1,5

22

Капитальный ремонт спортзалов, спорт-площадок, оснащение их оборудованием (по списку)

36,0

-

32,0

2,0

2,0

2009

9,0

-

8,0

0,5

0,5

2010

9,0

-

8,0

0,5

0,5

2011

9,0

-

8,0

0,5

0,5

2012

9,0

8,0

0,5

0,5

23

Реконструкция сельских футбольных полей в п.Калининский, п.Притеречный, ст.Терская, ст. Н.Осетинская, ст.Лу-ковская, с.Раздольное, с.Троицкое, с. Виноградное, с.Предгорное

2009-2012

12,0

-

6,0

2,0 .

4,0

Итого

по направлению 6

170,3

50,0

104,6

7,4

8,3

2009

78,0

25,0

48,6

4,6

1,3

2010

66,1

25,0.

37,0

1,6

2,0

2011

11,1

-

9,5

0,6

0,5

2012

15,1

.

9,5

0,6

4,5

Всего по Программе

1698,72

892,6

478,48

13,2

314,44

2008

275,76

116,2

53,03

-

106,53

2009

478,79

240,5

141,02

8,4

88,87

2010

527,67

276,1

134,43

3,1

114,04

2011

230,6

127,5

102,0

0,6

0,5

2012

185,9

132,3

48,0

1Д

4,5

Система индикаторов оценки эффективности Программы

Индикатор

Целевые назначения на конец года

2008

2009

2010

Направление 1. Укрепление связей Моздокского района с республикой

Цель 1. Улучшение транспортного сообщения между

Моздокским районом и центром республики

Рост транспортного потока по сравнению с показателем 2007 года.

Увеличение перевозок товароматериальных ценностей (т/км) по сравнению с показателем 2007 года

107%

105%

115%

110%

130%

125%

Цель 2. Обеспечение действенного резерва кадров

Руководители, назначенные на должность из резерва

30%

60%

95%

Цель 3. Коренное улучшение информационного культурного обслуживания населения

Доля поселений, имеющих возможность получать TV и радиосигналы центральных и республиканских программ

55%

70%

100%

Цель 4. Воздействие культуры на межнациональные отношения

Количество культурных мероприятий, проведенных в Моз-докском районе с участием российских и зарубежных деятелей культуры, не менее

Доля культурных мероприятий, организованных нацио-нально-культурными обществами, в общих мероприятиях, проведенных в Моздокском районе

20

20%

30

30%

40

30%

Направление 2. Инвестиционные возможности района

Цель 1. Обеспечение роста инвестиций в экономику

Доля частных инвестиций и средств предприятий в общем объеме инвестиционной программы по району

Прирост рабочих мест за счет направления инвестиций в экономику, ед.

Увеличение налогооблагаемой базы

12,8%

550

5%

14%

1600

15%

21%

2800

30%

Направление 3. Обеспечение занятости населения

Цель 1. Обеспечение перспективы трудовой занятости населения

Прирост рабочих мест за счет увеличения доли предпри-ятий малого бизнеса, ед.

Прирост рабочих мест за счет реализации программных мероприятий в сельской местности за 2007-2010 годы, ед.

80

384

105

480

150

516

Направление 4. Проблемы сдерживания миграционных процессов

Цель 1. Стабилизация миграционных процессов

Доля коренного населения в общей численности населения района

Положительная динамика демографических показателей Достижения превышения рождаемости над смертностью

66%

-

70%

+

75%

+

Направление 5. Политика межнациональных отношений

Цель 1. Обеспечение взаимоуважения между конфессиями; толерантности

Образование Координационного совета по противодейст-вию национальной и религиозной розни

Придание Дому дружбы статуса управления по вопросам национальных отношений Министерства РСО-Алания по делам национальностей по Моздокскому району

Исключение случаев межнациональных конфликтов

1кв.

январь

0

0

0

Направление 6. Вопросы молодежной политики

Цель 1. Создания условий для закрепления молодежи на

производстве

Решение кадровых вопросов за счет молодых специали-стов из числа местных жителей

Открытие представительства вузов в Моздоке

Возращение в Моздокский район молодых специалистов, получивших высшее и среднее специальное образование

60%

II кв.

20%

70%

40%

80%

60%

Цель 2. Развитие массовости физкультуры и спорта

Доля учащихся общеобразовательных школ, занимающих-ся в спортивных секциях

22%

28%

35%

Цель 3. Повышение эффективности проводимых меро-приятий по патриотическому воспитанию молодежи

Доля молодых граждан из числа местных жителей, трудо-устроенных на предприятиях Моздокского района

Доля молодых граждан из числа местных жителей, служа-щих по контракту в в/ч, дислоцирующихся в Моздокском районе

Доля призванных в ряды Российской Армии из числа при-зывников, состоящих на учете в райвоенкомате

15%

3%

26%

22%

4%

30%

36%

5%

35%