О Республиканской целевой программе развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год



Правительство Республики Башкортостан

Правительство Республики Башкортостан

Постановление

29 апреля 2011 года № 138

О Республиканской целевой программе развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год

{ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2011 года № 335}

Во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года № РП-166 и в целях развития в Республике Башкортостан социального туризма для людей пожилого возраста и инвалидов Правительство Республики Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан оказывать повсеместное содействие реализации Программы.

4. Финансирование Программы осуществлять за счет средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год.

5. Контроль за ходом реализации Программы возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Махмутова А.А. и на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Ямалтдинова Ф.А.

{в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2011 года № 335}

Исполняющий обязанности

Премьер-министра

Правительства

Республики Башкортостан

А.Ф.Илимбетов

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от «29» апреля 2011 года

Республиканская целевая программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год

Содержание

      Паспорт Программы

1.    Содержание  проблемы   и   обоснование   необходимости   ее   решения

      программными методами

2.    Цели, задачи и срок реализации Программы

3.    Ресурсное обеспечение Программы

4.    Механизм реализации Программы

4.1.  Выбор оператора Программы

4.2.  Организация и обеспечение реализации Программы

4.3.  Условия определения участников Программы

4.4.  Порядок получения участниками Программы туристских путевок

5.    Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

6.    Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

7.    Система программных мероприятий

Паспорт Программы

Наименование Программы Республиканская    целевая    программа     развития

                       социального туризма  в  Республике  Башкортостан  на

                       2011 год

Основания          для Федеральный    законом    "Об    основах    туристской

разработки Программы   деятельности в Российской Федерации";

                       Закон   Республики   Башкортостан   "О    туристской

                       деятельности в Республике Башкортостан";

                       распоряжение Президента Республики  Башкортостан  от

                       13 ноября 2010 года N РП-166

Государственный        Государственный комитет Республики  Башкортостан  по

заказчик Программы     предпринимательству и туризму

Разработчики Программы Государственный комитет Республики  Башкортостан  по

                       предпринимательству и туризму;

                       Министерство труда  и  социальной  защиты  населения

                       Республики Башкортостан

Исполнители Программы  Государственный комитет Республики  Башкортостан  по

                       предпринимательству и туризму;

                       Министерство труда  и  социальной  защиты  населения

                       Республики Башкортостан

Цели     и      задачи Цели:

Программы              формирование   институциональных,    организационно-

                       управленческих,    экономических     условий     для

                       эффективного   развития   социального   туризма    в

                       Республике Башкортостан;

                       увеличение возможностей удовлетворения  потребностей

                       пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

                       обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану

                       здоровья,  физическую   и   духовную   реабилитацию,

                       свободу передвижения;

                       развитие  внутреннего   туризма   и   экскурсионного

                       обслуживания в Республике Башкортостан;

                       повышение  роли  туризма  в  достижении  социального

                       равенства и стабильности в обществе;

                       содействие         формированию         комплексного

                       республиканского туристического  продукта  с  учетом

                       особенностей  территории   и   условий   сохранности

                       объектов туристского показа;

                       привлечение инвестиций в сферу туризма

                       Задачи:

                       разработка   социальных   туристских   маршрутов   и

                       программ в Республике Башкортостан;

                       стимулирование  повышения   интереса   населения   к

                       краеведению, изучению родного края;

                       совершенствование  инфраструктуры  для  формирования

                       конкурентоспособной        индустрии        туризма,

                       обеспечивающей   предоставление   туристских   услуг

                       (продукта), соответствующих международным стандартам

Срок        реализации 2011 год

Программы

Объем   и    источники Общий  объем  финансирования  Программы   составляет

финансирования         51,171 млн. рублей, в том числе за счет средств:

Программы              бюджета Республики Башкортостан - 36,9 млн. рублей;

                       внебюджетных источников - 14,271 млн. рублей

Ожидаемые     конечные Увеличение  численности  организованных   отдыхающих

результаты           и среди пенсионеров и инвалидов;

показатели  социально- предоставление   туристских   услуг    около    3000

экономической          пенсионеров и инвалидов Республики Башкортостан;

эффективности          повышение  роли  туризма  в  достижении  социального

реализации Программы   равенства и стабильности в обществе;

                       увеличение объема платных туристских услуг;

                       улучшение количественных и качественных  показателей

                       деятельности  хозяйствующих   субъектов   туристской

                       индустрии;

                       развитие частно-государственного партнерства в сфере

                       социального туризма

Управление реализацией Отчет о  ходе  реализации  Программы  представляется

Программы  и  контроль Государственным комитетом Республики Башкортостан по

за ходом ее выполнения предпринимательству  и   туризму   в   Правительство

                       Республики Башкортостан.

                       Текущая   и   окончательная   оценка   эффективности

                       реализации  Программы  и  ее  отдельных  мероприятий

                       осуществляется    на     основе     соответствующего

                       мониторинга

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республиканская программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года № РП-166 в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О республиканских целевых программах», а также с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года № 388 (с последующими изменениями).

Программа сохраняет преемственность по отношению к принятым в Республике Башкортостан программам развития туризма, направленным на формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, и содержит мероприятия, нацеленные на создание институциональных, организационно-управленческих, экономических условий развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

На современном этапе развития туризма в Российской Федерации не реализовывались программы, касающиеся сферы социального туризма и предусматривающие оказание государственной поддержки туристам за счет бюджетных средств. В этой связи возникла необходимость решения соответствующих проблем программно-целевыми методами и разработки механизмов реализации государственной политики в указанной области.

В Республике Башкортостан уделяется особое внимание развитию туризма как фактору, способствующему решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов республики, как одному из приоритетных направлений диверсификации природопользования и источнику нового качества экономического роста республики.

При этом приоритетным направлением является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий граждан: пенсионеров и инвалидов.

Программа призвана интенсифицировать развитие туристской индустрии, а также усилить влияние государства на развитие социальной направленности туристской отрасли.

Программа определяет основные принципы государственной политики, направленной на создание и устойчивое развитие единой системы государственного регулирования социального туризма в партнерстве с частным сектором экономики и профессиональными ассоциациями гражданского общества.

Государственная политика в области социального туризма основывается на его поддержке республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан.

Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения и положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития республики.

В целях развития социального туризма и обеспечения его доступности для пенсионеров и инвалидов, привлечения инвестиций в данную сферу государство предусматривает экономические стимулы для организаторов социального туризма и льготы для его участников при оказании и получении туристских услуг, создании, реконструкции и эксплуатации объектов социального туризма.

В рамках Программы организуются социальные туры для пенсионеров и инвалидов. Социальный тур - это тур, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Таким образом, социальный туризм - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств для его участников - определенных категорий граждан: в данном случае граждан, достигших возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет) (далее - пенсионеры), и граждан, признанных инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - инвалиды).

Социальные туры могут быть организованы за счет:

частичного финансирования из бюджетных средств (до 70%);

частичного либо полного финансирования из средств организаций, в том числе общественных, и различных фондов;

частичного либо полного финансирования из собственных средств пенсионеров и инвалидов.

2. Цели, задачи и срок реализации Программы

Основными целями Программы являются следующие:

Формирование институциональных, организационно - управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан;

увеличение возможностей удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом особенностей территории и условий сохранности объектов туристского показа;

привлечение инвестиций в сферу туризма.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка социальных туристских маршрутов и программ в Республике Башкортостан;

стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края;

совершенствование инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристических услуг (продукта), соответствующих международным стандартам.

Срок реализации Программы - 2011 год.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников финансирования, собственных средств пенсионеров и инвалидов. Бюджетные средства направляются на реализацию системы программных мероприятий.

Объем и источники финансирования Программы

Источник финансирования   

Объем финансирования (млн. рублей)   

Доля в общем  объеме     финансирования Программы (%) 

Бюджет Республики Башкортостан

36,90       

72      

Внебюджетные источники       

14,271      

28      

Итого                        

51,171      

100      

4. Механизм реализации Программы

{раздел в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2011 года № 335}

Программа реализуется в соответствии с системой программных мероприятий, предусмотренных разделом 7.

Реализация мероприятий Программы по предоставлению туристских услуг пенсионерам и инвалидам осуществляется путем субсидирования туристских организаций на оплату части стоимости туристических путевок за счет бюджетных средств в размере 70% от их стоимости, но не более 11100 рублей на одну путевку.

4.1. Организация и обеспечение реализации Программы

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) рассчитывает квоты по количеству туристских путевок на каждое муниципальное образование (муниципальные районы и городские округа) Республики Башкортостан. Распределение туристских путевок осуществляется пропорционально численности пенсионеров и инвалидов, проживающих в данных муниципальных образованиях, к общей численности пенсионеров и инвалидов в Республике Башкортостан. При этом должен быть предусмотрен следующий порядок распределения общего количества путевок по маршрутам социальных туров (далее - маршруты):

а) по маршрутам Республики Башкортостан - не менее 1800 путевок;

б) по маршрутам Российской Федерации - не менее 900 путевок;

в) по маршрутам зарубежных стран - не менее 300 путевок.

В случае, если в ходе реализации Программы заявки на туры по маршрутам Республики Башкортостан, поданные участниками Программы, будут превышать установленную выше квоту, то она в рабочем порядке подлежит корректировке в сторону увеличения за счет снижения квот по маршрутам Российской Федерации и зарубежных стран.

Полученные в результате расчета квоты Минтруд РБ доводит до своих территориальных органов и Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее - Госкомитет).

Госкомитет на основании сведений об установленных квотах информирует туристские организации о возможности участия в реализации Программы путем предоставления туристских услуг пенсионерам и инвалидам по соответствующим маршрутам.

В реализации Программы вправе принимать участие туристские организации, отвечающие условиям осуществления туроператорской деятельности согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Поступившие от туристских организаций предложения по маршрутам Госкомитет доводит до территориальных органов Минтруда РБ. Информация о перечне маршрутов размещается на официальных сайтах Госкомитета, Минтруда РБ и публикуется в республиканских средствах массовой информации.

Госкомитет совместно с Минтрудом РБ и его территориальными органами информирует пенсионеров и инвалидов о приеме заявлений на предоставление туристских путевок в средствах массовой информации и сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета и Минтруда РБ.

Участниками Программы              могут быть граждане, зарегистрированные и проживающие на территории Республики Башкортостан:

мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

граждане, признанные инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Для организационно-технического обеспечения реализации Программы Госкомитет вправе в соответствии с требованиями федеральных законов «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и «О защите конкуренции» на договорной основе привлекать коммерческие и некоммерческие организации.

4.2. Порядок получения участниками Программы туристских путевок

Потенциальные участники Программы после получения информации в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета и (или) Минтруда РБ подают в его территориальные органы заявления на участие в Программе.

К заявлению потенциального участника Программы прилагаются копии:

паспорта;

пенсионного удостоверения (для пенсионеров);

справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо врачебно-трудовой экспертной комиссией (для инвалидов).

Все копии представляются с подлинниками документов для их заверения сотрудником территориального органа Минтруда РБ, после чего подлинники документов возвращаются потенциальному участнику Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ осуществляют регистрацию заявлений по мере их поступления в специальных журналах, которые должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатями территориальных органов.

Территориальные органы Минтруда РБ на основании поданных заявлений с учетом очередности их подачи и установленных квот по количеству путевок для соответствующего муниципального образования формируют списки участников Программы по согласованной Госкомитетом форме. В случае отказа участника Программы от участия в ней право на получение туристской путевки предоставляется следующему заявителю в порядке очередности.

Граждане, вставшие в очередь, но не получившие туристских путевок по причине ограничения их количества, вправе претендовать на получение туристских путевок в порядке очередности в будущем году при условии принятия аналогичной Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ сформированные списки участников Программы направляют в Госкомитет по почте и электронной почте.

Потенциальные участники Программы одновременно с подачей заявления на участие в ней заполняют заявки на туристские путевки (далее - заявка) по форме, утвержденной Госкомитетом.

Выбор маршрута участником Программы осуществляется самостоятельно.

Территориальные органы Минтруда РБ заявки, представленные участниками Программы, направляют в Госкомитет. После получения заявок Госкомитет готовит проекты трехсторонних договоров о предоставлении туристских услуг, заключаемых между Госкомитетом, туристской организацией и соответствующим участником Программы и предусматривающих информацию о туре, порядке его оплаты и банковских реквизитах туристской организации для перечисления денежных средств. Подписанные со стороны Госкомитета и туристских организаций договоры о предоставлении туристских услуг в 3-х экземплярах направляются по почте в территориальные органы Минтруда РБ для подписания участниками Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ обеспечивают подписание договоров о предоставлении туристских услуг участниками Программы в трех экземплярах, один из которых участники Программы оставляют у себя.

После подписания трех экземпляров договора о предоставлении туристских услуг участник Программы оплачивает часть стоимости тура в размере, предусмотренном в указанном договоре для оплаты за счет собственных средств, путем перечисления денежных средств на счет туристской организации и представляет в территориальный орган Минтруда РБ оригинал квитанции об оплате.

С оригиналов квитанций снимаются копии и заверяются подписью должностного лица и печатью территориального органа Минтруда РБ. Оригинал квитанции возвращается участнику Программы.

Подписанные участником Программы два экземпляра договора о предоставлении туристских услуг территориальный орган Минтруда РБ по почте направляет в Госкомитет.

После получения двух экземпляров указанного договора и заверенных копий квитанций об оплате Госкомитет формирует реестр получателей туристских путевок с указанием туров, размешает его в сети Интернет на своем официальном сайте.

Подписанный всеми сторонами один экземпляр договора о предоставлении туристских услуг Госкомитет передает туристской организации.

Госкомитет после получения туристских путевок в течение 3 рабочих дней направляет данные путевки в территориальные органы Минтруда РБ для последующей передачи участникам Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ в течение 3 рабочих дней со дня получения от Госкомитета указанных путевок обеспечивает их передачу участникам Программы по акту приема-передачи.

По окончании туристической поездки туристские организации представляют в Госкомитет отчеты об оказании туристских услуг участникам Программы.

4.3. Порядок предоставления субсидий туристским организациям на оплату части стоимости туристских путевок, приобретаемых участниками Программы

Предоставление субсидий туристским организациям на оплату части стоимости туристских путевок, приобретаемых участниками Программы, осуществляется в рамках ее реализации.

Перечисление субсидий туристским организациям осуществляется с лицевого счета Госкомитета, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан, в порядке, установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан, на основании договора на предоставление субсидий, заключенного между Госкомитетом и туристской организацией и определяющего порядок, сроки и условия предоставления субсидий (далее - договор субсидирования).

Перечисление субсидий Госкомитетом осуществляется после подписания договора о предоставлении туристских услуг всеми сторонами, подтверждения туристской организацией факта поступления денежных средств, подлежащих оплате участником Программы за счет собственных средств, и подписания договора субсидирования.

В течение 3 рабочих дней со дня поступления на счет туристской организации субсидии туристская организации предоставляет в Госкомитет соответствующую туристскую путевку.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социальный эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение численности организованных отдыхающих среди пенсионеров и инвалидов;

предоставление туристских услуг около 3000 пенсионеров и инвалидов Республики Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе.

Экономический эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение объема платных туристских услуг;

улучшение количественных и качественных показателей деятельности хозяйствующих субъектов туристской индустрии;

развитие частной - государственного партнерства в сфере социального туризма.

6. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

{раздел в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2011 года № 335}

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Госкомитет.

Госкомитет ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Башкортостан промежуточный отчет о реализации Программы.

Отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств по итогам года Госкомитет представляет в Правительство Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан не позднее 15 февраля 2012 года.

Текущая и окончательная оценки эффективности реализации Программы и ее отдельных мероприятий осуществляются на основе данных мониторинга и результатов анализа реализации Программы.

В случае установления факта неполного или нецелевого использования бюджетных средств их возврат осуществляется согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В случае установления факта неисполнения туристской организацией обязательств по предоставлению участнику Программы туристской услуги Госкомитет направляет этой туристской организации письменное уведомление о необходимости возврата бюджетных средств. Туристская организация в течение 10 календарных дней со дня получения такого уведомления обязана перечислить на счет Госкомитета указанную сумму средств.

При отказе туристской организации от добровольного возврата средств в указанные сроки данные средства взыскиваются в судебном порядке.

7. Система программных мероприятий

{раздел в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2011 года № 335}

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель

Срок

исполнения

Объем

финансирования (млн.рублей)

Ожидаемые результаты

реализации Программы

1

Распределение путевок по

Муниципальным образованиям Республики Башкортостан и доведение до территориальных органов Минтруда РБ информации о количестве потенциальных участников Программы

Минтруд РБ;

Госкомитет

второе

полугодие

2011 года

-

возможность совершить туристические поездки не менее 3000 пенсионерам и инвалидам, зарегистрированным и проживающим на территории Республики Башкортостан

2

Прием территориальными

органами Минтруда РБ

заявлений на участие в Программе и соответствующих документов от потенциальных участников Программы

Территориальные

органы

Минтруда РБ

второе

полугодие

2011 года

-

— « —

3

Организационно-

техническое обеспечение

реализации Программы

Госкомитет

второе

полугодие

2011 года

0,6

разработка проектов

договоров, форм

заявлений, бланков счетов, доставка указанных документов и материалов в территориальные органы Минтруда РБ

4

Информационное обеспечение реализации Программы, подготовка информационных материалов и их размещение на различных носителях

Госкомитет

второе полугодие 2011 года

1,5

информирование населения и потенциальных участников Программы об условиях и о ходе ее реализации

5

Организация и проведение Всероссийского форума социального туризма

Госкомитет

ноябрь 2011 года

1,5

обмен опытом с организаторами и активистами социального туризма регионов Российской Федерации; привлечение внимания к проводимой в республике социальной политике;

улучшение имиджа

Республики

Башкортостан

6

Субсидирование части стоимости туристских путевок в размере 70% от их стоимости, но не более 11100 рублей, в том числе:

Госкомитет

второе полугодие 2011 года

33,3

обеспечение туристскими путевками не менее 3000 пенсионеров и инвалидов,

зарегистрированных и проживающих на территории Республики Башкортостан

6.1

по маршрутам Республики Башкортостан

- «-

-« -

19,98

обеспечение туристскими

путевками

не менее 1800 участников

Программы

6.2

по маршрутам Российской Федерации

— « —

— « —

9,99

обеспечение туристскими

путевками

не менее 900 участников

Программы

6.3

по маршрутам зарубежных стран

Госкомитет

второе полугодие 2011 года

3,33

обеспечение туристскими

путевками

не менее 300 участников

Программы

Итого

36,9

{ВНЕСЕНО: Яковлева Л.А. 06.09.2011 г.;

ОТФОРМАТИРОВАНО: Садыкова А.А. 19.09.2011 г.; Садыкова А.А. 28.10.2011 г.}