ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ» НА 2013-2020 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратило силу постановлением Правительства Кировской области от 25.12.2019 № 695-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.12.2012 № 189/835

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ» НА 2013-2021 ГОДЫ

(наименование в редакции постановлений Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/588, от 16.07.2018 № 343-П)

(в редакции постановлений Правительства области от 16.04.2013 № 205/219, от 18.06.2013 № 213/345, от 10.09.2013 № 226/588, от 26.11.2013 № 237/769, от 20.01.2014 № 244/24, от 18.02.2014 № 249/99, от 24.06.2014 № 268/434, от 24.07.2014 № 272/496, от 18.11.2014 № 10/132, от 30.12.2014 № 19/279, от 25.06.2015 № 45/331, от 09.11.2015 № 69/732, от 30.12.2015 № 77/902, от 25.02.2016 № 86/114, от 27.06.2016 № 108/368, от 07.09.2016 № 10/81, от 26.12.2016 № 35/294, от 06.03.2018 № 103-П, от 16.07.2018 № 343-П, от 25.02.2019 № 66-П)

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/123 «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области» (c изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 12.11.2012 № 179/681)и распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 № 180 «Об утверждении перечня государственных программ Кировской области» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 03.09.2012 № 266) Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Кировской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» на 2013 – 2021 годы (далее – Государственная программа). Прилагается.

(пункт 1 в редакции постановлений Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/588, от 16.07.2018 № 343-П)

2. Контроль за выполнением постановления возложить на министра финансов Кировской области Маковееву Л.А.

(пункт 2 в редакции постановлений Правительства области от 30.12.2015 № 77/902, от 06.03.2018 № 103-П)

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013.

Губернатор –

Председатель Правительства

Кировской области

Н.Ю.БЕЛЫХ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 28.12.2012 № 189/835

Государственная программа Кировской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» на 2013-2021 годы

(заголовок в редакции постановлений Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/588, от 16.07.2018 № 343-П)

(в редакции постановлений Правительства области от 16.04.2013 № 205/219, от 18.06.2013 № 213/345, от 26.11.2013 № 237/769, от 20.01.2014 № 244/24, от 18.02.2014 № 249/99, от 24.06.2014 № 268/434, от 24.07.2014 № 272/496, от 18.11.2014 № 10/132, от 30.12.2014 № 19/279, от 25.06.2015 № 45/331, от 09.11.2015 № 69/732, от 30.12.2015 № 77/902, от 25.02.2016 № 86/114, от 27.06.2016 № 108/368, от 07.09.2016 № 10/81, от 26.12.2016 № 35/294, от 06.03.2018 № 103-П, от 16.07.2018 № 343-П, от 25.02.2019 № 66-П)

ПАСПОРТ

государственной программы Кировской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» на 2013 – 2021 годы

(заголовок в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

(в редакции постановлений Правительства области от 10.09.2013 № 226/588, от 30.12.2014 № 19/279, от 26.12.2016 № 35/294, от 25.02.2019 № 66-П)

Ответственный исполнитель Государственной программы

министерство финансов Кировской области

Соисполнитель Государственной программы

отсутствует

Наименование подпрограмм

отсутствуют

Программно-целевые инструменты Государственной программы

Программа по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2013 № 239/802 «Об утверждении Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года»

Цели Государственной программы

проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области

Задачи Государственной программы

организация бюджетного процесса;

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

развитие системы межбюджетных отношений

Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы

составление проекта областного бюджета в установленные сроки в соответствии с бюджетным законодательством;

отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

составление годового отчета об исполнении областного бюджета в установленный срок;

отношение фактического объема средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, к утвержденному плановому значению;

сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности

Этапы и сроки реализации Государственной программы

срок реализации Государственной программы: 2013 – 2021 годы.

Государственная программа реализуется без разбивки на этапы

(раздел в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

Объем финансового обеспечения Государственной программы

общий объем финансирования Государственной программы – 46124177,96 тыс. рублей,

в том числе:

средства федерального бюджета – 678637,4 тыс. рублей,

средства областного бюджета – 45445540,56 тыс. рублей

(раздел в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы

реализация требований бюджетного законодательства;

создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

сохранение в пределах 100% объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

обеспечение ежегодного объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, не более 15%;

сокращение к 2021 году величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности до 1,7 раза.

(абзац пятый в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

(паспорт в редакции постановления Правительства области от 25.06.2015 № 45/331)

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В рамках реализованной бюджетной реформы в области выстроена современная система управления государственными финансами: создана необходимая нормативная правовая база; расширен горизонт финансового планирования; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей областного бюджета; при формировании проекта областного бюджета применяется программно-целевой метод, бюджетные ассигнования планируются на основании перечня государственных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении),внедрена казначейская система исполнения областного бюджета, обеспечивающая эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом областного бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; усовершенствована система государственных (муниципальных) закупок, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты бюджетирования, ориентированные на результат, работают в полную силу. В целях дальнейшей реализации применения инструментов бюджетирования, ориентированных на результат, а также повышения эффективности бюджетных расходов департаментом финансов Кировской области (далее – департамент финансов) разработана Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011– 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 №105/199 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 – 2013 годы».

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 – 2013 годы направлена на создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан, юридических лиц и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Кировской области.

Одним из основных исполнителей запланированных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011– 2013 годы мероприятий, связанных с управлением государственными финансами, является департамент финансов.

Управление государственными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением.

При формировании основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год  и на плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики, которые находят свое отражение в ежегодных бюджетных посланиях Губернатора Кировской области.

Основой для расчета параметров доходной части бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются показатели социально-экономического развития территории.

В последние годы существенно улучшены методики расчета прогнозных показателей, прогнозирование строится на разработке разных вариантов сценария социально-экономического развития страны. И все же качество среднесрочного прогнозирования показателей социально-экономического развития области пока оставляет желать лучшего, о чем свидетельствует их значительное отклонение от реальных условий, в которых происходит развитие экономики и социальной сферы.

Прогноз поступления доходных источников бюджета области основывается на основных показателях прогноза социально-экономического развития: уровне инфляции, фонде оплаты труда, росте средней заработной платы по отраслям экономики, прибыли прибыльных предприятий. Изменение этих показателей по сравнению с учтенными при формировании бюджета приводит к систематическому пересмотру утвержденных параметров объема доходов относительно утвержденных показателей.

В условиях ежегодного формирования бюджетов с предельным дефицитом неточность прогнозирования доходных источников создает серьезные риски для исполнения расходных обязательств не только областного бюджета, но и бюджетов муниципальных образований.

В целях обеспечения единых подходов к прогнозированию доходов областного бюджета планирование доходов в 2013 – 2016 годах осуществлялось главными администраторами доходов областного бюджета в соответствии с Методикой формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2012 № 164/444 «Об утверждении Методики формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета».

(абзац одиннадцатый в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

Также в целях соблюдения бюджетного законодательства и единых подходов для составления областного бюджета по расходам департаментом финансов утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, в которой учитываются изменения, вносимые в бюджетное законодательство.

В период формирования проекта областного бюджета проводится составление реестра расходных обязательств области (далее – реестр). Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств.

абзац четырнадцатый исключен - постановлением Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П.

абзац пятнадцатый исключен – постановлением Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности областного бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета.

Одним из основных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в области, которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживание государственного долга.

В этих целях министерством финансов ежегодно формируется предельный объем государственного долга Кировской области, формируется и исполняется программа государственных внутренних заимствований, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе.

(абзац девятнадцатый в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

По состоянию на 01.01.2012 государственный долг Кировской области составил 10 137,8 млн. рублей(49,3% от фактического объёма доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений).

Структура государственного долга на 01.01.2012 сложилась следующим образом: кредиты кредитных организаций – 69,0% от общего объёма государственного долга, обязательства перед федеральным бюджетом –20,2%, государственные гарантии Кировской области – 10,8%.

Кредиты кредитных организаций являются основным инструментом привлечения заёмных средств для целей областного бюджета. Использование механизма открытых торгов позволяет существенно снижать процентные ставки по банковским кредитам. Оперативность, отсутствие финансовых посредников, возможность использования различных кредитных инструментов с применением гибких графиков привлечения и погашения основного долга в зависимости от текущей потребности областного бюджета делает в настоящее время банковские кредиты наиболее эффективной формой государственных заимствований для Кировской области. С учётом этого в 2007 – 2011 годах было принято решение  отказаться от размещения областных облигационных займов. Такое решение принято и в 2012 году. Вместе с тем в связи со значительной потребностью областного бюджета в заёмных средствах  данный механизм  может быть востребован в будущем в зависимости от ситуации на рынке заёмного капитала.

Наряду с банковскими кредитами область в 2009 – 2011 годах привлекла несколько федеральных бюджетных кредитов на общую сумму 2368,6 млн. рублей.

Безусловно, бюджетные кредиты – наиболее дешевый вид заимствований (годовая процентная ставка по кредитам – ¼ – ½  учетной ставки Центрального банка Российской Федерации), и период использования данных кредитов составляет 3 – 5 лет, но их доступность для областного бюджета порой бывает ограничена, поэтому их доля в составе государственного долга Кировской области значительно ниже доли банковских кредитов.

На сегодняшний день 10,8% общего объёма долговых обязательств Кировской области – это государственные гарантии. Обязательства по государственным гарантиям являются условными, но вместе с тем наиболее рискованными, так как ответственность по ним возникает ввиду обстоятельств, не зависящих от гаранта. В последнее время доля данного вида обязательств в общем объёме государственного долга Кировской области значительно снизилась в связи с тем, что в 2011 и 2012 годах было принято решение приостановить предоставление государственных гарантий юридическим лицам. В качестве альтернативного способа государственной поддержки предприятий реального сектора экономики был задействован механизм залогового фонда Кировской области.

При достаточно высоком для региона уровне государственного долга Кировская область тратит сравнительно небольшие средства на его обслуживание. Расходы в 2011 году на обслуживание государственного внутреннего долга Кировской области составили 203,8 млн. рублей, что составило 0,55% от общего объёма фактических расходов областного бюджета. Минимизация расходов на обслуживание государственного долга достигнута за счет досрочного погашения части банковских кредитов, привлечения новых обязательств в конце финансового года и понижения процентных ставок по привлеченным кредитам.

В целях повышения эффективности управления государственным долгом необходимо вести работу по оптимизации структуры государственного долга Кировской области, использованию доступных механизмов управления ликвидностью областного бюджета, применению рыночных механизмов заимствований областного бюджета.

Одной из мер управления государственными финансами является своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета. Это неотъемлемая часть работы департамента финансов (с 01.07.2015 министерства финансов), выполнение которой вносит значительный вклад в обеспечение качественной организации исполнения областного бюджета.

(абзац в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Выполнение данной работы предполагает организационное и методическое руководство по обеспечению исполнения областного бюджета в соответствии с порядками, утвержденными министерством финансов.

(абзац двадцать девятый в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Упорядочение подходов по формированию кассового плана позволяет исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.

(абзац тридцатый в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Существенную роль в эффективном и равномерном использовании бюджетных средств играет размещение государственных закупок.

В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд областных государственных бюджетных учреждений Кировской области сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, являлось одним из приоритетных направлений деятельности департамента государственных закупок Кировской области (далее – департамент государственных закупок) – органа исполнительной власти области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов.

(абзац тридцать второй в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Ежегодно через департамент государственных закупок централизованно размещалось более 50% от общего объема сводного плана закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений (далее – сводный план закупок).Централизованному размещению подлежит продукция, включенная в перечень товаров, работ, услуг, утверждаемый Правительством Кировской области. В целях повышения экономии бюджетных средств осуществляется оптимизация данного перечня путем исключения неэффективных позиций, а также дополнительного включения позиций, предложенных заказчиками.

(абзац тридцать третий в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Годовой объем сводного плана закупок в 2011 году составил 10147 млн. рублей, из которых большая часть направлена на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы областных государственных бюджетных и казенных учреждений, прежде всего социальной сферы.

В 2011 году департаментом государственных закупок проведено 4780 процедур  размещения заказов для нужд заказчиков на сумму более 8 млрд. рублей. Расчетная экономия бюджетных средств составила около 485 млн. рублей, экономический эффект – 6,4%.Централизованно через департамент государственных закупок размещено 57,4% объема сводного плана закупок.

Оптимальное функционирование системы управления закупками обеспечивается единством нормативной правовой базы, прозрачностью процедур размещения заказа, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при размещении заказов, установлением единого унифицированного порядка размещения заказов в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере размещения заказов.

На профилактику коррупционных проявлений, соблюдение принципов гласности и прозрачности при размещении заказа направлена деятельность комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками.

Важным направлением повышения эффективности распределения бюджетных средств является усиление контроля за расходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществления государственных закупок. Данное направление является одной из наиболее актуальных задач бюджетной политики Кировской области.

В целях осуществления контроля на стадии администрирования государственных контрактов (гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений) на министерство финансов возложены полномочия по осуществлению контроля за исполнением государственными заказчиками и государственными областными бюджетными учреждениями Кировской области заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений).

(абзац тридцать девятый в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Основной проблемой действующей системы управления закупками является то, что в настоящее время стадии планирования, размещения и исполнения заказов не в полной мере нормативно регламентированы и методически урегулированы.

Регулирование процесса на этапах формирования расходов бюджета, направленных на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг, определения начальной (максимальной) стоимости государственного контракта, размещения заказа, исполнения государственного контракта позволяет оценить, насколько эффективно завершена задача конкретной закупки.

Проблема неравномерности исполнения расходов бюджета и отсутствие связи плана государственных закупок с исполнением государственных контрактов свойственна большинству регионов.

Размещение заказа и оплата большей части государственных контрактов в конце года снижают показатели исполнения бюджета, но самое главное – снижает эффективность бюджетных расходов.

Поэтому в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 – 2013 годы было принято решение о создании интегрированной системы управления закупками на основе единого информационного пространства, позволяющего заказчикам – получателям средств областного бюджета осуществлять планирование закупок в строгом соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями, а органу исполнительной власти области, осуществляющему исполнение бюджета, и органу исполнительной власти области, уполномоченному на размещение заказов,– контролировать весь процесс проведения закупки в рамках своей компетенции.

С 01.01.2012 в Кировской области реализован единый электронный цикл управления закупками органов исполнительной власти области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений. Ключевым блоком в реализации единого цикла управления закупками стал программный комплекс автоматизированная информационная система «WEB-Торги-КС» (далее – АИС «WEB-Торги-КС»), интегрированный с областной системой исполнения бюджета «Бюджет-КС», Общероссийским официальным сайтом Российской Федерации и электронными площадками закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ», общества с ограниченной ответственностью «РСТ-Тендер». Пользователями системы являются 359 заказчиков (органы государственной власти области, областные государственные казенные  и бюджетные учреждения).

В целях осуществления единого подхода к формированию и составлению отчетности главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, органами местного самоуправления муниципальных образований области, а также в целях соблюдения ими сроков составления и представления отчетности об исполнении бюджета департаментом финансов проведена работа по внедрению программных продуктов формирования отчетности об исполнении бюджетов. В результате данной работы стало возможным оперативно проверять представленную отчетность на достоверность представляемой информации, что привело к сокращению сроков составления отчета об исполнении консолидированного бюджета области в Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации.

Важным этапом работы министерства финансов по подготовке отчетности об исполнении областного бюджета является составление проекта закона Кировской области об исполнении областного бюджета за отчетный год.

(абзац сорок седьмой в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценивать степень выполнения расходных обязательств области, представлять участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами областного бюджета информацию, оценивать финансовое состояние областных государственных учреждений, проводить анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо для принятия решений по недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности, обеспечению выполнения в полном объеме расходных обязательств Кировской области.

В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления государственными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль), с 2010 года департаментом финансов (с 01.07.2015 министерством финансов) проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти области. Мониторинг качества финансового менеджмента проведен в соответствии с Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 22.08.2011 № 117/383 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета», по всем главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета. По результатам оценки качества финансового менеджмента сформирован рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета, который размещен на официальном сайте департамента финансов Кировской области (с 01.07.2015 министерства финансов Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, направленного на повышение результативности государственного финансового контроля.

Результативность финансового контроля оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти области решений в сфере управления государственными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности.

Возможности по повышению результативности финансового контроля существенно сокращают ряд факторов (рисков) в сфере управления государственными финансами:

отсутствие нормативной базы, предусматривающей полномочия (основания) контроля;

отсутствие четких критериев эффективности, результативности и экономности использования бюджетных ассигнований;

отсутствие методов проверки эффективности расходов;

необходимость совершенствования системы управления качеством предоставляемых государственных услуг.

Для решения указанных проблем на федеральном уровне приняты принципиально важные для дальнейшего развития бюджетной сферы и государственного финансового контроля акты: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее – Программа Правительства Российской Федерации), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

Программой Правительства Российской Федерации был предусмотрен ряд направлений по развитию системы государственного финансового контроля. Предусматривались предложения по внесению поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства, изменения внутреннего контроля в органах исполнительной власти, готовились другие необходимые документы. В связи с этим в Положение о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 04.06.2007 № 96/233 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области», были внесены соответствующие уточнения по организации и осуществлению финансового контроля за деятельностью областных государственных бюджетных и автономных учреждений, в том числе при осуществлении контроля за использованием предоставляемых им субсидий.

(абзац пятьдесят восьмой в редакции постановления Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

В целях создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и для минимизации рисков при совершенствовании системы государственного финансового контроля за повышением эффективности бюджетных расходов необходимы:

своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты области на основе федеральных;

повышение качества финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;

организация системы обратной связи, обеспечивающей получение от муниципальных образований данных о выполнении мероприятий по совершенствованию контроля.

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти возрастает значение работы, направленной на проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и оценки качества управления муниципальными финансами.

Департаментом финансов (с 01.07.2015 министерством финансов) осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальным районам (городским округам), в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов. С муниципальными районами (городскими округами) заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов, проводится экспертиза проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период), направляются предложения по улучшению управления муниципальными финансами.

(абзац в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

В целях мониторинга соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства с 2010 года в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области» департаментом финансов (с 01.07.2015 министерством финансов) ежеквартально проводится мониторинг оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах. Оценивается выполнение показателей, которые наиболее полно показывают работу муниципальных образований по организации бюджетного процесса.

(абзац в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Итоги исполнения местных бюджетов за 2011 год свидетельствуют как о положительных тенденциях качества организации и осуществления бюджетного процесса местными бюджетами по отдельным показателям, так и о имеющихся недоработках со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В соответствии с Порядком проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городских округах), утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области», по итогам 2011 года подготовлено и принято постановление Правительства Кировской области от 26.04.2012 № 149/214 «Об утверждении распределения грантов муниципальным районам (городским округам) за качество организации и осуществления бюджетного процесса по итогам 2011 года». Гранты предоставлены 16 муниципальным образованиям с высоким качеством организации бюджетного процесса. Общая сумма предоставленных грантов составила 10 млн. рублей. Десяти  муниципальным образованиям с низким качеством организации бюджетного процесса направлены уведомления об установленных нарушениях и замечаниях.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Основные положения, регулирующие правоотношения по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений и бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установлены нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области».

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Кировской области, связанная с различиями муниципальных образований Кировской области в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обусловливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области.

Разрыв в бюджетной обеспеченности до выравнивания при расчете дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2011 год составлял 3,9 раза, после выравнивания – 2 раза.

Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти Кировской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования. Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются: дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)в соответствии с порядками распределения,  установленными Законом Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области», субсидия на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области в соответствии с порядком предоставления, ежегодно утверждаемым нормативным правовым актом Правительства Кировской области.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальными районами (городскими округами) может заменяться дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц.

Ежегодно при формировании бюджетов перед органами местного самоуправления департаментом финансов поднимается вопрос о замене полностью или частично дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц.

В этом направлении достигнуты положительные результаты: если в 2010 и 2011 годах заменой дотации воспользовались соответственно 1 и 2 муниципальных района, то на 2012 год и плановый период данным правом воспользовались 11 муниципальных районов. Существенное увеличение числа муниципальных районов, заменивших дотацию дополнительными нормативами, стало возможным в связи с принятием Закона Кировской области от 03.10.2011 № 53-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области», предусматривающего поправочный коэффициент, позволяющий не учитывать прогнозируемый рост поступления налога на доходы с физических лиц в прогнозном финансовом году, превышающий средне областной.

В результате объем поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам прогнозируется в предстоящем году более 220 млн. рублей и в плановом периоде ежегодно около 200 млн. рублей.

В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями планируется продолжить работу по созданию условий по выполнению полномочий органов местного самоуправления.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы

(заголовок в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами и регулирования межбюджетных отношений определены Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года»(с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432), ежегодными посланиями Президента Российской Федерации, бюджетными посланиями Губернатора Кировской области, Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011–2013 годы.

Государственная программа направлена на достижение цели по проведению финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области.

Для достижения указанной цели в рамках реализации Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

организация бюджетного процесса,

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы,

развитие системы межбюджетных отношений.

Состав целевых показателей эффективности реализации Государственной программы определен исходя из достижения цели и решения задач Государственной программы. Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы и отдельных мероприятий Государственной программы представлены в приложении № 1.

(абзац седьмой в редакции постановления Правительства области от 27.06.2016 № 108/368)

Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Государственной программы и отдельных мероприятий Государственной программы, выраженных количественно, осуществляется расчетным способом. Значения показателей Государственной программы и отдельных мероприятий Государственной программы, не являющихся расчетными, определяются по данным министерства финансов.

(абзац восьмой в редакции постановления Правительства области от 27.06.2016 № 108/368)

(абзац девятый исключен постановлением Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

(абзац десятый исключен постановлением Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

(абзац одиннадцатый исключен постановлением Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

(абзац двенадцатый исключен постановлением Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

Значение показателя «Отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений» рассчитывается по формуле:

Огд=

Гд

Х 100% ,

Д

где:

Огд –отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений(%);

Гд – объем государственного долга Кировской области в отчетном периоде согласно долговой книге Кировской области(тыс.рублей);

Д –объем доходов областного бюджета в отчетном периоде без учета объема безвозмездных поступлений согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда(тыс.рублей).

Значение показателя «Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета» определяется по следующей формуле:

Оргд=

Ргд

Х 100% ,

Р

где:

Оргд – отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета(%);

Ргд – объем расходов на обслуживание государственного долга Кировской области в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда(тыс. рублей);

Р – объем расходов областного бюджета в отчетном периоде, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс.рублей).

Абзац 21 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 22 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 23 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 24 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Значение показателя «Отношение фактического объема средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, к утвержденному плановому значению» определяется по формуле:

Дв =

Вф

Х 100% ,

Вп

где:

Дв – отношение фактического объема средств областного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, к утвержденному плановому значению(%);

Вф – объем средств областного бюджета, направляемый на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда(тыс. рублей);

Вп – объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствующем финансовом году, утвержденный законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (тыс. рублей).

Значение показателя «Сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности» определяется по формуле:

Оу=

У1min

>

У2min

Х 100% ,

У1max

У2max

где:

Оу – сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности(раз);

У1min – минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области до выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям министерства финансов(раз);

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

У1max– максимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области до выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям министерства финансов(раз);

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

У2min – минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям министерства финансов(раз);

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

У2max– максимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям министерства финансов (раз).

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Значение показателя «Удельный вес конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведенных с соблюдением установленного срока для заказчиков Кировской области, от общего количества конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» отдельного мероприятия «Реализация бюджетного процесса» определяется по формуле:

(абзац в редакции постановления Правительства области от 27.06.2016 № 108/368)

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Ксцз

Ув= --------- х 100%, где:

ОКсцз

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Ув – удельный вес конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведенных с соблюдением установленного срока для заказчиков Кировской области, от общего количества конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), %;

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Ксцз – количество конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опубликованных с соблюдением срока при размещении извещений об осуществлении закупок для заказчиков Кировской области уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждением, согласно сведениям кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению закупок», единиц;

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

ОКсцз – общее количество конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подлежащих к размещению через уполномоченное на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждение, согласно сведениям кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению закупок», единиц.

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Абзац 35 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 36 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 37 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

Абзац 38 исключен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588.

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

(абзац в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

Реализация Государственной программы позволит достичь:

(абзац 47 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

(абзац исключен постановлением Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

(абзац 48 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

реализации требований бюджетного законодательства;

(абзац 49 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

(абзац 50 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

- абзац исключен постановления Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

сохранения в пределах 100% объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

(абзац 52 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

ежегодного обеспечения объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, не более 15%;

(абзац 53 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

сокращения к 2021 году величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности до 1,7 раза;

(абзац в редакции постановлений Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/588, от 16.07.2018 № 343-П)

- абзац исключен постановления Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

- абзац исключен постановления Правительства области от 25.06.2015 № 45/331;

Государственная программа будет реализована с 2013 по 2021 год без разбивки на этапы.

(абзац 57 в редакции постановлений Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/588, от 16.07.2018 № 343-П)

3.Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы

3.1. Решение задачи «Организация бюджетного процесса» будет осуществляться путем проведения отдельного мероприятия «Реализация бюджетного процесса», направленного на обеспечение реализации управления бюджетным процессом, которое предполагает:

(абзац 1 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

составление проекта областного бюджета;

исполнение областного бюджета;

(абзац третий в редакции постановления Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обеспечение эффективности системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области;

(абзац четвертый в редакции постановления Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

составление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета;

осуществление контроля за исполнением областного бюджета.

В условиях развития системы управления общественными финансами, применения новых инструментов бюджетной политики планируется проведение совещаний, конференций, семинаров, что позволит создать условия для принятия своевременных и обоснованных управленческих решений в  целях надлежащего качества управления бюджетным процессом.

3.1.1.Составление проекта областного бюджета

До начала составления проекта областного бюджета осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Кировской области, определяющего ответственных исполнителей, порядок и сроки работы над документами и материалами, необходимыми для составления проекта областного бюджета. Также в целях координации деятельности участников бюджетного процесса данным проектом постановления формируется рабочая группа.

Разработка проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в соответствии с задачами социально-экономической и бюджетной политики, определяемыми ежегодным Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Губернатора Кировской области и прогнозом социально-экономического развития Кировской области, с соблюдением требований бюджетного законодательства и Закона Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам.

Планирование расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, которая уточняется при изменении бюджетного законодательства.

(абзац четвертый в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

В этих целях главными распорядителями средств областного бюджета осуществляется представление необходимых сведений, расчетов и документов для формирования областного бюджета. Министерством финансов будет проводиться анализ представленных предложений, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

(абзац пятый в редакции постановлений Правительства Кировской области от 30.12.2015 № 77/902, от 16.07.2018 № 343-П)

В целях определения необходимого объема государственных услуг (работ) ежегодно органами исполнительной власти области проводится оценка потребности в предоставлении государственных услуг (выполнении работ), результаты которой представляются в министерство финансов. Министерство финансов осуществляет анализ представленной потребности. Результатом проведенного анализа является подготовка правовых актов Кировской области по утверждению финансового норматива и объема оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). Работа по данным направлениям является обязательным этапом разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и позволяет формализовать процедуру планирования бюджетных расходов и поставить их в зависимость от количества предоставляемых государственных услуг (работ). Утвержденные финансовые нормативы государственных услуг (работ) используются для планирования ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Формирование проекта областного бюджета будет осуществляться с учетом перечня расходных обязательств муниципальных образований Кировской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений в соответствии с порядком его формирования, утверждаемым постановлением Правительства Кировской области.

(абзац 7 в редакции постановлений Правительства области от 10.09.2013 № 226/588, от 24.06.2014 № 268/434)

Составленный проект областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период представляется в срок, установленный Законом Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области», на рассмотрение Правительству Кировской области.

До внесения проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение Законодательному Собранию Кировской области в целях реализации требований, установленных  статьей 26.13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 34 Закона Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области», проводятся публичные слушания по проекту закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(абзац девятый в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена своевременная подготовка и внесение на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(подпункт 3.1.1 в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

3.1.2.Исполнение областного бюджета

(абзац первый в редакции постановления Правительства области от 24.06.2014 № 268/434)

В целях обеспечения исполнения закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в течение одного месяца со дня его вступления в силу осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Кировской области о мерах по выполнению указанного закона и внесение его на утверждение Правительству Кировской области.

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджета будет предусматривать:

составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств;

доведение утвержденных объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, областных государственных бюджетных и автономных учреждений для осуществления операций со средствами областного бюджета;

составление, утверждение и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовом году;

кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, обеспечение исполнения бюджетных обязательств.

Организация исполнения областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.

В ходе исполнения областного бюджета министерство финансов осуществляет работу по защите финансовых интересов региона в судах по искам, предъявляемым к казне Кировской области. Исполнение судебных решений осуществляется в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В целях обеспечения координации взаимодействия органов исполнительной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области, предприятиями и организациями всех форм собственности, осуществляющими на территории Кировской области свою деятельность по реализации мер, направленных на своевременное поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также принятия оперативных решений при возникновении ситуаций, имеющих негативные последствия в процессе исполнения доходной части бюджетов, в Правительстве Кировской области создана Межведомственная комиссия по обеспечению поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, работу которой организует министерство финансов.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В целях качественного исполнения областного бюджета по доходам, привлечения дополнительных доходов и снижения задолженности по платежам в бюджет министерство финансов выступил инициатором разработки и принятия распоряжения Правительства Кировской области от 08.04.2014 № 79 «О Плане мероприятий на 2014– 2016 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и является органом, координирующим его исполнение.

(абзац двенадцатый в редакции постановлений Правительства области от 20.01.2014 № 244/24,от 30.12.2015 № 77/902)

В ходе исполнения областного бюджета будет осуществляться проведение анализа поступлений в текущем году доходов в бюджет, освоения бюджетных средств. С учетом анализа поступления доходов и расходования бюджетных средств, принятых нормативных правовых актов, предложений органов государственной власти области,  а также с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, министерством финансов  будет осуществляться подготовка проекта закона Кировской области о внесении изменений в закон Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и его представление на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В рамках организации исполнения бюджета одним из основных направлений работы станет обеспечение применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами в Кировской области, охватывающей не только областной бюджет, но и местные бюджеты. Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов позволит поднять на качественно новый уровень исполнение областного бюджета, поддержать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для управления общественными финансами. С целью реализации основных направлений информационной системы «Электронный бюджет» будет осуществляться совершенствование процесса совместного функционирования программных комплексов WEB-Торги и Бюджет-КС.

3.1.3.Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обеспечение эффективности системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области.

Соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок осуществляется министерством финансов Кировской области путем проведения проверок соблюдения указанных требований государственными заказчиками.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Также соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обеспечение эффективности системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области осуществляется в рамках реализации в 2014 году ведомственной целевой программы «Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области».

Централизация закупок осуществляется путем проведения закупок в соответствии с утвержденным Правительством Кировской области перечнем товаров, работ, услуг, в том числе путем проведения совместных торгов.

(абзац четвертый в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В целях совершенствования информационного обеспечения закупок для обеспечения государственных нужд области проводится администрирование и методологическое сопровождение АИС «WEB-Торги-КС», ведение информационного сайта закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области.

Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок осуществляется через организацию работы комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками Кировской области для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кировской области, созданной постановлением Правительства Кировской области.

Абзац исключен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902.

Абзац исключен постановлением Правительства области от 25.06.2015 № 45/331.

С 01.01.2015 по 30.06.2015 обеспечение эффективности системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области осуществлялось в рамках реализации отдельного мероприятия «Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области.

(абзац введен постановлением Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

(подпункт 3.1.3. в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

3.1.4.Составление бюджетной отчетности об исполнении областного  бюджета

В рамках данного мероприятия министерством финансов будет осуществляться ежеквартальное составление отчета об исполнении областного бюджета на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Отчет о выполнении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) входит в пакет документов об исполнении областного бюджета и рассматривается Правительством Кировской области и Законодательным Собранием Кировской области.

В соответствии с Законом Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» отчет об исполнении областного бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев вносится на утверждение Правительству Кировской области.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета вносится на рассмотрение Правительству Кировской области, а также Контрольно-счетной палате Кировской области для проведения внешней проверки. Подготовка проекта закона Кировской области об исполнении областного бюджета за отчетный год и пакета документов к нему будет осуществляться в сроки, установленные Законом Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области», для последующего внесения его на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области.

Также в рамках данного мероприятия в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, министерство финансов осуществляет ежемесячное составление и представление в Министерство финансов Российской Федерации отчета об исполнении консолидированного бюджета Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Результатом данного мероприятия будет обеспечение составления отчета и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета.

(подпункт 3.1.4 в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

3.1.5. Осуществление  контроля за исполнением областного бюджета

В целях обеспечения контроля за эффективным использованием бюджетных средств предусматривается осуществление финансового контроля за использованием средств областного бюджета, а также принятие организационных мер, направленных на усиление главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Предполагаются ежегодное утверждение министерством финансов плана контрольных проверок исполнения областного бюджета на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в областной бюджет бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Министерство финансов в целях обеспечения государственного финансового контроля за исполнением областного бюджета осуществляет предварительный и последующий государственный финансовый контроль.

(абзац четвертый в редакции постановлений Правительства области от 10.09.2013 № 226/588,от 30.12.2015 № 77/902)

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии формирования проекта областного бюджета, а также в течение финансового года в процессе исполнения областного бюджета (по доходам и расходам, источникам финансирования дефицита бюджета). Контроль осуществляется на стадии санкционирования оплаты денежных обязательств с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

(абзац пятый в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

Последующий государственный финансовый контроль осуществляется министерством финансов путем проведения ревизий, проверок, обследований главных распорядителей, получателей средств областного бюджета, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии с действующим бюджетным законодательством, Порядком проведения внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962 «Об утверждении Порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля»

(абзац шестой в редакции постановлений Правительства области от 20.01.2014 № 244/24, от 30.12.2015 № 77/902)

В рамках осуществления контроля за исполнением областного бюджета предполагается создание единой информационно-аналитической системы контрольно-ревизионной деятельности органов исполнительной власти Кировской области на основе программного комплекса «Финконтроль-СМАРТ», которая позволит в должной степени:

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

обеспечить единый методологический подход к осуществлению контрольной деятельности, единый структурированный классификатор нарушений, встроенные регламенты исполнения контрольных функций, автоматическую подготовку и формирование проектов сопроводительных документов для проведения контрольных мероприятий;

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

координировать деятельность органов государственного финансового контроля в части планирования контрольных мероприятий и формирования отчетности;

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

вести комплексный учет контрольной работы и административной практики в единой базе по территории области – от планирования до отчетности, анализа и контроля принятия мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства;

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

оперативно формировать сводную аналитическую и статистическую отчетность;

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

осуществлять оперативный мониторинг и оценку эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и ее результатов на территории области

(абзац введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

Контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением при этом требований бюджетного законодательства является неотъемлемой частью работы министерства финансов. Данный контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств. Конечным результатом данного контроля является возмещение в полном объеме в областной бюджет средств, использованных не по целевому назначению.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В целях проведения оценки эффективности исполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных полномочий министерство финансов осуществляет ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента. В целях формирования стимулов к повышению качества выполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных полномочий планируется уточнить показатели, утвержденные Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 22.08.2011 №117/383 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета».

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

По результатам оценки качества финансового менеджмента будет формироваться ежегодный рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета (ранжированный список), который будет размещаться на официальном сайте министерства финансов Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

На протяжении последних четырех лет просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету отсутствует. В целях недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности министерством финансов проводится ежегодный мониторинг просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств и областных казенных учреждений.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Также министерством финансов проводится анализ возникновения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, по результатам которого даются предложения органам местного самоуправления по её устранению.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации ежегодно доводится норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти области. Министерство финансов  в течение  года осуществляет постоянный контроль за его соблюдением.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Также министерство финансов осуществляет контроль за соблюдением лимитов фонда оплаты труда, предельной штатной численности работников органов исполнительной власти Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета.

3.1–1. В рамках решения задачи «Организация бюджетного процесса» в 2018 – 2019 годах реализуется отдельное мероприятие «Финансовое обеспечение расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы», направленное на формирование резерва средств областного бюджета в целях финансового обеспечения расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

В 2019 году на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации, а также органов местного самоуправления предоставляются муниципальным районам и городским округам субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на 2019 год представлены в приложении № 6.

(пункт 3.1-1 введен постановлением Правительства области от 06.03.2018 № 103-П)

(пункт 3.1-1 в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

3.2. Решение задачи «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы» будет осуществляться путем проведения следующих отдельных мероприятий:

(абзац 1 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

управления государственным долгом Кировской области;

выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения;

предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета;

предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета и их возврат;

(абзац пятый в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Абзац шестой исключен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24.

3.2.1. Управление государственным долгом Кировской области

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

соблюдение ограничений по объёму государственного долга Кировской области и бюджетного дефицита;

повышение эффективности управления государственным долгом Кировской области.

По первому направлению планируется обеспечить соблюдение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения объёма государственного долга Кировской области. В целях обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы объём государственного долга Кировской области по состоянию на 01 января года, следующего за отчётным, не должен превышать 100% общего годового объёма доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений.

Решая задачу сбалансированности при формировании областного бюджета, объём бюджетного дефицита необходимо определять с учётом возможности привлечения новых заимствований на его покрытие, исходя из ограничений объёма государственного внутреннего долга.

По второму направлению необходимо вести работу по оптимизации структуры государственного долга Кировской области, использованию  доступных механизмов управления ликвидностью бюджета, применению рыночных механизмов заимствований бюджета.

Для обеспечения долгосрочного мультипликативного эффекта для развития  экономики, социальной сферы и доходной базы необходимо повышать инвестиционную направленность заимствований областного бюджета.

Для покрытия временных кассовых разрывов планируется  использование доступных механизмов управления ликвидностью областного бюджета, таких, как привлечение во временное распоряжение остатков средств областных государственных бюджетных учреждений и остатков целевых средств федерального бюджета. При создании на федеральном уровне механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, данный механизм также планируется задействовать для покрытия временных кассовых разрывов областного бюджета.

Также необходимо совершенствование процесса планирования заимствований с учётом периодов наибольшей потребности областного бюджета в заёмных средствах и недопущения единовременного отвлечения значительного объёма средств областного бюджета на погашение и обслуживание государственного долга.

В целях оптимизации структуры государственного долга Кировской области, снижения рисков возникновения неэффективных расходов, связанных с принятием условных обязательств, для поддержки реализуемых на территории региона социальнозначимых проектов планируется более активно задействовать механизм залогового фонда Кировской области, снизив тем самым долю обязательств по государственным гарантиям области в общем объёме государственного долга Кировской области.

Чёткое соблюдение сроков исполнения долговых обязательств, повышение прозрачности долговой политики и обеспечение раскрытия информации о долге позволит сохранить репутацию Кировской области как добросовестного и эффективного заёмщика.

Результатом является удержание государственного долга Кировской области на экономически безопасном уровне.

3.2.2. Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения.

В рамках данного мероприятия министерством финансов осуществляется сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

В этих целях предусматривается сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов и распределения, сверки расчетов с органами местного самоуправления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области в сроки, определенные нормативными правовыми актами Правительства Кировской области по формированию проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) проводится в соответствии порядками и методикой распределения указанных дотаций, установленных Законом Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области». Распределение субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области осуществляется в соответствии нормативными правовыми актами Правительства Кировской области, устанавливающимипорядок распределения и предоставления, а также распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета.

Расчеты по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, размещаются на официальном сайте министерства финансов Кировской области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

Согласно статье 8 Закона Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области» органы местного самоуправления муниципальных районов области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

Результатом реализации данного мероприятия будет являться:

утверждение объема и распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенции на выполнение государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, а также утверждение объема субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

предоставление бюджетам городских округов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, бюджетам муниципальных районов (городских округов) – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),бюджетам муниципальных районов – субвенции на выполнение государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, бюджетам муниципальных образований – субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований в соответствии со сводной росписью областного бюджета и кассовым планом.

Порядки распределения и предоставления субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области утверждены постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/929 «О распределении и предоставлении субсидий местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области».

(абзац десятый в редакции постановлений Правительства области от 16.04.2013 № 205/219, от 20.01.2014 № 244/24)

Также в рамках данного мероприятия в 2013 году планируется предоставить субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и работников муниципальных учреждений культуры (основного персонала) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»(далее – субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы).

(абзац одиннадцатый в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

Абзац двенадцатый исключен Постановлением Правительства области от 30.12.2014 № 19/279

3.2.3. Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета

В рамках данного мероприятия будет осуществляться предоставление межбюджетных трансфертов бюджету закрытого административно-территориального образования Первомайский (далее – ЗАТО Первомайский) за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования».

Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЗАТО Первомайский осуществляется на финансирование  дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционированиязакрытых административно-территориальных образований, на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований. Предоставление межбюджетных трансфертов позволит реализовать полномочия органов местного самоуправления ЗАТО Первомайский.

Существенной поддержкой местным бюджетам является предоставление из областного бюджета дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов является вынужденной мерой, и опыт использования данной формы поддержки показывает её эффективность и необходимость. Дотация на сбалансированность решает проблемы органов местного самоуправления, которые не представляется возможным решить в рамках методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области. Дотация на сбалансированность направляется на реализацию органами местного самоуправления мер социально значимого характера. Предоставление дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с порядками распределения и предоставления, утверждаемыми Правительством Кировской области.

В 2014 году в Кировской области реализуется проект «Народный бюджет»,в котором участвуют три муниципальных образования: Мирнинское (Оричевский район), Омутнинское (Омутнинский район) и Уржумское (Уржумский район) городские поселения области. У жителей данных муниципальных образований появилась возможность поучаствовать в распределении части бюджетных средств местных бюджетов. Из областного бюджета на реализацию проекта «Народный бюджет» предоставлены средства каждому муниципальному образованию в размере 3 млн. рублей в виде дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Суть проекта – это социальный эксперимент, который подразумевает распределение части бюджетных средств муниципалитета комиссией, состоящей из жителей данных муниципальных образований, и развитие у населения области чувства сопричастности к распределению бюджетных средств с целью повышения заинтересованности в результатах общей работы. Эта работа позволит улучшить и оптимизировать механизм принятия административных решений, поскольку обеспечивает прямую связь жителей и администраций городских поселений через создаваемую бюджетную комиссию, при этом обеспечивается открытость административной работы. Не только члены бюджетной комиссии, но и граждане получают возможность узнать, как и почему принимаются те или иные решения, что дает возможность гражданам стать полноправными участниками планирования бюджета.

(абзац введен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

(абзац пятый в редакции постановлений Правительства области от 25.06.2015 № 45/331, от 25.02.2019 № 66-П)

Качество управления бюджетным процессом на всех стадиях бюджетного цикла является одним из показателей сохранения сбалансированности местных бюджетов, а также эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне.

В целях формирования стимулов повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области» министерством финансов будет проводиться мониторинг и ежеквартальная оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.

(абзац в редакции постановления Правительства области от 30.12.2015 № 77/902)

По результатам отчетного года муниципальным районам (городским округам), достигшим наилучших показателей, планируется предоставление грантов за качество организации и осуществления бюджетного процесса.В 2013 году предоставление грантов планируется в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 годы. Порядок предоставления и методика расчета грантов муниципальным районам (городским округам) за качество организации и осуществления бюджетного процесса утверждены постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области».

В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по повышению поступлений доходов местных бюджетов муниципальным районам (городским округам) предоставляются иные межбюджетные трансферты на стимулирование прироста налоговых поступлений в порядке, установленном Правительством Кировской области.

(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014 № 19/279)

(абзац в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществляется при соблюдении условий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.2.4. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета и их возврат

В целях создания условий для своевременного выполнения полномочий органами местного самоуправления в соответствии с законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период из областного бюджета предоставляются бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении условий, установленных законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и в соответствии с решениями министерства финансов. Предоставление, использование и возврат муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Правительством Кировской области.

(подпункт 3.2.4 в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

3.2.5. – подпункт исключен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24.

3.3. Решение задачи «Развитие системы межбюджетных отношений» планируется осуществлять путем реализации отдельного мероприятия «Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений», направленного на укрепление налоговой базы местных бюджетов

(абзац 1 в редакции постановления Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

В целях увеличения поступления доходов местных бюджетов с 2007 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов передан норматив отчислений от налога на имущество организаций в размере 20%, с 2010 года дополнительно переданы норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%, норматив от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% и норматив отчислений от транспортного налога в размере 10%.

С 2011 года нормативы отчислений от транспортного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличены соответственно до 50 и 10%.

Данные меры позволили дополнительно направить в местные бюджеты в 2008 году 212,5 млн. рублей, в 2009 году – 232,6 млн. рублей, в 2010 году – 357,9 млн. рублей, в 2011 году – 754,6 млн. рублей.

В связи с изменением федерального законодательства с 2012 года передача в бюджеты муниципальных районов (городских округов) единых нормативов отчислений от транспортного налога в размере 50% отмененаи в таком же объемеиз дорожного фонда Кировской области предоставлены субсидии местным бюджетам.

В целях дальнейшего укрепления налоговой базы местных бюджетов с 2012 года норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличен до 50%, а также установлен единый норматив отчислений от акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты муниципальных районов в размере 5%.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации, на 2014 год установлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований области от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере 10% от указанного налога, поступающего в консолидированный бюджет Кировской области.

(абзац введен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

С 2014 года изменены размеры единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов: от акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, алкогольную, спиртосодержащую продукцию и пиво снижены с 5% до 3%,от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличены с 50% до 100%.

(абзац введен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

Утверждены изменения в расчете налогового потенциала, используемого для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для муниципальных образований,начиная с формирования областного бюджета на2014 год и плановый период 2015 и2016 годов,применяется поправочный коэффициент, позволяющий не учитывать прогнозируемый рост поступления налога на доходы физических лиц в прогнозном финансовом году, превышающий среднеобластной. Данная мера послужит стимулированием деятельности органов местного самоуправленияв целях повышения налогового потенциала и увеличения налогооблагаемой базы муниципальных районов (городских округов)

(абзац введен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Государственной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы в сфере управления государственными финансами, состоящей из следующих принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости законодательных и иных нормативных правовых актов Кировской области:

законов Кировской области:

об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,

о внесении изменений в закон Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,

о внесении изменений в Закон Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области»,

о внесении изменений в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области»,

об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;

постановлений Правительства Кировской области:

о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период,

о мерах по выполнению закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,

об утверждении отчетов об исполнении областного бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев,

абзац двенадцатый исключен – постановление Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П.

о внесении изменений в иные нормативные и правовые акты Кировской области в сфере закупок и управления государственными финансами.

(абзац тринадцатый в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении № 3.

5.Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы на реализацию Государственной программы планируется осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, в 2013 – 2021 годах составит 46124177,96 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 678637,4 тыс. рублей, средства областного бюджета – 45445540,56 тыс. рублей.

(абзац второй в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое обеспечение Государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении №4, в том числе по годам реализации Государственной программы.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении № 5, в том числе по годам реализации Государственной программы.

(абзац пятый в редакции постановления Правительства области от18.11.2014 № 10/132)

Направлениями финансирования Государственной программы являются прочие расходы

(абзац 6 введен постановлением Правительства области от 10.09.2013 № 226/588)

6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

При реализации Государственной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

рисков, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства и законодательства в сфере закупок;

(абзац второй в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

финансовых рисков, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств, увеличением  заемных средств в рамках управления государственным долгом вследствие изменения учетных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменением уровня инфляции, принятием новых расходных обязательств без источника финансирования, кризисными явлениями;

организационных и технических рисков, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений.

(абзац четвертый в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

В целях управления указанными рисками в ходе реализации Государственной программы предусматривается:

мониторинг федерального и регионального законодательства;

разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации закупок и управления государственными финансами;

(абзац седьмой в редакции постановления Правительства области от 20.01.2014 № 244/24)

формированиерезервного фонда Кировской области;

принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий.

7. – раздел исключен постановлением Правительства области от 20.01.2014 № 244/24

Приложение № 1

к  Государственной программе

(в редакции постановления Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П)

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы

№

п/п

Наименование программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия, на-именование показателей

Единица измерения

Значение показателей эффективности (прогноз, факт)

2011 год (факт)

2012 год (факт)

2013 год (факт)

2014 год (факт)

2015 год (факт)

2016 год

(факт)

2017 год

(факт)

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

1

Государственная программа Кировской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» на 2013 – 2021 годы

1.1

Составление проекта обла-стного бюджета в установленные сроки в соответст-вии с бюджетным законодательством

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.2

Отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

процентов

49,3

61,2

76,1

85,1

88,0

94,7

91,0

не более 100

не более 100

не более 100

не более 100

1.3

Отношение объема расходов на обслуживание государст-венного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета

процентов

0,55

1,11

2,27

2,8

1,8

2,6

2,3

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

1.4

Отношение фактического объема средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, к ут-вержденному плановому значению

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.5

Сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности

раз

2

1,7

1,7

1,7

1,4

1,4

1,2

1,7

1,7

1,7

1,7

1.6

Составление годового отчета об исполнении областного бюджета в установленный срок

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.7

Среднее количество заявок участников размещения заказов (закупок), поданных на одну процедуру размещения заказов (закупку), проведенную департаментом государственных закупок Кировской области (уполномоченной организацией) для заказчиков Кировской области

единиц

2,7

3,2

3,3

2,7

2,5

-

-

-

-

-

-

1.8

Доля электронных аукционов в общем количестве процедур размещения заказов (закупок), проведенных департаментом государст-венных закупок Кировской области для заказчиков Кировской области

процентов

94,5

98,3

99,4

99,5

-

-

-

-

-

-

-

2

Отдельное мероприятие «Реализация бюджетного процесса»

2.1

Составление проекта обла-стного бюджета в установленные сроки в соответст-вии с бюджетным законодательством

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.2

Соблюдение сроков утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.3

Своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.4

Составление годового отчета об исполнении областного бюджета в установленный срок

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.5

Выполнение министерством финансов утвержденного плана контрольной работы

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

2.6

Наличие результатов оценки мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета (составление таблицы ранжирования в установленный срок)

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.7

Удельный вес конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведенных с соблюдением установленного срока для заказчиков Кировской области, от общего количества конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

процентов

-

-

-

-

-

100

100

100

100

100

100

3

Отдельное мероприятие  «Управление государственным долгом Кировской области»

3.1

Отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

процентов

49,3

61,2

76,1

85,1

88,0

94,7

91,0

не более 100

не более 100

не более 100

не более 100

3.2

Отношение объема расходов на обслуживание государст-венного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета

процентов

0,55

1,11

2,27

2,8

1,8

2,6

2,3

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

4

Отдельное мероприятие «Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения»

4.1

Отношение фактического объема средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, к ут-вержденному плановому значению

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

4.2

Сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности

раз

2

1,7

1,7

1,7

1,4

1,4

1,2

1,7

1,7

1,7

1,7

5

Отдельное мероприятие «Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета»

5.1

Перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных Государственной программой, в объеме, утвержденном законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

5.2

Наличие результатов оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городских округах) (проведение оценки в установленный срок)

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

6

Ведомственная целевая программа «Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области»

6.1

Доля электронных аукционов в общем количестве процедур размещения заказов (закупок), проведенных департаментом государст-венных закупок Кировской области для заказчиков Кировской области

процентов

94,5

98,3

99,4

99,5

-

-

-

-

-

-

-

6.2

Экономическая эффективность заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (закупок), проведенных департаментом государственных закупок  Кировской области для заказчиков Кировской области

процентов

6,4

10,4

12,7

6,1

-

-

-

-

-

-

-

6.3

Доля объема закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (закупок), размещенных (осуще-ствленных) департаментом государственных закупок Кировской области для заказчиков Кировской облас-ти, в общем объеме сводного плана закупок

процентов

57,4

54,8

60,4

73,3

-

-

-

-

-

-

-

6.4

Среднее количество заявок участников размещения заказов (закупок), поданных на одну процедуру размещения заказов (закупку), проведенную департаментом государственных закупок Кировской области для заказчиков Кировской об-ласти

единиц

2,7

3,2

3,3

2,7

-

-

-

-

-

-

-

6.5

Удельный вес торгов, проведенных с соблюдением сроков, установленных в графике проведения торгов для заказчиков Кировской области, от общего количества торгов, включенных в график

процентов

100

100

100

-

-

-

-

-

-

-

-

6.6

Количество разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области в сфере размещения заказов (закупок) для обеспечения государственных нужд области

единиц

9

11

8

11

-

-

-

-

-

-

-

6.7

Количество семинаров, проведенных с государственными и муниципальными заказчиками, областными и муниципальными бюджетными учреждениями по вопросам размещения заказов (проведения закупок)

единиц

17

4

14

12

-

-

-

-

-

-

-

Приложение № 2

к Государственной программе

(в редакции постановления Правительства Кировской области от 24.06.2014 № 268/434)

МЕТОДИКА

расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и работников муниципальных учреждений культуры (основного персонала) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Исключена Постановлением Правительства области от 30.12.2014 № 19/279

Приложение № 3

к Государственной программе

СВЕДЕНИЯ

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

(в редакции постановлений Правительства Кировской области от 30.12.2015 № 77/902, от 16.07.2018 № 343-П)

№

п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия правового акта

1

Закон Кировской области

законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области. Принятие закона Кировской области создает необходимую финансовую основу для деятельности органов исполнительной власти области по реализации целевых программ, инвестиционных проектов, обеспечения социальных гарантий населению

министерство финансов Кировской области

ежегодно, IV квартал

2

Закон Кировской области

в ходе исполнения областного бюджета с учетом поступлений доходов в областной бюджет принимается закон Кировской области о внесении изменений в закон Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. При этом предусматриваются уточнения основных параметров областного бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита областного бюджета

министерство финансов Кировской области

ежегодно, по мере необходимости

3

Закон Кировской области

внесение изменений в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» в целях приведения его в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство

министерство финансов Кировской области

по мере необходимости

4

Закон Кировской области

внесение изменений в Закон Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области» в целях приведения его в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство

министерство финансов Кировской области

по мере необходимости

5

Закон Кировской области

законом Кировской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждается отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год

министерство финансов Кировской области

ежегодно,  II квартал

6

Постановление Правительства Кировской области

постановлением Правительства Кировской области о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период организуется работа по формированию проекта областного бюджета, определяются ответственные исполнители, порядок и сроки работы над документами и материалами, необходимыми для составления проекта областного бюджета

министерство финансов Кировской области

ежегодно,  II квартал

7

Постановление Правительства Кировской области

постановлением Правительства Кировской области о мерах по выполнению закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждается перечень мероприятий по выполнению закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в котором определяются конкретные мероприятия, ответственные органы государственной власти области и сроки выполнения мероприятий

министерство финансов Кировской области

ежегодно, в течение одного месяца со дня вступления в силу закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

8

Постановление Правительства Кировской области

постановлениями Правительства Кировской области утверждаются отчеты об исполнении областного бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года

министерство финансов Кировской области

ежеквартально

пункт исключен – постановление Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 343-П

10

Постановление Правительства Кировской области

постановление Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962 «Об утверждении Порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля»

министерство финансов Кировской области

до 01.01.2014

11

Постановление Правительства Кировской области

внесение изменений в постановление Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/564 «О государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями» в целях приведения его положений в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство

министерство финансов Кировской области

по мере необходимости

12

Постановление Правительства Кировской области

внесение изменений в постановление Правительства Кировской области от 12.10.2015 № 65/665 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области» в целях уточнения Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области

министерство финансов Кировской области

по мере необходимости

13

Постановление Правительства Кировской области

внесение изменений в постановление Правительства Кировской области от 12.03.2014 № 252/185 «О комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками Кировской области для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кировской области» в целях уточнения положения и состава комиссии

министерство финансов Кировской области

по мере необходимости

Приложение № 4

к Государственной программе

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственной программы за счет средств областного бюджета

(в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

№ п/п

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия

Главный распорядитель средств областного бюджета

Финансовое обеспечение (прогноз, факт)

(тыс. рублей)

2013 год (факт)

2014 год (факт)

2015 год (факт)

2016 год

(факт)

2017 год

(факт)

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

Госу-дарст-венная программа Кировской области

«Управление го-сударственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

всего

4540322,33

4737626,82

4123791,97

4119515,15

4400334,74

4925144,35

5482980,0

6101495,9

7014329,3

45445540,56

министерство финансов Кировской области

4514454,46

4710286,32

4111192,97

4119515,15

4400334,74

4925144,35

5482980,0

6101495,9

7014329,3

45379733,19

департамент государственных закупок Кировской области

25867,87

27340,5

12599,0

-

-

-

-

-

-

65807,37

2

Ведомственная целевая программа

«Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской облас-ти и нужд областных бюджетных учреждений»

департамент государственных закупок Кировской области

25867,87

-

-

-

-

-

-

-

-

25867,87

3

Ведомственная целевая программа

«Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области»

департамент государственных закупок Кировской области

-

27340,5

-

-

-

-

-

-

-

27340,5

4

Отдель-ное

меро-приятие

«Реализация бюджетного процесса»

министерство финансов Кировской области

116198,98

229532,1

141039,8

152836,1

184744,14

143739,75

328798,4

1553071,9

2404438,3

5254399,47

5

Отдель-ное

меро-приятие

«Управление го-сударственным долгом Кировской области»

министерство финансов Кировской области

951165,38

1224819,72

787666,9

1095590,2

980206,94

669761,5

805000

812000

858000,0

8184210,64

6

Отдель-ное

меро-приятие

«Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения»

министерство финансов Кировской области

2731133,0

2740011,0

2402367,0

2756991,95

3207383,66

4025165,8

3740909,5

3736424,0

3751891,0

29092276,91

7

Отдель-ное

меро-приятие

«Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета»

министерство финансов Кировской области

577853,1

290465,5

572147,27

59976,9

-

86477,3

95000,0

-

-

1681920,07

8

Отдель-ное

меро-приятие

«Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета и их возврат»

министерство финансов Кировской области

138104,0

225458,0

207972,0

54120,0

28000,0

0

0

0

0

653654,0

9

Отдель-ное

меро-приятие

«Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений»

министерство финансов Кировской области

х

х

х

х

х

-

х

х

х

х

10

Отдель-ное

мероприятие

«Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области»

департамент государственных закупок Кировской области

-

-

12599,0

-

-

-

-

-

-

12599,0

11

Отдель-ное

меро-приятие

«Финансовое обеспечение расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы»

министерство финансов Кировской области

-

-

-

-

-

0

513272,1

-

-

513272,1

х – год реализации, в котором не требуется финансирования.

Приложение № 5

к  Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования

(в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

№ п/п

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия

Источник  финансирования

Оценка расходов (прогноз, факт)

(тыс. рублей)

2013 год (факт)

2014 год (факт)

2015 год (факт)

2016 год

(факт)

2017 год (факт)

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

Государственная программа Кировской области

«Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

всего

4639811,33

4817627,82

4203537,37

4194569,15

4478192,74

5001294,35

5555484,0

6161346,9

7072314,3

46124177,96

федеральный бюджет

99489,0

80001,0

79745,4

75054,0

77858,0

76150,0

72504,0

59851,0

57985,0

678637,4

областной бюджет

4540322,33

4737626,82

4123791,97

4119515,15

4400334,74

4925144,35

5482980,0

6101495,9

7014329,3

45445540,56

2

Ведомст-венная целевая программа

«Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреж-дений»

всего

25867,87

-

-

-

-

-

-

-

-

25867,87

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

25867,87

-

-

-

-

-

-

-

-

25867,87

3

Ведомст-венная целевая программа

«Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области»

всего

-

27340,5

-

-

-

-

-

-

-

27340,5

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

-

27340,5

-

-

-

-

-

-

-

27340,5

4

Отдельное мероприятие

«Реализация бюджетного процесса»

всего

116198,98

229532,1

141039,8

152836,1

184744,14

143739,75

328798,4

1553071,9

2404438,3

5254399,47

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

116198,98

229532,1

141039,8

152836,1

184744,14

143739,75

328798,4

1553071,9

2404438,3

5254399,47

5

Отдельное мероприятие

«Управление государственным долгом Кировской области»

всего

951165,38

1224819,72

787666,9

1095590,2

980206,94

669761,5

805000,0

812000,0

858000,0

8184210,64

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

951165,38

1224819,72

787666,9

1095590,2

980206,94

669761,5

805000,0

812000,0

858000,0

8184210,4

6

Отдельное мероприятие

«Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения»

всего

2731133,0

2740011,0

2402367,0

2756991,95

3207383,66

4025165,8

3740909,5

3736424,0

3751891,0

29092276,91

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

2731133,0

2740011,0

2402367,0

2756991,95

3207383,66

4025165,8

3740909,5

3736424,0

3751891,0

29092276,91

7

Отдельное мероприятие

«Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета»

всего

677342,1

370466,5

651892,67

135030,9

77858,0

162627,3

167504,0

59851,0

57985,0

2360557,47

федеральный бюджет

99489,0

80001,0

79745,4

75054,0

77858,0

76150,0

72504,0

59851,0

57985,0

678637,4

областной бюджет

577853,1

290465,5

572147,27

59976,9

-

86477,3

95000,0

-

-

1681920,07

8

Отдельное мероприятие

«Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета и их возврат»

всего1

138104,0

225458,0

207972,0

54120,0

28000,0

0

0

0

0

653654,0

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет1

138104,0

225458,0

207972,0

54120,0

28000,0

0

0

0

0

653654,0

9

Отдельное мероприятие

«Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений»

всего

х

х

х

х

х

-

х

х

х

х

федеральный бюджет

х

х

х

х

х

-

х

х

х

х

областной бюджет

х

х

х

х

х

-

х

х

х

х

10

Отдельное мероприятие

«Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области»

всего

-

-

12599,0

-

-

-

-

-

-

12599,0

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

-

-

12599,0

-

-

-

-

-

-

12599,0

11

Отдельное мероприятие

«Финансовое обеспечение расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы»

всего

-

-

-

-

-

0

513272,1

-

-

513272,1

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

-

-

-

-

-

0

513272,1

-

-

513272,1

1Бюджетные кредиты предоставляются в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования областного бюджета, их предоставление носит заявительный характер.

х – год реализации, в котором не требуется финансирования.

Приложение № 6

к Государственной программе

УСЛОВИЯ

предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на 2019 год

(введено постановлением правительства Кировской области от 25.02.2019 № 66-П)

1. Условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на 2019 год

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на 2019 год (далее – субсидии) предоставляются при соблюдении муниципальным районом (городским округом) следующих условий:

при заключении соглашения о предоставлении субсидии между министерством финансов Кировской области и администрацией муниципального образования;

при обеспечении софинансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от объема расходов на оплату труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры и начислений на нее.

2. Методика расчета субсидий

2.1. Объем субсидии для i-го муниципального района (городского округа) распределяется по следующей формуле:

Si = Si1+Si2,  где:

Si – объем субсидии i-му муниципальному району (городскому округу);

Si1 – величина субсидии i-му муниципальному району (городскому округу), необходимая на реализацию муниципальным образованием отдельных расходных обязательств по повышению заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

Si2 – величина субсидии i-му муниципальному району (городскому округу), необходимая на реализацию муниципальным образованием отдельных расходных обязательств по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики».

2.2. Величина субсидии i-му муниципальному району (городскому округу), необходимая на реализацию муниципальным образованием отдельных расходных обязательств по повышению заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О мероприятиях по реализации социальной политики», рассчитывается по формуле:

Si1= (Чiпр  D Kz) + (Чiпр  D Kc C), где:

Чiпр – среднесписочная численность педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей i-го муниципального района (городского округа);

D – размер доплаты, учитывающий повышение заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей;

Kz – количество месяцев выплаты заработной платы работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей;

Kc – количество месяцев уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

С – размер тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.3. Величина субсидии i-му муниципальному району (городскому округу), необходимая на реализацию муниципальным образованием отдельных расходных обязательств по повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики», рассчитывается по формуле:

Si2 = (Чiрк  Dj Kz) + (Чiрк  Dj Kc C), где:

Чiрк – среднесписочная численность работников муниципальных учреждений культуры i-го муниципального района (городского округа);

Dj – j-й размер доплаты, учитывающий повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры.

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений»

(исключен постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2014 № 268/434)