ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2009-2010 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 года № 380

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2009-2010 ГОДЫ

(в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Фактически утратил силу

В целях улучшения демографической ситуации Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2010 годы.

2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2009-2010 годы Правительство Удмуртской Республики.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 13 апреля 2009 года № 88 «О внесении изменений в Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы».

4. Предложить Государственному Совету Удмуртской Республики признать утратившей силу Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы, утвержденную постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 25 июня 2008 года № 130-IV «О Республиканской целевой программе демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы».

Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С. Питкевич

Приложение к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года № 380

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2009 – 2010 ГОДЫ

(в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Паспорт Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2009 – 2010 годы

Наименование

Программы

Республиканская целевая программа демографического

развития Удмуртской Республики на 2009 – 2010 годы (далее – Программа)

Основания для  разработки Программы

Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

Распоряжение Правительства Удмуртской  Республики от 09 июля 2007 года № 608-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года и Президентом Удмуртской Республики в Ежегодном докладе Государственному Совету Удмуртской Республики «О положении в республике» 27 апреля 2007 года»;

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года № 465-р «О создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики до 2013 года»

Государственный заказчик Программы

Правительство Удмуртской Республики

Разработчики Программы

Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики;

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики;

Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

Министерство экономики  Удмуртской Республики;

Министерство торговли и бытовых услуг  Удмуртской Республики;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

Министерство труда Удмуртской Республики;

Министерство по делам молодёжи Удмуртской Республики;

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики;

Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики;

Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию);

общественные организации

Исполнители Программы

Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики;

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики;

Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

Министерство экономики  Удмуртской Республики;

Министерство торговли и бытовых услуг  Удмуртской Республики;

Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

Министерство труда Удмуртской Республики;

Министерство по делам молодёжи Удмуртской Республики;

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики;

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике;

Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики;

Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики;

ГУ «Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» (по согласованию);

Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию);

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию);

Администрация г. Ижевска и другие органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» (по согласованию);

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия» (по согласованию);

учреждения, общественные организации, выполняющие государственный заказ в соответствии с заключённым контрактом (договором, соглашением)

Основные цели Программы

Обеспечение стабилизации численности населения Удмуртской Республики, создание условий и формирование предпосылок к последующему демографическому росту; увеличение продолжительности предстоящей жизни населения

Основные задачи Программы

1. Оптимизация рождаемости и создание предпосылок для обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики.

2. Увеличение продолжительности предстоящей жизни населения, улучшение здоровья, снижение уровня смертности  населения Удмуртской Республики.

3. Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

4. Регулирование трудовой миграции и миграционного прироста населения  Удмуртской Республики.

Целевые индикаторы Программы

1. Численность населения Удмуртской Республики (тыс. чел.).

2. Естественный прирост населения Удмуртской Республики (на 1000 человек).

3. Рождаемость (число рождений на 1000 населения).

4. Ожидаемая продолжительность жизни (лет):

- всего;

- мужчин;

- женщин.

5. Смертность (случаев на 1000 населения).

6. Смертность от несчастных случаев, травм и отравлений (на 100000 населения):

- от самоубийств;

- от ДТП.

7. Младенческая смертность (случаев на 1000 детей, родившихся живыми).

8. Материнская смертность (случаев на 100000 родившихся живыми).

9. Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста).

10. Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста):

-от  несчастных случаев, травм и отравлений, из них отравления алкоголем;

- от болезней системы кровообращения.

11. Коэффициент миграционного прироста (убыли) (на 10000 населения).

12. Число детей, оставшихся без попечения родителей,

из них:

- переданных не родственникам в приёмные и другие замещающие семьи;

- находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

Сроки реализации

с 1 января 2009 года до 31 декабря 2010 года

Объёмы и источники финансирования Программы

На реализацию мероприятий Программы планируется финансирование в размере 843 694,9 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Удмуртской Республики – 98 427,5 тыс. рублей (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год);

- из федерального бюджета – 493 423,4 тыс. рублей;

- из иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации – 251 844,0 тыс. рублей.

Сумма затрат по годам:

2009 год – 708 919,7 тыс. рублей;

2010 год – 134 775,2 тыс. рублей.

Объёмы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении  бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации программы к 2011 году ожидаются:

- поддержание численности населения Удмуртской Республики на уровне не менее 1523,6 тыс. чел.;

- естественный прирост населения до 0,5 на 1000 населения;

- рост рождаемости до 14,0 на 1000 населения;

- увеличение продолжительности предстоящей жизни населения до 67,4 лет, в т.ч. мужчин - до 60,7 лет, женщин - до 74,4 лет;

- снижение смертности населения Удмуртской Республики до13,5 на 1000 населения;

- снижение уровня общей смертности населения от неестественных причин до 200,0, в т.ч. от самоубийств до 56,2, от ДТП до 25,3 на 100000 населения;

- снижение младенческой смертности до 8,0 на 1000 родившихся;

- снижение материнской смертности до уровня 20,8 на 100000 родившихся живыми;

- снижение смертности населения трудоспособного возраста до 708,0 на 100000 населения трудоспособного возраста;

- снижение смертности населения трудоспособного возраста, в т.ч.: 1) от несчастных случаев, отравлений и травм до 258,4 на 100000 населения трудоспособного возраста, в т.ч. отравлений алкоголем до 30,0; 2) от болезней системы кровообращения до 199,2 на 100000 населения трудоспособного возраста;

- сокращение миграционной убыли населения с 21,1 до 18,0.

Социальная эффективность Программы:

- улучшение демографической ситуации: сохранение численности населения Удмуртской Республики за счёт уменьшения естественной убыли; увеличение ожидаемой продолжительности жизни; сохранение и улучшение здоровья и качества жизни населения республики; снижение смертности, в первую очередь, от предотвратимых причин в младенческом, подростковом и трудоспособном возрастах, а также снижение уровня травматизма и инвалидности;

- укрепление и развитие института семьи, возрождение, сохранение и укрепление духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, семейного образа жизни: снижение разводов, увеличение семей с 2 - 3 и более детьми, уменьшение доли семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; создание социально - экономических предпосылок для перехода от малодетного к среднему типу репродуктивного поведения семей;

- формирование системы управления миграционными процессами на территории Удмуртской Республики: привлечение трудовых ресурсов, регулирование миграционных потоков.

Экономическая эффективность Программы - экономия бюджетных средств за счёт стабилизации демографической ситуации, укрепления здоровья населения, роста продолжительности и качества жизни населения республики, привлечения общественного ресурса, совершенствования адресной социальной помощи, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов в Удмуртскую Республику.

(в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Понятия, используемые в Программе

Возрастной коэффициент рождаемости – число родившихся детей у женщин определённого возраста в расчёте на 1000 женщин этого возраста.

Воспроизводство населения – постоянное возобновление поколений людей, замещение поколений родителей поколениями детей.

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Демографическое развитие – изменение численности населения и его структур в определённый период времени.

Депопуляция – устойчивое (не связанное с особенностями возрастной структуры и миграционными процессами) превышение числа умерших над числом родившихся.

Детность – наличие определённого числа детей в семье: малодетность – один-два, среднедетность – три-четыре.

Естественный прирост (убыль) населения – разность между числами родившихся и умерших.

Здоровье – состояние полного социально-биологического и психического благополучия и отсутствие каких-либо болезненных состояний и физических дефектов у человека.

Жизненный потенциал – количество лет, которое может прожить человек, достигший определённого возраста.

Жители республики – граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городах и районах Удмуртской Республики, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.

Качество жизни населения – совокупность свойств населения, характеризующих его развитие в системе социальных и природных отношений.

Маргинализация – увеличение доли маргинальных слоев населения в структуре рождаемости, заболеваемости, инвалидности или смертности.

Маргинал – человек, утративший прежние социальные связи и не приспособившийся к новым условиям жизни.

Младенческая смертность – смертность детей в возрасте до 1 года.

Мигрант – лицо, совершающее пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.

Миграционный прирост – разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определенный срок.

Миграция населения – пространственное перемещение людей (мигрантов) вне зависимости от их причины, длительности и пространственных границ.

Общий коэффициент рождаемости – число рождений в населении за определённый период в расчёте на 1000 населения, проживающего в этот период.

Ожидаемая продолжительность жизни – число лет, которое предстоит прожить в среднем новорождённому при условии сохранения существующих уровней смертности в каждом возрасте.

Перепись населения – единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны.

Потенциал здоровья – способность человека заботиться о своём собственном здоровье, принимать решения и контролировать свою собственную жизнь в целях обеспечения собственного здоровья.

Причина смерти – болезнь или событие, вызвавшее смерть. Причина смерти устанавливается в соответствии с Международной статистической классификацией болезней, травм и причин смерти.

Простое воспроизводство населения – воспроизводство населения, при котором коэффициент естественного прироста равен нулю.

Расселение населения – процесс распределения и перераспределения населения на территории. Включает в себя размещение населения, функциональные, территориальные взаимосвязи населённых мест и миграции населения.

Репродуктивный возраст – возраст женщины, в котором она способна к деторождению, как правило, возраст 15-49 лет.

Рождаемость – процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение (лица в определённом возрасте), или в совокупности поколений – населении.

Сверхсмертность – процесс состоящий в том, что смертность мужчин в большинстве возрастных групп превышает смертность женщин.

Семья – основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью.

Смертность – процесс вымирания поколений, складывающийся из множества единичных смертей.

Стабилизация численности населения – при естественной убыли населения достижение уровня простого воспроизводства за счёт увеличения рождаемости, снижения смертности и иммиграции населения.

Старение населения – увеличение в населении доли пожилых и старых людей (в возрастах старше 60 или 65 лет).

Суммарный коэффициент рождаемости – число детей, рождённых в среднем одной женщиной за всю жизнь при условии сохранения существующих уровней рождаемости в каждом возрасте.

Трудовой мигрант – лицо, совершающее пространственные перемещения, связанные с занятостью или поисками работы.

Список сокращений, используемых в Программе

Администрация г. Ижевска – Администрация муниципального образования «Город Ижевск»

АПиП УР – Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики

ВРП – валовой региональный продукт

ГИБДД – ГУ «Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике»

ГИТ – Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике

ГНК – Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике

ЗАГС – Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики

ИГМА – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия»

МВД по УР – Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике

МДМ УР – Министерство по делам молодёжи Удмуртской Республики

МЗ УР – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики

Миннац УР – Министерство национальной политики Удмуртской Республики

Минторг УР – Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

МКПИ УР – Министерство культуры, печати и информации

Удмуртской Республики

МОиН УР – Министерство образования и науки Удмуртской Республики

МП УР – Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики

МС УР – Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики

МСЗН УР – Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики

МСХП УР – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики

МТ УР – Министерство труда Удмуртской Республики

МФС УР – Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики

МЭ УР – Министерство экономики Удмуртской Республики

НКО – негосударственные некоммерческие организации

ОМСУ – органы местного самоуправления в Удмуртской Республике

УГСЗН УР – Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики

УдГУ – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет»

Управление РПН – Управление  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

УФМС – Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике

ФСС – Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике

КДСиДП - Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики

(в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости решения программно-целевым методом

В последние годы стремительно сокращается население Российской Федерации. Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих уровень социально-экономического развития регионов и обеспечивающих национальную безопасность страны. Поэтому в Послании Федеральному Собранию 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил демографию как самую острую проблему современной России.

В сравнении с демографическими показателями регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации демографическая ситуация в Удмуртской Республике является относительно благополучной, в целом отражает общероссийские тенденции: сокращение численности и старение населения; усиление миграционных процессов; снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми; высокие показатели смертности, особенно младенческой, и смертности мужчин трудоспособного возраста; сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста.

На начало 2009 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила 1528,5  тыс. человек.

Происходящие в республике демографические процессы определяют динамику возрастно-полового состава населения, соотношения численности основных возрастных групп населения. Следствием низкой рождаемости как для России, так и для Удмуртии стали снижающаяся доля детей в общей численности населения и увеличение доли лиц пожилого и старческого возраста, т.е. всё более углубляющийся процесс депопуляции, что характерно для регрессивного типа населения.

В 2009 году доля детей в общей численности населения Удмуртской Республики снизилась до 20,0% (в 2006 году – 21,4%, в 2007 году – 20,7%, в 2008 году – 20,2%). Соотношение долей детского и населения старше трудоспособного возраста в 2009 году ещё более сократилось и составило 1,2% (в 2006 году – 3,6%, в 2007 году – 2,6%, в 2008 году – 1,7%).

              На начало 2009 года в возрастной структуре населения лица старше трудоспособного возраста составляли 18,8%, моложе трудоспособного возраста – 17,3%. Доля населения трудоспособного возраста с 2006 года снижается и в 2008 году составила 64,2%. На начало 2009 года на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 566 лиц нетрудоспособных возрастов (РФ – 589,68; ПФО – 592,62). Демографическая нагрузка на трудоспособное население в Удмуртской Республике ниже, чем по Приволжскому федеральному округу и в среднем по Российской Федерации, что является одним из позитивных условий для социально-экономического развития региона.

В полосу депопуляции Удмуртская Республика вступила в 1993 году. За последнее десятилетие процесс депопуляции ускорился, и число жителей Удмуртской Республики с 2000 года сократилось на 59,5 тысяч человек. Сокращение происходило в основном за счёт городского населения, доля которого более чем в 2 раза превышает сельское население. На 01.01.2009 года численность городского населения 1036,7 тысяч (67,8%) и сельского – 491,8 тысяч (32,2%) человек. С 90-х годов процессы урбанизации стабилизировались, и соотношение долей городского и сельского населения Удмуртской Республики не изменялось. По сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации республика относительно менее урбанизирована – доля горожан в населении Приволжского федерального округа составляет 70%, в Российской Федерации – 73%.

Структура населения по полу в Удмуртской Республике совпадает с показателем по Российской Федерации: женщин – 54%, мужчин – 46%.

Основными факторами, определяющими численность населения, являются естественное движение населения (разница между показателями рождаемости и смертности) и миграция (механическое движение населения). Естественный прирост населения республики наблюдался до начала 1990-х годов, а с 1993 года сменился естественной убылью населения (превышением числа умерших над числом родившихся). Максимальное превышение смертности над рождаемостью за этот период наблюдалось в 1994 – 2005 годы, когда в расчёте на каждую тысячу населения умерло на 4,5 – 4,4 человека больше, чем родилось. В 2005 году смертность была выше рождаемости в 1,4 раза. За последнее десятилетие наиболее благоприятной демографическая ситуация была в 1998 году, когда на фоне небольшого роста рождаемости наблюдалось существенное снижение смертности населения и сокращение естественной убыли до минимального значения – 1,8 человек на 1000 населения. Естественная убыль населения на 1000 человек в 2006 году составила (-)3,0, в 2007 году – (-)1,4, в 2008 году – (-)0,7. По сохранению численности населения в 2008 году Удмуртская Республика занимала II место в Приволжском федеральном округе.

Динамика рождаемости определяется уровнем социально-экономического развития региона, возрастной и половой структурой населения, сложившимся типом репродуктивного поведения населения. До 2005 года в республике отмечалось увеличение численности женщин в детородных возрастах (15-49 лет), в т.ч. в активном детородном возрасте (20-39 лет), на долю которых приходится основное количество рождений. Данные тенденции характерны для большинства территорий Российской Федерации.

За последние 9 лет в Удмуртской Республике показатель рождаемости увеличился на 37,2 % (с 10,2 промилле (далее – ‰) в 2000 году до 14,0‰ в 2009 году).

Уровень рождаемости в Удмуртии в течение ряда лет выше показателя в целом по Российской Федерации и по Приволжскому федеральному округу. По уровню рождаемости Удмуртская Республика в течение ряда лет в Приволжском федеральном округе занимает  I-II место и 26 место в Российской Федерации.

Однако существующий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости (количество рождений на 1 женщину) должен быть не ниже 2,15. В 1990 году суммарный коэффициент рождаемости в Удмуртской Республике имел пограничное значение 2,04, наименьшее значение этого показателя было в 1996 году – 1,264 (город – 1,14, село – 1,713). В 2008 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,613, в городских поселениях – 1,395, в сельских – 2,214.

Одной из причин недостаточного уровня рождаемости является снижение в сознании населения ценности и престижа института семьи. Ценностные ориентиры молодёжи в большей степени направлены на самореализацию, социальные установки к достижению собственного успеха, материальное благополучие, в то же время семейные ценности отходят на второй план, а сфера общественных отношений занимает самые низкие позиции. Семейный образ жизни у подростков и молодёжи республики больше ассоциируется с малодетной семьёй – семьёй с двумя родителями и одним ребёнком. Всё большую популярность в Удмуртской Республике приобретают неформальные брачные союзы, рождаемость в которых традиционно ниже, чем в юридически оформленных браках. Отказ взрослого населения от родительства с несколькими детьми в семье в пользу родительства с одним ребёнком в браке или вне брака учёные ставят в один ряд с отказом от ответственного отношения к воспитанию детей, от родительской ответственности за нравственное формирование детей, проявляющейся не только в уклонении от родительского долга, в предоставлении моделей или образцов подобающего поведения, но также в отказе от новорождённых, в депривации родителей от детей, в побегах детей из дома, в физическом насилии над детьми и других формах семейного неблагополучия. В 2008 году 859 родителей привлечены к административной ответственности за злостное неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей (в 2006 году – 739 родителей, в 2007 году – 747 родителей).

В 2008 году доля внебрачной рождаемости в Удмуртской Республике снизилась до 31,8% (в 2007 году – 34,1%), но остаётся выше, чем в регионах Приволжского федерального округа и Российской Федерации (2008 год: в РФ – 26,9%, в ПФО – 26,4%). Высокий уровень внебрачной рождаемости, особенно в сельских районах, определяется гендерной диспропорцией, кризисом института семьи и изменившимся репродуктивным поведением населения.

Динамика рождаемости во многом определяется складывающимися семейно-брачными отношениями. За период с 2000 года по 2008 год общий коэффициент брачности увеличился с 5,2 до 7,7 на 1000 населения, но оставался ниже Российской Федерации и Приволжского федерального округа (в РФ – 8,3, в ПФО – 7,9 на 1000 населения). Уровень разводов за этот период увеличился с 3,2 до 4,0 на 1000 населения, но не превысил уровня Российской Федерации и Приволжского федерального округа (в РФ – 5,0, в ПФО – 4,6 на 1000 населения). Соответственно число разводов в расчёте на 100 заключённых браков сократилось с 61,0 до 52.

Уровень смертности и состояния здоровья населения во многом зависит от возрастного состава населения. Продолжающийся процесс старения населения Удмуртии, как и России в целом, определяется ростом населения старших возрастных групп, снижением доли детей в общей численности населения в результате низкой рождаемости. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше ещё в 1997 году перешла границу в 12%, после чего население вступило в стадию выраженной демографической старости. В настоящее время эта доля в Удмуртии составляет 14,7%. При этих условиях не может быть очень низкого уровня смертности в силу биологических пределов жизни человека в настоящее время.

За период с 1990 по 2003 год уровень смертности увеличился в 1,6 раза, с 9,7 до 15,7 на 1000 населения. В 2004-2005 годах он стабилизировался на уровне 15,4-15,5 на 1000 населения, в 2006-2008 годах на уровне14,3-14,2‰, что ниже уровня смертности населения в Приволжском федеральном округе (15,1‰) и Российской Федерации (14,7‰).

Высокий общий показатель смертности связан не только с процессом старения, о чём говорит стандартизация показателей смертности. Если бы возрастной состав населения Удмуртии соответствовал Европейскому стандарту, то уровень смертности в 2006 году был бы не 14,3‰, а 14,0‰, т.е. практически бы не изменился. Следовательно, уровень смертности определяется и другими факторами, связанными не только с социально-экономическими условиями жизни, но и с негативным образом жизни отдельных групп населения, недостаточными качеством и доступностью лечебно-профилактической помощи.

              За последнее 10-летие сложилась определённая структура смертности. В 2008 году по-прежнему первое место в причинах смертности занимают сердечно-сосудистые заболевания – 53,6% (44,7% – у мужчин, 63,3% – у женщин). На втором месте у мужчин остались несчастные случаи, отравления, травмы – 21,8%, у женщин – онкологические заболевания – 10,8%; на третьем месте у мужчин – онкологические заболевания – 12,2%, у женщин – несчастные случаи, отравления и травмы – 7,7%.

В 2008 году смертность снизилась от психических расстройств – на 52,6%, инфекционных и паразитарных заболеваний – на 16,4%, несчастных случаев, отравлений и травм – на 6,0%, в т.ч. отравлений алкоголем – на 12,3%, самоубийств – на 7,8%, болезней органов пищеварения – на 5,1%.

По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом,  в Удмуртии традиционно остаётся более низким уровень смертности от сердечно - сосудистых заболеваний – 751,2 на 100 тысяч населения (в РФ – 833,4, в ПФО – 868,9); онкологических заболеваний – 162,5 (в РФ – 203,4, в ПФО – 186,9), но заметно выше уровень смертности от несчастных случаев, отравлений и травм – 214,7 (в РФ – 164,8, в ПФО – 192,2). В результате повышенной частоты случаев смерти от несчастных случаев, отравлений и травм в молодых и трудоспособных возрастах население, особенно мужское, в немалой своей части не доживает до пожилого возраста, когда сердечно – сосудистая патология, онкологические заболевания и другие хронические заболевания выходят в причинах смерти на первый план. Это подтверждается и тем, что доля лиц пожилого и старческого возраста среди мужской части населения составляет всего 10,3%, тогда как среди женщин она равна 18,7% от общей численности этих групп, живущих на территории Удмуртии.

Существенная разница в уровне смертности среди мужчин и женщин подтверждается стандартизацией по возрастному составу: если бы возрастной состав мужчин и женщин был одинаков и соответствовал европейскому стандарту, то стандартизованные показатели смертности были бы у первых 19,9‰, и у вторых 9,1‰ вместо реальных 16,4‰ и 12,0‰.

Следовательно, разница в уровнях смертности мужчин и женщин устойчива. Если уровень смертности женщин принять за единицу, то уровень смертности мужчин от несчастных случаев окажется выше в 3,8 раза, в т.ч. от отравлений алкоголем – в 3,3 раза, самоубийств – в 5,9 раза, убийств – в 2,9 раза, транспортных происшествий – в 3,0 раза, от болезней органов дыхания – в 3,3 раза, инфекционных болезней – в 6,1 раза, новообразований – в 1,5 раза, психических расстройств – в 3,5 раза, болезней нервной системы – в 2,7 раза, болезней органов пищеварения – в 1,7 раза, врожденных аномалий – в 1,3 раза, болезней мочеполовой системы – в 1,7 раза.

У мужчин наибольший темп снижения смертности в разрезе отдельных её причин наблюдался за счёт случаев отравления алкоголем, у женщин – за счёт болезней органов пищеварения, а также у тех и других от инфекционных болезней.

              В сельской местности, по сравнению с городской, заметно выше смертность населения от несчастных случаев, отравлений и травм (1,6 раза), особенно от отравлений алкоголем (1,7 раза), самоубийств (2,2 раза), убийств (1,6 раза). В то же время в сельских районах ниже смертность от злокачественных новообразований и от болезней органов пищеварения; разница уровней смертности от сердечно-сосудистых заболеваний незначительна.

Смертность населения трудоспособного возраста имела постоянную тенденцию роста с 1989 года по 2005 год. За этот период смертность населения трудоспособного возраста увеличилась в 1,9 раза – с 4,56 на 1000 населения трудоспособного возраста в 1989 году до 8,7 в 2005 году. Впервые в 2006 году по Удмуртской Республике смертность в этой возрастной группе снизилась на 12,2% (у мужчин – 12,6%, у женщин – 10,8%) до 7,6 на 1000 населения трудоспособного возраста (в 2007 году – 7,4, в 2008 году – 7,1). В 2008 году доля умерших в трудоспособном возрасте в целом по Удмуртской Республике снизилась и составила 32,8% (в 2007 году – 33,7%). При этом 81,7% умерших в трудоспособном возрасте – мужчины.

Численность умерших в трудоспособном возрасте в целом по Удмуртии в течение 2008 года снизилась на 297 человек и составила 7033 человек. Структура смертности населения трудоспособного возраста не изменилась: 2547 (36,2%) погибли от несчастных случаев, отравлений и травм, 1967 (28,0%) – от сердечно-сосудистых заболеваний, 780 (11,1%) – от новообразований, 242 (3,4%) – от инфекционных и паразитарных болезней (преимущественно от туберкулёза), 399 (5,7%) – от болезней органов дыхания, 771 (11,0%) – от болезней органов пищеварения и 327 (4,6%) от прочих причин.

В структуре смертности зарегистрировано снижение от инфекционных болезней (в основном от туберкулёза) на 13,1%, от болезней органов пищеварения – на 8,5%, от несчастных случаев, отравлений и травм – на 5,2%, от болезней органов дыхания – на 1,2%, от сердечно-сосудистых заболеваний – на 0,1%. От отравлений алкоголем снижение в целом составило 12,1%, в т.ч. у мужчин – 13,4%; от самоубийств в целом – 9,45%, у мужчин – 10,1%. В связи с убийствами смертность увеличилась на 25,0%, а с транспортными травмами – на 3,0%. У мужчин смертность снизилась также в результате ДТП на 28,3%, а от убийств выросла на 16,0%. У женщин снизилась смертность от отравлений алкоголем – на 6,0%, от самоубийств – на 8,2%, от ДТП – на 0,8%, увеличилась и от убийств – на 66,7%.

По-прежнему сохраняется разница в уровнях смертности трудоспособного населения в городских и сельских поселениях, как среди мужчин, так и среди женщин.

Исходя из представленных данных следует, что, несмотря на снижение смертности, население Удмуртии продолжает нести большие потери за счёт наиболее активной своей части, при этом значительная доля приходится на неестественные причины смерти.

Особенности смертности от целого ряда причин смерти в 2008 году определили и уровень ожидаемой продолжительности жизни населения Удмуртии. В среднем за последние три года она увеличилась на 2,9 года и составила 67,2 года (в 2008 году ожидаемой продолжительности жизни у мужчин составила 60,5 года, у женщин –74,2 года), что ниже уровня Российской Федерации и Приволжского федерального округа (РФ – 67,8 года: мужчины 61,83, женщины 74,16; ПФО – 67,6 года: мужчины 61,25, женщины 74,24).

Разные уровни смертности городского и сельского населения определяют и разницу в ожидаемой продолжительности жизни этих групп. В 2008 году ожидаемая продолжительность жизни для горожан составила 67,97 года, в т.ч.: для мужчин – 61,25 года, для женщин – 74,62 года. Для сельских жителей этот показатель в целом составил 65,44 года: для мужчин – 58,98 года, для женщин – 73,16 года.

              Среди показателей, характеризующих здоровье населения, важное место занимает младенческая смертность. В 2008 году уровень младенческой смертности составил 8,7‰, что превышает средний показатель по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу (РФ – 8,5‰, ПФО – 7,9‰).

Динамика уровня младенческой смертности в последние годы имеет устойчивый тренд к снижению, а также практически неменяющуюся структуру её причин. Уровень младенческой смертности снизился с 14,6‰ в 1990 году до 8,7‰ умерших детей в возрасте до 1-го года на 1000 родившихся живыми в 2008 году: в городских поселениях – 8,3, в сельских – 9,1 на 1000 родившихся живыми.

Ежегодно в Удмуртской Республике регистрируется более 2,8 млн. случая заболеваний острыми и хроническими болезнями, из них до 47% случаев с впервые в жизни установленным диагнозом. По сравнению с 2007 годом уровень общей заболеваемости населения снизился на 1% и составил 1818,7 случая на 1000 населения, что превышает средние по Российской Федерации показатели (РФ – 1560,9, ПФО – 1763,1). При этом снижение общей заболеваемости регистрируется среди взрослого населения и подростков. Снижение общей заболеваемости отмечается по всем классам болезней, за исключением болезней органов пищеварения, кровообращения и эндокринной системы. Первичная заболеваемость снизилась на 2,2% в сравнении с 2007 годом, снижение зарегистрировано среди взрослого населения и подростков.

Сложившаяся в последние годы структура общей и первичной заболеваемости не изменилась. Ведущее место в структуре и общей, и первичной заболеваемости занимает класс болезней органов дыхания (25,0% и 42,0% соответственно). На втором и третьем местах в первичной заболеваемости находятся травмы и отравления (13,0%) и болезни кожи и подкожной клетчатки (8,0%). В структуре общей заболеваемости, как и ранее, второе место занимают болезни системы кровообращения (11,5%), третье место – болезни костно-мышечной системы (8,0%).

Инвалидность – одна из важных социальных проблем, решать которую приходится каждому обществу. В последние годы в Удмуртской Республике регистрируется рост числа инвалидов среди взрослого населения. В 2008 году число инвалидов (38 421 человек) увеличилось на 0,9% по сравнению с 2007 годом, уровень инвалидности в 2008 году составил 728,0 на 10 тысяч населения.

Первичная инвалидность населения отражает состояние здоровья населения, качество и эффективность лечебных и профилактических мероприятий, уровень социально-экономического развития республики. В сравнении с 2007 годом количество признанных инвалидами впервые уменьшилось на 3,3%.

В республике сохраняется структура причин первичной инвалидности. У взрослого населения на первом месте болезни системы кровообращения (45,7%), на втором – злокачественные образования (15,8%), на третьем – заболевания костно-мышечной системы (8,3%). По-прежнему на первом месте среди причин детской инвалидности врождённые аномалии развития (31,4%), на втором месте – болезни нервной системы (23,4%), на третьем месте – психические расстройства (12,4%). Уровень детей-инвалидов в 2008 году составлял 22,0 на 10 тыс. детского населения.

Миграция по-прежнему не оказывает действенного влияния на демографическую ситуацию в Удмуртской Республике, но для России приобретает всё большее значение. Миграционные потоки позволяют не только стабилизировать численность населения, но и увеличивают трудовой потенциал, тем самым способствуя стабилизации социально-экономического положения страны. В Удмуртской Республике миграция населения не только не увеличивает трудовой потенциал, но и не восполняет естественной убыли населения. В течение последних нескольких лет из республики наблюдается отток населения. За период с 2005 по 2008 годы в республику прибыло 66 573 человек, выбыло 73 152 человека, что на 5 579 человек больше, чем  прибыло. Меняется возрастная структура миграционных потоков. В 2008 году 76,8% отрицательного миграционного притока составили лица трудоспособного возраста, 12,8% - моложе трудоспособного возраста, в 2007 году соответственно 76,7% и 14,3%. Таким образом, в миграционных процессах республики сохранилась тенденция последних лет: из республики выбыло больше, чем прибыло в неё детей и лиц трудоспособного возраста.

Итоги миграционного обмена почти со всеми федеральными округами страны, кроме Сибирского и Дальневосточного, в 2002-2006 годах являются отрицательными. Отрицательное сальдо миграции сохраняется с 2002 года (в 2005 году оно снижается с 2178 до 1753, в 2006 году вновь возрастает до 2037 человек).

Отрицательное сальдо миграционного прироста сложилось за счёт межрегионального перемещения населения в пределах России. Сальдо миграции со странами СНГ и Балтии положительное, а с другими зарубежными странами – отрицательное. Наиболее значительный приток международных мигрантов наблюдался из Узбекистана, Казахстана, Украины.

Таким образом, анализ состояния демографического развития Удмуртской Республики свидетельствует о позитивной динамике отдельных демографических показателей. В последние годы регистрируются рост рождаемости, снижение смертности, в том числе младенческой и смертности в трудоспособных возрастах. По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом, в республике традиционно сохраняется более низкий уровень смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Ниже чем по Приволжскому федеральному округу и в среднем по Российской Федерации демографическая нагрузка на трудоспособное население, что является одним из позитивных условий для социально-экономического развития региона. При этом продолжается сокращение численности и диспропорция основных возрастных групп населения: снижается доля детей в общей численности населения и увеличивается доля лиц пожилого и старческого возраста, т.е. углубляется процесс депопуляции.

Сложившийся тип рождаемости в республике, как и в Российской Федерации, характеризуется малодетностью, низким суммарным коэффициентом рождаемости и брутто – коэффициентом воспроизводства населения. Характерной особенностью рождаемости в Удмуртской Республике является высокий уровень внебрачных рождений.

По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом, в Удмуртской Республике заметно выше уровень смертности от несчастных случаев, отравлений и травм, особенно мужского населения в молодых и трудоспособных возрастах и в сельской местности. Уровень общей заболеваемости населения республики превышает показатели Российской Федерации и Приволжского федерального округа, сохраняется динамика роста общей заболеваемости почти по всем классам болезней.

С 2002 года в Удмуртской Республике, как и в Российской Федерации, регистрируется отрицательное сальдо миграции, не оказывая существенного влияния на динамику численности населения республики.

На дальнейшее развитие демографической ситуации в республике могут оказать влияние следующие общие для всей страны обстоятельства. В детородный возраст вступает последнее многочисленное поколение россиян середины 80-х годов, что может обеспечить рост рождаемости. Кроме того, осуществление общегосударственных демографических инициатив и национальных проектов «Здоровье» и «Доступное и комфортное жильё» могут способствовать реализации так называемых отложенных рождений, а также некоторому подъёму рождаемости и снижению уровня смертности.

По результатам Комплексной территориальной оценки, сделанной Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО»

г. Санкт-Петербурга, Удмуртская Республика относится к числу тех немногих регионов России, где в среднесрочной перспективе можно достичь существенного сокращения естественной убыли населения. Для достижения этой цели наряду с мерами, стимулирующими рост рождаемости, необходимо уделить существенное внимание решению социальных и демографических проблем села, которые во многом обуславливают высокий уровень смертности трудоспособного сельского населения от несчастных случаев, отравлений и травм.

Для формирования единого межведомственного подхода к решению демографических проблем, объединения финансовых, правовых и организационных мер, а также для закрепления позитивных тенденций, достигнутых при реализации в Удмуртской Республике государственной демографической и семейной политики, необходим системный подход и комплексное решение социально-демографических проблем программно-целевым методом в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Реализация первоочередных задач Программы позволит сохранить численность населения, изменить неблагоприятные тенденции в динамике численности и структуры населения, темпов их изменения, динамике рождаемости и смертности, развития института семьи, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики

По прогнозам Госкомстата России, с 2007 года в Удмуртской Республике ожидается длительный спад численности населения трудоспособного возраста. Главной проблемой демографического развития Удмуртской Республики является депопуляция, которая приводит к быстрому снижению человеческого потенциала. Несмотря на прогнозируемое увеличение уровня рождаемости и некоторой стабилизации уровня смертности, население республики в среднесрочной перспективе по среднему варианту прогноза к 2010 году уменьшится до 1 526,0 тыс. человек на 11 759 человек (0,76 %), в долгосрочной перспективе к 2017 году на 7425 человек (0,48 %) до 1 530,4 тыс. человек.

Снижение численности населения в трудоспособном возрасте началось с 2007 года. Изменение структуры населения в сторону старения населения может привести к дефициту рабочей силы на рынке труда,  не столько в абсолютном сокращении численности людей в рабочих возрастах, поскольку решением может стать развитие трудозамещающих технологий, а в старении рабочей силы, способности рабочей силы воспринимать новые технологии.

К концу 2010 года в репродуктивный возраст будет вступать малочисленное поколение 90-х годов рождения, это приведёт к снижению рождаемости. Волнообразная динамика рождаемости создаст проблемы с обеспеченностью инфраструктуры детства (детских дошкольных и школьных учреждений, учреждений здравоохранения, досуга и т.п.). Снижение уровня рождаемости приведёт к сокращению численности юношей призывного возраста, что может создать проблемы в  Вооруженных Силах страны.

Для экономики Удмуртии важнейшей проблемой по мере старения населения будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Изменения возрастной структуры потребуют перестройки системы здравоохранения. Потребуется перестройка всей социальной сферы с целью улучшения гериатрической и геронтологической помощи.

Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- обеспечение стабилизации численности населения Удмуртской Республики;

- создание условий и формирование предпосылок к последующему демографическому росту;

- увеличение продолжительности предстоящей жизни населения.

Основные задачи Программы:

1. Оптимизация рождаемости и создание предпосылок для обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики:

1.1. Совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми;

1.2. Обеспечение доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми;

1.3. Расширение возможностей получения женщиной с семейными обязанностями образования, новой профессии;

1.4. Улучшение репродуктивного здоровья населения.

2. Увеличение продолжительности предстоящей жизни населения, улучшение здоровья, снижение уровня смертности  населения Удмуртской Республики:

2.1. Создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом;

2.2. Увеличение продолжительности активной жизни, сохранение и укрепление здоровья населения, сокращение заболеваемости, травматизма и инвалидности;

2.3. Снижение предотвратимой смертности от всех причин, в том числе детского населения и населения трудоспособного возраста;

2.4. Создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний. Обеспечение непрерывности оздоровительных мероприятий в течение всей жизни человека.

3. Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей; возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений:

3.1. Укрепление, поддержка и развитие института семьи, повышение ценности детства, профилактика разводов;

3.2. Расширение и совершенствование сферы социальных услуг для семей с детьми;

              3.3. Внедрение современных технологий работы с семьёй и детьми в трудной жизненной ситуации;

3.4. Повышение квалификации специалистов, работающих с семьёй и детьми.

4. Регулирование трудовой миграции и миграционного прироста населения  Удмуртской Республики:

4.1. Создание условий для приёма и размещения мигрантов, в первую очередь, в сельских районах с напряжённой демографической ситуацией, стимулирование личного участия мигрантов в социоадаптации; анализ и оптимизация внутриреспубликанской миграции;

4.2. Содействие интеграции мигрантов, прибывших в Удмуртскую Республику на постоянное место жительства, в новую национально-культурную, социально-экономическую, демографическую среду;

4.3. Информационное обеспечение и прогнозирование миграционных процессов.

Целевые индикаторы

Стратегическая цель и тактические задачи

Показатель

(индикатор)

Базовое значение

Целевые значения

№

Наименование

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

Задача 1.

Оптимизация рождаемости и создание предпосылок для обеспечения простого замещения поколения родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики

1

Численность населения Удмуртской Республики (тыс. чел.)

1532,7

1528,5

1523,6

2

Естественный прирост населения Удмуртской Республики (на 1000 человек)

-0,7

0

0,5

3

Рождаемость (число рождений на 1000 населения)

13,3

13,7

14,0

Задача 2.

Улучшение здоровья населения Удмуртской Республики, снижение смертности, рост продолжительности предстоящей жизни населения

4

Ожидаемая продолжительность жизни (лет) – всего

67,2

67,3

67,4

- мужчин

60,5

60,6

60,7

- женщин

74,2

74,3

74,4

5

Смертность (случаев на 100000 населения)

14,0

13,6

13,5

6

Смертность от болезней системы кровообращения (на 100000 населения)

751,2

735,0

730,0

7

Смертность от несчастных случаев, травм и отравлений (на 100000 населения)

214,7

200,0

200,0

в т.ч.

- от ДТП

25,7

23,5

21,0

8

Младенческая смертность (случаев на 1000 родившихся живыми)

8,7

8,4

8,0

9

Материнская смертность (случаев на 100000 родившихся живыми)

29,4

37,5

25,0

10

Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста)

714,5

690,0

680,0

11

Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста), в т.ч.

-от несчастных случаев, травм и отравлений,

         из них

отравления

алкоголем

258,8

30,5

258,6

30,3

258,4

30,0

- от болезней системы кровообращения

199,8

199,6

199,2

12

Миграционная убыль населения

-21,1

-20,0

-18,0

Задача 3.

Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, сосуществование разных поколений

13

Число детей, оставшихся без попечения родителей,

7193

8120

7576

из них:

- переданных не родственникам в замещающие семьи в течение года;

64

45

46

- находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

1445

1941

1923

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

РАЗДЕЛ 1. Оптимизация рождаемости и создание предпосылок для обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики

№ п/п

Наименование мероприятия                   

Сроки  исполнения (годы)

Исполнители

Ожидаемый результат

Объёмы финансирования, тыс. рублей  (в ценах текущих лет)

Источник финансирования

Всего

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I. Нормативно-правовая деятельность

1.1.1

Разработка проектов постановлений Правительства Удмуртской Республики:

2009-2010

1.1.1.1

«О жилищных кредитах и займах молодым семьям за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ с компенсацией процентной ставки за счёт бюджета Удмуртской Республики»

МС УР

Государственная поддержка молодых семей с детьми

1.1.1.2

«О погашении молодым семьям части основного долга по жилищным кредитам и займам за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ при рождении третьего ребёнка за счёт бюджета Удмуртской Республики»

2009

МС УР

Обеспечение доступности жилья для молодых семей и семей с детьми

1.1.1.3

«О расширении перечня категорий молодых семей, имеющих право на получение жилищных кредитов и займов за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ с компенсацией процентной ставки за счёт бюджета Удмуртской Республики"

2009-2010

МС УР

Обеспечение доступности жилья для молодых семей, стимулирование рождаемости

1.1.1.4

«О единовременном денежном пособии при рождении двоен, троен и большего числа детей»

2010

КДСиДП

Повышение престижа семьи с детьми

II. Организационная деятельность

1.2.1. Совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми

1.2.1.1

Реализация Закона УР  от 05.05.2006г. №13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

2009-2010

КДСиДП
МОиН УР
МС УР
МП УР
МЗ УР
ОМСУ

Обеспечение достойных условий жизни и воспитания в многодетных семьях

1.2.1.2

Поддержка семей при рождении двоен, троен, в том числе:

2009-2010

КДСиДП

МСЗН УР МС УРМЗ УР

Государственная поддержка семей с детьми

- предоставление единовременного денежного пособия при рождении:
двойни - 10 тыс.руб.;
тройни - 15 тыс.руб.;

- оказание материальной помощи 1 раз год в размере 10,0 тыс.руб. ко дню рождения детей из тройни до исполнения им возраста 5 лет;

- улучшение жилищных условий нуждающимся семьям, в которых родились тройни, путем предоставления 2-комнатной благоустроенной квартиры в районе проживания на условиях социального найма;

- обеспечение детей из троен бесплатным детским питанием, медицинским и социальным обслуживанием (до 3-летнего возраста)

1.2.1.3

В целях повышения доступности и качества дошкольного образования:

2009-2010

МС УР
МОиН УР
ОМСУ

Повышение доступности и обеспеченности детей учреждениями детского дошкольного образования

а) - увеличение количества мест в ДОУ:

- во вновь строящихся ДОУ 2427 мест;

- дополнительно за счёт капитального ремонта и реконструкции 476 мест;

б) создание в ДОУ групп кратковременного пребывания для детей из семей социального риска;

в) развитие системы адаптационных групп для детей от 1-1,5 лет;

г) разработка организационно-правовых мер для первоочередного предоставления путёвок в ДОУ для детей из малообеспеченных семей;

д) создание при ДОУ клубов для молодых родителей

1.2.2. Меры по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми

1.2.2.1

Предоставление льготных жилищных займов гражданам в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.04.2007 г. № 52 «О жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики», в том числе:

2009-2010

МС УР
ОМСУ

Обеспечение доступности жилья для молодых семей с детьми

1) предоставление льготных жилищных займов молодым семьям, чей возраст не превышает 35 лет на момент постановки на учёт;

2) погашение части основного долга по жилищному займу в случае рождения детей без ограничения возраста молодых семей:

25% - при рождении 2-го ребёнка;

50% - при рождении 3-го ребёнка.

1.2.2.2

Предоставление компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным займам  до 7% годовых на срок до 3-х лет в соответствии с постановлением Правительства УР от 03.10.2005 г. №137 «О компенсации за счёт средств бюджета УР гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)»

2009-2010

МС УР
ОМСУ

Обеспечение доступности жилья для молодых семей

1.2.2.3

Выделение безвозмездных субсидий малоимущим многодетным семьям на строительство и приобретение жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства УР от 10.10.2005 г. № 144 «О безвозмездных субсидиях малоимущим многодетным семьям на строительство и приобретение жилых помещений за счёт средств бюджета Удмуртской Республики»

2009-2010

МС УР
ОМСУ

Повышение социальной защищенности малоимущих многодетных семей

1.2.2.4

Реализация постановления Правительства УР «О жилищных кредитах и займах молодым семьям за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ с компенсацией процентной ставки за счёт бюджета Удмуртской Республики»

2009-2010

МС УР ОМСУ

Обеспечение достуности жилья для молодых семей с детьми

1.2.2.5

Реализация постановления Правительства УР «О погашении молодым семьям части основного долга по жилищным кредитам и займам за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ при рождении третьего ребёнка за счёт бюджета Удмуртской Республики»

2009-2011

МС УР
ОМСУ

Обеспечение доступности жилья для молодых семей и семей с детьми

1.2.2.6

Реализация постановления Правительства УР «О расширении перечня категорий молодых семей, имеющих право на получение жилищных кредитов и займов за счёт средств Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ с компенсацией процентной ставки за счёт бюджета Удмуртской Республики"

2009-2010

МС УР
ОМСУ

Обеспечение доступности жилья для молодых семей, стимулирование рождаемости

1.2.3. Расширение возможностей получения женщиной с семейными обязанностями образования, новой профессии

1.2.3.1

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных женщин, обратившихся в службу занятости в поиске работы после отпуска по уходу за ребёнком

2009-2010

УГСЗН УР

Создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу ребёнком, условий для возвращения к трудовой деятельности

375,9

182,3

193,6

Федеральный бюджет

1.2.3.2

Проведение программ социальной адаптации («Женщина и карьера», «Моя карьера» и др.)

2009-2010

УГСЗН УР

Повышение уверенности в завтрашнем дне на основе трудовой деятельности не менее 150 безработных граждан

577,5

275,0

302,5

Федеральный бюджет

1.2.4. Улучшение репродуктивного здоровья населения

1.2.4.1

Совершенствование работы консультационно - диагностических служб по организации деятельности выездных бригад, оказывающих медико-социальную помощь женщинам и детям в сельской местности

1 раз в месяц

МЗ УР

Сохранение репродуктивного здоровья сельского населения

1.2.4.2

Внедрение эффективных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации нарушений репродуктивной функции:

2009-2010

МЗ УР

Профилактика бесплодия, сохранение репродуктивного здоровья, повышение рождаемости и эффективности оказания медицинской помощи

а) разработка ведомственной программы ранней диагностики и лечения нарушения репродуктивного здоровья;

2009

МЗ УР

в) расширение  эндоскопических методов лечения;

2009-2010

г) развитие андрологической службы на базе республиканского Центра репродукции и планирования семьи;

2009-2010

д) внедрение вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО)

2009-2010

1.2.4.3

Совершенствование работы с семьёй по сохранению репродуктивного здоровья и формирования позитивных репродуктивных установок. Повышение качества и доступности медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным детям:

2009-2010

МЗ УР

а) создание республиканского Центра семьи, материнства и детства на базе республиканского перинатального центра;

2009

МЗ УР

Повышение качества медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым детям

б) открытие дистанционно-диагностического консультативного отделения для мониторинга беременных женщин высокого риска и профилактики материнской и младенческой смертности на базе Республиканского перинатального центра

2010

МЗ УР

Сохранение здоровья, рождение здоровых детей

в) оздоровление беременных женщин в учреждениях санаторно-курортного типа;

2009-2010

МЗ УРФСС

Сохранение здоровья, рождение здоровых детей

1500,0

1500,0

по согласованию

Федеральный бюджет

г) внедрение семейно- ориентированных технологий в учреждениях родовспоможения по системе «Подготовленные роды»;

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

Сохранение здоровья матери и ребенка, укрепление института семьи

д) проведение исследования по выявлению репродуктивных установок и мотивации рождения ребёнка на территории Удмуртской Республики (в городах и сельских поселениях, рождения 2-го и последующих детей и др.)

2009

КДСиДП
ОМСУ

Определение мотивации к рождению детей у различных категорий населения, в т.ч. городского и сельского

150,0

150,0

За счёт финансирования РЦП демографического развития УР на 2009-2010 годы из бюджета УР (далее – Бюджет УР)

1.2.4.4

Мероприятия по профилактике  нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем:

2009-2010

МЗ УР

Сохранение репродуктивного здоровья, профилактика нежелательной беременности

а) создание межведомственных межрайонных советов по охране репродуктивного здоровья населения на базе межрайонных родовспомогательных учреждений;

2009-2010

МЗ УР
МСЗН УР
МОиН УР
МДМ УР
ОМСУ

Сохранение репродуктивного здоровья, профилактика нежелательной беременности

б) организация на базе городских и республиканских центров репродукции и планирования семьи кабинетов консультирования семьи по сохранению жизни нерождённого ребенка с привлечением психолога и служителей церкви

2009-2010

МЗ УР

Сохранение жизни не рождённых детей

1.2.4.5

Реализация системы мероприятий по безопасности и улучшению условий труда работающих женщин репродуктивного возраста в соответствии с существующим законодательством:

Оценка ситуации и принятие мер по улучшению условий труда женщин репродуктивного возраста, соблюдению трудовых прав беременных женщин и женщин, имеющих детей

а) мониторинг условий труда женщин репродуктивного возраста;

2009-2010

МТ УР

б) усиление контроля за деятельностью работодателей по исполнению законодательства в области  обеспечения трудовых прав беременных женщин и женщин, имеющих детей, по отдельному плану

2008-2009

ГИТ

III. Информационно-аналитическая деятельность. Работа с кадрами

1.3.1. Совершенствование системы социально-психологической и информационной поддержки семей и лиц, вступающих в брак

1.3.1.1

Создание системы информирования вступающих в брак о мерах социальной поддержки молодых семей и вопросам охраны репродуктивного здоровья:

2009-2010 

МДМ УР
ЗАГС
МСЗН УР
МКПИ УР
КДСиДП

Повышение информированности молодых семей, укрепление института семьи

а) открытие на межведомственной основе семейно-консультативных центров «Здоровая семья» на базе городских и районных Молодёжных центров;

б) оформление информационных стендов;

50,0

50,0

Бюджет УР

в) создание и демонстрация просветительских фильмов на республиканском материале «Жильё-молодым», «Ответственное родительство», «Обретение семьи», «Сохрани своё здоровье» и др.;

80,0

80,0

Бюджет УР

г) открытие тематической интернет-страницы на официальном сайте Удмуртской Республики   (www.udmurt.ru)

1.3.1.2

Разработка и тиражирование методических и справочных материалов: справочника для семей с детьми, памяток по вопросам подготовки к беременности и родам, рождения здорового ребёнка, правовой основе семейных отношений

2009

МЗ УР
МДМ УР
МКПИ УР

Повышение информированности молодых семей, укрепление института семьи

1.3.1.3

Обучение врачей женских консультаций современным подходам в вопросах здорового образа жизни и беременности, грудного вскармливания, применения новых перинатальных технологий

2009-2010

МЗ УР

Сохранение репродуктивного здоровья, рождение здоровых детей, повышение качества медицинской помощи женщинам репродуктивного возраста

371,9

196,9

175,0

Бюджет УР

1.3.2. Формирование положительного общественного мнения и оперативное информирование населения по вопросам демографического развития,

эффективности реализации РЦП 

1.3.2.1

Организация республиканского конкурса авторских программ по улучшению демографической ситуации в Удмуртской Республике: «Семья и дети – главные ценности», «Демография – ключ к будущему»

2009-2010

МКПИ УР
КДСиДП

Демографическое и нравственное просвещение, пропаганда   ценностей семьи и детства, идеи народосбережения

69,0

69,0

Бюджет УР

1.3.2.2

Введение еженедельных региональных авторских программ по улучшению демографической ситуации в Удмуртской Республике в интервале с 18.00 до 22.00 часов (цикл из 40 программ)

2009-2010

МКПИ УР

Оперативное и полное информирование населения о демографической ситуации и ходе реализации Программы

348,2

348,2

Бюджет УР

1.3.2.3

Выпуск тематических полос «Будущее Удмуртии» по вопросам демографического развития в республиканских газетах: «Удмуртская правда», «Известия Удмуртской Республики»

2009-2010

МКПИ УР

Всего по разделу:

3522,5

2851,4

671,1

Средства бюджета Удмуртской Республики

1069,1

894,1

175,0

Бюджет УР

Средства федерального бюджета

2453,4

1957,3

496,1

Федеральный бюджет

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

0,0

0,0

0,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

РАЗДЕЛ 2. Улучшение здоровья населения Удмуртской Республики, снижение смертности и рост продолжительности предстоящей жизни

№ п/п

Наименование мероприятия                   

Сроки  исполнения (годы)

Исполнители

Ожидаемый результат

Объёмы финансирования, тыс. рублей  (в ценах текущих лет)

Источник финансирования

Всего

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I. Нормативно-правовая деятельность

2.1.1

Разработка проектов программ в области здравоохранения:

2009-2010

МЗ УР

Создание правовых основ и условий для реализации программных методов для снижения уровня заболеваемос-ти, инвалидизации и смертности населения от разных причин

2.1.1.1

Проектов республиканских и ведомственных целевых программ:

«Природно-очаговые инфекции» на 2010-2012 годы

«АНТИ-ВИЧ/СПИД» на 2009 – 2012 годы

«Туберкулез» на 2010 – 2012 годы

«Онкология» на 2010-2012 годы

«Вакцинопрофилактика» на 2010-2012 годы

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в УР  на 2010-2012 годы»

«Развитие первичной медико-санитарной помощи населению Удмуртской Республики по принципу врача общей практики»

"Снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний" на 2009-2011 годы

2009-2010

МЗ УР

Создание условий для реализации мероприятий программными методами по снижению инвалидности и смертности от инсультов, острого инфаркта миокарда. Снижение заболеваемости и смертности от вирусных гепатитов

"Вирусные гепатиты" на 2009-2011 годы

2.1.2

Разработка проектов постановлений Правительства Удмуртской Республики:

2.1.2.1

«О создании государственного учреждения «Центр медицины катастроф»

2009-2010

МЗ УР

Создание правовых основ для снижения смертности от ДТП, ЧС и улучшения координации деятельности ГИБДД, МЧС

2.1.2.2

«О территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Удмуртской Республики»

2009-2010

МЗ УРУТФОМС

Создание правовой основы для увеличения финансовой обеспеченнос-ти гарантирован-ных объёмов бесплатной медицинской помощи

II. Организационная деятельность

2.2.1

Создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом

2009-2010

МОиН УР
МЗ УР
МФС УР
МДМ УР
ГНК
МВД по УР

2.2.1.1

Внедрение в деятельность образовательных учреждений эффективных методик физического воспитания и немедикаментозной терапии (фитотерапия, физкультминутки и др.)

2009-2010

МОиН УР
МЗ УР

Снижение заболеваемости детей, приобщение детей к физической культуре и спорту

2.2.1.2

Проведение спортивно-массовых мероприятий с различными категориями населения:

2009-2010

МФС УР

Формирование здорового образа жизни, ежегодное дополнительное вовлечение в спортивные игры до 250 тысяч человек

- республиканские зимние и летние сельские спортивные игры

- спартакиада трудовых коллективов городов УР

- детские многоэтапные соревнования «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Серебряный мяч», «Шиповка юных», «Школьная баскетбольная лига», «Быстрая лыжня», «Чудо-шашки» и др.

- соревнования среди студенческой молодёжи. Проведение спартакиад ВУЗов, ССУЗов

907,0

525,0

382,0

Бюджет УР

2.2.1.3

Расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодёжи в общеобразовательных учреждениях, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП

2009-2010

МОиН УРМФС УР

Обеспечение доступности для занятий физкультурой и спортом детей и молодежи

2.2.1.4

Возрождение и внедрение в образовательную практику физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и защите Отечества» согласно федеральным нормативным требованиям

2009

МФС УР
МОиН УР

Сохранение и укрепления здоровья детей и молодежи. Повышение уровня физической подготовлен-ности обучающихся

2.2.1.5

Проведение республиканского конкурса «Волонтёр года»

2009-2010

МДМ УР
МОиН УР
МЗ УР
ГНК
МВД по УР

Привлечение детей и подростков к социально значимой деятельности, пропаганде здорового образа жизни

2.2.2

Увеличение продолжительности активной жизни, сохранение и укрепление здоровья населения, сокращение заболеваемости, травматизма и инвалидности, снижение предотвратимой смертности от всех причин, в том числе детского населения и населения трудоспособного возраста. Создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний. Обеспечение непрерывности оздоровительных мероприятий в течение всей жизни человека

2009-2010

МЗ УР
МВД по УР
МТ УР
ГИТ
УГСЗН УР
МДМ УР
МОиН УР
МСЗН УР
ОМСУ
УТФОМС
УдГУ
ИГМА

2.2.2.1

Совершенствование системы мероприятий по оказанию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями:

2009-2010

МЗ УР
УТФОМС
ОМСУ

Снижение заболеваемос-ти, инвалидности и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, особенно у детей и лиц трудоспособ-ного возраста.
Повышение качества оказания медицинской помощи, в том числе неотложной помощи.
Повышение доступности медицинской помощи сельскому населению

а) оснащение оборудованием сосудистых центров;

44751,9

44751,9

Бюджет УР

252859,7

252859,7

по согласованию

Федеральный бюджет

б) проведение системы профилактических мероприятий по предупреждению и снижению смертности от сосудистых заболеваний;

1494,7

1494,7

Бюджет УР

в) подготовка медицинских кадров;

4016,0

4016,0

Бюджет УР

г) открытие кабинетов неотложной помощи при поликлиниках лечебно-профилактических учреждений. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

д) увеличение объёма оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению республики в федеральных специализированных медицинских учреждениях;

е) расширение объёмов и качества медицинской помощи по долечиванию больных в санаторных специализированных отделениях санатория "Металлург"

2.2.2.2

Совершенствование системы мероприятий по повышению доступности, качества и эффективности медицинской помощи пострадавшим в результате  дорожно-транспортных происшествий:

2009-2010

МЗ УР
МВД по УР

Сокращение числа погибших от ДТП

а) повышение квалификации специалистов, обучающих  кандидатов-водителей по вопросам оказания первой медицинской помощи;

б) обучение навыкам оказания до- врачебной медицинской помощи инспекторов ДПС, спасателей  пожарной и газовой служб, медицинских формирований на предприятиях, а также школьников и студентов;

в) организация взаимодействия диспетчерских служб системы МЧС и здравоохранения для сокращения  времени прибытия скорой медицинской помощи и других оперативных служб на место ДТП;

г) организация деятельности бригад экстренного реагирования при Центре медицины катастроф с использованием санитарного автотранспорта

д) оснащение оборудованием учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь пострадавшим в ДТП;

36200,0

36200,0

Бюджет УР

175422,4

175422,4

по согласованию

Федеральный бюджет

е) подготовка медицинских кадров;

3803,5

3803,5

Бюджет УР

ж) реализация системы профилактических мероприятий, направленных на информирование населения по вопросам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим при ДТП

2.2.2.3

Совершенствование системы мер по предупреждению и снижению производственного травматизма, профессиональной и общей  заболеваемости работающего населения:

2009-2010

МЗ УР
МТ УР
ГИТ
ОМСУ
Управление РПН

Снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваний

а) реализация ведомственной целевой программы «Безопасный труд»;

б) увеличение объёмов аттестации рабочих мест для выявления и устранения вредных факторов, влияющих на здоровье;

в) разработка и реализация программ производственного контроля за выполнением санитарных норм и профилактических мероприятий, соблюдением производственной и трудовой дисциплины;

г) контроль за проведением обязательных периодических медицинских осмотров работников в установленные сроки;

д) обеспечение дополнительной диспансеризацией и углублёнными  медицинскими осмотрами работающих во вредных условиях труда;

е) по результатам дополнительной диспансеризации разработка программ оздоровления и проведение лечебно-профилактических мероприятий

2.2.2.4

Совершенствование системы мер по снижению смертности от острых отравлений, в  т.ч. алкогольных:

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ
Минторг УР
МВД по УР
Управление РПН

Профилактика отравлений, снижение смертности населения от отравлений, в том числе алкогольных

а) проведение мониторинга ситуации острых отравлений населения ;

б) открытие отделения для лечения больных с острыми отравлениями в г.Ижевске;

в) организация и проведение рейдовых проверок предприятий торговли, баз, складов, предприятий общественного питания, по соблюдению действующего законодательства о порядке реализации алкогольной и табачной продукции

2.2.2.5

Система мероприятий по профилактике суицидального поведения, снижению уровня суицидов, профилактике смертности:

2009-2010

МЗ УР
УдГУ
ИГМА
ОМСУ
МОиН УР

Повышение качества оказания психологичес-кой помощи детскому населению, снижение смертности от самоубийств

а) открытие психологической лаборатории по изучению психологической предрасположенности к повышенной распространённости суицидов среди населения Удмуртской Республики, разработке мероприятий по их снижению

УдГУ
ИГМА

820,0

410,0

410,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

б) организация психотерапевтических кабинетов для оказания социально-психологической помощи населению в муниципальных учреждениях здравоохранения в районах с населением более 25 тысяч человек:

МЗ УРОМСУ

- Можгинская ЦРБ;

2009

- Увинская ЦРБ;

2009

- Игринская ЦРБ;

2010

- в муниципальных учреждениях здравоохранения г.Ижевска;

2010

- в муниципальных учреждениях здравоохранения г.Глазова;

2009

- в муниципальных учреждениях здравоохранения г.Сарапула;

2009

- в муниципальных учреждениях здравоохранения г.Воткинска;

2009

в) организация палат кризисных состояний и кабинетов социально-психологической помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения администраций:

МЗ УР
ОМСУ

- г. Ижевска;

2008

- г. Воткинска;

2009

- г. Глазова;

2009

- г. Сарапула;

2010

г) организация деятельности выездных бригад специалистов ГУЗ СПЭ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» по оказанию практической и организационно-методической помощи в территориях с неблагополучной ситуацией по кризисным состояниям;

2009-2010

МЗ УР

д) организация службы «Телефон доверия» в ГУЗ и СПЭ «Республиканская психиатрическая клиническая больница»  с единым бесплатным номером на всей территории республики;

2009-2010

МЗ УР

Повышение доступности психологичес-кой помощи детскому населению

ж) проведение ежегодных обучающих семинаров для врачей первичного звена по распознаванию депрессий и начальных признаков кризисных состояний среди разных возрастных категорий населения;

2009-2010

МЗ УР

з) организация последипломной подготовки педагогов по вопросам профилактики кризисных состояний и поведения детей и молодёжи;

2009-2010

МЗ УР
МОиН УР

Профилактика кризисных состояний, снижение смертности от самоубийств

и) реализация научно-исследовательского  проекта по снижению алкогольной зависимости  в группах населения трудоспособного возраста;

2009-2010

МЗ УР
ИГМА

к) реализация научно-исследовательского проекта «Реализация направлений совершенствования суицидологической помощи в Удмуртской Республике на основе изучения влияния социально-экономических, этнокультуральных, личностно-психологических факторов на частоту самоубийств»

2009-2010

МЗ УР

2.2.2.6

Совершенствование мероприятий по профилактике, раннему выявлению, лечению и снижению смертности от онкологических заболеваний:

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

Профилактика и снижение смертности от онкологических заболеваний

а) оптимизация и расширение  скрининговых  обследований населения в целях раннего выявления онкологических заболеваний;

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

б) расширение объёмов иммуногистохимической диагностики;

2009-2010

МЗ УР

в) внедрение современных технологий лечения, в том числе оперативных вмешательств онкологических заболеваний;

2009-2010

МЗ УР

г) трансплантация гемопоэтических стволовых клеток костного мозга

2009-2010

МЗ УР

2.2.2.7

Повышение эффективности профилактических мер и медицинской помощи при заболеваниях органов пищеварения:

2009-2010

МЗ УР

а) организация горячего питания школьников из многодетных и малообеспеченных семей;

2008-2009

МОиН УР
Минторг УР

Сохранение и улучшение здоровья детей, профилактика обострений хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта у детей,  снижение заболеваемости вирусными гепатитами, снижение смертности от патологии органов пищеварения

б) увеличение объёма эндоскопических операций на органах брюшной полости;

2009-2010

МЗ УР

в) расширение контингентов населения, подлежащих вакцинации против гепатита В

2009-2010

МЗ УР

г) использование современных технологий специфического лечения больных с вирусными гепатитами

2009-2010

МЗ УР

2.2.2.8

Система мер по сохранению здоровья и профилактике заболеваний женщин репродуктивного возраста:

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

Повышение качества медицинской помощи женщинам в период беременности и родов,  снижение материнской и младенческой смертности, сохранение репродуктивного здоровья восстановление репродуктив-ного здоровья, увеличение рождаемости

а) для повышения качества и доступности квалифицированной помощи открытие межрайонных акушерских отделений в гг. Глазове, Сарапуле, Воткинске, Можге, в п.п. Ува, Игра;

б) проведение мониторинга и анализ состояния материально–технической базы учреждений родовспоможения;

в) оснащение учреждений родовспоможения необходимым лечебно-диагностическим оборудованием с учётом результатов мониторинга;

г) в рамках прегравидарной подготовки женщин из группы риска на перинатальную патологию проведение скрининговых обследований;

д) внедрение высокотехнологичных оперативных вмешательств при врождённых пороках развития репродуктивных органов

2.2.2.9

Система мер по сохранению здоровья и профилактике заболеваний детского населения:

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

Повышение качества оказания помощи детскому населению, снижение врожденной патологии и младенческой смертности, снижение заболеваемости у детей разного возраста, повышение качества медицинской помощи женщинам в период беременности и родов

а) организация республиканского педиатрического реанимационно-консультативного центра;

2009-2010

МЗ УР

б) открытие кабинетов медико–социальной помощи при детских городских поликлиниках и центральных районных больницах;

2009-2010

МЗ УР

в) внедрение высокотехнологичных методик реанимации и выхаживания новорождённых;

2009-2010

МЗ УР

г) расширение методов диагностики хромосомной и врожденной патологии;

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

д) проведение комплекса лечебно-диагностических мероприятий по итогам диспансеризации детей первого года жизни;

2009-2010

МЗ УР

е) внедрение высокотехнологичных оперативных методов лечения при врождённых пороках сердца детям до 3-х лет;

2009-2010

МЗ УР

ж) проведение мониторинга и анализ состояния материально-технической базы детских лечебно-профилактических учреждений;

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

з) оснащение детских лечебно-профилактических учреждений необходимым лечебно-диагностическим оборудованием с учётом результатов мониторинга;

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

и) обеспечение бесплатными лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет и 6 месяцев из малообеспеченных и многодетных  семей; 

2009-2010

МЗ УР
ОМСУ

к) проведение диспансеризации и оздоровление детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. в санаториях - профилакториях

2009-2010

МЗ УР

Улучшение показателей здоровья детей, оставшихся без попечения родителей

2.2.2.10

Совершенствование профилактики, лечения, диагностики и реабилитации  больных с социально значимыми заболеваниями и льготной категории граждан

2009-2010

МЗ УР

- контроль за льготным  обеспечением тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, реабилитированных, лекарственными препаратами за 50 процентов от стоимости; кардиостимуляторами; искусственными оптическими линзами; зубопротезированием; эндопротезами и слуховыми аппаратами

Увеличение продолжительности жизни пожилых граждан

2.2.2.11

Обеспечение населения республики качественной и специализированной медицинской помощью. Совершенствование специализированных служб и внедрение новых медицинских технологий:

2009-2010

МЗ УР

Обеспечение доступности специализиро-ванной медицинской помощи. Повышение доступности высококвалифи-цированной медицинской помощи

а) оказание высокотехнологичной хирургической помощи:

- эндопротезирование тазобедренных суставов;

- витреоретинальная хирургия при лечении больных с отслойкой сетчатки;

- расширение ангиографических исследований и кардиохирургических операций;

б) развитие системы телемедицинских консультаций в сети учреждений здравоохранения

2.2.2.12

Реализация механизма квотирования рабочих мест для инвалидов в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики «О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поисках работы»

2009-2010

УГСЗН УР
ОМСУ

Трудоустройство не менее 300 инвалидов на квотируемые места

2.2.2.13

Реализация механизма квотирования рабочих мест для детей-инвалидов

2009-2010

УГСЗН УР

Повышение качества жизни детей-инвалидов, расширение возможностей их трудовой реабилитации

2.2.2.14

Открытие 4 специализированных отделений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на базе ГОУ НПО ПУ №14, ПУ №16, ПУ №23, ПУ №29

2009-2010

МОиН УР

Обеспечение условий и качества жизни  обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

2.2.2.15

Реализация мероприятий программы «Добрая воля»

2009-2010

МДМ УР
МОиН УР
МЗ УР
МСЗН УР

Повышение качества жизни  детей с ограниченными возможностями

III. Информационно-аналитическая деятельность. Работа с кадрами

2.3.1

Совершенствование информационно-аналитической деятельности по здоровому образу жизни, предупреждению ДТП, алкоголизма, наркомании, табакокурения

2009-2010

МЗ УР
МКПИ УР
МОиН УР
МДМ УР
ГИБДД
ГНК
ОМСУ

Профилактика основных групп заболеваний, информирование по здоровому образу жизни

2.3.1.1

Подготовка буклетов и информационных бюллетеней:

2009-2010

МЗ УР
МКПИ УР

- для населения по профилактике основных групп заболеваний и здоровому образу жизни;

2009-2010

МЗ УР
МКПИ УР

- для учащихся общеобразовательных учреждений, педагогов и родителей:
«Полезные привычки»;
«Полезные навыки»;
«Полезный выбор»;

2008-2009

МОиН УР

Повышение антинаркоти-ческой ориентации обучающихся, их родителей, педагогов; формирование позиции здорового образа жизни

- для подростков и молодёжи по профилактике асоциального поведения;

2009-2010

МДМ УР
МОиН УР
МЗ УР

Пропаганда правовых знаний, здорового образа жизни

- для воспитанников и воспитателей учреждений дошкольного образования по изучению правил дорожного движения

2009-2010

МОиН УР
ГИБДД

Снижение уровня детского травматизма и смертности в результате ДТП

2.3.1.2

Пополнение фондов школьных библиотек учебно-методической литературой по здоровому образу жизни (для 50 школ ежегодно)

2009-2010

МОиН УР

Формирование здорового образа жизни у подростков

2.3.1.3

Формирование ежегодного Государственного доклада о состоянии здоровья населения Удмуртской Республики

2009-2010

МЗ УР

Повышение эффективности управления здравоохране-нием, усиление научно-обоснованных лечебно-профилакти-ческих мероприятий

2.3.1.4

Проведение акций:

- «Здоровье детей – неприкосновенный запас»

2009-2010

МОиН УР

Ориентация подрастающего поколения республики на здоровый образ жизни

- «Подари себе жизнь!»

2009-2010

МДМ УР
МОиН УР
МЗ УР
ГНК
ОМСУ

Пропаганда здорового образа жизни и профилактика всех видов зависимостей

- «Внимание – дети!»
- «Внимание – пешеход!»

2009-2010

МОиН УР
ГИБДД

Снижение уровня детского и взрослого травматизма и смертности  в результате ДТП; сокращение числа погибших в результате ДТП

1176,0

1176,0

по согласованию

Федеральный бюджет

2.3.1.5

Проведение конкурса сочинений «За здоровый образ жизни» среди учащихся 1-11 классов

2009-2010

МОиН УР

Ориентация подрастающего поколения республики на здоровый образ жизни

2.3.2

Совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов, учащихся по вопросам сохранения здоровья и здорового образа жизни

2.3.2.1

Обучение педагогов образовательных учреждений по вопросам валеологии и профилактики болезней социального характера (туберкулёз, ВИЧ-инфекция, наркомания, алкоголизм и др.)

2009-2010

МЗ УР
МОиН УР
ОМСУ

Формирование знаний по здоровому образу жизни в свете современных тенденций

2.3.2.2

Обучение навыкам оказания доврачебной медицинской помощи сотрудников органов внутренних дел, пожарной и газовой служб, медицинских формирований на предприятиях, а также учащихся ВУЗов и общеобразовательных школ

2009-2010

МЗ УР

Снижение заболеваемости, инвалидности и смертности за счёт своевременного оказания помощи

2.3.2.3

Внедрение в образовательные программы курсов профориентации для учащихся старших классов общеобразовательных школ:

- обучающей программы «Мой выбор» (в 25 школах ежегодно)

2009-2010

МОиН УР

Профилактика правонарушений несовершенно-летних путём содействия определению подростков в выборе профессии

- предметов, обеспечивающих повышение возможностей выбора специальности, для сельских образовательных учреждений (до 538 человек)

2009-2010

МОиН УР

Содействие выбору профессии подросткам в сельской местности

- программы предпрофильной подготовки и профильного обучения

2009-2010

МОиН УР

Содействие выбору профессии подросткам

2.3.2.4

Внедрение модели профильной школы в сельской местности для детей «группы риска» (ежегодно в 10 школах сельской местности)

2009-2010

МОиН УР

Снижение уровня правонарушений и улучшение качества жизни детей из групп риска

2.3.3

Повышение информированности граждан по вопросам здорового образа жизни  и безопасной жизнедеятельности через печатные и электронные СМИ:

2.3.3.1

Проведение конкурса на лучшую теле-радио программу по тематике «Здоровье – каждой семье»

2010

МКПИ УР

Пропаганда здорового образа жизни

2.3.3.2

Разработка и реализация информационных телерадиопрограмм для детей, подростков и молодёжи по здоровому образу жизни, безопасному поведению

2009-2010

МКПИ УР
МДМ УР
ОМСУ

Пропаганда здорового образа жизни

71,1

71,1

Бюджет УР

2.3.3.3

Создание тематической авторской программы «Начало начал» с комментариями специалистов по вопросам демографии и здоровья (цикл из 40 программ)

2009-2010

МКПИ УР

Информирова-ние населения по вопросам здоровья и сохранного поведения

348,1

348,1

Бюджет УР

2.3.3.4

Подготовка тематических полос в газетах и журналах: «Удмуртская правда», «Известия Удмуртской Республики», «Удмурт дунне», «Зечбур», (ежемесячно), «Кизили» (10 номеров в год)

2009-2010

МКПИ УР

Информирова-ние населения по вопросам здоровья и сохранного поведения

343,4

343,4

Бюджет УР

2.3.4

Издание социально значимой литературы. Издание книги-справочника матери

2009-2010

МКПИ УР

Методическая помощь будущим матерям

IV. Материально-техническое обеспечение

2.4.1

Строительство, капитальный ремонт и реконструкция лечебных учреждений и спортивных сооружений

2009-2010

МЗ УР
МФС УР
МС УР

Улучшение материально-технической базы 27 учреждений здравоохране-ния и 16 учреждений физкультуры и спорта

2.4.2

Оснащение учреждений здравоохранения  оборудованием, медикаментами, инструментами, расходными материалами и запасными частями; обеспечение модернизации оборудования 

2009-2010

УТФОМС
МЗ УР

Улучшение доступности медицинской помощи и качества диагностики и лечения, снижение смертности населения

251000,0

141000,0

110000,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ (Бюджет УТФОМС)

2.4.3

Оснащение станций и отделений скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом и медицинским оборудованием

2009-2010

МЗ УР

Повышение своевремен-ности и качества оказания медицинской помощи на месте ДТП

2.4.4

Оснащение лечебных учреждений детства и родовспоможения республики современным медицинским оборудованием, в том числе:
- для реанимации и интенсивной терапии новорожденных,
-  хирургического блока ГУЗ РДКБ МЗ УР

2009-2010

МЗ УР
УТФОМС

Снижение перинатальной, неонатальной, младенческой смертности, улучшение качества диагностики и лечения

2.4.5

Обеспечение спортивных сооружений оборудованием для занятий физкультурой и спортом людей с ограниченными физическими возможностями

2009-2010

МФС УР

Увеличение доступности занятий физкультурой и спортом для различных категорий граждан

2.4.6

Открытие республиканского многопрофильного реабилитационного центра для инвалидов трудоспособного возраста на 50-100 чел. (на базе Ижевского протезно-ортопедического предприятия)

2009-2010

МСЗН УР

Повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями.Увеличение на 2% показателей полной и частичной реабилитации инвалидов

2.4.7

Обеспечение учреждений специального (коррекционного) образования транспортом (автобусами (микроавтобусами) для подвоза детей-инвалидов  в лечебные, оздоровительные учреждения (не менее 1 автобуса (микроавтобуса) в год)

2009-2010

МОиН УР

Улучшение условий жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями, расширение коммуникацион-ных возможностей детей-инвалидов

Всего по разделу:

За счёт средств Программы

За счёт субвенций федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

Всего по разделу:

773213,8

662421,8

110792,0

Средства бюджета Удмуртской Республики

91935,7

91553,7

382,0

Бюджет УР

Средства федерального бюджета

429458,1

429458,1

0,0

Федеральный бюджет

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

251820,0

141410,0

110410,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

РАЗДЕЛ 3. Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений

№ п/п

Наименование мероприятия                   

Сроки  исполнения (годы)

Исполнители

Ожидаемый результат

Объёмы финансирования, тыс. рублей  (в ценах текущих лет)

Источник финансирования

Всего

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I. Нормативно-правовая деятельность

3.1.1

Разработка проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «Об организации социальной гостиницы  для  выпускников образовательных учреждений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, не имеющих закреплённого жилья»

2009-2010

МОиН УР
МДМ УР

Создание правовых основ для оказания адресной социальной и психологической помощи лицам из числа детей-сирот

3.1.2

Разработка проекта положения об отделении временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

2009-2010

Администрация г.Ижевска
КДСиДП

Создание основ для профилактики насилия, сиротства

3.1.3

Разработка и направление рекомендаций для учреждений культуры, спорта и других сфер независимо от организационно-правовых форм по включению в учредительные документы возможностей льготного предоставления услуг для семей, имеющих трёх и более детей

2009-2010

МКПИ УР
МФС УР

Создание основ для повышения доступности учреждений культуры, спорта и других сфер для многодетных семей

II. Организационная деятельность

3.2. Совершенствование системы мер по укреплению, поддержке и развитию института семьи, повышению ценности детства, профилактике разводов

и семейного неблагополучия. Реализация системы мер поддержки многодетных семей на территории Удмуртской Республики.

3.2.1

Меры по стимулированию экономической самостоятельности семей с несовершеннолетними детьми.
Расширение возможностей профориентации и трудоустройства различных категорий семей с детьми

2009-2010

Стимулирование экономической самостоятельности разных категорий семей с несовершенно-летними детьми

3.2.1.1

Предоставление  кредитов и развитие личных подсобных хозяйств  в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»

МСХП УР

3.2.1.2

Оказание содействия самозанятости в личном подсобном хозяйстве безработных одиноких и многодетных женщин, воспитывающих  несовершеннолетних детей, а также безработных женщин, воспитывающих  детей-инвалидов, проживающих в сельской местности

УГСЗН УР

860,0

860,0

Бюджет УР

3.2.1.3

Реализация  механизма резервирования рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. для одиноких и многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, в т.ч. детей-инвалидов

УГСЗН УР
ОМСУ

Расширение возможностей для трудоустройства граждан, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в т.ч. одиноких и многодетных родителей. Обеспечение рабочими местами не менее 300 граждан, испытывающих трудности в поиске работы

3.2.1.4

Проведение массовых профориентационных мероприятий «Шаг к успешной карьере» для  безработных и незанятых граждан до 35 -летнего возраста

УГСЗН УР

Расширение возможностей для трудоустройства молодёжи

750,7

357,5

393,2

Федеральный бюджет

3.2.1.5

Оказание профориентационных услуг не менее 50000 безработным и ищущим работу гражданам

УГСЗН УР

Расширение возможностей для трудоустройства граждан с семейными обязанностями

2684,8

1278,2

1406,6

Федеральный бюджет

3.2.1.6

Проведение программ социальной адаптации  («Мини-Бизнес-Практикум», «Работа на себя», «Мой бизнес» и др.)  в целях организации семейного бизнеса для обеспечения занятости родителей, а также воспитания в семье у детей позитивного отношения к труду и получения ими определённых трудовых навыков

УГСЗН УР

Содействие безработным и ищущим работу гражданам в определении выбора профессии, места и формы обучения, трудоустройства в соответствии с требованиями рынка труда

577,5

275,0

302,5

Федеральный бюджет

3.2.1.7

Проведение профессиональной ориентации для учащихся вспомогательных и специализированных школ

МОиН УР
УГСЗН УР

Создание условий для получения трудовых навыков для несовершеннолетних

3.2.1.8

Проведение «трудовых проб» для учащихся вспомогательных и специализированных школ на рабочие специальности, востребованные на рынке труда

МОиН УРУГСЗН УР

3.2.1.9

Оказание содействия в трудоустройстве ищущим работу и безработным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей

УГСЗН УР

Государственная поддержка граждан с семейными обязанностями

3880,8

1848,0

2032,8

Федеральный бюджет

3.2.1.10

Проведение отбора и направление на обучение не менее 3500 человек из числа безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда

УГСЗН УР

35737,0

18233,0

17504,0

Федеральный бюджет

3.2.1.11

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учёбы время

УГСЗН УР

Обеспечение занятости несовершеннолетних, профилактика безнадзорности

2202,1

2202,1

Бюджет УР

3.2.1.12

Организация ярмарки вакансий рабочих мест для женщин

УГСЗН УР

Расширение возможностей для трудоустрой-ства женщин с семейными обязанностями

115,5

55,0

60,5

Федеральный бюджет

3.2.1.13

Организация повышения квалификации (стажировка) 180 специалистов с высшим и средним профессиональным образованием

УГСЗН УР

Повышение качества и уровня специалистов на рынке труда

1765,6

930,0

835,6

Федеральный бюджет

3.2.2

Оказание адресной государственной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

2009-2010

МСЗН УР
ОМСУ

Адресная поддержка семей в трудной жизненной ситуации

582,3

307,4

274,9

Бюджет УР

3.2.3

Расширение и совершенствование сферы социальных услуг для семей с детьми. Внедрение современных технологий работы с семьёй и детьми в трудной жизненной ситуации

2009-2010

3.2.3.1

Создание системы мер по развитию института замещающей семьи (приёмная и патронатная семья и др.) на территории Удмуртской Республики:

2009-2010

МОиН УР
МСЗН УР
ОМСУ

Развитие института замещающей семьи на территории
Удмуртской Республики, уменьшение числа детей-сирот

а) создание Центра по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

640,0

640,0

Бюджет УР

б) организация службы сопровождения патронатных семей (техническое и кадровое обеспечение);

100,0

100,0

Бюджет УР

в) совершенствование деятельности органов опеки и попечительства;

г) внедрение современных технологий работы с населением по устройству детей в семью

3.2.3.2

Открытие социальной гостиницы для выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, не имеющих закреплённого жилья

2010

МОиН УР
МДМ УР

Оказание социоадаптационной  помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет

3.2.3.3

Разработка системы мер по профилактике отказа от новорождённых:

2009-2010

МЗ УР
МСЗН УР
ОМСУ

Уменьшение числа детей, оставшихся без попечения родителей

а) специализированная медико-социальная помощь женщинам в родовспомогательных учреждениях, направленная на сохранение материнства (работа на внебюджетной основе специалистов: психолога, социального работника, юриста);

МЗ УР
МСЗН УР

б) разработка и выполнение индивидуального плана работы с женщиной, отказавшейся от новорождённого;

МЗ УР

в) создание на базе МУ «Центр помощи семье и детям «Тёплый дом» отделения для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми (в т.ч. одиноких несовершеннолетних матерей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и организация службы сопровождения

МЗ УР
МСЗН УР
Администрация г. Ижевска

3.2.3.4

Профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи семьям в трудной жизненной ситуации:

2009-2010

МСЗН УР

Снижение уровня безнадзорности, административных правонаруше-ний и преступлений родителей и детей, несчастных случаев и случаев насилия в семье

а) введение в структуре учреждений социального обслуживания  патронажных служб (менеджеров случая) за счёт оптимизации учреждений бюджетной сферы в районах и городах республики;

б) внедрение в практику работы социальных учреждений городов и районов республики отработанных междисциплинарных моделей социального патронажа семей с детьми: «Детство без насилия», «Социальный патронаж семей с факторами алкогольной зависимости», «Уличный социальный работник» и другие;

2009-2010

МСЗН УР
КДСиДП
ОМСУ

в) проведение ежегодных акций:
- «Семья»;
- «Охрана прав детства»;
- «Подросток»;
- «Молодая семья – будущее России»;

КДСиДП
МСЗН УР
МВД по УР
МДМ УР
МЗ УР
ОМСУ

г) создание и организация работы студенческих педагогических отрядов в районах республики для реализации проекта «Дети улицы» в каникулярное  и вечернее время

МДМ УР
МОиН УР
МСЗН УР

220,9

220,9

Бюджет УР

3.2.3.5

Консультационные услуги для семей и детей на территории Удмуртской Республики:

2009-2010

а) выезды междисциплинарных бригад специалистов для оказания консультационных услуг сельскому населению;

КДСиДП

МСЗН УРМДМ УРМЗ УР

Решение некоторых социальных проблем на селе

б) создание 3–х межрайонных психологических лабораторий (служб) для работы с обучающимися (воспитанниками), их родителями и педагогами на базе школ с численностью обучающихся не менее 800 чел. (Завьяловский, Игринский, Кизнерский районы);

МОиН УР
ОМСУ

Улучшение психологичес-кого здоровья семей с детьми, в педагогичес-ком коллективе, профилактика детских суицидов

в) создание на базе общеобразовательных учреждений системы консультативной поддержки родителей, имеющих детей с проблемами в школьной и социальной адаптации;

МОиН УР
ОМСУ

Снятие психологической напряжённости в семье, в которой воспитывается будущий первоклассник

г) курсы психологической подготовки «Осознанная готовность к зачатию и рождению ребёнка»;

МКПИ УР

д) дни открытых дверей по темам «Самая здоровая семья», «Самая успешная семья», «Самая мудрая семья», «Самая счастливая семья»;

МКПИ УР

е) проведение Дней социального страхования в городах и районах УР с предоставлением консультаций по действующему законодательству в части охраны материнства и детства

ФСС
ОМСУ

Повышение уровня социального страхования  материнства и детства

3.2.3.6

Сопровождение банка данных семей с детьми, внедрение аналитического модуля «Социальная карта муниципального образования Удмуртской Республики»

2009-2010

КДСиДП

Принятие обоснованных оперативных управленческих решений в социальной сфере

95,0

75,0

20,0

Бюджет УР

3.2.4

Совершенствование работы с семьёй и детьми по формированию здорового образа жизни.
Развитие семейного досуга, отдыха

3.2.4.1

Цикл классных часов, тематических конференций, дополнительных  занятий и других мероприятий по формированию ответственного родительства и подготовке к семейной жизни

постоянно

МОиН УР

Формирование у подрастающего поколения ответственного родительства

3.2.4.2

«Семейная здравница» на базе санаториев-профилакториев Удмуртской Республики

посто-янно

МЗ УР

Оздоровление членов семей, формирование здорового образа жизни

3.2.4.3

Республиканский смотр-конкурс на лучший детский санаторий Удмуртской Республики среди республиканских и муниципальных детских санаториев

ежегодно

МЗ УР

Повышение качества санаторного лечения детей

3.2.4.4

Организация малозатратных форм семейного отдыха молодых семей с детьми

2009-2010

МДМ УР
ОМСУ

Повышение доступности отдыха для молодых семей

3.2.4.5

Организация круглогодичного оздоровления и отдыха детей, в т.ч. оказавшихся в трудной жизненной ситуации

в течение года

МСЗН УР
МЗ УР
ОМСУ

Повышение уровня здоровья детей

16000,0

16000,0

по согласованию

Федеральный бюджет

3.2.4.6

Включение в программу зимних и летних сельских спортивных игр соревнований лучших спортивных семей районов республики

2009-2010

МФС УР
ОМСУ

Популяризация спорта, здорового образа жизни среди семей республики

3.2.4.7

«Семейный кинозал»: просмотр и обсуждение фильмов духовно-нравственной тематики

2009-2010

МКПИ УР
НКО

Продвижение духовно-нравственных семейных ценностей

5,0

5,0

Бюджет УР

24,0

12,0

12,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ (Бюджет Епархии)

3.2.4.8

Реализация проекта «Отдыхаем всей семьёй. Большая музыка для маленьких и взрослых»

2009-2010

МКПИ УР

Формирование духовно-нравственных семейных ценностей

3.2.5

Совершенствование системы мер, направленных на повышение престижа семьи и семейных ценностей, профилактику внебрачной рождаемости

3.2.5.1

Организация и проведение торжественных приёмов и других мероприятий в честь:

2009-2010

КДСиДП
МСЗН УР
ОМСУ

Повышение общественного престижа института семьи, материнства и детства

а) Международного дня семьи;

май

б) Международного дня защиты детей;

июнь

в) Дня матери и вручения знака отличия «Материнская слава» многодетным матерям Удмуртской Республики;

ноябрь

3.2.5.2

Награждение 70–ти многодетных матерей государственной наградой Удмуртской Республики – знаком отличия «Материнская слава» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 10,0 тыс.руб. (дополнительно 35-ти многодетным матерям)

май
ноябрь

КДСиДП
МСЗН УР
ОМСУ

3.2.5.3

Проведение республиканского многопрофильного смотра-конкурса "Под крышей дома своего":
1. Конкурс семей по номинациям:
- Семейное подворье;
- Мы - спортивная семья;
- Читаем всей семьей;
- "Провинциальные семейные чтения" под девизом "Навеки с Россией"
2. Конкурс СМИ на тему "Семья 21 века"
3. Конкурс клубов "Молодая семья"

2010

КДСиДП
МСЗН УР
МДМ УР
МКПИ УР
ОМСУ

Повышение престижа семьи, детей и семейных ценностей

80,0

80,0

Бюджет УР

3.2.5.4

Фестиваль замещающих семей "Ребенок в семью - счастье в дом"

2010

МОиН УР
КДСиДП
ОМСУ

Пропаганда форм семейного устройства детей

3.2.5.5

Проведение республиканского конкурса "Организация (предприятие, учреждение) высокой социальной эффективности"

2009-2010

МТ УР
КДСиДП

Повышение социальной направленности организаций независимо от форм собственности

38,0

38,0

Бюджет УР

3.2.5.6

Совершенствование системы мер по официальному оформлению брачных отношений, повышению престижа института семьи, сохранению национальных семейных традиций и обрядов:

а) торжественная регистрация рождений и браков, чествование юбиляров (рождение двоен, троен, третьих и  последующих детей, «золотых юбиляров» - супружеских пар, отмечающих 50, 55 и 60 лет совместной жизни, с вручением именных поздравлений и единовременной денежной выплаты)

2009-2010

ЗАГСОМСУ

Уменьшение доли гражданских браков, внебрачных рождений детей, повышение престижа стабильной семьи

б) реализация республиканского проекта «За семью мостами»;

2009-2010

МКПИ УР

Сохранение и развитие национальных семейных традиций и обрядов, организация досуга семей в сельской местности

50,0

50,0

Бюджет УР

в) проведение смотра-конкурса сельских семей в рамках реализации республиканской программы «Шудо семья» 

2009-2010

МДМ УР
НКО

3.2.5.7

Реализация республиканского проекта ко Дню защитника Отечества «Отец. Отчество. Отечество» (открытые уроки, родительские собрания, круглые столы, конференции, лекции, цикл передач)

2009-2010

МОиН УР
КДСиДП
МКПИ УР
ОМСУ

Повышение престижа отца, формирование патриотизма

3.2.5.8

Проведение республиканских фестивалей, акций, выставок, конкурсов, проектов детского и семейного творчества:

2009-2010

а) республиканский семейный фестиваль творчества «Радуга надежды» (для семей с детьми- инвалидами);

МСЗН УР
МКПИ УР

б) фестиваль-презентация семейного творчества «На подворье своём живём, трудимся, поём»;

МКПИ УР
ОМСУ

в) выставка изделий декоративно-прикладного искусства семейных династий «Семья мастеровая»;

МКПИ УР
ОМСУ

108,7

8,7

100,0

Бюджет УР

г) фотоконкурс «Семьи Удмуртии. Дети Удмуртии. Взгляд из объектива»  среди:- дошкольных образовательных учреждений «Самая старинная семейная фотография»-  предприятий и учреждений городов и районов республики «Семейная династия»- учреждений, центров и служб, работающих в интересах семьи и детей;- фотографов – профессионалов и любителей

2009-2010

МОиН УРОМСУ

д) республиканский конкурс творчества детей-инвалидов и сирот «Мир един для всех»;

МОиН УР
МСЗН УР
ОМСУ

е) выездные книжные выставки, пропагандирующие семейные ценности;

МКПИ УР

4,6

4,6

Бюджет УР

ж) проект «Семья глазами ребёнка» (конкурсы сочинений, рисунков, эссе на тему «Я и моя семья», «История моей семьи», «Моя будущая семья»);

МОиН УР
МКПИ УР
ОМСУ

з) конкурс «Православная семья» с представлением победителей на пожалование Ордена Святых благоверных Петра и Февронии

КДСиДП
НКО

3.2.5.9

Участие во Всероссийском кинофестивале короткометражных фильмов «Семья России»

2009-2010

МКПИ УР

Популяризация семейных ценностей

3.2.5.10

Оформление малыми архитектурными формами мест семейного отдыха и др. в городах и районах Удмуртской Республики:

2009-2010

МКПИ УР
КДСиДП
МОиН УР
ОМСУ

Совершенствование инфраструктуры семейного отдыха

а) проведение республиканского конкурса малых архитектурных форм, символизирующих семью, материнство, детство;

б) конкурс среди городов и районов республики на лучшее оформление места семейного отдыха

61,1

61,1

Бюджет УР

3.2.5.11

Сохранение и развитие межпоколенных связей. Организация совместной социальной деятельности людей разных поколений по пропаганде семьи с детьми и семейных ценностей, профилактике сиротства и правонарушений:

2009-2010

МСЗН УРОМСУМДМ УРНКО

Возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование положитель-ного образа семьи, повышение гражданской ответственнос-ти молодого поколения

а) реализация проекта «Идущие вместе»;

б) проведение республиканской акции «Встреча поколений»

III. Информационно-аналитическая деятельность

3.3 Совершенствование системы мер, направленных на повышение квалификации специалистов, работающих с семьёй и детьми

3.3.1

Организация семинаров для руководителей, специалистов, преподавателей и учащихся общего, начального и среднего образования по вопросам расширения внедрения в образовательный процесс учебных курсов по основам предпринимательства и экономики

2009-2010

МЭ УР

Повышение информированности населения по вопросам предпринимательства и экономики

3.3.2

Разработка и проведение обучающих психолого-педагогических курсов для молодых родителей, курсов повышения квалификации для специалистов, работающих с молодыми семьями

2009-2010

МДМ УР

Подготовка молодых семей по психолого-педагогическим проблемам

3.3.3

Подготовка  педагогов общеобразовательных школ по вопросам сохранения репродуктивного здоровья, современным программам формирования ответственного родительства у детей (25 человек ежегодно)

2009-2010

МЗ УР
ИГМА

Повышение  квалификации специалистов в вопросах ответственного родительства

3.3.4

Обучение государственных и муниципальных служащих, работающих с семьями по программе «Семья как объект работы социальных служб Удмуртской Республики»

2009-2010

МОиН УР
КДСиДП

Улучшение качества предоставления услуг  населению

3.3.5

Организация республиканской конференции для специалистов учреждений социальной помощи семье и детям «Формирование у детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стереотипов поведения, стремления к здоровому образу жизни»

2009-2010

МСЗН УР

Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми, улучшение здоровья детей в учреждениях

3.3.6

Внедрение новых технологий социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов

посто-янно

МСЗН УР

Улучшение социального обслуживания семей с детьми-инвалидами

3.3.7

Анализ регионального опыта реализации жилищных программ в интересах молодых семей и подготовка методических рекомендаций по оптимизации жилищной политики

2009-2010

МС УР
МДМ УР

Использование передового регионального опыта в реализации жилищных программ

3.3.8

Разработка и выпуск «Рекомендации по организации безопасного труда женщин и детей»

2009-2010

МТ УР

Повышение уровня правовых знаний детей и членов семей в области труда

3.3.9

Разработка программ и тиражирование методических материалов для специалистов, работающих с семьёй и детьми:

2009-2010

а) по проведению факультативных занятий по ответственному родительству;

посто-янно

МЗ УР
МОиН УР

Профилактика социального сиротства, насилия в отношении детей

б) по организации семейного предпринимательства;

МЭ УР

Развитие системы самообеспечения семьи

в) по вопросам защиты детей от жестокого обращения, определив в них роль сотрудников органов и учреждений системы профилактики (для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних);

МОиН УР
КДСиДП
МВД по УР

Создание условий для безопасности жизни и здоровья детей

г) по сохранению семьи, профилактике разводов и внебрачной рождаемости, защите прав и законных интересов детей

2009

МДМ УР
МКПИ УР
КДСиДП

Профилактика разводов и нарушений прав детей

3.3.10

Проведение республиканского конкурса социальной рекламы по пропаганде семейных ценностей среди:
- школьников;
- студентов среднего профессионального образования;
- высшего профессионального образования

2009-2010

МОиН УР
МКПИ УР

Пропаганда семейного образа жизни

3.3.11

Изготовление, размещение (прокат) различных видов рекламы по социальной тематике:

2009-2010

МКПИ УР
ОМСУ
МТ УР
МКПИ УР

Пропаганда семейного образа жизни

а) 20 видеороликов на телеканалах республики;

50,0

50,0

Бюджет УР

б) наружной рекламы с тематикой  Года семьи, семьи и детства на улицах городов и в общественном транспорте;

в) рекламы безопасного труда женщин и детей

50,0

50,0

Бюджет УР

3.3.12

Производство целевых авторских программ по семейной тематике на государственных и коммерческих телерадио- каналах на конкурсной основе:

а) конкурс на лучшую авторскую программу:
- среди государственных СМИ;
- среди коммерческих телерадиокомпаний;

МКПИ УР

б) конкурс творческого мастерства журналистов на лучшее освещение проведения Года семьи

МКПИ УР

3.3.13

Телевизионное сопровождение республиканского смотра-конкурса "Под крышей дома своего"

2010

МКПИ УР

Повышение уровня гражданской активности семей

3.3.14

Проведение радиомарафона по проблемам семьи, материнства и детства с городами и районами Удмуртской Республики

2010

МКПИ УР
КДСиДП
ОМСУ

Выявление проблем семей и выработка решений

3.3.15

Открытие и сопровождение тематической интернет-страницы на официальном сайте Удмуртской Республики (www.udmurt.ru)

постоянно с 2008

КДСиДП

Предоставление ответов на вопросы, поступающие от семей

3.3.16

Выпуск праздничных тематических номеров газеты «Удмуртская правда», посвящённых:
- Году семьи  в Удмуртской Республике;
- Международному дню защиты детей;
- Дню матери

2009-2010

МКПИ УР
КДСиДП

Пропаганда семейных традиций, защита прав детей

18,0

18,0

Бюджет УР

3.3.17

Создание серии информационных материалов в республиканском молодежном журнале «Авангард – движение вперёд» о мерах социальной поддержки молодых семей

2009-2010

МДМ УР
МКПИ УР
ОМСУ

Информирование молодёжи о существующей системе государственной поддержки молодых семей

17,0

17,0

Бюджет УР

IV. Материально-техническое обеспечение

3.4.1

Обеспечение центров социального обслуживания, отделений социальной помощи семье и детям, организующих отдых и оздоровление детей, спортивным и реабилитационным оборудованием

2009-2010

МСЗН УР
ОМСУ

Улучшение материальной базы отделений социальной помощи семье и детям, организующих отдых и оздоровление детей

3.4.2

Оснащение Центра по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2009-2010

МОиН УР

Обеспечение системы развития устройства детей-сирот в замещающие семьи

240,0

240,0

Бюджет УР

3.4.3

Оснащение отделения для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» на базе МУ «Центр помощи семье и детям «Тёплый дом»

2009-2010

МСЗН УР
Администрация г.Ижевска

Оказание адресной социально-психологической помощи женщинам в трудной жизненной ситуации, снижение случаев отказа от детей

Всего по разделу:

66958,6

43646,5

23312,1

Средства бюджета Удмуртской Республики

5422,7

4657,8

764,9

Бюджет УР

Средства федерального бюджета

61511,9

38976,7

22535,2

Федеральный бюджет

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

24,0

12,0

12,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

РАЗДЕЛ 4. Регулирование трудовой миграции и миграционного прироста населения

№ п/п

Наименование мероприятия                   

Сроки  исполнения (годы)

Исполнители

Ожидаемый результат

Объёмы финансирования, тыс. рублей  (в ценах текущих лет)

Источник финансирования

Всего

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I. Организационная деятельность

4.1.1

Подготовка предложений по определению квоты для Удмуртской Республики на 2009-2010 годы на выдачу иностранным гражданам приглашений в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности

2009

МТ УР
УГСЗН УР
УФМС

Приведение в соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников согласно потребностям рынка труда

4.1.2

Организация и проведение медицинского освидетельствования мигрантов на предмет обнаружения общественно-опасных заболеваний

2009-2010

МЗ УР
УФМС

Предотвращение распространения  заболеваний, представляющих опасность для окружающих

4.1.3

Организация санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и проживания мигрантов на территории Удмуртской Республики

2009-2010

Управление РПН
УФМС

Улучшение условий труда мигрантов, предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих

4.1.4

Организационная работа по созданию в Удмуртской Республике Центра временного содержания иностранных граждан, подлежащих в судебном порядке выдворению за пределы Российской Федерации

2009-2010

МВД по УР

Предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, улучшение здоровья населения; сокращение численности незаконных нелегальных трудовых мигрантов; приведение условий содержания иностранных граждан в соответствие с требованиями законодательства

4.1.5

Рассмотрение заявок работодателей и подготовка заключений на выдачу работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников в целях осуществления трудовой деятельности

2009-2010

УГСЗН УР УФМС

Взаимодействие с работодателями, предложение вакансий, создание дополнительных рабочих мест

4.1.6

Создание условий для этно-культурной адаптации мигрантов

2009-2010

Миннац УР
УФМС
НКО

Выработка толерантного отношения к мигрантам, распространение идей духовного единства, общественного и межнационального согласия

II. Информационно-аналитическая деятельность

4.2.1

Организация работы по представлению информации в регионы Российской Федерации о вакантных рабочих местах с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать в Удмуртскую Республику с целью трудоустройства

2009-2010

УГСЗН УР

Приток квалифицированных трудовых ресурсов в Удмуртскую Республику

4.2.2

Проведение мониторинга миграционных процессов и оценка их влияния на демографическую и социально-экономическую обстановку  в Удмуртской Республике

2009-2010

МЭ УР
МТ УР
УГСЗН УР
УФМС
ОМСУ

Контроль за миграционными процессами, улучшение демографической ситуации

4.2.3

Совершенствование работы консультационных пунктов, размещение соответствующей информации на стендах государственных учреждений Удмуртской Республики «Центр занятости населения города (района)» с целью информирования заинтересованных лиц, в том числе работодателей, использующих труд иностранных граждан, о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников

2009-2010

УГСЗН УР

Легализация «скрытой» занятости иностранных работников

4.2.4

Формирование банка данных работодателей, готовых привлечь на работу иностранных граждан из дальнего зарубежья

2009-2010

УГСЗН УР

Создание условий для легального трудоустройства иностранных работников

Всего по разделу:

0,0

0,0

0,0

Средства бюджета Удмуртской Республики

0,0

0,0

0,0

Бюджет УР

Средства федерального бюджета

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

0,0

0,0

0,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ:

843694,9

708919,7

134775,2

Средства бюджета Удмуртской Республики

98427,5

97105,6

1321,9

Бюджет УР

Средства федерального бюджета

493423,4

470392,1

23031,3

Федеральный бюджет

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации

251844,0

141422,0

110422,0

За счёт иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ

(в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

На реализацию мероприятий Программы планируется финансирование в размере 843 694,9 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Удмуртской Республики – 98 427,5 тыс. рублей (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год);

- из федерального бюджета – 493 423,4 тыс. рублей;

- из иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации – 251 844,0 тыс. рублей.

Сумма затрат по годам:

2009 год – 708 919,7 тыс. рублей;

2010 год – 134 775,2 тыс. рублей.

Объёмы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении  бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы базируется на принципах партнёрства исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, чёткого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Государственный заказчик Программы:

обеспечивает её реализацию в соответствии с мероприятиями Программы;

заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией Программы;

осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.

Исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляют их государственному заказчику, который формирует обобщённую бюджетную заявку и представляет её в установленном порядке в Министерство экономики Удмуртской Республики.

Функции коллегиального совещательного органа управления реализацией Программы возлагаются на Координационный Совет при Правительстве Удмуртской Республики по реализации Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы.

В рамках Программы муниципальным районам и городским округам Удмуртской Республики могут предоставляться субсидии за счёт средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

а) наличие мероприятий в аналогичных муниципальных целевых программах или наличие направлений и мероприятий в иных муниципальных целевых программах, утверждённых представительным органом муниципального образования или главой администрации муниципального образования, реализация которых направлена на достижение основных целей и задач Программы, либо направленных на повышение эффективности реализации Программы;

б) наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета;

в) предоставление заявки на выделение субсидий для реализации мероприятий (мероприятия) по форме, утверждённой Координационным советом при Правительстве Удмуртской Республики по реализации Программы.

Государственный заказчик Программы рассматривает заявки на предоставление субсидий и приложенные к ней документы, подтверждающие наличие мероприятий в программах и выделение бюджетных ассигнований на их реализацию в бюджете муниципального образования.

По итогам рассмотрения представленной заявки и приложенных к ней документов Государственный заказчик Программы разрабатывает проект нормативного акта Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий в разрезе муниципальных образований.

Размер субсидий на реализацию мероприятий Программы из бюджета Удмуртской Республики в бюджеты муниципальных образований рассчитывается в зависимости от целевого назначения мероприятия по формуле:

а) организационная деятельность:

ООФМ = (4/5 БУР + 1/5 МБ), где

ООФМ - общий объём финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

б) информационно-аналитическая, кадровая деятельность:

ООФМ = (9/10 БУР + 1/10 МБ), где

ООФМ - общий объём финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

в) материально-техническое обеспечение:

при общем объёме финансирования мероприятий до 200,0 тысяч рублей -

ООФМ = (49/50 БУР + 1/50 МБ), где

ООФМ - общий объём финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

при общем объёме финансирования мероприятий свыше 200,0 тысяч рублей - ООФМ = (99/100 БУР + 1/100 МБ), где

ООФМ - общий объём финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Удмуртской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования, предусмотренных на реализацию Программы.

Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике представляют Государственному заказчику Программы отчёты о расходовании денежных средств в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, по форме, установленной Государственным заказчиком Программы.

При невыполнении условий софинансирования и нецелевого расходования средств из местного бюджета орган местного самоуправления обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Удмуртской Республики в порядке и в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Контроль за осуществлением расходов возлагается на органы местного самоуправления в Удмуртской Республике и Государственного заказчика Программы.

Организация управления и контроль за реализацией Программы

Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляет Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики. (в ред. постановления Правительства УР от 17.05.2010 № 158)

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком — Правительством Удмуртской Республики.

Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Заказчик Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных о Программе и её реализации.

Социальная эффективность Программы

Социальная эффективность реализации Программы определяется улучшением демографической ситуации: сохранением численности населения Удмуртской Республики за счёт уменьшения естественной убыли; увеличением ожидаемой продолжительности жизни; сохранением и улучшением здоровья и качества жизни населения республики; снижением смертности, в первую очередь, от предотвратимых причин в младенческом, подростковом и трудоспособном возрастах, а также снижением уровня травматизма и инвалидности.

Укрепление и развитие института семьи, возрождение, сохранение и укрепление духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, семейного образа жизни: снижение разводов, увеличение семей с 2-3 и более детьми, уменьшение доли семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; создание социально-экономических предпосылок  для перехода от малодетного к среднему типу репродуктивного поведения семей также способствуют улучшению демографической ситуации в республике и определяют социальную эффективность Программы.

Реализация систем мер, направленных на совершенствование системы мер управления миграционными процессами на территории Удмуртской Республики: привлечение трудовых ресурсов, регулирование миграционных потоков, определённых в Программе, также определяют социальную эффективность Программы.

Методика оценки экономической и бюджетной эффективности реализации Программы

Экономическая и бюджетная эффективность реализации Программы базируется на прогнозируемом положительном изменении демографической ситуации в Удмуртской Республике при условии проведения эффективной демографической политики в рамках Программы (вариант 1) в сравнении с инерционным вариантом развития демографической ситуации в Удмуртской Республике (вариант 2).

Вариантный прогноз динамики демографической ситуации с учётом и без учёта реализации Программы приведён в табл. 1.

Таблица 1

Годы

Прогноз динамики показателей численности населения Удмуртской Республики с учётом реализации Программы на начало года

(вариант 1)

Прогноз динамики показателей численности населения Удмуртской Республики без учёта реализации Программы на начало года (вариант 2 – инерционный)

Межвариантный  прирост численности населения в трудоспособном возрасте на начало года, тыс.чел.

(ст.(8) = ст.(4) – ст. (7)

Межвариантный прирост численности населения в трудоспособном возрасте (среднегодовой), тыс.чел.

Общая численность населения, тыс. чел.

Численность населения в трудоспособном возрасте

Общая численность населения, тыс. чел.

Численность населения в трудоспособном возрасте

%

тыс.чел.

%

тыс.чел.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2006

1544,4

64,4

994,7

2007

1537,9

64,5

991,6

2008

1532,8

64,3

985,6

1532,4

64,3

984,8

0,8

1,5

2009

1528,5

64,1

979,8

1527,5

64,0

977,6

2,2

2,3

2010

1526,1

63,3

966,0

1523,0

63,3

963,5

2,5

3,5

2011

1524,3

62,6

954,2

1518,8

62,5

949,7

4,5

5,8

2012

1524,1

61,8

941,9

1515,1

61,7

934,9

7,0

8,1

2013

1525,3

60,8

927,4

1511,4

60,7

918,1

9,3

10,8

2014

1526,9

59,9

914,6

1507,7

59,8

902,3

12,3

13,8

2015

1528,3

59,0

901,7

1503,6

59,0

886,4

15,3

16,2

2016

1529,6

58,0

887,2

1499,2

58,0

870,2

17,0

17,6

2017

1530,4

57,1

873,9

1494,5

57,3

855,8

18,1

19,2

2018

1531,2

56,3

862,1

1489,4

56,5

841,9

20,2

19,6

2019

1531,7

55,6

851,6

1484,1

55,9

832,7

18,9

20,0

2020

1532,0

55,1

844,1

1478,6

55,5

823,1

21,0

21,6

2021

1532,2

54,6

836,6

1472,7

55,2

814,5

22,1

23,1

2022

1532,1

54,2

830,4

1466,5

54,9

806,3

24,1

25,0

2023

1531,7

53,9

825,6

1460,0

54,7

799,7

25,9

26,3

2024

1530,9

53,6

820,6

1453,1

54,5

794,0

26,6

26,8

2025

1529,8

53,4

816,9

1446,0

54,5

790,0

26,9

28,2

Прогноз динамики показателей численности населения Удмуртской Республики на начало года, тыс. чел.

Прогноз динамики показателей численности населения Удмуртской Республики в трудоспособном возрасте на начало года, тыс. чел.

1

Расчёт показателей прироста ВРП в результате реализации Программы приведён в табл.2

Таблица 2

Годы

Межвариантный прирост занятых в экономике*,  тыс. чел.

Производительность труда (ВРП), тыс. руб.

Прирост ВРП в ценах соответствующих лет, млн.руб.

ст.(4)=ст.(2)×ст.(3)

Индекс-дефлятор объёма ВРП, %

Прирост ВРП в ценах 2007г., млн.руб.

1

2

3

4

5

6

2006

Х

Х

Х

Х

2007

Х

Х

Х

Х

2008

1,26

267,5

337,1

108,5

2009

1,97

295,7

582,5

107,7

498,5

2010

2,94

324,6

954,3

107,2

761,8

2011

4,83

355,3

1716,1

106,6

1285,1

2012

6,85

390,7

2676,3

106,6

1880,1

2013

9,07

430,3

3902,8

106,4

2576,8

2014

11,59

473,3

5485,5

106,2

3410,3

2015

13,57

519,9

7055,0

106,0

4137,8

2016

14,74

565,2

8331,0

104,6

4671,3

2017

16,09

613,3

9868,0

104,5

5294,9

2018

16,42

665,6

10929,2

104,3

5622,5

2019

16,76

716,0

12000,2

103,7

5953,2

2020

18,10

769,2

13922,5

103,6

6666,8

2021

19,40

840,0

16296,2

103,5

7539,6

2022

21,00

917,3

19264,0

103,4

8619,6

2023

22,05

1001,8

22089,2

103,3

9568,0

2024

22,47

1094,0

24582,1

103,2

10317,6

2025

23,73

1194,7

28350,3

103,2

11530,3

* – Определяется исходя из сложившихся уровня экономической активности, уровня занятости населения в Удмуртской Республике и прогнозных значений численности населения в трудоспособном возрасте на основе экспертных оценок.

Таким образом, коэффициент экономической эффективности за три года реализации Программы составит:

Расчёт налоговой нагрузки в Удмуртской Республике в 2007 году представлен в табл.3:

Таблица 3

№ п/п

Показатель

Значение

1

Налоговые поступления в 2007 году (оценка), млн.руб.

в бюджеты всех уровней

64313

в консолидированный бюджет УР

26720

2

Валовой региональный продукт в 2007 году (оценка), млн. руб.

184559,6

3

Налоговая нагрузка в 2007г. (НН2007), %

стр. (3) = стр. (1) / стр. (2) х 100%

налоги во все уровни бюджетов

34,8

в консолидированный бюджет УР

14,5

Расчёт показателей налоговых поступлений в результате реализации Программы приведены в табл.4

Таблица 4

Годы

Прирост ВРП в ценах соответствующих лет, млн.руб.

Налоговые поступления в ценах соответствующих лет, млн. руб.

(ст.(3, 4) = ст.(2) × НН2007)

Индекс потребительских цен (среднегодовой), %

Налоговые поступления в ценах 2007 года, млн. руб.

в бюджеты всех уровней

в консолидированный бюджет УР

в бюджеты всех уровней

в консолидированный бюджет УР

1

2

3

4

5

6

7

2008

337,1

117,3

48,9

107,5

109,1

45,5

2009

582,5

202,7

84,5

107,0

176,2

73,5

2010

954,3

332,1

138,4

106,7

270,6

112,8

2011

1716,1

597,2

248,8

106,6

456,5

190,2

2012

2676,3

931,4

388,1

106,5

668,5

278,5

2013

3902,8

1358,2

565,9

106,4

916,1

381,7

2014

5485,5

1909,0

795,4

106,3

1211,3

504,7

2015

7055,0

2455,1

1023,0

106,2

1466,9

611,2

2016

8331,0

2899,2

1208,0

106,1

1632,7

680,3

2017

9868,0

3434,1

1430,9

106,0

1824,4

760,2

2018

10929,2

3803,4

1584,7

105,9

1908,1

795,0

2019

12000,2

4176,1

1740,0

105,8

1980,2

825,1

2020

13922,5

4845,0

2018,8

105,7

2173,5

905,6

2021

16296,2

5671,1

2362,9

105,6

2409,1

1003,8

2022

19264,0

6703,9

2793,3

105,5

2699,4

1124,8

2023

22089,2

7687,0

3202,9

105,4

2936,7

1223,6

2024

24582,1

8554,6

3564,4

105,3

3103,7

1293,2

2025

28350,3

9865,9

4110,8

105,2

3402,5

1417,7

Таким образом, коэффициент бюджетной эффективности за три года реализации Программы составит:

Технико-экономическое обоснование Программы

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем на протяжении ряда лет, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Реализация Программы предполагает:

- оказание воздействия на различные аспекты жизнедеятельности семьи в целях укрепления её авторитета в общественном сознании, формирования у нового поколения приверженности семейным ценностям;

- выполнение мероприятий по охране здоровья детей, населения трудоспособного возраста, улучшению качества жизни граждан старшего поколения и инвалидов;

- реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики.

Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Удмуртской Республике. Программа направлена на решение проблем, которые сдерживают дальнейшее демографическое развитие республики. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения смертности, особенно младенческой и смертности в трудоспособных возрастах, обеспечить положительное сальдо в миграционных процессах на территории Удмуртской Республики. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-демографические результаты.

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счёт средств республиканского, федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований по казначейской системе исполнения бюджета в соответствии с утверждённой бюджетной росписью. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Отсутствие решения демографических проблем в Удмуртской Республике программно-целевым методом может привести к стагнации демографического процесса, ухудшению важнейших демографических показателей.

Оценка рисков реализации Программы

Реализация Программы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:

1) форс-мажорные события в республике:

чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства могут существенно повлиять на численность населения в республике, что ставит под угрозу не только достижимость результатов реализации Программы, но и существование самой Программы;

2) непредсказуемость поведения населения детородного возраста:

несмотря на ряд мер, направленных на стимулирование рождаемости программными методами, возможно устойчивое преобладание общецивилизационных тенденций, свидетельствующих о многочисленности бездетных семей, либо семей, воспитывающих одного ребёнка. Это не создаёт основ для простого воспроизводства населения, но создаёт риск для успешной реализации Программы;

3) увеличение доли семей социального риска:

государственная поддержка за счёт средств Программы может быть воспринята населением как дополнительный стимул для деторождения в семьях, находящихся в социально опасном положении, что приведёт к увеличению доли младенческой и детской смертности, увеличению случаев лишения родительских прав, а следовательно – доли социального сиротства, к другим негативным социальным последствиям, что также создаёт риск успешной реализации Программы;

4) недофинансирование мероприятий Программы:

трёхлетний (относительно долгосрочный) срок реализации Программы несёт риск недофинансирования части либо всех мероприятий Программы. Недофинансирование может стать следствием ряда общегосударственных причин: высокого уровня инфляционных процессов, изменения приоритетов в государственной политике и других.