Об утверждении Положения о порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Саратовской области



ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 29 ЯНВАРЯ 2014 Г. № 41-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Саратовской области
от 07.09.2016 № 485-П, от 29.01.2019 № 44-П, от 22.03.2019 № 181-П,
от 29.07.2019 № 523-П, от 09.12.2019 № 855-П, от 26.12.2019 № 922-П)

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительство области постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Саратовской области согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Саратовской области

В.В.РАДАЕВ

Приложение

к постановлению

Правительства Саратовской области

от 29 января 2014 г. № 41-П

(в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 07.09.2016 № 485-П, от 29.01.2019 44-П, от 22.03.2019 № 181-П, от 09.12.2019 № 855-П)

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ ЦЕН

(ТАРИФОВ) НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О водоснабжении и водоотведении», «О теплоснабжении», «Об отходах производства и потребления» и регламентирует порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Саратовской области (далее - региональный государственный контроль (надзор).

(в редакции постановления Правительства Саратовской области от 07.09.2016 № 485-П,

в редакции постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 44-П,

в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

2. Осуществление регионального государственного контроля (надзора), организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей производится в соответствии с административными регламентами исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

3. Региональный государственный контроль (надзор) на территории Саратовской области осуществляется комитетом государственного регулирования тарифов области (далее - Комитет).

Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Комитета (далее - должностные лица), перечень которых определен в приложении № 1 к настоящему Положению.

(в редакции постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 44-П)

4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

а) установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий;

б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);

(подпункт «б» в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

в) утратил силу постановлением Правительства Саратовской области от 09.12.2019 № 855-П;

г) регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

(подпункт «г» в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

д) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

(подпункт «д» в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

е) регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

(подпункт «е» в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

4.1. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска определены в приложении № 2 к настоящему Положению.

(пункт 4.1 введен постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 44-П)

5. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - систематическое наблюдение и анализ);

(в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 07.09.2016 № 485-П, от 09.12.2019 № 855-П)

в) подпункт «в» исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

5.1. Положение о порядке осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, в отношении которых Комитетом осуществляется государственное регулирование тарифов, утверждается постановлением Правительства Саратовской области.

(пункт 5.1 введен постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

(пункт 5.1 в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

5.2. Положение о порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, утверждается постановлением Правительства Саратовской области.

(пункт 5.2 введен постановления Правительства Саратовской области от 22.03.2019 № 181-П)

6. пункт 6 исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

7. В случае необходимости к проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на основании приказа министра области – председателя Комитета могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

(пункт 7 в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

8. В ходе проверок подконтрольных субъектов:

а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки;

б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

г) проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

9. Должностные лица Комитета, уполномоченные на проведение проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Должностные лица Комитета, уполномоченные на проведение проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету проверки, в сроки, определяемые Комитетом, а также устные и письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по вопросам, относящимся к предмету проверки.

11. Для целей осуществления регионального государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, по запросу Комитета представляют:

а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в инвестиционную программу;

б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, в том числе о выполнении графиков их реализации, за квартал (в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала) и за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля).

(пункт в редакции постановления Правительства Саратовской области от 09.12.2019 № 855-П)

12. По результатам проверки составляется акт проверки по установленной форме в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

13. Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры установления цен (тарифов), что не требует издания дополнительного приказа министра области – председателя Комитета.

(пункт 13 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 09.12.2019 № 855-П, от 26.12.2019 № 922-П)

14. Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, оформляются по установленной форме отчетом Комитета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения.

(пункт 14 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

15. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), подписывается министром области – председателем Комитета или его заместителем до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).

(пункт 15 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 09.12.2019 № 855-П, от 26.12.2019 № 922-П)

16. Пункт утратил силу постановлением Правительства Саратовской области от 09.12.2019 № 855-П

17. Пункт исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

18. Пункт исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

19. Пункт исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

20. Пункт исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

21. Пункт исключен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П.

22. В случае выявления нарушений должностными лицами Комитета принимаются следующие меры:

а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования;

б) привлечение юридических лиц и (или) их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

(в редакции постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 44-П)

в) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

23. Комитет уведомляет орган власти, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания, содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.

24. Решения и действия (бездействие) должностных лиц Комитета, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. Информация о проверках, об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(пункт 25 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

Приложение № 1

к Положению

о порядке осуществления регионального государственного

контроля (надзора) в области регулируемых государством цен

(тарифов) на территории Саратовской области

(приложение № 1 изложено в редакции постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 № 922-П)

Перечень

должностных лиц (должностей) комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, уполномоченных
на осуществление регионального государственного контроля (надзора)

1. Начальник управления тарифной политики и тарифного регулирования.

2. Заместитель начальника управления тарифной политики и тарифного регулирования – начальник отдела технической экспертизы и балансов.

3. Начальник отдела мониторинга и регулирования тарифов в непроизводственной сфере, транспортном комплексе и сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

4. Начальник отдела организационно-правовой работы, мониторинга и государственного контроля в сфере тарифного регулирования.

5. Начальник отдела мониторинга и регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения управления тарифной политики и тарифного регулирования.

6. Начальник отдела регулирования тарифов в теплоснабжении управления тарифной политики и тарифного регулирования.

7. Начальник отдела регулирования тарифов в электроэнергетике управления тарифной политики и тарифного регулирования.

8. Начальник отдела регулирования в газоснабжении и мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке управления тарифной политики и тарифного регулирования.

9. Референт отдела регулирования в газоснабжении и мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке управления тарифной политики и тарифного регулирования.

10. Референт отдела организационно-правовой работы, мониторинга и государственного контроля в сфере тарифного регулирования.

11. Референт отдела мониторинга и регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения управления тарифной политики и тарифного регулирования.

12. Референт отдела регулирования тарифов в теплоснабжении управления тарифной политики и тарифного регулирования.

13. Заместитель начальника отдела технической экспертизы и балансов управления тарифной политики и тарифного регулирования.

14. Консультант отдела мониторинга и регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения управления тарифной политики и тарифного регулирования.

15. Консультант отдела организационно-правовой работы, мониторинга и государственного контроля в сфере тарифного регулирования.

16. Консультант отдела регулирования тарифов в теплоснабжении управления тарифной политики и тарифного регулирования.

17. Консультант отдела технической экспертизы и балансов управления тарифной политики и тарифного регулирования.

18. Консультант отдела регулирования тарифов в электроэнергетике управления тарифной политики и тарифного регулирования.

19. Консультант отдела регулирования в газоснабжении и мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке управления тарифной политики и тарифного регулирования.

20. Консультант отдела мониторинга и регулирования тарифов в непроизводственной сфере, транспортном комплексе и сфере обращения

с твердыми коммунальными отходами.

Приложение № 2

к Положению

о порядке осуществления регионального государственного

контроля (надзора) в области регулируемых государством цен

(тарифов) на территории Саратовской области

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

1. Настоящее приложение устанавливает критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска для регионального государственного контроля (надзора).

2. Перечень категорий риска, применяемый при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), включает 4 категории риска.

Категория риска

Объекты регионального государственного контроля (надзора)

Периодичность проведения плановых проверок

Значительный риск

юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска одно и более постановлений о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1 раз в 3 года

Средний риск

юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска одно и более предписаний об устранении выявленных нарушений

не чаще чем 1 раз в 4 года

Умеренный риск

юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска одно и более предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством

не чаще чем 1 раз в 5 лет

Низкий риск

юридические лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие на дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска выполнение всех обязательных требований, установленных действующим законодательством

плановые проверки не проводятся