ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2019 - 2022 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года № 372

г. Горно-Алтайск

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2019 - 2022 ГОДЫ

(в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 18.01.2019 № 12, от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215, от 17.12.2020 №412)

Правительство Республики Алтай постановляет:

Утвердить прилагаемую республиканскую инвестиционную программу в социальной сфере на 2019 - 2022 годы.

  Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

       Республики Алтай

                                                                                        А.В. Бердников

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Алтай

от 28 ноября 2018 года № 372

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2019 - 2022 ГОДЫ

I. Паспорт программы

Наименование программы

Республиканская инвестиционная программа в социальной сфере на 2019 - 2022 годы (далее - Программа)

Основание для разработки программы

Федеральный закон от 25 февраля 1999 года               № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Закон Республики Алтай от 20 декабря 2017 года                             № 68-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай»

Заказчик - координатор программы

Министерство экономического развития Республики Алтай

Заказчики программы

Министерство регионального развития Республики Алтай

Цели и задачи программы

Цели:

увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами Республики Алтай (далее - социальные инвесторы);

достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай в объекты капитальных вложений в социальную сферу.

Задачи:

обеспечение инвестициями строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай;

обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;

строительство, завершение строительства,  реконструкция или техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере

Сроки и этапы реализации программы

2019 - 2022 годы

Программа реализуется в два этапа (в соответствии с количеством объектов инвестирования)

Перечень основных мероприятий

Программа содержит мероприятия по финансированию объектов капитальных вложений в социальную сферу Республики Алтай по строительству

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования составляет 27800,0 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета Республики Алтай – 27800,0 тыс. рублей, что составляет по годам:

2019 год – 8900,0 тыс. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай – 8900,0 тыс. рублей;

2020 год – 6300,0 тыс. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай – 6300,0 тыс. рублей;

2021 год – 6300,0 тыс. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай – 6300,0 тыс. рублей;

2022 год – 6300,0 тыс. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6300,0 тыс. рублей

Ожидаемые показатели эффективности реализации программы

1) бюджетная эффективность состоит в поступлении инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай;

2) развитие социальной инфраструктуры

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215, от 17.12.2020 №412)

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Законом Республики Алтай от 20 декабря 2017 года № 68-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай». Законом предусмотрена возможность оказания государственной поддержки в форме преференций по налогам физическим и юридическим лицам при условии участия в республиканской инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай и включения их в реестр социальных инвесторов.

В  соответствии  с постановлением Правительства Республики Алтай от 26 декабря 2017 года № 353 «Об утверждении Порядка  формирования и реализации республиканской инвестиционной программы в социальной сфере» (далее – Порядок):

республиканская инвестиционная программа в социальной сфере представляет собой  план  инвестиций, формируемых  за счет  средств республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе средств  участников Программы,  в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществления практических действий по реализации этих инвестиций на территории  Республики Алтай в целях достижения положительного социального эффекта;

объектами  капитальных вложений в социальную сферу  являются объекты государственной или муниципальной собственности, имеющие  особо важное значение для социально-экономического развития Республики  Алтай (объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, культуры, спорта и другие объекты, предназначенные для достижения общественных благ) и использующиеся населением Республики Алтай и в его интересах с целью достижения положительного социального эффекта;

участниками  Программы  являются социальные инвесторы Республики Алтай – юридические  лица и индивидуальные предприниматели, инвестиции которых направлены  в объекты капитальных вложений в социальную сферу, соответствующие критериям, установленным пунктом 11 Порядка,  и включенные  в реестр социальных инвесторов Республики Алтай. 

Разработка Программы связана с необходимостью проведения работ по строительству, завершению строительства и техническому перевооружению объектов капитального строительства в социальной сфере Республики Алтай путем привлечения инвестиций в объекты капитальных вложений.

Качество жизни населения в Республике Алтай (далее - население), его потенциал напрямую зависят от обеспечения населения медицинскими учреждениями на качественно новом уровне, а также другими объектами социальной сферы.

Система охраны здоровья населения в настоящее время один из важнейших факторов обеспечения безопасности граждан и государства. Мероприятия по развитию здравоохранения Республики Алтай направлены на решение стратегических задач улучшения демографической ситуации, укрепления физического и социального благополучия граждан, на удовлетворение растущих потребностей в качественной медицинской помощи. Сохранение и укрепление здоровья населения Республики Алтай возможно лишь при условии формирования приоритета здоровья в системе социальных и духовных ценностей общества путем создания у населения экономической и социокультурной мотивации быть здоровым и обеспечения государством правовых, экономических, организационных и инфраструктурных условий для ведения здорового образа жизни.

Одной из проблем общественного здоровья и системы здравоохранения Республики Алтай является недостаточная материально-техническая база учреждений здравоохранения, высокий износ медицинского оборудования, санитарного транспорта. Строительство объектов здравоохранения и оснащение их современным оборудованием является актуальным вопросом для сферы здравоохранения.

Реализация Программы обеспечит доступность первичной медико-санитарной медицинской помощи, а также позволит оказывать доступную и качественную медицинскую помощь на основе единых требований и подходов с учетом передовых достижений медицинской науки.

Муниципальное образование «Майминский район» по численности населения самое большое в Республике Алтай. Численность населения муниципального образования постоянно увеличивается и составила на начало 2018 года 33939 человек. Однако по доступности медицинской помощи населению находится на одном из последних мест среди муниципальных образований в Республике Алтай.

В настоящий период больница находится в разных приспособленных старых зданиях, разбросанных по территории районного центра: хирургическое и гинекологическое отделения в здании бывшего детского сада (1971 года постройки); поликлиника находится в здании бывшего 16-квартирного жилого дома (1971 года постройки); администрация и диагностические отделения в старом здании отдела образования (1950 года постройки). Отсутствует необходимое количество кабинетов для размещения участковых терапевтов и узких специалистов, прием ведется по графику несколькими специалистами в одном кабинете. В составе зданий больницы нет гаражей и хозяйственных построек, отсутствуют складские помещения и помещения для размещения архивов. Также необходимо строительство здания пищеблока, в котором, в том числе, будет размещена администрация больницы.

Для строительства больницы в 2007 году разработана проектно-сметная документация. Весь больничный комплекс состоит из следующих объектов: 3 корпуса с терапевтическим стационаром на 35 коек, хирургический и гинекологический стационары на 60 коек, районная поликлиника на 125 посещений в смену (с размещением администрации и диагностических отделений), отдельные здания пищеблока, гаражи и хозяйственные постройки. В 2014 году сдана первая очередь районной больницы (корпус Б), в том числе терапевтическое отделение (с койками неврологии), дневной стационар, физиотерапевтическая служба, ультразвуковая диагностика.

Необходимо строительство всех запланированных корпусов для улучшения качества и доступности амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи населению муниципального образования «Майминский район». В 2019 году запланировано завершение строительства объектов.

Численность населения Республики Алтай на 1 января 2018 года составляет 218063 человека, при этом показатель ежегодно растет. В 2017 году в республике показатель рождаемости составил 15,8 на 1 тыс. населения, что выше показателя по РФ (11,5) на 37,4%, Сибирскому федеральному округу (12,3) - на 28,5% чем. Среди субъектов СФО показатель рождаемости один из самых высоких и находится на 2 месте после Республики Тыва (21,8), в остальных субъектах СФО зарегистрированы более низкие показатели рождаемости.

Перинатальный центр Республики Алтай является единственной медицинской организацией, оказывающей высококвалифицированную помощь на всех этапах репродукции человека, способствующей снижению заболеваемости, смертности и инвалидизации женщин и детей. В настоящее время БУЗ РА «Перинатальный центр» оказывает медицинскую помощь не только женщинам сельской местности, но и города, так как это единственная медицинская организация родовспоможения на территории города Горно-Алтайска.

В связи с высокой рождаемостью в Республике Алтай создание современного перинатального центра является актуальной задачей. С каждым годом количество родов в регионе увеличивается (в том числе осложненных), в связи с чем растет нагрузка на перинатальный центр.

Перинатальный центр Республики Алтай создан в 2008 году на базе городского родильного дома (единственного в г. Горно-Алтайске), здание которого было построено в 1975 году. Имеющиеся площади перинатального центра не соответствуют требованиям современных санитарных правил и норм оказания акушерско-гинекологической медицинской помощи и медицинской помощи новорожденным, установленных федеральным законодательством.

(абзац изложен в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 18.01.2019 № 12)

Таким образом, основными целями строительства нового перинатального центра являются: сокращение уровня младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья женщин, внедрение современных технологий, направленных на улучшение диагностики и лечения беременных женщин с акушерской и соматической патологией, рожениц, родильниц и детей с перинатальными патологиями, что будет способствовать выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Механизмом привлечения инвестиций в экономику Республики Алтай в виде поступления налогов, сборов и прочих безвозмездных платежей (далее - инвестиционные платежи) и направления их из республиканского бюджета Республики Алтай на капитальные вложения в объекты социальной сферы Республики Алтай является деятельность социальных инвесторов как отдельной категории налогоплательщиков Республики Алтай.

Поступление инвестиционных платежей ежегодно в 2019 - 2022 годах в размере 27,8 млн. рублей в республиканский бюджет Республики Алтай будет способствовать пополнению доходной части республиканского бюджета Республики Алтай.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 19.06.2020 № 215, от 17.12.2020 №412)

Разработка и реализация Программы требует участия в ней инвесторов. Физические и юридические лица, осуществляющие вложение средств в реализацию Программы, включаются в реестр социальных инвесторов Республики Алтай.

III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;

достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай в объект капитального вложения в социальную сферу.

Реализация Программы обеспечит решение следующих задач:

обеспечение инвестициями строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай;

обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;

строительство, завершение строительства, реконструкция или техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере.

Программа рассчитана на срок с 2019 по 2022 годы.

Программа реализуется в два этапа (в соответствии с количеством объектов инвестирования).

IV. Система программных мероприятий Программы

Система программных мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлена в приложении № 1 к настоящей Программе.

Система программных мероприятий представлена мероприятиями по финансированию объектов капитальных вложений в социальную сферу Республики Алтай.

V. Финансовое обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай. Финансовое обеспечение Программы представлено в приложении № 2 к настоящей Программе.

Источником пополнения средств республиканского бюджета Республики Алтай, направленных на реализацию Программы, являются инвестиционные платежи социальных инвесторов, рассчитанные, исходя из сложившейся практики предшествующих лет и потребностей вложения средств, которые составляют не менее 100 тысяч рублей в год от каждого социального инвестора. 

VI. Механизм реализации Программы

Заказчиком-координатором Программы является Министерство экономического развития Республики Алтай.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215)

Заказчиками Программы являются Министерство экономического развития Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215)

Реализация Программы осуществляется путем размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации Программы, а также контроль за осуществлением строительных работ производится Министерством регионального развития Республики Алтай, как уполномоченным органом исполнительной власти Республики Алтай в сфере осуществления строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства).

Социальные инвесторы перечисляют средства для реализации Программы на счет в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай согласно договорам, заключенным с Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, в соответствии с Порядком ведения Реестра социальных инвесторов Республики Алтай, утвержденным постановлением   Правительства   Республики  Алтай от 16 июня 2009 года № 131.

В соответствии с бюджетной росписью Министерство финансов Республики Алтай перечисляет средства республиканского бюджета Республики Алтай для реализации Программы на счет Министерства регионального развития Республики Алтай.

Министерство экономического развития Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечивают целевое и эффективное использование финансовых средств на выполнение Программы.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215)

VII. Управление Программой и контроль над ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляется Министерством экономического развития Республики Алтай.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215)

Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономического развития Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай.

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 13.05.2019 № 132, от 19.06.2020 № 215)

VIII. Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит получить следующие результаты:

1) бюджетная эффективность будет заключаться в поступлении инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 27800,0 тыс. рублей;

(в редакции постановлений Правительства Республики Алтай от 19.06.2020 № 215, от 17.12.2020 №412)

2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры.

__________

Приложение № 1

к республиканской инвестиционной программе

в социальной сфере на 2019 - 2022 годы

СИСТЕМА

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2019 - 2022 ГОДЫ

(в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 17.12.2020 №412)

№

п/п

Наименование мероприятий

Стоимостное выражение мероприятия, тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай

Заказчик

2019

2020

2021

2022

Всего

1.1

Строительство центральной районной больницы на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай

8900,0

0

0

0

8900,0

Министерство регионального развития Республики Алтай

1.2

Строительство общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка», г. Горно-Алтайск,

м-н Заимка

0

6300,0

0

0

6300,0

Администрация МО «Город Горно-Алтайск»

1.3

Строительство общеобразовательной школы в с. Усть-Кокса, Усть-Коксинский район, ул. Садовая 2

0

0

6300,0

0

6300,0

Администрация МО «Усть-Коксинский район»

1.4

Строительство средней общеобразовательной школы

№ 7 г. Горно-Алтайска на 750 мест по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алтайская, 40

0

0

0

6300,0

6300,0

Администрация МО «Город Горно-Алтайск»

Всего:

8900,0

6300,0

6300,0

6300,0

27800,0

Приложение № 2

к республиканской инвестиционной программе

в социальной сфере на 2019 - 2022 годы

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2019 - 2022 ГОДЫ

(изложено в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 17.12.2020 №412)

тыс. руб.

Финансовые затраты

Источник финансирования

Всего

В том числе по годам

2019

2020

2021

2022

Общий объем финансирования, всего:

27800,0

8900,0

6300,0

6300,0

6300,0

в том числе по источникам:

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

республиканский бюджет Республики Алтай

27800,0

8900,0

6300,0

6300,0

6300,0

местный бюджет

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

-

-

-

-

-

Из них капитальные вложения, всего

27800,0

8900,0

6300,0

6300,0

6300,0

в том числе по источникам:

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

республиканский бюджет Республики Алтай

27800,0

8900,0

6300,0

6300,0

6300,0

местный бюджет

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

-

-

-

-

-