О Республиканской комплексной программе инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.05.2009 № 178

О Республиканской комплексной программе инновационного развития

промышленности Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020

года

Признано утратившим силу

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 февраля 2014 г. № 44

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля

2010 г. № 234

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2011 г. №395

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

В целях формирования единого инновационного пространства и

реализации государственной политики Чувашской Республики в области

инновационного развития как одной из приоритетных составляющих Стратегии

социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и в

соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 года № 274

"О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых

методов бюджетного планирования" Кабинет Министров Чувашской Республики

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу

инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года (далее - Программа).

2. Утвердить Министерство экономического развития, промышленности

и торговли Чувашской Республики государственным заказчиком Программы.

{пункт 2 в редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской

Республики от 27 января 2011 г. №19, от 24 января 2013 г. № 28}

3. Установить, что:

при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской

Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа включается в

перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет

средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному

уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской

Республики.

4. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить

своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных

районов и городских округов, организациям независимо от организационно-правовых

форм и форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.

6. Признать утратившими силу с 1 января
2010 г
.:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта

2005 г
.

№ 61 "О Республиканской программе развития лесопромышленного комплекса

Чувашской Республики на 2005-2010 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня
2005 г
. № 150 "О

Республиканской программе развития легкой промышленности Чувашской Республики

на 2005-2010 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30

декабря
2005 г
.

№ 350 "О Республиканской комплексной программе инновационного развития

Чувашской Республики на 2006-2011 годы";

подпункты 4 и 7 пункта 1 постановления Кабинета Министров

Чувашской Республики от 11

мая 2006 г. № 115 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых

постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня
2006 г
. № 157 "О

Республиканской целевой программе развития химической промышленности Чувашской

Республики на 2006-2010 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21

сентября
2006 г
.

№ 237 "О Республиканской целевой программе развития машиностроительного

комплекса Чувашской Республики на 2006-2010 годы";

пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от

27 декабря
2006 г
.

№ 332 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров

Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 февраля

2008 г
.

№ 52 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 30 июня
2006 г
.

№ 157";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта

2008 г
.

№ 77 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 21 сентября
2006

г
. № 237";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 апреля 2008 г. № 100

"О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 20 июня
2005 г
.

№ 150";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11

апреля
2008 г
.

№ 101 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 21 марта
2005 г
.

№ 61";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25

апреля
2008 г
.

№ 117 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 30 декабря
2005

г
. № 350";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25

сентября
2008 г
.

№ 291 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 30 декабря
2005

г
. № 350";

абзац пятнадцатый пункта 16 перечня мероприятий по реализации

Закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской

Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и

на плановый период 2010 и 2011 годов", утвержденного постановлением

Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 февраля 2009 г. № 30.

{пункт 7 признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - С. Гапликов

Утверждена

постановлением Кабинета

Министров

Чувашской Республики

от 29.05.2009 № 178

Республиканская комплексная программа инновационного

развития промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до

2020 года

Паспорт Программы

{Паспорт программы в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2010 г. № 234, от 27 января 2011 г. №19, от 14 сентября 2011 г. №395, от 24 января 2013 г. № 28}

Наименование Программы

-

Республиканская комплексная программа инновационного развития

промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020

года

Основание для разработки

Программы

-

Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8

"О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до

2020 года";

Указ Президента Чувашской Республики от 29 октября
2004 г
. № 118 "О

дополнительных мерах по инновационному развитию Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21

февраля
2005 г
.

№ 39 "О Концепции инновационного развития Чувашской Республики"

Государственный

заказчик

-

Министерство

экономического развития, промышленности и

торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии);

Основной разработчик

Программы

-

Минэкономразвития Чувашии

Цель Программы

-

формирование единого инновационного пространства и реализация

государственной политики Чувашской Республики в области инновационного

развития промышленности как одной из приоритетных составляющих Стратегии

социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года

Задачи Программы

-

интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и

организационных структур, их сосредоточение на приоритетных направлениях

инновационного развития;

вовлечение научно-технического и интеллектуального потенциала

Чувашской Республики в процесс инноваций;

достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и

технологиях по ряду приоритетных направлений (био- и нанотехнологии,

электротехника, энергетика);

развитие среды генерации знаний, включающей определение системы

приоритетов развития фундаментальной науки, расширение и изменение форм

финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов,

системы грантов государственных фондов), поэтапную реструктуризацию

фундаментальной науки, развитие интеграции научных и образовательных

институтов;

создание системы технологического прогнозирования, уточнение

приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и

механизмов их развития, обеспечивающих решение прорывных задач;

развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники

на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития

(форсайт);

обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных

исследований и разработок, включающее внедрение проектного финансирования

организаций науки, обновление приборной и стендовой базы исследовательских

центров, поддержку малого инновационного бизнеса, стимулирование участия

организаций в международных научно-исследовательских и технологических

проектах;

структурная диверсификация экономики на основе повышения

конкурентоспособности обрабатывающих производств, высокотехнологичных

отраслей и "экономики знаний", ускорение инноваций, усиление их

влияния на экономическое развитие;

создание механизмов обеспечения инновационной активности

организаций в Чувашской Республике, повышение спроса на инновации и создание

механизмов привлечения частных инвестиций в сферу инновационного развития

республики;

выявление и стимулирование

развития территориально-производственных инновационных кластеров, в рамках

которых образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы,

в том числе создание и развитие территорий опережающего развития,

индустриальных (промышленных) и технологических парков;

развитие производственной и инновационной инфраструктуры,

включая создание систем научно-технологического, информационного, кадрового,

маркетингового обеспечения, в том числе экспертизы инноваций и защиты прав

собственности на разработки;

технологическая модернизация стратегических отраслей промышленности;

обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики

Чувашской Республики путем создания и развития отраслевой базы для разработки

и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции (технологий) в

производство;

рост качества и повышение доступности сектора интеллектуальных

услуг: управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных

услуг, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области

маркетинга, брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;

поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение

результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования,

комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг,

научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках

территориально-производственных  инновационных кластеров;

минимизация рисков при реализации инновационных проектов за

счет применения механизмов страховой защиты;

применение инновационных подходов в институциональной,

ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и тарифной политике;

создание экономических и социальных условий для реализации

творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного

человеческого капитала, формирование трудовых и предпринимательских ценностей

{Абзац 19 признан утратившим

силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

обновление основных производственных фондов экономики Чувашской

Республики на базе новых ресурсосберегающих технологий;

{Абзац 21 признан утратившим

силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Целевые индикаторы Программы

-

к 2021 году:

рост индекса производства обрабатывающих производств более чем в

1,8 раза к 2009 году;

обеспечение объемов отгруженной продукции обрабатывающих

производств на душу населения не менее 277 тыс. рублей;

доведение

доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции

обрабатывающих производств до 25 процентов;

обеспечение суммарных за период реализации Программы затрат на

технологические инновации на уровне не менее 60 млрд. рублей;

полное обновление основных фондов;

повышение коэффициента обновления основных фондов обрабатывающих

производств до 15 процентов;

рост числа использованных передовых производственных технологий

в 1,4 раза к 2009 году;

создание

более 65 объектов инновационной инфраструктуры, не менее 100 инновационно

активных малых организаций;

регистрация более 2,4 тыс. заявок на выдачу патентов;

повышение

доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном

продукте до 1,5 процента;

рост

среднемесячной заработной платы работников обрабатывающих производств в

4,8 раза к 2009 году;

обеспечение

эффективности деятельности Минэкономразвития Чувашии в сфере государственных

закупок;

доведение

количества вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест до 4500

Срок реализации Программы

-

2010-2020 годы

Наименование подпрограммы

–

подпрограмма "Энергосбережение и

повышение энергетической эффективности в промышленности Чувашской Республики

"Республиканской комплексной программы инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010–2015 годы и на период до 2020 года"

Объемы и источники

финансирования Программы

-

предполагаемый общий объем финансирования Программы составляет

27654,06 млн. рублей, из них:

средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 314,74

млн. рублей (1,14 процента);

внебюджетные источники – 27339,32 млн. рублей (98,86 процента).

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при

утверждении республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной

финансовый год и плановый период

Ожидаемые конечные

результаты реализации Программы и показатели бюджетной и социальной

эффективности

-

ежегодный прирост объемов промышленного производства

обрабатывающих производств в среднем на 8-9 процентов начиная с 2012 года;

формирование и развитие инфраструктуры инновационной

деятельности;

повышение экономической активности малого предпринимательства в

инновационной сфере и создание стартовых условий для малого инновационного

бизнеса;

улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционной

привлекательности Чувашской Республики;

удовлетворение потребностей бизнеса в новых технологиях,

формирование собственного рынка научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ;

повышение инновационного уровня Чувашской Республики, ее

рейтинга среди субъектов Российской Федерации.

Бюджетная эффективность определяется тем, что реализация

инновационных проектов и активизация инновационной деятельности в Чувашской

Республике позволят повысить эффективность деятельности организаций и

увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, обеспечить увеличение

валового регионального продукта. Чистый дополнительный доход республиканского

бюджета Чувашской Республики за все годы реализации Программы составит 7,6

млрд. рублей, что в 21 раз перекрывает бюджетные затраты. Рентабельность

Программы с учетом вновь введенных промышленных производств составит 132

процента.

Социальная эффективность Программы определяется тем, что за

период реализации Программы будет создано более 2 тыс. новых рабочих мест и

средняя заработная плата в обрабатывающих производствах вырастет в 4,8 раза

по сравнению с 2009 годом

Система организации контроля

за выполнением Программы

-

контроль за реализацией Программы

осуществляет государственный заказчик – Минэкономразвития Чувашии.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно

к 15 февраля до 2021 года информируют Минэкономразвития Чувашии о ходе

выполнения Программы.

Минэкономразвития Чувашии ежегодно до 1

марта
2021 г
.

направляет доклад

о ходе реализации Программы и

эффективности использования финансовых средств в Министерство финансов

Чувашской Республики.

По окончании срока реализации Программы

Мин­экономразвития Чувашии:

до 20 февраля
2021 г
. представляет в

Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о

реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь

период ее реализации;

до 1 марта
2021

г
. представляет в Кабинет Министров Чувашской

Республики доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых

средств за весь период ее реализации, согласованный с Министерством финансов

Чувашской Республики

Введение

Республиканская комплексная программа инновационного развития

промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года

(далее - Программа) является логическим продолжением Республиканской

комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011

годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30

декабря
2005 г
.

№ 350.

{Абзац 1 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Программа является инструментом реализации второго этапа

Концепции инновационного развития Чувашской Республики, утвержденной

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля
2005 г
. № 39. Сегодня перед

экономикой стоят новые задачи, решение которых требует новых подходов не только

на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. Экономический рост на

основе инновационного обновления приобретает новое качество, когда эффективной

формой накопления становится развитие интеллектуального потенциала, а наиболее

выгодными инвестициями - инвестиции в человека, его знания и таланты.

Превращение знаний в непосредственный производственный ресурс

порождает новые модели воспроизводства, ускоряющие процессы укрепления и

развития общества.

Современная Чувашская Республика уверенно движется по

инновационному пути, апробирует новаторские технологии в различных сферах

жизнедеятельности, постоянно повышает планку требований к качеству жизни.

Производство, распределение и использование знаний и информации признаны

главными условиями устойчивого экономического роста. Это в полной мере отвечает

главным целям, задачам и подходам Стратегии социально-экономического развития

Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от

4 июня 2007 г. № 8.

{Абзац 4 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Постановка проблемы для решения программно-целевым

методом

В соответствии с Республиканской комплексной программой

инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы сформирована

республиканская инновационная система, позволяющая развивать технологическую и

научно-исследовательскую базу, повышать интеллектуальную капитализацию,

привлекать импорт технологий, осуществлять наполнение внутреннего рынка

инноваций во всех сферах жизнедеятельности Чувашской Республики (приложение №

1).

Создана система базовых правовых норм и инфраструктурных

объектов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между

хозяйствующими субъектами инновационной деятельности. Начала действовать

вертикаль власти, в основе которой лежат нормативно закрепленные меры

государственной поддержки инноваций в республике. В процесс государственного

управления внедряются современные методы и механизмы стратегического

планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия

бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях,

технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации

производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех

экономически развитых странах. Доля прироста валового внутреннего продукта

(далее - ВВП) за счет инноваций в этих странах составляет более 75 процентов.

Один процент прироста ВВП дает в экономически развитых странах 0,7 процента

прироста дохода бюджета, поэтому обеспечение устойчивого инновационного

развития позволит решить такую важную задачу реализации государственной

политики, как поддержание конкурентоспособности и достижение высокого уровня

жизни населения.

Инновационный тип развития имеет ряд качественных и

количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран

мира:

диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль

переходит к "отраслям знаний" и высокотехнологичным отраслям промышленности.

Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не

менее 17-20 процентов (в Чувашской Республике в 2008 году - 8 процентов), вклад

инновационных факторов в годовой прирост ВВП - не менее 2-3 процентных пунктов

(в Чувашской Республике - 1,3);

высокая инновационная активность корпораций, связанная с

освоением новых рынков и технологий, обновлением ассортимента продукции,

созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий,

осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 50 процентов (по

Российской Федерации - 8,5 процента, в Чувашской Республике - 14,2 процента),

доля инновационной продукции в ВВП - до 35 процентов (по Российской Федерации -

2,5 процента, в Чувашской Республике - 5,2 процента).

1.2. Основные проблемные вопросы, на решение которых

направлена Программа

1.2.1. Инновационная активность организаций в Чувашской

Республике

Повышение инновационной активности организаций промышленного

комплекса, которое наблюдается в последние три года, связано не с коренными

сдвигами в технологиях, а с улучшением качества управления, организационными

инновациями, а также с ростом конкуренции и постепенным вытеснением с рынка

наиболее неэффективных предприятий. Использование полного спектра факторов

инновационного роста ограничено низкой восприимчивостью бизнеса к любым

нововведениям, особенно технологического характера. В результате не инновации

влияют на развитие экономики, а наоборот, при формировании стратегии

инновационной деятельности предприятия чутко реагируют на макроэкономическую

стабильность в регионе и стране. Как следствие, темпы инновационного развития

остаются недостаточными для обеспечения глобальной конкурентоспособности

организаций.

В 2008 году, по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), доля

инновационно активных организаций среди обследуемых организаций в Чувашской

Республике составила 14,2 процента (диаграмма 2.1 приложения № 2) . Данный

показатель развития инновационной деятельности выглядит весьма скромно на фоне

соответствующих показателей стран Европейского Союза, включая бывшие страны

Восточной Европы, а также Японии, ряда стран Центральной, Южной и Северной

Америки, Новой Зеландии, Австралии. Сравнения показывают, что уровень

инновационной активности промышленных предприятий в республике существенно

ниже, чем в странах с высоким (Ирландия - 75 процентов, Канада, Германия,

Австралия - 60 процентов и выше) и даже средним (Мексика - 46 процентов, Эстония

- 38, Латвия - 35, Словения - 28, Венгрия - 28 процентов) уровнями

экономического развития, хотя и несколько выше российского уровня - 9,3

процента. Ближе всех к Чувашии по данному индикатору Польша (18 процентов),

Румыния (19 процентов) и Словакия (22 процента).

Промышленные предприятия в Чувашской Республике по уровню

эффективности (производительности труда) уступают предприятиям не только

развитых, но и многих развивающихся стран с гораздо менее развитым научным

потенциалом (диаграмма 2.2 приложения № 2).

В значительной части промышленных предприятий, особенно малого и

среднего бизнеса, инновационная деятельность осуществляется ситуативно. При

наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора в его

затратах на технологические инновации доминируют расходы на новое оборудование

при низком спросе на исследования и разработки (табл. 2.1 приложения № 2). В

целом ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на

закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и

разработок знания в большей степени востребованы за рубежом.

1.2.2. Неоднородность промышленного комплекса Чувашской

Республики с технологической точки зрения

Мировой опыт показывает, что для обеспечения инновационной

направленности экономики необходимо соблюдать определенные соотношения. Так,

степень износа основных производственных фондов не должна выходить за пределы

30-35 процентов (в Чувашской Республике - 47 процентов). Доля инвестиций должна

достигать 25 процентов ВВП (в 2008 году в Чувашской Республике - 21,1

процента), прямых иностранных инвестиций - не менее 20 процентов от общего

объема внутренних иностранных инвестиций (в 2008 году по Российской Федерации -

26 процентов, в Чувашской Республике - 9,15 процента).

Структура производственного потенциала Чувашской Республики не

является оптимальной. Преобладают организации с устаревшим технологическим

укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, технологическая

производственная база большинства отраслей промышленности обновлялась

недостаточными темпами, что предопределяет низкую технологическую и

экономическую эффективность производства по сравнению не только с развитыми

странами, но и со многими российскими регионами. Серьезными причинами остаются

изношенность основных фондов, неиспользуемые производственные мощности (табл.

2.2 и диаграмма 2.3 приложения № 2), низкая инновационная восприимчивость

организаций.

Проблема низкого технологического уровня во многих отраслях

возникла не сегодня и во многом унаследована из прошлого, поскольку основу

промышленности составляют предприятия, созданные еще в советский период.

Несмотря на относительно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в

последние годы, объемы этих инвестиций недостаточны для нормального воспроизводства

технической базы производства.

Большая часть инновационных предприятий в Чувашской Республике

(69 процентов) сконцентрирована в четырех видах экономической деятельности,

связанных с производством электрооборудования, электронного и оптического

оборудования (31 процент), пищевых продуктов, машин и оборудования,

транспортных средств (диаграмма 2.4 приложения № 2).

Анализ структуры инновационной деятельности по обрабатывающим

производствам позволяет выделить ряд особенностей. Инновационная деятельность в

основном диверсифицирована на предприятиях, связанных с химическим

производством, производством электрических машин и электрооборудования,

отличающихся, как правило, высоким уровнем инновационной активности. Здесь

интенсивно осваиваются практически все виды инновационной деятельности. Далее

следуют производства машин и оборудования, где значительное внимание уделяется

выполнению научных исследований и разработок, приобретению новых технологий, а

также программных средств. К числу видов экономической деятельности аутсайдеров

относятся прежде всего целлюлозно-бумажное производство, производство прочих

неметаллических минеральных продуктов, лесопереработка, которые уступают другим

обследуемым видам экономической деятельности почти по всем показателям оценки

инновационной активности.

Компенсация выбывающего производственного оборудования должна

производиться на высоком техническом уровне, в противном случае в

промышленности будут сокращены не только фактический объем продукции, но и ее

технологические возможности. Инновационная деятельность обеспечит хозяйствующим

субъектам конкурентные преимущества, большую устойчивость, упрочит положение

предприятий на рынке и расширит их деловые связи. Первоочередной, особенно с

учетом мирового экономического кризиса, становится задача поиска и

использования долгосрочных внутренних факторов экономического роста,

модернизации и развития конкурентоспособного наукоемкого производства. Кризис

должен инициировать поиск новых технологий, это шанс выстоять и развиваться.

1.2.3. Дисбаланс между спросом бизнеса на передовые технологии

и недостаточными темпами развития исследований и разработок

До 2007 года в Чувашской Республике не создано ни одной передовой

производственной технологии, в рейтинге регионов Приволжского федерального

округа (далее - ПФО) республика занимает одно из последних мест (табл. 2.3

приложения № 2).

По количеству полученных патентов в расчете на 1 млн. жителей

Чувашская Республика занимает 58 место в рейтинге субъектов Российской

Федерации (табл. 2.4 приложения № 2).

Традиционно невелика доля организаций в Чувашской Республике,

приобретающих и внедряющих инновационные технологии (менее 5 процентов от

количества организаций обрабатывающих производств). В рейтинге субъектов ПФО

республика занимает 8 место (табл. 2.5 приложения № 2).

Около половины (49 процентов) всей совокупности используемых

передовых технологий находятся в эксплуатации более 7 лет, являясь, по сути,

передовыми лишь с точки зрения дефиниций, но не своего реального технического

уровня. Особенно это касается технологий производства, обработки и сборки, где

к соответствующей возрастной категории относятся 40 процентов используемых

технологий (табл. 2.6 приложения № 2).

Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от

фундаментальных исследований через научно-исследовательские,

опытно-конструкторские и технологические работы к коммерческим технологиям,

низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость процесса

коммерциализации разработок приводят к несоответствию между спросом на

разработки и предложениями республиканской науки. Более того, оценка

технологического уровня или качества результатов научно-технической

деятельности должна производиться не только и не столько по сравнению с

существующим в стране уровнем, но и по сравнению с лучшими мировыми образцами.

В современном мире практически не может быть технологий "для внутреннего

употребления": открытость рынков позволяет обеспечивать устойчивую

глобальную конкурентоспособность лишь в случае, если внедряемые технологии

соответствуют по своему уровню или превосходят внедряемые в наиболее развитых

странах.

Отставания и диспропорции в сфере создания и использования

передовых производственных технологий в совокупности с традиционной

неразвитостью механизмов коммерциализации объектов интеллектуальной

собственности значительно тормозят инновационное развитие Чувашской Республики.

В создавшихся условиях необходимо дальнейшее расширение спектра

инструментов по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности как в части

стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и в

части предложения - стимулирование прикладных научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ.

1.2.4. Тенденция деградации научно-технического потенциала

организаций промышленного комплекса в Чувашской Республике

В большинстве видов экономической деятельности создание

инновационных заделов утратило для организаций приоритетный характер. По данным

Чувашстата, среди внутренних факторов, препятствующих инновационной

деятельности организаций в Чувашской Республике, наибольшую долю занимают

проблемы собственного потенциала организации - это ее инновационная активность

и кадровые ресурсы (диаграмма 2.5 приложения № 2).

Подобная ситуация оказывает отрицательное воздействие на весь

инновационный процесс, ведет к деградации научно-технического потенциала

промышленности, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями

самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности

в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.

1.2.5. Замедление темпов развития Чувашской Республики,

связанное с мировым финансовым кризисом (приложение № 3)

Негативные тенденции IV квартала 2008 года, сложившиеся под

влиянием мирового финансового кризиса, продолжились и в 2009 году. Индекс

промышленного производства в январе 2009 года составил 61 процент, за январь -

февраль 2009 года - 66,1 процента. В марте 2009 года ситуация в промышленном

комплексе республики существенно не изменилась. Индекс промышленного

производства в I квартале равнялся 69,8 процента. Прогноз индекса промышленного

производства за январь - апрель 2009 года к январю - апрелю 2008 года

составляет 72 процента с доверительным интервалом 69-75 процентов и, соответственно,

апрель 2009 года к апрелю 2008 года - 77 процентов с доверительным интервалом

76-79 процентов.

Ожидается, что в 2009 году негативные тенденции сохранятся, и

спад промышленного производства составит 20-26 процентов (по Российской

Федерации - 7,4 процента).

1.2.6. Недостаточное количество

высокопроизводительных рабочих мест

В 2012 году среди организаций

обрабатывающих производств выработку на одного работника от 1,5 до 3 млн.

рублей в год обеспечила каждая пятая организация, где работает около 21 тыс.

человек. Высокопроизводительные рабочие места с выработкой на одного работника

свыше 3 млн. рублей в год имеются в каждой девятой организации обрабатывающих

производств в Чувашской Республике, где работает более 6,2 тыс. человек.

{Пункт 1.2.6 дополнен

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

1.3. Возможные варианты решения проблемных вопросов, оценка

преимуществ и основных рисков

Для вовлечения в процесс инновационных преобразований различных

отраслей и секторов, отличающихся по размеру и уровню технологической

вооруженности предприятий, необходим широкий спектр используемых инструментов,

что ставит перед государственной политикой достаточно сложные задачи по

обеспечению их комплексного и скоординированного использования. Меры по

стимулированию инноваций лежат не только в сфере собственно научной или

инновационной политики, они затрагивают другие блоки, такие как промышленная

политика, политика в области стандартов и регламентов, инвестиционная и

налоговая политика, политика в области межрегиональных отношений и внешней

торговли и др.

Варианты решения проблемных вопросов, указанных в подразделе 1.2

настоящей Программы, приведены в табл. 1.

Таблица 1

Анализ вариантов решения проблемных вопросов

Вариант

Преимущества

Основные

риски

№

пп

наименование

1

2

3

4

I

Инерционный - следование существующим

"технологическим" траекториям, сохранение линейной модели

инновационного развития

отсутствие необходимости формирования нового комплексного

механизма инновационного развития, концентрация ресурсов на реализации

отдельных мероприятий действующих республиканских целевых программ, а также

нормативных правовых актов

сворачивание инновационного потенциала Чувашской Республики и в

перспективе утрата региональной технологической конкурентоспособности;

бессистемность проводимых мероприятий, невозможность

комплексного решения проблем, изложенных в подразделе 1.2 настоящей

Программы;

замкнутость и угасание региональной инновационной системы

II.

Кластерный - формирование комплексной модели развития за счет

создания высокоуровневых систем, продуцирующих устойчивые инвестиционные,

технологические и информационные потоки с установлением долговременных

цепочек связей

обеспечение стабильного динамизма инновационного развития, в

том числе за счет внутрикластерного взаимодействия;

формирование и реализация системного механизма государственной

поддержки, управления и координации работ по развитию инновационных процессов

в республике;

комплексное решение задачи социально-экономического развития

Чувашской Республики до 2020 года;

завершение процесса формирования региональной инновационной

системы

необходимость координации сложных неупорядоченных комплексных

организационных систем;

отсутствие апробированных и стандартных решений;

длительность и сложность ведомственных согласований, процедур

объективной экспертизы и мониторинга мероприятий Программы для создания

нового комплексного механизма

III.

"Быстрый старт" - концентрация ресурсных потоков на

краткосрочном и масштабном внедрении инноваций

ориентированность на быстрый результат;

создание эффекта технологического скачка и, как следствие,

повышение конкурентоспособности республики по ряду направлений;

обновление инновационной системы республики за счет трансфера

технологий, кадров, знаний

поляризация инновационной системы республики (формирование как

полюсов технологичности, так и полюсов отсталости);

трудности в столь масштабном и ускоренном привлечении

инвестиций и трансфере прорывных инноваций;

неготовность инновационной системы республики

Сценарные модели инновационного развития Чувашской Республики

представлены в приложении № 4.

Оценка рисков ожидаемой эффективности Программы приведена в

приложении № 5.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения

проблемных вопросов позволяет сделать вывод о предпочтительности второго

варианта - кластерного подхода и формирования комплексной модели инновационного

развития. Эффективность предлагаемого программно-целевого метода,

ориентированного на стратегическое видение и направленного на результат,

обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит

сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть устойчивой

положительной динамики инновационного развития промышленности Чувашской

Республики.

{Абзац 5 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

II. Основная цель, задачи и срок выполнения Программы

Цель Программы - формирование единого инновационного пространства

и реализация государственной политики Чувашской Республики в области

инновационного развития промышленности как одной из приоритетных составляющих

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.

{Абзац 1 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Для достижения этой цели предполагается решение ряда задач:

интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и

организационных структур, их сосредоточение на приоритетных направлениях

инновационного развития;

вовлечение научно-технического и интеллектуального потенциала

Чувашской Республики в процесс инноваций;

достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и

технологиях по ряду приоритетных направлений (био- и нанотехнологии,

электротехника, энергетика);

развитие среды генерации знаний, включающей определение системы

приоритетов развития фундаментальной науки, расширение и изменение форм

финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов,

системы грантов государственных фондов), поэтапную реструктуризацию

фундаментальной науки, развитие интеграции научных и образовательных

институтов;

создание системы технологического прогнозирования, уточнение

приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и

механизмов их развития, обеспечивающих решение прорывных задач;

развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе

формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований

и разработок, включающее внедрение проектного финансирования организаций науки,

обновление приборной и стендовой базы исследовательских центров, поддержку

малого инновационного бизнеса, стимулирование участия организаций в

международных научно-исследовательских и технологических проектах;

структурная диверсификация экономики на основе повышения

конкурентоспособности обрабатывающих производств, высокотехнологичных отраслей

и "экономики знаний", ускорение инноваций, усиление их влияния на

экономическое развитие;

создание механизмов обеспечения инновационной активности

организаций в Чувашской Республике, повышение спроса на инновации и создание

механизмов привлечения частных инвестиций в сферу инновационного развития

республики;

выявление и стимулирование

развития территориально-производственных инновационных кластеров, в рамках

которых образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, в

том числе создание и развитие территорий опережающего развития, индустриальных

(промышленных) и технологических парков;

{Абзац 12 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

развитие производственной и инновационной инфраструктуры, включая

создание систем научно-технологического, информационного, кадрового,

маркетингового обеспечения, в том числе экспертизы инноваций и защиты прав

собственности на разработки;

технологическая модернизация стратегических отраслей

промышленности;

обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики

Чувашской Республики путем создания и развития отраслевой базы для разработки и

внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции (технологий) в

производство;

рост качества и повышение доступности сектора интеллектуальных

услуг: управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных услуг,

промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга,

брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;

поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение

результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования,

комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг,

научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках

территориально-производственных кластеров;

минимизация рисков при реализации инновационных проектов за счет применения

механизмов страховой защиты;

применение инновационных подходов в институциональной,

ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и тарифной политике;

создание экономических и социальных условий для реализации

творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного

человеческого капитала, формирование трудовых и предпринимательских ценностей.

{Абзац двадцать первый признан утратившим силу постановлением

Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

обновление

основных производственных фондов экономики Чувашской Республики на базе новых

ресурсосберегающих технологий;

{Абзац двадцать второй дополнен постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 14 сентября 2011 г. №395}

{Абзац двадцать третий признан утратившим силу постановлением

Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы

приведены в приложении № 6.

Срок реализации Программы - 2010-2020 годы.

III. Система мероприятий по реализации Программы

Система программных мероприятий представляет собой ряд мер,

которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и

ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию

работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов

(приложение № 7).

В рамках каждого раздела Программы предусматривается выполнение

конкретных мероприятий на основе проектно-ориентированного метода (табл. 2).

Состав комплексных проектов Программы определяется приоритетными направлениями

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и

перечнем приоритетных направлений научно-технического развития Чувашской

Республики и перечнем критических технологий Чувашской Республики,

утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2010 г. № 473.

{абзац  2 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

В процессе реализации комплексных проектов Программы

осуществляются:

мониторинг и проектный анализ;

консалтинговое и информационное сопровождение;

организационно-финансовое управление.

Мероприятия Программы ориентированы в первую очередь на

мобилизацию собственного потенциала организаций при соответствующей

государственной поддержке, предусмотренной законодательством Российской

Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Мероприятия по энергосбережению и

повышению энергетической эффективности в промышленности реализуются в рамках

подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в

промышленности Чувашской Республики" Республиканской комплексной программы

инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010–2015 годы и

на период до 2020 года" (приложение № 12).

{Абзац дополнен постановлением Кабинета Министров Чувашской

Республики от 14 сентября 2011 г. №395}

Таблица 2

Структурное построение

системы программных мероприятий и целевое назначение подсистемных блоков

{Таблица 2 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

┌───┬──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ N │         Наименование         │           Целевое назначение         │

│п/п│      подсистемных блоков     │         

подсистемного блока         │

├───┼──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 1 │               2              │                   3                  │

└───┴──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

  1.

Государственное стимулирование 

нормативно-правовое      

обеспечение

    

инновационной  деятельности  в 

инновационных процессов  в  Чувашской

    

Чувашской         

Республике,  Республике,  создание 

на  территории

     инновации

в администрировании   республики  благоприятной 

среды  для

                                    

активизации            

инновационной

                                    

деятельности и привлечения инвестиций

                                     в

инновационную сферу

  2.

Развитие             научного,  формирование       и      

реализация

    

исследовательского          

и  перспективных                 научно-

    

творческого   потенциала   для 

исследовательских,           

опытно-

    

инновационного       

развития  конструкторских   и  

технологических

     Чувашской

Республики            работ;  развитие рационализаторства и

                                    

изобретательства;      

осуществление

                                     интеграции   науки,  

промышленности,

                                     малого и

среднего предпринимательства

                                     на    основе   

рыночных   механизмов

                                     коммерциализации             объектов

                                    

интеллектуальной   

собственности   и

                                     передачи

технологий (трансфер)

  3.

Реализация         комплексных  повышение  

инновационной  активности

    

проектов        

инновационной  промышленного   комплекса  

Чувашской

    

деятельности в 

промышленности  Республики,   развитие   

внутреннего

    

Чувашской    Республики   (пул 

рынка    инноваций     и    

экспорта

    

"прорывных"      инновационных  инновационной продукции;

    

проектов);   формирование    и 

устранение    диспаритетов   развития

    

развитие  

высокотехнологичных 

республики,   создание   и  

усиление

     кластеров, территорий

опережающего развития            региональной специализации на  основе

                                    

объединения ресурсов

  4.

Создание    новых   отраслевых 

создание  новых   высокотехнологичных

    

сегментов       

промышленного  отраслей -  био- и  

наноиндустрии  и

     комплекса

Чувашской Республики  позиционирование

Чувашской Республики

                                     на     рынке     

высокотехнологичной

                                    

продукции  (реализация  подсистемного

                                     блока осуществляется в соответствии с

                                    

подпрограммой "Развитие 

в  Чувашской

                                     Республике

био- и нанотехнологий")

  5.

Развитие      инфраструктурных  ориентирование      на    

  развитие

     проектов

инновационной системы  технопарков, сети

бизнес-инкубаторов,

     Чувашской

Республики           

инновационно-технологических 

центров

                                     и       инновационно-производственных

                   

                 комплексов, а

также особых территорий

                                    

экономического развития

  6.

Развитие  межрегионального   и 

государственное        стимулирование

    

международного 

сотрудничества  введения  в 

хозяйственный  оборот на

     в

области  инноваций, трансфер  территории  

Чувашской     Республики

    

инноваций   в   промышленность  высокорентабельных         наукоемких

     Чувашской

Республики            разработок  и 

технологий  из  других

                   

                 регионов   России, 

а  также создание

                                    

условий   для   адаптации 

и передачи

                                    

технологий  (трансфер)  из  

развитых

                                     стран

{Пункт 7

признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики

от 24 января 2013 г. № 28}

  8.

Организационное,               

формирование и  реализация  комплекса

    

информационное,                

нефинансовых   мер    государственной

    

консультационное            

и  поддержки инновационной  деятельности

    

методическое      

обеспечение  в Чувашской

Республике;

    

инновационной деятельности     

развитие процессных и 

управленческих

                                     инноваций,

относящихся  к изменению в

                                    

организации   производства   и   

его

                                     материально-техническом обеспечении

  9.

Популяризация инноватики       

объединение   усилий   и   

повышение

                                    

экономической     

заинтересованности

                                    

субъектов  научной  и   инновационной

                                    

деятельности в продвижении 

инноваций

                                     на рынок;

                                    

пропаганда  и настрой  организаций 

в

                                     Чувашской        Республике        на

                                    

поступательное    движение    вперед,

                                     внедрение

инноваций

Для комплексного решения обозначенных целей и задач сформирована

модель реализации Программы (приложение № 8).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый общий

объем финансирования Программы за 2010–2020 годы составляет 27654,06 млн.

рублей (табл. 3), из них:

средства

республиканского бюджета Чувашской Республики – 314,74 млн. рублей (1,14

процента);

внебюджетные источники

– 27339,32 млн. рублей (98,86 процента).

{Абзацы 1-3 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. №28}

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат

ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета

Чувашской Республики.

Таблица 3

Финансирование

Программы на 2010–2015 годы

и на период до 2020 года

{Таблица 3 в

редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2010

г. № 234, от 14 сентября 2011 г. №395, от 24 января 2013 г. №28}

(млн. рублей)

Источники

финансирования

Всего

В том числе по годам реализации

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Всего

27654,06

1220,04

2802,58

4891,88

5596,19

3914,43

5219,69

2089,57

1139,72

325,21

226,65

228,10

в том

числе за счет средств:

республикан­ского

бюджета Чувашской Республики

314,74

6,45

15,00

7,62

9,06

24,56

35,06

124,33

26,13

21,43

21,95

23,15

внебюджет­ных источников

27339,32

1213,59

2787,58

4884,26

5587,13

3889,87

5184,63

1965,24

1113,59

303,78

204,70

204,95





Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных,

производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью

эффективной реализации мероприятий Программы.

Разработчиками (ресурсными источниками) инноваций являются

республиканские научные организации, высшие учебные заведения, малые инновационные

предприятия и технопарки, высокотехнологичные компании и научные центры, а

также аналогичные организации из других регионов Российской Федерации и

зарубежных стран.

Источниками производственно-технологических ресурсов для решения

задач опытного и промышленного освоения инноваций являются крупные и средние

организации, а также малые инновационные предприятия.

Программа базируется на принципах "мягкой" координации,

взаимного обмена информацией, создания единых методологических и методических

подходов к проблемам совершенствования технологической структуры и

инновационной ориентации промышленного комплекса Чувашской Республики, создания

системы мониторинга результатов. В условиях рыночной экономики и доминирования

частной собственности в большинстве отраслей конкретные инвестиционные решения,

включая решения о выборе той или иной технологии или реализации инновационного

проекта, являются прерогативой субъектов экономической деятельности. Меры

государственной политики призваны, прежде всего, создавать благоприятные

условия для создания инновационной среды, генерирующей новые знания и

технологии, стимулировать предприятия к внедрению инноваций.

Источниками финансовых ресурсов являются специализированные фонды

федерального, республиканского и муниципального уровней (предполагаемые к

созданию), лизинговые компании, международные фонды и организации, банки и

частные инвесторы, собственные средства организаций, средства федерального

бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.

V. Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее

выполнения

Концептуальную основу Программы составляют три принципа

формирования и реализации комплексных проектов:

создание и развитие инновационных сетей (в основном по принципу

самоорганизации);

независимая экспертиза и конкурсный отбор;

маркетинг, конкуренция и партнерство, рентабельность и ресурсная

интеграция.

Инновационная сеть представляет собой совокупность (консорциум)

субъектов научной, научно-технической, инновационной деятельности и бизнеса,

которые объединяются для совместной деятельности по продвижению инноваций на

рынок.

Участниками инновационных сетей могут выступать как отдельные

юридические лица, так и объединения юридических лиц различной формы

собственности и отраслевой принадлежности, в том числе из зарубежных стран и

других регионов Российской Федерации.

Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных,

производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью

эффективной реализации проектов Программы.

Для проектирования, создания и внедрения нововведений в Чувашской

Республике применены методы системного анализа, долгосрочного прогнозирования,

программно-целевого подхода, индикативного планирования.

Государственным заказчиком Программы является Минэкономразвития

Чувашии.

{абзац  9  в редакции постановлений Кабинета Министров

Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19, от 24 января 2013 г. № 28}

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов

государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления,

организаций всех сфер жизнедеятельности, общественных объединений и населения

Чувашской Республики на принципах государственно-частного партнерства.

Для достижения целей и задач, проектирования, реализации и

обеспечения контроля за выполнением мероприятий Программы применен процессный

подход международного стандарта ISO 9000. Механизм управления, контроля и

взаимодействия участников Программы отражен в технологической дорожной карте

(приложение № 9).

Для принятия решения о

предоставлении государственной поддержки инновационной деятельности в Чувашской

Республике создана Комиссия по отбору наиболее перспективных и приоритетных

инновационных проектов, состав которой утвержден приказом Минэкономразвития

Чувашии. Комиссия по отбору наиболее перспективных и приоритетных инновационных

проектов принимает решение о признании инновационного проекта перспективным и

приоритетным и об оказании государственной поддержки.

{Абзац 12 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской

Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Механизмы привлечения и использования долевых финансовых средств

федерального уровня определяются соответствующими соглашениями, нормативными

правовыми актами Российской Федерации. В целом же Программа ориентирована на

внебюджетное финансирование. Предусмотрено финансирование ряда проектов и

мероприятий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (на

конкурсной основе). Объемы финансирования мероприятий (проектов) Программы на

возвратной и безвозвратной основе ежегодно уточняются с учетом возможностей

федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики,

предусматриваются в законах Чувашской Республики о республиканском бюджете

Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

С учетом отраслевой специфики разработки, внедрения и продвижения

инноваций на рынок привлекаются ресурсы межрегиональных финансовых институтов и

частных инвесторов при соблюдении условий экономической безопасности Чувашской

Республики, а также собственные средства организаций.

В результате реализации указанных механизмов обеспечиваются

самофинансирование инновационной системы и возвратность бюджетных средств, в

том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и

внебюджетные фонды, привлечения инвестиционных ресурсов на финансирование

объектов социальной сферы, их инновационное развитие.

Для ускорения ранних фаз разработки инноваций, а, следовательно,

рыночной активизации инновационной сферы будут использованы как действующие,

так и создаваемые элементы инновационной инфраструктуры Чувашской Республики.

Их цель - доведение до стадии внедрения в производство инновационных проектов,

реализуемых в приоритетных сферах развития экономики Чувашской Республики.

Целью данного направления является создание финансовых условий для реализации

венчурных высокотехнологичных проектов и, как следствие, роста малых

высокотехнологичных организаций с учетом того, что срок становления малого

инновационного предприятия составляет около трех лет.

Существующая практика начального финансирования инновационных

проектов в форме субвенций в настоящей Программе будет расширена в части

финансовой поддержки продвижения новых продуктов на рынок в различных формах

(бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки по кредитам,

лизинга). После прохождения "сквозной" экспертизы для технологической

поддержки будут выбираться инновационные проекты, которые подходят под

определение венчурных высокотехнологических проектов. При бюджетном

финансировании венчурных инновационных проектов необходимым условием является

конечный результат - создание и развитие нового инновационного бизнеса

(производства).

Управление реализацией Программы осуществляет государственный

заказчик, который обеспечивает согласованность действий по ее реализации,

целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет

взаимодействие исполнителей на принципах государственно-частного партнерства, а

также общий контроль за реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2021

года информируют Минэкономразвития Чувашии о ходе выполнения Программы.

{абзац  19 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

Минэкономразвития Чувашии до 1 марта ежегодно до 2021 года

направляет доклад о ходе реализации

Программы и эффективности использования финансовых средств в

Министерство финансов Чувашской Республики в соответствии с требованиями

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. № 274

"О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых

методов бюджетного планирования".

{Абзац 20 в редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской

Республики от 27 января 2011 г. №19, от 24 января 2013 г. № 28}

По окончании срока реализации Программы Минэкономразвития Чувашии

{Абзац 21 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

до 20

февраля
2021 г
.

представляет в Министерство финансов Чувашской Республики на согласование

доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств

за весь период ее реализации;

{Абзац 22 дополнен

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

до 1 марта
2021

г
. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики

доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь

период ее реализации, согласованный с Министерством финансов Чувашской

Республики.

{Абзац 23 дополнен

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

Доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых

средств Программы открыт для широкой аудитории и размещается на сайте Минэкономразвития

Чувашии.

{Абзац 24 в редакции

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. №19}

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Технико-экономическое обоснование последовательности и значимости

программных мероприятий (проектов) приведено в приложении № 10.

Использование базовых рыночных принципов позволит:

реализовать рыночный организационно-финансовый механизм

коммерциализации результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и

технологических работ;

создать республиканский и межрегиональный рынок ресурсов

инновационной деятельности;

обеспечить единую ориентацию всех субъектов инновационной сети на

конечный результат - совместное продвижение инноваций на рынок.

Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:

ежегодный прирост объемов промышленного производства

обрабатывающих производств в среднем на 8-9 процентов начиная с 2012 года;

доведение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной

продукции обрабатывающих производств до 25 процентов к 2020 году;

формирование и развитие инфраструктуры инновационной

деятельности;

повышение экономической активности малого предпринимательства в

инновационной сфере и создание стартовых условий для малого инновационного

бизнеса;

улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционной

привлекательности Чувашской Республики;

удовлетворение потребностей бизнеса в новых технологиях,

формирование собственного рынка научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ;

повышение инновационного уровня Чувашской Республики, ее рейтинга

среди субъектов Российской Федерации.

Бюджетная эффективность Программы обусловлена:

положительным сальдо суммарного потока в бюджетной сфере за

анализируемый период;

дополнительно полученными доходами республиканского бюджета

Чувашской Республики в размере 7626,59 млн. рублей (7551,67 млн. рублей с

учетом дисконтирования к 2010 году);

увеличением налоговой базы в перспективе за счет коммерциализации

результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических

работ.

Дополнительно полученный бюджетный доход более чем в 21 раз

превысит планируемый объем бюджетных расходов, то есть на каждый рубль

вложенных бюджетом средств будет получено 21,25 рубля дохода.

Рентабельность Программы с учетом вновь введенных промышленных

производств составит 132 процента.

Социальная эффективность Программы определяется тем, что за

период реализации Программы будет создано более 2 тыс. новых рабочих мест и

средняя заработная плата работников обрабатывающих производств вырастет в 4,8

раза по сравнению с 2009 годом.

{Абзац 20 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской

Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Эффективность реализации Программы определяется в соответствии с

Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение № 11).

Приложение № 1

к Республиканской

комплексной

программе инновационного

развития

промышленности Чувашской

Республики

на 2010-2015 годы и на

период до 2020 года

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

о создании и развитии в 2005-2008 годах инновационной

системы в Чувашской Республике

Для обеспечения управления инновационными процессами и решения

важнейших проблем в сфере нововведений в Чувашской Республике создана единая

инновационная система. Для ее реализации была разработана и в соответствии с

Республиканской комплексной программой инновационного развития Чувашской

Республики на 2006-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 30 декабря
2005 г
. № 350 (далее - инновационная

программа), внедрена интегрированная многопараметровая модель пространственного

развития территории, основным принципом которой является комплексность всех

сфер жизнедеятельности (структурные схемы 1 и 2).

Сформирована новая инновационная политика, объединяющая более 10

нормативных правовых актов Чувашской Республики, направленных на стимулирование

и государственную поддержку инноваций (структурная схема 3).

Экономическая эффективность реализации Республиканской

комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011

годы подтверждается достижением установленных целевых индикаторов:

ростом объемов отгруженной инновационной продукции в фактически

действующих ценах, процентов по отношению к базовому 2004 году (диаграмма 1);

увеличением доли отгруженной инновационной продукции в общем

объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств, процентов (диаграмма

2);

ростом затрат организаций на технологические инновации, раз к

2004 году (диаграмма 3).

Структурная схема 1

Интегрированная многопараметровая модель пространственного

развития Чувашской Республики

(начальные условия, 2005 год)

На бумажном носителе

Структурная схема 2

Интегрированная многопараметровая модель пространственного

развития Чувашской Республики

(результаты внедрения за 2006 - 2008 годы)

На бумажном носителе

Структурная схема 3

Нормативные правовые акты государственной поддержки

инновационной деятельности в Чувашской Республике

На бумажном носителе

Диаграмма 1

Темпы роста объемов отгруженной инновационной продукции по

крупным и средним организациям в Чувашской Республике в 2005 - 2008 годах по

отношению к 2004 году

На бумажном носителе

Диаграмма 2

Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме

отгруженной продукции обрабатывающих производств по крупным и средним

организациям в Чувашской Республике

На бумажном носителе

Диаграмма 3

Темп роста затрат крупных и средних организаций в Чувашской

Республике на технологические инновации в 2005-2008 годах по отношению к 2004

году

На бумажном носителе

Созданы условия для реализации высокоэффективных и приоритетных

инновационных проектов. Для принятия решения о предоставлении государственной

поддержки действует Правительственная комиссия по отбору наиболее приоритетных

и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную

модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее

пределами (табл. 1). В ее состав входят представители органов исполнительной

власти Чувашской Республики, науки и образования.

В 2008 году 5 проектов вышли на серийное производство

инновационных продуктов, среди них:

новые серебросодержащие медицинские препараты с биосовместимым

углеродным покрытием производства ООО "Афродита";

одноразовые атравматические иглы нового поколения с шовным

материалом производства ООО "Микрохирургия глаза" и

"Контур";

модифицированная пластмасса "Уракрил" и

"Коракрил" для зубопротезирования производства ООО

"Санфарм";

составные токосъемные вставки (элементы) полозов токоприемников

высокоскоростных и тяжелонагруженных электроподвижных составов для железных

дорог на основе медного композиционного материала фирмы "Диском";

текстильные полиэфирные ленты для крепления и подъема грузов с

введением современной наукоемкой испытательной лаборатории на базе производства

ОАО "Лента".

Всего за 2006-2008 годы при непосредственной государственной

поддержке создано 10 инновационных производств. Выпущено инновационной

продукции, уникальной не только для республики, но и для Российской Федерации,

на 3,4 млрд. рублей. В республиканский бюджет Чувашской Республики возвращено в

виде налоговых платежей свыше 60 млн. рублей, в том числе в 2008 году около 43

млн. рублей. Повышается эффективность использования бюджетных средств. Так, в

2008 году на каждый затраченный бюджетный рубль получено более 2 рублей доходов

(в 2007 году - 0,9 рубля). Ожидается, что в 2009 году бюджетная эффективность

возрастет не менее чем в 3-5 раз. За три года создано 586 рабочих мест в гг.

Чебоксары, Новочебоксарске, Алатыре, Шумерле и Козловке, пгт Ибреси.

Таблица 1

Сводная информация по

инновационным проектам, представленным на рассмотрение Правительственной

комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных

проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец,

создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами

2005 г
.

2006 г
.

2007 г
.

2008 г
.

Всего поступило заявок,

единиц

27

21

13

12

в том числе по видам

поддержки:

специальное вознаграждение

25

16

12

10

субсидия на создание

полезной модели

1

4

-

-

субсидирование процентной

ставки

1

1

1

2

Поддержано решением

Правительственной комиссии инновационных проектов, единиц

8

2

4

3

Требуемый объем средств из

республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию поддержанных

инновационных проектов, млн. рублей

36,55

9,0

16,962

22,04

в том числе по видам

поддержки:

специальное вознаграждение

27,43

9,0

16,26

5,5

субсидия на создание

полезной модели

4,12

-

-

-

субсидирование процентной

ставки

5,0

-

0,7

16,54

Реализовано инновационных

проектов, единиц

1

2

1

6

Эффективность реализации

инновационных проектов:

объем производства

инновационной продукции, млн. рублей

х

770,9

1046,9

1556,0

объем налоговых поступлений

в республиканский бюджет Чувашской Республики, млн. рублей

х

4,8

13,9

42,8

создано новых рабочих мест

х

210

244

132

В 2008 году проект ООО "Гален" решением

Правительственной комиссии был отклонен.

В настоящее время реализуется 6 инновационных проектов (табл. 2).

Таблица 2

Информация об

инновационных проектах, реализуемых с государственной поддержкой за счет

средств республиканского бюджета Чувашской Республики

Вид государственной

поддержки

Наименование организации

Наименование

инновационного проекта

Объем средств,

привлекаемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, млн. рублей

Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым

хозяйствующими субъектами на реализацию перспективных и приоритетных

инновационных проектов

ОАО "Завод "Электроприбор"

"Разработка и организация серийного производства

герметичного, электромагнитного реле нового поколения РЭС-152"

0,7

ООО "Яхтинг"

"Организация серийного производства обуви, соответствующей

европейским стандартам качества"

2,0

ЗАО "Промтрактор-Вагон"

"Разработка и внедрение в серийное производство новых

моделей грузовых вагонов с улучшенными техническими и эксплуатационными

характеристиками на новых мощностях для производства грузовых вагонов на ЗАО

"Промтрактор-Вагон"

14,0

Выплата за счет средств республиканского бюджета Чувашской

Республики специальных вознаграждений разработчикам инновационных идей и

патентообладателям

ООО "Технотрон"

"Разработка и производство установки для автоматической

сварки труб УАСТ-1"

5,5

ООО "Молочное дело"

"Переработка молочной сыворотки"

5,5

ЗАО "РОСЛИЗИН НИДЕРЛЭНДС Б.В."

"Организация на территории Чувашской Республики серийного

производства L-лизина и белковых кормовых добавок"

5,5

Ежегодно увеличивается количество малых инновационно активных

предприятий, с 2005 по 2008 год их число возросло в 13 раз.

Продолжается курс на инфраструктурные преобразования инноватики.

Создано более 20 объектов инновационной инфраструктуры технологического,

ресурсного, информационно-консалтингового и финансового профиля (структурная

схема 4, табл. 3).

Структурная схема 4

Объекты инновационной

инфраструктуры, созданные в 2006-2008 годах в рамках реализации Республиканской

комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011

годы

На бумажном носителе

Таблица 3

Системообразующие

результаты инновационного развития различных сфер жизнедеятельности Чувашской

Республики в 2006-2008 годах

Сферы жизнедеятельности

1

Инновационное развитие

промышленного комплекса

За 2006-2008 годы реализации Республиканской комплексной

программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

промышленными предприятиями в Чувашской Республике выпущено новой продукции

почти на 20 млрд. рублей. Освоено более 240 наименований новой и значительно

усовершенствованной продукции. Внедрено 130 новых технологий не только

производственных, но и организационных, маркетинговых, информационных и

управленческих. Общая сумма инвестиций на эти цели составила 6,46 млрд.

рублей. На проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и

технологических работ промышленными предприятиями израсходовано 384 млн.

рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27

августа
2007 г
.

№ 212 принята подпрограмма "Развитие в Чувашской Республике био- и

нанотехнологий". Ее основная цель - это создание элементной базы для

развития фундаментальных и прикладных био- и нанотехнологий, коммерциализации

разработок, обеспечивающих формирование в республике новых

высокотехнологичных отраслей - био- и наноиндустрии. На реализацию проектов

привлечено:

400 млн. рублей - по проекту "БиоПарк" на создание

биотехнологического производства по выпуску лизина;

4,8 млн. рублей - на организацию медицинского производства

контрацептивов с карбилайновым покрытием;

10,2 млн. рублей - на создание на базе ФГУП "ЧПО им. В.И.

Чапаева" производства токосъемных элементов для российских и зарубежных

железных дорог из нанокомпозиционных материалов ДИСКОМ; освоено производство

мощностью 9 тонн ежемесячно; продукция отгружена для проведения испытаний в

ОАО "РЖД" и концерне Сименс (Siemens AG), а также потребителям в

Германии и Китае;

20 млн. рублей - на приобретение технологической линии по

производству биотоплива (пеллет).

Инновации в области развития

информационных технологий

Одними из наиболее прогрессивных технологий, повышающих

производительность труда и эффективность производства, являются

информационные технологии. По данным Чувашстата, организациями в Чувашской

Республике все более широко используется специализированное программное

обеспечение, предназначенное для решения экономических, финансовых и других

производственных задач организации с учетом специфики ее деятельности. Более

91 процента информационно активных организаций в своей работе использовали

специальные программные средства, больше половины (59,4 процента)

ориентированы на решение организационных и управленческих задач с помощью

информационно-коммуникационных технологий. Объем отгруженных товаров

собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по

видам экономической деятельности, связанным с информационными технологиями,

за 2006-2008 годы вырос в 1,5 раза. Уровень информационной активности

организаций достиг 95 процентов.

Созданы информационные порталы "Экспортные и

инвестиционные возможности Чувашской Республики", "Малый бизнес

Чувашии"; система объединенных государственных информационных ресурсов

"Мониторинг - аналитика - прогноз" (накоплено более 1 млн. единиц

информации по различным показателям, в каждом квартале заносятся еще около

2000 показателей по республике, ежегодно в систему передается из всех

источников 4500 показателей о Чувашии и порядка 500 показателей в разрезе

муниципальных образований); программный комплекс "Доклад о

результативности и основных направлениях деятельности Правительства Чувашской

Республики"); единая информационная система расчетов за коммунальные

услуги АИС "ЖКХ" (включена информация о техническом состоянии

объектов жилфонда); единая система государственного и муниципального

электронного документооборота (СЭД); электронная торговая площадка Чувашской

Республики по проведению открытых аукционов, размещена на сайте

"Закупки".

Работают 1470 центров и пунктов коллективного доступа в

Интернет, созданы льготные условия для приобретения населением вычислительной

техники и подключения ее к информационным ресурсам за счет субсидирования из

республиканского бюджета Чувашской Республики процентных ставок по кредитам,

привлеченным населением на приобретение компьютерной техники. По данным

Чувашстата, в 30 домохозяйствах из 100 имеется компьютер, в том числе в 36 -

в городах и в 21 - на селе (в 2003 году только 1,3 процента домохозяйств

имели компьютеры)

Развитие науки,

инновационные преобразования в системе образования

В вузах республики проводятся научные исследования более чем по

100 направлениям технических, естественных и гуманитарных наук. Ежегодно

растет число проектов - участников конкурсов, проводимых научными фондами. В

2008 году 61 научный проект из Чувашской Республики поддержан российскими

государственными научными фондами (в 2007 году - 36). Выполнено

научно-исследовательских работ на сумму более 55 млн. рублей (в 2006 году -

около 39 млн. рублей; в 2007 году - более 45 млн. рублей). Вузами получено 48

патентов (в 2007 году - 41). Чувашские ученые приняли участие в проведении

более 160 различных международных, всероссийских региональных форумов в

области образования, науки и производства.

Растет число молодых людей, вовлеченных в

научно-исследовательскую деятельность. Численность аспирантов в 2008 году

составила 772 человека (в 2007 году - 765 человек), в докторантуру поступило

8 человек (всего обучается 15).

По данным Минобразования Чувашии, 88,2 процента учреждений

начального профессионального образования (далее - НПО), подведомственных

министерству, в 2008 году работали в инновационном режиме. Доля

преподавателей учреждений НПО, занятых апробацией и внедрением в учебный

процесс эффективных инновационных технологий, составила в 2008 году 76,9

процента (рост к 2007 году составил 7,7 процента). Удельный вес учащихся,

обучение которых ведется с применением инновационных технологий, составляет

58 процентов, из них 27,6 процента учатся на "хорошо" и

"отлично". В конкурсном отборе общеобразовательных учреждений,

внедряющих инновационные образовательные программы, в 2008 году участвовали

116 школ (21,3 процента от общего их числа). Лидерами образования стали 16

городских и 17 сельских школ.

В 2008 году из республиканского бюджета Чувашской Республики на

стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные

образовательные программы, было направлено 4 млн. рублей, на поощрение лучших

учителей - 0,3 млн. рублей. Гранты Президента Чувашской Республики в размере

200 тыс. рублей получили 17 дошкольных образовательных учреждений (в 2007 году

- 7) и 3 учреждения дополнительного образования. 103 общеобразовательных

учреждения представили проекты и программы на конкурс грантов,

предусмотренных республиканскими целевыми программами, на сумму 410 тыс.

рублей. Открыты республиканские экспериментальные площадки по разработке

инновационных педагогических технологий в 123 школах республики.

Созданы Центр дистанционного обучения и соответствующие

ресурсные центры в 26 муниципальных районах и городских округах республики.

На их базе за 2005-2008 годы обучено более 4 тыс. педагогических работников

Инновационное развитие

сельского хозяйства

По новым технологиям в республике обрабатывается более 55

процентов площадей картофельных плантаций, 35 процентов зерновых культур. В

отдельных организациях, среди которых "Слава картофелю", СХПК

"Рассвет" Комсомольского района, СХПК "Янгорчино"

Вурнарского района, урожайность картофеля повысилась с 10-12 до 25-35 тонн с

гектара.

По ресурсосберегающим технологиям в республике возделываются 55

процентов площадей картофеля, 30-35 процентов зерновых и зернобобовых

культур.

Инновации в строительстве,

сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий

Чувашская Республика одна из первых в России начала разработку

документов территориального планирования муниципальных образований и

республики в целом. К 2005 году все муниципальные районы имели утвержденные

схемы территориального планирования и все 5 городских округов - генеральные

планы. В 2007 году завершена разработка генеральных планов 291 сельского поселения.

проект "Новый город" (между гг. Чебоксары и

Новочебоксарском) площадью жилья более 1 млн. кв. метров, общая площадь

территории -
220 га
,

стоимость проекта составляет более 38 млрд. рублей, строительство жилья в

микрорайоне обеспечит жильем 35,8 тыс. человек;

проект застройки в районе ул. Б. Хмельницкого в г. Чебоксары

общей площадью
272 га
,

общая стоимость - 60 млрд. рублей, население - более 95 тыс. человек, площадь

вводимого жилья - 1715 тыс. кв. метров (этапы проекта: до 2012, 2017 и 2023

годов).

Инновации в здравоохранении

Введен в эксплуатацию Федеральный центр травматологии,

ортопедии и эндопротезирования в г. Чебоксары, предназначенный для оказания

высокотехнологичной медицинской помощи по эндопротезированию суставов,

реконструктивным операциям на костях и позвоночнике населению ПФО. Проектная

мощность данного центра: стационар на 165 коек, в том числе 15 коек - для

детей, поликлиника на 140 посещений в смену. Число операций - 6000 в год.

Созданы региональный сосудистый центр на базе ГУЗ "Республиканская

клиническая больница" и три первичных сосудистых отделения на базе МУЗ

"Канашская городская больница", "Новочебоксарская городская

больница" и МУЗ "Шумерлинская центральная районная больница".

В 2008 году для их оснащения закуплено оборудование на сумму 348,5 млн.

рублей, из них 241,5 млн. рублей - из федерального бюджета.

В родовспомогательных учреждениях республики активно внедряются

и используются современные перинатальные технологии, способствующие улучшению

качественных и количественных показателей деятельности учреждений

здравоохранения. В 2,5 раза увеличилась выживаемость недоношенных детей, на

треть снизилось число детей с врожденной патологией. В 2008 году показатель

младенческой смертности составил 5,6 на 1 тыс. родившихся живыми (в 2007 году

- 6,5), показатель материнской смертности - 6,7 на 100000 родившихся живыми.

Повышается эффективность применения методов оперативного и

неоперативного лечения больных с использованием искусственных систем

жизнеобеспечения, экстракорпоральных, эндоскопических и малоинвазивных

методов лечения. В 2008 году отделением гемодиализа и трансплантологии ГУЗ

"Республиканская клиническая больница" было закуплено 5 новых

аппаратов "Искусственная почка" на сумму 3,7 млн. рублей. Из

экстракорпоральных методов лечения за 2008 год выполнено всего 15682

процедуры (рост к 2007 году - в 1,1 раза).

Инновации в сфере культуры

в 2006 году - 52 инновационных проекта, из них 11 стали

победителями;

в 2007 году - 22 проекта, из них поддержано 5 на общую сумму

500 тыс. рублей;

в 2008 году - 39 проектов, из них 8 присуждены гранты по 100

тыс. рублей каждый. В целях содействия дальнейшему развитию инновационного

культурного потенциала республики, стимулирования творческой активности

профессиональных коллективов Указом Президента Чувашской Республики от 12

апреля
2008 г
.

№ 35 "О внесении изменения в Указ Президента Чувашской Республики от 25

мая
2006 г
.

№ 39" количество грантов увеличено с 2 до 3, а сумма гранта с 1 млн.

рублей до 2 млн. рублей. Благодаря этому были осуществлены следующие

постановки: первый национальный мюзикл "Нарспи" в ГУК

"Чувашская государственная филармония", вокально-хореографическое

действо "Обрядовая праздничная мозаика" - в ГУК "Чувашский

государственный академический ансамбль песни и танца", цикл кукольных

спектаклей для детей разновозрастных групп с использованием мультимедийных

технологий на основе произведений чувашских драматургов "Золотое

наследие Чувашии" - в ГУК "Чувашский государственный театр

кукол".

За 2006-2008 годы в рамках Марафона культурных событий

проведено 230 мероприятий различных форм и направлений, которые посетило

около 65 тыс. зрителей.

В 2007 году завершена программа создания сети сельских

модельных библиотек. По данным на 1 января
2007 г
., в Российской

Федерации доля модельных библиотек составляла 7-10 процентов, в Чувашской

Республике - 81,8 процента. В республике создано 500 сельских модельных

библиотек, оснащенных современным компьютерным оборудованием, аудио- и

видеоаппаратурой, подключенных к сети Интернет. Сформирован фонд электронных

обучающих программ, учебников, познавательных и художественных фильмов,

приобретены новые книги. Новые технологии используются и для сохранения

этнокультурной самобытности и истории районов. Библиотеки создают свои сайты,

электронные экскурсии по району, презентации, рассказывающие о знаменитых

людях, исторических событиях, достопримечательностях своего района. По

сравнению с 2003 годом - годом начала реализации проекта число пользователей

сельских библиотек увеличилось на 30 процентов.

Показатель внесенных в электронный каталог сведений по

отношению к объему музейных фондов составляет 17 процентов и является самым

высоким среди регионов ПФО (средний показатель - 3,9 процента). Проводится

работа по оцифровке документов культурного наследия Чувашии, к 2011 году

планируется оцифровать 65 тыс. документов и изображений музейных предметов

Экологические инновации,

охрана окружающей среды

За 2007-2008 годы построено
76 км
водопровода в

сельской местности и введены в эксплуатацию водоочистные сооружения мощностью

3,2 тыс. куб. м / сут.

В рамках республиканской целевой программы "Повышение

экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2011 годы",

утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21

июня
2006 г
.

№ 153, проведены мероприятия по демеркуризации ртутьсодержащих отходов

бюджетных организаций Чувашской Республики; организации селективного сбора

ТБО в населенных пунктах; разработке проекта строительства полигона ТБО с

участком глубокого прессования для гг. Чебоксары, Новочебоксарска и

Чебоксарского района и проекта рекультивации существующей свалки у д.

Пихтулино.

Инновационное развитие

туризма, спорта и физической культуры

Одним из механизмов инновационной системы (инновации в

администрировании) является создание мотивационной и стимулирующей среды,

направленной на вовлечение организаций и населения в Чувашской Республике в

процесс инноваций, повышение интеллектуальной капитализации и формирование

инновационно развитого общества (структурная схема 5). Важное место в

проведении республиканских и межрегиональных организационно-имиджевых

мероприятий (форумов, конференций, обучающих и консультационно-методических

мероприятий, выставок и ярмарок) занимают вопросы формирования конструктивного

и уважительного отношения к новшествам, морального и материального

стимулирования новаторства и инновационной деятельности, развития инновационной

и корпоративной культуры через соединение технологических и эстетических

инноваций.

Среди таких мотивационных мер - ежегодно проводимые

республиканские мероприятия, посвященные Международному дню интеллектуальной

собственности (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Информация о проведении в Чувашской Республике мероприятий,

посвященных Международному дню интеллектуальной собственности

На бумажном носителе

Структурная схема 5

Вовлечение организаций и населения в Чувашской Республике в

процесс инноваций

На бумажном носителе

Приложение № 2

к Республиканской комплексной программе

инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года

СПРАВОЧНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ

ИНФОРМАЦИЯ

К РАЗДЕЛУ I

"ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА

ПРОГРАММА" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

НА 2010 -

2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Содержание

приложения:

Диаграмма 2.1 

Удельный  вес  организаций, 

осуществляющих  технологические

              

инновации, в общем числе организаций в Чувашской Республике

Диаграмма 2.2 

Показатели  производительности

труда организаций в Чувашской

              

Республике

Таблица 2.1   

Затраты    организаций    в   

Чувашской    Республике    на

              

технологические    инновации    по   

видам    инновационной

              

деятельности

Таблица 2.2   

Данные   о   степени  

износа  основных  фондов 

в  регионах

              

Приволжского федерального округа

Диаграмма 2.3 

Сравнительные  данные  показателя 

степени  износа  основных

              

фондов  в  Чувашской 

Республике  и по Российской

Федерации,

              

процентов

Диаграмма 2.4 

Распределение  инновационно

активных организаций в Чувашской

              

Республике по видам экономической деятельности

Таблица 2.3   

Число  созданных  передовых 

производственных  технологий  в

              

субъектах Приволжского федерального округа

Таблица 2.4   

Подача   заявок   на  

регистрацию   объектов   промышленной

              

собственности  по субъектам

Приволжского федерального округа

              

в 2007 году

Таблица 2.5   

Число  используемых  передовых производственных технологий в

              

субъектах Приволжского федерального округа

Таблица 2.6   

Число  использованных  передовых производственных технологий

              

по продолжительности использования в 2007 году

Диаграмма 2.5 

Основные  внутренние  факторы, 

препятствующие инновационной

              

деятельности организаций в Чувашской Республике

Диаграмма 2.1

Удельный вес организаций,

осуществляющих технологические инновации, в общем числе

организаций в Чувашской Республике <1>

--------------------------------

<1> Данные

сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

Рисунок не приводится.

Диаграмма 2.2

Показатели

производительности труда организаций

в Чувашской Республике <2>

--------------------------------

<2> Данные

с официального сайта Федеральной службы государственной статистики

(www.gks.ru).

Рисунок не приводится.

Таблица 2.1

Затраты

организаций в Чувашской Республике

на технологические инновации по видам

инновационной деятельности

┌───────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│                   │2000 г.│2002 г.│2003

г.│2004 г.│2005 г.│2006 г.│2007 г.│

└───────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

 Всего, млн.

рублей    195,3   343,6  

497,3   718,7  1239,6 

1290,4  2518,4

 в том числе

 долевое

 распределение

 затрат по

видам

 инновационной

 деятельности,

%:

 приобретение

машин     49      29,9   

58      60      66,2   

65,7    57,2

 и

оборудования

 другие

виды            21,4     2,9    

5       3,9     8,2    

5,9    13,1

 технологической

 подготовки

 производства

 приобретение

новых      1       1,2    

1,6     0,9     1,3    

1      10,8

 технологий

 исследование

и         16,8    36,5   

10,4     6,9     6,8    

5,3     9,5

 разработка

новых

 продуктов,

услуг

 и методов их

 производства,

новых

 производственных

 процессов

 производственное        7,3   

26,4    21,7    17,8   

15,8    18,3     6,8

 проектирование,

 дизайн

 приобретение            2,5     1,8    

1,6     4,6     0,5    

2,5     1,1

 программных

средств

 маркетинговые           1,2     0,9    

1,2     4,8     1,1    

0,8     1

 исследования

 обучение

и              0,9     0,5    

0,4     0,7     0,2    

0,5     0,4

 подготовка

Таблица 2.2

Данные

о степени износа основных фондов

в регионах Приволжского федерального округа

┌─────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐

│     Наименование    │ 

Степень износа основных фондов по годам, процентов │

│        региона     

├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤

│                     │2000 │2001 │2002 │2003

│2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │

└─────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

 Приволжский            45,7  47,3 

49,7  52,5  48,5 

50,4  49,4  50,2 

49,5

 федеральный

округ

 Кировская

область      49,3  51,3 

57    57,9  49,5 

48,5  44,9  44,3 

43,1

 Республика             44,8  45   

46,7  48,4  44,8 

47,3  46,2  43,7 

43,5

 Башкортостан

 Республика

Татарстан   42,1  40,8 

45,3  44,1  42,4 

41,9  42,6  45   

43,8

 Ульяновская

область    37    40,5 

43,6  47,3  44   

46,8  46    45,9 

45,8

 Чувашская

Республика   37,5  42,1 

37,7  45    47   

48,3  47,9  46,6 

47

 Саратовская

область    45,8  48,1 

50,2  55,1  45   

48,2  47    48,9 

47,3

 Нижегородская

область  40,7  45,5 

48    50,4  46,9 

48,9  47,6  48,2 

48,6

 Самарская

область      56,1  56   

56,1  59,8  54,5 

56    52,8  53,7 

51,2

 Удмуртская

Республика  46,9  47,7 

50,6  51,8  51,9 

53,2  52,9  54,4 

53

 Пермский

край          47    51,3 

51,6  51,3  48,8 

50,7  51,4  52   

53,1

 Пензенская область     48   

51,5  53,7  58,5 

51,1  52,6  52,7 

54,8  53,1

 Республика

Мордовия    43,1  45,2 

50,5  54,3  51,1 

55,6  54,4  55,7 

54

 Оренбургская

область   48,4  49   

51,1  62,1  58,4 

61,2  59,2  59,4 

58

 Республика

Марий Эл    38,2  38,9 

39    49    48,9 

55,9  58,1  58,5 

58,4

Диаграмма 2.3

Сравнительные данные

показателя степени износа основных фондов

в Чувашской Республике и Российской Федерации

Рисунок не приводится.

Диаграмма 2.4

Распределение

инновационно активных организаций в Чувашской Республике

по видам экономической деятельности

Рисунок не приводится.

Таблица 2.3

Число

созданных передовых производственных технологий

в субъектах Приволжского федерального округа <3>

--------------------------------

<3> Данные

сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│      Наименование      │  

Число созданных передовых производственных   │

│        региона         │          технологий по годам, единиц           │

│                       

├──────┬──────┬─────┬──────┬──────┬──────┬───────┤

│                        │ 2000 │ 2002 │2003 │

2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007  │

└────────────────────────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┘

 Российская

Федерация      688    727   

821   676    637   

735     ...

 Приволжский

федеральный   165    146   

138   173    152   

166     183

 округ

 Нижегородская

область      32     49    

55    64     55    

71      79

 Самарская

область          67     49    

32    51     33    

27      27

 Саратовская

область         8      9     

7    12      9    

11      19

 Республика

Мордовия         1      8     

6     5     11    

15      10

 Пензенская

область          6      7     

4     6      9     

9      10

 Пермский

край              13      5     

5     8      8    

14      10

 Ульяновская

область         7      4    

15    11      2     

6       6

 Республика

Марий Эл         2      1     

-     -      -     

1       5

 Республика

Татарстан        1      3     

3     3      6     

3       5

 Чувашская

Республика        -      -     

-     -      -     

-       5

 Республика

Башкортостан     5      5     

8    13     13     

4       4

 Оренбургская

область        -      -     

-     -      -     

2       2

 Удмуртская

Республика      23      6     

3     -      3     

2       1

 Кировская

область           -      -     

-     -      3     

1       0

Таблица 2.4

Подача заявок на регистрацию объектов

промышленной собственности по субъектам

Приволжского федерального округа в 2007 году

┌─────────────────────────┬───────────────────────┬───────────────────────┐

│  Наименование региона   │  

Подано заявок на    │    Выдано патентов,   │

│                         │выдачу патентов,

единиц│        единиц         │

│                        

├───────────┬───────────┼───────────┬───────────┤

│                         │     на   

│на полезные│    на     │на полезные│

│                         │изобретения│   модели 

│изобретения│   модели  │

├─────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤

│            1            │     2    

│     3     │   

4      │     5    

│

└─────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

 Российская

Федерация         27505        9588      18431        9311

 Приволжский

федеральный       4436        2214       3071        2235

 округ

 Республика

Татарстан           760        

467        521         496

 Самарская

область              628         458        409         448

 Нижегородская

область          405         236        318         234

 Саратовская

область            337         204        229         193

 Пермский

край                  505         174        386         182

 Республика

Башкортостан        715         177        423         177

 Ульяновская

область            255         121        229         142

 Удмуртская

Республика          155          89       

117          81

 Чувашская

Республика           141          61         72          64

 Пензенская

область             146          74        136          57

 Кировская

область               97          48         59          51

 Оренбургская

область           108          58         75          51

 Республика

Мордовия             45          32         31          36

 Республика

Марий Эл            139          15         66          23

Таблица 2.5

Число

используемых передовых производственных технологий

в субъектах Приволжского федерального округа

┌──────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐

│     Наименование     │  

Число используемых передовых производственных   │

│        региона       │             технологий по годам, единиц           │

│                     

├──────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬──────┤

│                      │ 2000 │ 2002 │ 2003  │ 2004 

│ 2005  │ 2006 │ 2007 │

└──────────────────────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴──────┘

 Российская

Федерация   70069  83412 

107015  119639  140983 

168311    ...

 Приволжский            24649  31542  

38575   42948   49084  

58634  59884

 федеральный

округ

 Нижегородская

область   8010  10657  

14283   14261   18811  

27967  27479

 Самарская

область       2879   3738   

3957    4383    4727   

4502   5106

 Саратовская

область     1952   1889   

4214    3886    4163   

4611   4768

 Пермский

край           1615   1970   

2707    2859    2843   

3952   4681

 Республика              2986   3569   

2640    3509    5223   

3184   3673

 Башкортостан

 Удмуртская

Республика   3296   3818   

4168    4851    3076   

3583   3340

 Республика

Татарстан    1031   1348   

1614    1983    1998   

2200   2363

 Чувашская

Республика     560    356    

722     660    1226   

1788   1860

 Кировская

область       1132   1321   

1682    1962    2973   

1686   1839

 Республика

Мордовия       28     99     

83    1819    1233   

1597   1414

 Ульяновская

область      624    922   

1144    1448    1267   

1727   1339

 Пензенская

область       245   1109    

872     688     720    

808    850

 Республика

Марий Эл      132    250    

257     309     406    

518    628

 Оренбургская

область     158    496    

232     331     418    

511    544

Таблица 2.6

Число

использованных передовых производственных технологий

по продолжительности использования в 2007 году

┌─────────────────┬──────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Продолжительность│Передовые

│     В том числе по видам передовых

производственных технологий     │

│  использования 

│производ-

├────────┬─────────┬──────────┬───────────┬───────┬─────────┬────────┤

│производственных

│ственные  │проекти-│произ-   │автомати- │аппаратура │связь

и│производ-│интегри-│

│   технологий   

│технологии│рование │водство, │зированная│автоматизи-│управ- │ственные

│рованное│

│                 │- всего   │и инжи- │обработка│транспор-

│рованного  │ление  │информа- │управле-│

│                 │          │ниринг  │и сборка │тировка   │наблюдения │       │ционные 

│ние и   │

│                 │          │        │         │материалов│(контроля) │       │системы 

│контроль│

│                 │          │        │      

  │и деталей │           │       │        

│        │

└─────────────────┴──────────┴────────┴─────────┴──────────┴───────────┴───────┴─────────┴────────┘

 В отчетном

году       166       37       

64         -           6        53        5      

1

 От 1 до 3

лет         358       73      

103         -           9       160      

10       3

 От 4 до 6

лет         418      158       

99         6          25       120        7      

3

 7 и более

лет         918       77      

678         3           1       122      

36       1

Диаграмма 2.5

Основные внутренние факторы,

препятствующие инновационной деятельности организаций

в Чувашской Республике

Рисунок не приводится.

Приложение № 3

к Республиканской комплексной программе

инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года

ЭКСПЕРТНАЯ

ОЦЕНКА

ПРОГНОЗА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЧУВАШСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2025 ГОДЫ <1>

--------------------------------

<1>

Экспертная оценка проведена старшими научными сотрудниками Института прикладной

математики им. М.В.Келдыша Российской академии наук В.И.Антиповым (к.ф.-м.н.),

В.В.Шишовым (к.т.н.).

Для

прогнозирования использован переход от категорий факторного прогнозирования к

категориям представлений, которые являются системой логически непротиворечивых

(в рамках показателей системы национальных счетов и алгоритмов Федеральной

службы государственной статистики) экспертных оценок основных

социально-экономических показателей Чувашской Республики.

Экономика

Чувашской Республики обладает сравнительно устойчивыми пропорциями относительно

экономики России в целом, что позволяет по траектории валового внутреннего

продукта (далее - ВВП) России произвести оценку валового регионального продукта

(далее - ВРП) республики (табл. 1, график 1).

Таблица 1

Основные экономические показатели

развития Российской Федерации

в кризисный и посткризисный периоды

┌───────────┬────────────┬─────────┬──────────┬──────────┬─────────┐

│ Временной │ ВВП России

│ Годовой │ Годовой  │Годовое   │Базисное │

│период, год│   (WWP),  

│   темп  │ дефлятор │значение  │значение │

│           │млрд. рублей│роста ВВП│ ВВП (dW)

│индекса   │индекса  │

│           │            │  

(pW)  │          │потреби-  │потреби- │

│           │            │        

│          │тельских  │тельских │

│           │            │         │          │цен       │цен (IPC)│

│           │            │         │          │(декабрь /│         │

│           │            │         │          │декабрь)  │        

│

│           │            │         │          │(ip)      │        

│

├───────────┼────────────┼─────────┼──────────┼──────────┼─────────┤

│     1    

│     2      │   

3    │    4    

│      5   │    6    │

└───────────┴────────────┴─────────┴──────────┴──────────┴─────────┘

   1990             0,6     0,97               декабрь /

                                              

декабрь

   1991             1,4     0,95      

2,286

   1992            19,0     0,855    

15,901

   1993           171,5     0,913 

    9,884

   1994           610,8     0,873     

4,080

   1995          1428,5     0,959     

2,439      2,3

   1996          2007,8     0,964     

1,458      1,218

   1997          2342,5     1,014     

1,151      1,11

   1998          2629,6     0,947  

   1,185      1,844

   1999          4823,2     1,064     

1,724      1,365

   2000          7305,6     1,100     

1,377      1,202      1,000

   2001          8943,6     1,051     

1,165      1,186      1,186

   2002         10830,5     1,047     

1,157      1,151     

1,365

   2003         13243,2     1,073     

1,140      1,120      1,529

   2004         17048,0     1,072     

1,201      1,117      1,708

   2005         21625,4     1,064     

1,192      1,103      1,884

   2006         26904,0     1,077      1,155     

1,090      2,053

   2007         33114,0     1,081     

1,139      1,119      2,298

   2008         41540,0     1,056     

1,188      1,135      2,608

   2009         40423,0     0,978     

0,995      1,130      2,947

   2010         45678,0     1,000     

1,130      1,120      3,300

   2011         52182,5     1,020     

1,120      1,110      3,663

   2012         59660,3     1,030     

1,110      1,100      4,030

   2013         68251,4     1,040     

1,100      1,090      4,392

   2014         77741,7     1,045     

1,090      1,080      4,744

   2015         88159,1     1,050     

1,080      1,070      5,076

   2016         99793,9     1,053     

1,075      1,065      5,406

   2017        112652,3     1,055     

1,070      1,060      5,730

   2018        126813,3     1,057     

1,065      1,055      6,045

   2019        142218,6     1,058     

1,060      1,050      6,347

   2020        158893,0     1,059     

1,055      1,045      6,633

   2021        176847,9     1,060     

1,050      1,040      6,898

   2022        195894,4     1,060     

1,045      1,035      7,140

   2023        215954,0     1,060     

1,040      1,030      7,354

   2024        236923,1     1,060     

1,035      1,025      7,538

   2025        258672,7     1,060     

1,030      1,020      7,689

График 1

Динамика ВВП России

в кризисный и посткризисный периоды

Рисунок не приводится.

Из графика 1

видно, что после падения темпа роста ВВП на 2,2 процента в 2009 году начиная с

2010 года наступит окончание кризиса с последующим стабильным ростом. Пропорции

соотношений между ВРП Чувашской Республики и ВВП России представлены в табл. 2.

Таблица 2

Пропорции соотношений

между ВРП Чувашской Республики и ВВП России

┌───────────┬────────────┬──────────┬───────────┬───────────┬───────────┐

│ Временной │ ВРП (WRP),

│ВВП России│Наблюдаемые│ Линейная  │  Линейная │

│  период, 

│млрд. рублей│  (WWP),  │ значения 

│  оценка   │  

оценка  │

│    год   

│            │   млрд. 

│ отношений │  нижних   │ 

верхних  │

│           │            │ 

рублей  │ ВРП к ВВП │

значений  │  значений │

│           │            │          │  

(h   )  │ колебаний │ колебаний │

│           │            │          │    

отч   │   h      

│    h      │

│           │            │   

      │           │   

отч    │     отч  

│

│           │            │          │           │(граница 1)│(граница 2)│

└───────────┴────────────┴──────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

    1995          7,1       1428,5     0,00494

    1996         10,2       2007,8     0,00510

    1997         13,4       2342,5     0,00574

    1998         11,2       2629,6     0,00426

    1999         16,6       4823,2     0,00344

    2000         23,0       7305,6     0,00315    

0,00315

    2001         30,8       8943,6     0,00344    

0,00316      0,00344

    2002         37,2      10830,6     0,00343    

0,00317      0,00348

    2003         45,1      13243,2     0,00341    

0,00318      0,00352

    2004         59,6      17048,1     0,00349  

  0,00319      0,00356

    2005         69,4      21625,4     0,00321    

0,00320      0,00360

    2006         91,8      26904,0     0,00341    

0,00321      0,00364

    2007        121,9      33114,0     0,00368    

0,00322      0,00368

    2008                                           0,00323      0,00372

    2009                                          

0,00324      0,00376

    2010                                          

0,00325      0,00380

    2011                                          

0,00326      0,00384

    2012                                          

0,00327      0,00388

    2013                                          

0,00328      0,00392

    2014                                          

0,00329      0,00396

    2015                                           0,00330      0,00400

    2016                                          

0,00331      0,00404

    2017                                          

0,00332      0,00408

    2018                                          

0,00333      0,00412

    2019                                          

0,00334      0,00416

    2020                                          

0,00335      0,00420

    2021                                          

0,00336      0,00424

    2022                                          

0,00337      0,00428

    2023                                          

0,00338      0,00432

    2024                                          

0,00339      0,00436

    2025                                           0,00340      0,00440

График 2

Прогноз отношения ВРП к ВВП

Рисунок не приводится.

Из графика 2

видно, что в качестве прогноза доли ВРП выбрано среднее значение между границей

1 и границей 2. При прогнозе величины ВРП Чувашской Республики и темпов ее

роста использованы следующие соотношения:

WRPt =

ht x WWPt;

Pwrt =

WRPt / (Dwrt x WRPo);

pWRPt = Pwrt /

Pwrt - 1,

где:

Pwrt - базисный

темп ВРП Чувашской Республики;

Dwrt - базисный

дефлятор ВРП;

pWRPt - годовой

темп ВРП;

Dwrt =

dWRPt x Dwrt - 1,

где:

Dwrt - базисный

дефлятор ВРП Чувашской Республики;

dWRPt - годовое

значение дефлятора ВРП (табл. 3, график 3).

Таблица 3

Годовые значения

дефлятора ВРП Чувашской Республики

┌────────┬───────────┬─────────────────┬─────────────┐

│        │  

 dWWP   │       

ip       │    dWRP    

│

├────────┼───────────┼─────────────────┼─────────────┤

│   1   

│     2     │       

3        │      4     

│

└────────┴───────────┴─────────────────┴─────────────┘

   1990               декабрь / декабрь

   1991       2,286

   1992      15,901

   1993       9,884

   1994       4,080

   1995       2,439           2,313

   1996       1,458           1,218

   1997       1,151           1,110

   1998       1,185           1,844

   1999       1,724           1,365

   2000       1,377           1,202        1,302

   2001       1,165           1,186        1,259

   2002       1,157           1,151        1,177

   2003       1,140           1,120        1,138

   2004       1,201           1,117        1,221

   2005       1,192           1,103        1,125

   2006       1,155           1,090        1,196

   2007       1,139           1,119        1,185

   2008       1,188           1,135        1,150

   2009       0,995           1,130        1,040

   2010       1,130  

        1,120        1,135

   2011       1,120           1,110        1,125

   2012       1,110           1,100        1,115

   2013       1,100           1,090        1,105

   2014       1,090           1,080        1,095

   2015       1,080           1,070        1,085

   2016       1,075           1,065        1,080

   2017       1,070           1,060        1,075

   2018       1,065           1,055        1,070

   2019       1,060           1,050        1,065

   2020       1,055           1,045        1,060

   2021       1,050           1,040        1,055

   2022       1,045           1,035        1,050

   2023       1,040           1,030        1,045

   2024       1,035           1,025        1,040

   2025       1,030           1,020        1,035

График 3

Динамика

годового дефлятора ВРП Чувашской Республики

Рисунок не приводится.

Несмотря на

некоторые расхождения, тренд дефлятора ВРП Чувашии близок к тренду дефлятора

ВВП России, поэтому прогноз его тенденции почти совпадает с прогнозом тенденции

дефлятора ВВП России. Падающая тенденция индекса потребительских цен России и

падающая тенденция дефлятора ВВП России выбраны как оптимальный вариант выхода

из кризиса.

Проведены оценка

и прогнозирование производительности труда по ВРП Чувашской Республики (табл.

4). Знание темпов роста ВРП на интервале 2000 - 2008 годов позволяет произвести

оценку ВРП в сопоставимых ценах 2000 года.

Алгоритм оценки

WRPSt = pWRPt x WRPSt - 1, где WRPSо = WRP2000.

Знание количества

занятых в экономике республики (LZt) позволяет оценить производительность труда

по ВРП в сопоставимых ценах (PRSt).

Алгоритм оценки

PRSt = WRPSt / LZt .

Таблица 4

Темпы роста ВРП Чувашской Республики

┌─────────────────────┬───────────┬─────────┐

│Временной период,

год│   pW      │  

pW    │

│                     │     отч  

│         │

└─────────────────────┴───────────┴─────────┘

        

2000             1,064

        

2001             1,064

        

2002             1,026

        

2003             1,066

        

2004             1,081

         2005             1,035

        

2006             1,107

        

2007             1,120      1,120

        

2008                        1,030

        

2009                        0,942

        

2010                        1,003

        

2011                        1,023

        

2012                        1,033

        

2013                        1,043

        

2014                        1,047

        

2015                        1,052

        

2016                        1,055

        

2017                        1,057

        

2018                        1,059

        

2019                        1,060

        

2020                        1,061

        

2021                        1,062

        

2022                        1,062

        

2023                        1,062

        

2024                        1,062

        

2025                        1,062

Верхней оценкой

производительности труда является квадратичный тренд (граница 1 на графике 5),

достижение которого будет соответствовать интенсивному внедрению новых

технологий. На интервале 2007 - 2008 годов прослеживается запаздывание роста

производительности труда, вызванное политикой сохранения рабочих мест в период

кризиса. Эта тенденция обозначена как граница 2 на графике 5. Истинная

производительность труда будет заключена между границей 1 и границей 2, поэтому

в качестве прогноза выбрано нечто среднее (тренд) между границами, численные

значения которого приведены в табл. 5.

График 5

Производительность труда по ВРП в ценах 2000 года

Рисунок не приводится.

Таблица 5

Численные значения

производительности труда и прогнозного тренда

┌─────────────────┬─────────────┬──────────────┬─────────────────┐

│Временной период,│   PRS  

,   │  Граница 2, 

│Прогнозный тренд,│

│      год       

│      отч    │ млн. рублей /│  млн. рублей / 

│

│                 │млн. рублей /│    человек  

│     человек     │

│                 │   человек  

│              │                 │

└─────────────────┴─────────────┴──────────────┴─────────────────┘

        1995

        1996

        1997

        1998

        1999

       

2000          0,0469

       

2001          0,0512

       

2002          0,0532

       

2003          0,0592

       

2004          0,0657

       

2005          0,0691

        2006          0,0775

       

2007          0,0875         0,0875

       

2008          0,0886         0,0886             0,0886

       

2009                        

0,0896             0,0896

       

2010                        

0,0907             0,0946

        2011                         0,0918             0,0996

       

2012                        

0,0929             0,1046

       

2013                        

0,0939             0,1096

       

2014                        

0,0950             0,1146

        2015                         0,0961             0,1196

       

2016                        

0,0971             0,1246

       

2017                        

0,0982             0,1296

       

2018                        

0,0993             0,1346

       

2019                        

0,1004             0,1396

       

2020                        

0,1014             0,1446

       

2021                        

0,1025             0,1496

       

2022                        

0,1036             0,1546

        2023                         0,1047             0,1596

       

2024                        

0,1057             0,1646

       

2025                        

0,1068             0,1696

Знание будущих

значений производительности труда (PRTSt) и ВРП (табл. 6) (WRPSt) позволяет

произвести оценку потребного количества занятых (LZt):

LZt = WRPSt /

PRTSt.

Таблица 6

Численные значения

потребного количества занятых в экономике

Чувашской Республики

┌─────────────────────┬───────────────────┬────────────────┐

│Временной период,

год│LZ   , тыс. человек│LZ, тыс. человек│

│                     │  отч              │                │

├─────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│           1         │         2         │      

3        │

└─────────────────────┴───────────────────┴────────────────┘

          1995

          1996

          1997

          1998

          1999

         

2000                 490,4

         

2001                 478,2

         

2002                 471,5

         

2003                 452,0

         

2004                 440,1

         

2005                 433,3

         

2006                 427,6

         

2007                 424,3

         

2008                 431,7            431,7

         

2009                                  402,0

         

2010                                 

381,8

         

2011                                 

370,8

         

2012                                 

364,6

         

2013                                 

362,8

         

2014                                  363,4

         

2015                                 

366,5

         

2016                                 

371,2

         

2017                                 

377,3

         

2018                                 

384,8

         

2019                                 

393,3

         

2020                                 

402,9

         

2021                                 

413,6

         

2022                                 

425,0

         

2023                                  437,1

         

2024                                 

450,0

         

2025                                 

463,7

Чтобы оценить

количество неработающих (NZt) и безработных, поставленных на учет в органах

социального обеспечения (BZUt), проведена оценка и составлены прогнозы

численности населения республики (Nt), доли экономически активного населения

(at), коэффициента регистрации безработных (kRt) (график 6, табл. 7).

Количество

безработных, поставленных на учет, оценено по формуле

BZUt = kRt x (at x Nt - LZt).

График 6

Прогноз

численности населения, занятого в экономике

Чувашской Республики

Рисунок не приводится.

Таблица 7

Прогноз

численности экономически активного населения

Чувашской Республики

┌───────────┬──────────────┬─────────────┬────────────────────────┐

│ Временной │  Численность │     Доля   

│Численность экономически│

│период, год│населения

(N),│ экономически│  активного

населения,  │

│           │ тыс. человек │  активного 

│      тыс. человек      │

│           │              │населения

(a)├─────────────┬──────────┤

│           │              │             │     факт   

│ прогноз  │

└───────────┴──────────────┴─────────────┴─────────────┴──────────┘

     2000        1334,2          0,507         676,1        676,1

     2001        1327,7          0,495         657,4        657,4

     2002        1319,5          0,508         670,0        670,0

     2003        1311,7          0,505         662,3        662,3

     2004        1305,0          0,498         650,5        650,5

     2005        1299,3          0,509         661,6        661,6

     2006        1292,2          0,527         680,7        680,7

     2007        1286,2          0,528         679,0        679,0

     2008        1282,6          0,532         682,6        682,6

     2009        1279,4          0,532         680,9        680,9

     2010        1276,8          0,532                      679,5

     2011        1274,8          0,532                      678,4

     2012        1273,2          0,532                      677,6

     2013        1271,8          0,532                      676,9

     2014        1270,8          0,532                      676,3

     2015        1270,0          0,532                      675,9

     2016        1269,3          0,532                      675,5

     2017        1268,7          0,532                      675,2

     2018        1268,3          0,532                      675,0

     2019        1268,0          0,532                      674,8

     2020        1267,7          0,532                      674,7

     2021        1267,5          0,532                      674,6

     2022        1267,3          0,532                      674,5

     2023        1267,2          0,532                      674,4

     2024        1267,1          0,532                      674,3

     2025        1267,0          0,532                      674,3

Численные

значения наблюдаемых и прогнозных значений численности населения республики,

доли экономически активного населения и численности экономически активного

населения приведены в табл. 8 и 9, график 7.

Таблица 8

Численные значения

наблюдаемых и прогнозных значений

коэффициентов регистрации

┌─────────────────────┬───────┬────────┬───────┐

│Временной период,

год│  kR  

│   kR   │  kR   │

├─────────────────────┼───────┼────────┼───────┤

│          1          │  

2   │    3  

│   4   │

└─────────────────────┴───────┴────────┴───────┘

        

2000          0,0819   кризис  

опора

         2001          0,0787

        

2002          0,0695

        

2003          0,0623

        

2004          0,0651

        

2005          0,0565

        

2006          0,0470            0,047

        

2007          0,0381            0,038

        

2008          0,0466   0,0466  

0,034

        

2009          0,0789   0,0789  

0,032

        

2010                   0,111    0,032

        

2011                   0,080    0,032

        

2012                   0,060    0,032

        

2013                   0,054    0,032

        

2014                   0,052    0,032

        

2015                   0,052    0,032

        

2016                   0,051    0,032

        

2017                   0,051    0,032

        

2018                   0,051    0,032

        

2019                   0,051    0,032

        

2020                   0,051    0,032

        

2021                   0,051    0,032

        

2022                   0,051    0,032

        

2023                   0,051    0,032

        

2024                   0,051    0,032

        

2025                   0,051    0,032

График 7

Коэффициент

регистрации безработных в Чувашской Республике

Рисунок не приводится.

Таблица 9

Оценка

количества наблюдаемых и прогнозируемых

официально зарегистрированных безработных

┌─────────────────────┬────────────────────┬─────────────────┐

│Временной период,

год│BZUотч, тыс. человек│BZU, тыс. человек│

├─────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│            1        │          2         │        3        │

└─────────────────────┴────────────────────┴─────────────────┘

         

2000                  15,2

         

2001                  14,1

         

2002                  13,8

         

2003                  13,1

         

2004                  13,7

         

2005                  12,9

         

2006                  11,9

         

2007                  9,7

         

2008                  11,7

         

2009                  22,0                22,0

         

2010                                    

 33,1

         

2011                                     

24,6

         

2012                                     

18,8

         

2013                                     

17,0

         

2014                                     

16,3

         

2015                                      16,0

         

2016                                     

15,7

         

2017                                     

15,3

         

2018                                     

14,9

         

2019                                     

14,5

         

2020                                     

14,0

         

2021                                     

13,4

         

2022                                     

12,8

         

2023                                      12,2

         

2024                                     

11,5

         

2025                                     

10,8

Приложение № 4

к Республиканской комплексной программе

инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года

СЦЕНАРНЫЕ

МОДЕЛИ

ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Разработка и

анализ сценариев инновационного развития промышленности Чувашской Республики

произведены с учетом тенденций и индикаторов, установленных:

Концепцией

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период

до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от

17 ноября
2008 г
.

N 1662-р;

Стратегией

социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года,

утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня
2007 г
. N 8;

Концепцией

инновационного развития Чувашской Республики, утвержденной постановлением

Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля
2005 г
. N 39;

прогнозом

социально-экономического развития Чувашской Республики на 2009 год и на период

до 2011 года, разработанным Минэкономразвития Чувашии.

Сформулированы

три стратегических варианта инновационного развития с характеристикой ключевых

параметров (табл. 1).

Таблица 1

Краткие характеристики

стратегических вариантов инновационного развития

промышленности Чувашской Республики

на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года

┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐

│   Наименование 

│                 Краткая

характеристика                │

│ стратегического │                                                      

│

│варианта развития│                                                    

  │

├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤

│        1       

│                            

2                         │

└─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘

 I.

Инерционный       Строится  на 

некритическом  продолжении  предыдущей

 сценарий         промышленной  и 

инновационной  политики  и  

следовании

                 

существующим      

"технологическим"       

траекториям.

                 

Инновационная система выстраивается 

в  основном  вокруг

                 

задач модернизации промышленного 

комплекса  и  создания

                 

инноваций  улучшения.   При  

этом   наукоемкий   сектор

                 

республики выступает в 

качестве  зависимого  "младшего"

                 

партнера      в       существующих       межрегиональных

                 

технологических цепочках.

                     

Данный    сценарий    характеризуется    отсутствием

                 

крупномасштабных  

технологичных    проектов.    Процесс

                 

накопления инновационного потенциала 

является линейным.

                 

Такой подход может привести к 

сворачиванию  и затуханию

                 

инновационной  активности  ввиду исчерпания существующих

                 

технологий  и преимущественного

использования  инноваций

                 

заимствования, причем по остаточному принципу.

                     

Для   подобных   экономических   систем  

характерно

              

   отсутствие    обратной   

связи,     необходимой     для

                 

корректировки  и  принятия  

обоснованных   решений,   и

                 

адаптируемости,  присущей  высокоэффективным   системам.

                 

Отрицательный  эффект   также  

связан   с   отсутствием

                 

развитой      

саморегулирующейся       

инфраструктуры,

                 

несогласованностью    

действий,     замкнутостью      и

                 

институциональными ошибками

 II.

Кластерный       Направлен   на  

формирование   комплексной   модели

 подход           инновационного     развития     за    

счет     создания

                 

высокоуровневых   систем,    продуцирующих    устойчивые

                 

инвестиционные,  

технологические    и    информационные

                 

потоки.  Благодаря  таким 

объединениям-кластерам  также

                 

формируются эффективные для 

передачи  латентных  знаний

                 

долговременные      цепочки      связей,      происходит

                 

интенсификация обмена технологиями. 

Инновации  в  давно

                 

сформировавшихся      

кластерах       часто       имеют

                 

нетехнологический   

характер,    сосредоточиваясь    на

                 

управлении и организационных методах. 

Высокий  динамизм

                 

в  таких  системах 

достигается  не   только  

за   счет

                 

развития, но и взаимодействия и сотрудничества.

                     

Кластерный подход  направлен  в 

первую  очередь  на

                 

формирование инновационной среды 

и  задает  оптимальный

                 

инновационный контур экономики республики

 III.

Быстрый         Основные   потоки  

силы    инновационной    системы

 старт            сконцентрированы  на  быстром  и 

масштабном   внедрении

                 

инноваций,      инициировании      серии       "нишевых"

                 

высокотехнологичных проектов.

                     

Данный подход требует гарантированных и существенных

                 

объемов  инвестиций, подкрепленных

трансфером технологий

                 

и     массированным    хэд-хантингом,    что   

является

                 

маловероятным  в  существующих  

условиях экономического

                 

кризиса. Кроме  того,  ввиду 

неготовности  региональной

                 

инновационной   системы  к 

подобным действиям  возможно

                 

развитие  

"технологического" 

шока,  когда    инновации

                 

осуществляются быстрее, чем потребители 

и потенциальные

                  производители   могут 

к  ним  адаптироваться.  В 

таких

                 

условиях  инновации  носят 

фрагментарный   характер   и

                 

возможна   резкая  поляризация   

инновационной  системы

                 

республики   (формирование  как полюсов технологичности,

                 

так и полюсов отсталости)

Таблица 2

Сравнительный анализ

сценарных моделей инновационного развития промышленности

Чувашской Республики по ключевым параметрам

                                                            

(процентов)

Наименование

индикатора   

Номер

варианта

развития

Этапы           

2010 -  

2011 годы

2012 -  

2015 годы

2016 -  

2020 годы

Среднегодовые           индексы

промышленного производства  (по

обрабатывающим производствам) 

I  

90  

105  

103 

II  

95  

109  

108 

III  

103  

112  

115 

Среднегодовые    темпы   

роста

инвестиций в сопоставимых ценах

I  

100  

105  

102 

II  

105  

112  

114 

III  

120  

150  

150 

Анализ

преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемных вопросов

позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта - кластерного

подхода и формирования комплексной модели инновационного развития (табл. 2, схема).

В качестве инструмента для реализации данного сценария предлагается

использование программно-целевого метода, который подразумевает совокупность

запланированных к проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в

пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами, прежде всего финансовыми,

разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение проблемных

вопросов, требующих концентрации усилий и средств на приоритетных направлениях

(схема).

Технологические карты (траектории)

наиболее значимых проектных направлений Программы

{Технологические

карты в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. № 28}

Стадии инноваций:



-

научно-исследовательские разработки



- опытно-конструкторские разработки



- коммерциализация технологий



- промышленное производство

Машиностроительный кластер

Создание робототехнических комплексов на базе тракторной техники









Производство новых моделей грузовых

вагонов с улучшенными характеристиками





Производство наноструктурных материалов на основе порошков

алюминия и его сплавов







Разработка новых технологий и оборудования по ионно-плазменному

напылению металлов







Создание научно-технического центра автоматизации технологий

контактной сварки




Строительство индустриального (промышленного) парка в

г. Чебоксары







Модернизация и техническое перевооружение концерна

"Тракторные заводы"







2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Электротехнический кластер

Разработка нового поколения систем релейной защиты и автоматики








Строительство механосборочного цеха по

производству комплектующих изделий, металлоконструкций для шкафов

микропроцессорной релейной защиты





Организация производства масляных и сухих (литых)

распределительных трансформаторов





Создание комплекса электрооборудования (КЭО) и базовых

технологий для повышения надежности и грозоупорности воздушных линий и

подстанций распределительных сетей 6-110 кВ





Создание предприятия по производству солнечных модулей на базе

технологии "тонких пленок"







2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Химический кластер



Создание нового производства пероксида

водорода антрахиновым способом






Расширение производства биологически

индифферентных (нетоксичных) стоматологических материалов







Реконструкция цехов и модернизация оборудования по производству

гранулированных гербицидов







Модернизация производства хлорированных парафинов





Производство высокочистых газов для наногетероструктурированных

пленок






Создание установки очистки природного газа




Создание производства хлорметила









2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Кластер промышленности

стройматериалов

Производство наноструктурированного пенобетона










Создание серийного производства наномодифицированного

конструкционного полимера базальтопластика для применения в строительстве







Внедрение новых технологий по автономному жизнеобеспечению и

дистанционному управлению жилыми объектами (проект "Умный дом")






Производство строительных конструкций и строительных материалов

нового поколения с использованием местного сырья









2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Биотехнологический кластер



Производство L-лизина монохлоргидрата кормового







Создание производства по переработке отходов спиртового производства

(барды)






Переработка молочной сыворотки





Совершенствование биотехнологических процессов переработки

сельскохозяйственного сырья










2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Высокотехнологичный

медицинский кластер

Использование

наноструктур на основе

линейно-цепочечного углерода для покрытия эндопротезирования






Производство эндохирургических

приборов и имплантатов с зарубежными фирмами-производителями





Производство углеродного медицинского

атравматического шовного материала (БИОН-нити) и изделий из него






Производство наноструктурных

материалов ДИСКОМÒ для

медицинского инструментария травматолого-ортопедического профиля










2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Лесопромышленный

кластер

Организация

производства биотоплива (древесных гранул) и активированного угля методом

глубокой переработки дровяной массы







Создание центра производства

быстровозводимых малоэтажных деревянных домов по современным технологиям в

Алатырском районе Чувашской Республики







Создание центров развития

высокотехнологичных производств по глубокой комплексной переработке древесины

в Ибресинском и Шумерлинском районах Чувашской Республики









2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Кластер

легкой промышленности

Выпуск повседневной и треккинговой

обуви для населения








Организация серийного производства

спецобуви, соответствующей европейским стандартам качества





Организация

производства текстильных полиэфирных лент для изготовления строп и стяжных

систем на уровне мировых аналогов для

крепления подъема грузов






2010–2011 годы, краткосрочный период

2012–2015 годы,

среднесрочный период

2016–2020 годы,

долгосрочный

период

Проектные риски,

влияющие на эффективную реализацию выбранного сценария, подразделяются на:

технологические -

присущи значительной части проектов по созданию радикальных инноваций; можно

ожидать, что часть инвестиций окажется безрезультатной и существенно улучшить

эту ситуацию (например, американский опыт) маловероятно;

административные

- существующий механизм финансирования масштабных инновационных проектов

ориентирован на малорискованные инициативы; более того, срыв проекта

рассматривается как проявление "нецелевого использования средств";

политические - в

сложившихся условиях инновационный прорыв и выход на новые

высокотехнологические рынки могут быть блокированы как на внутрироссийском

пространстве, так и на зарубежном за счет изменения нормативной правовой базы,

принятия невыгодных для региона политических решений и т.д.

Приложение № 5

к Республиканской комплексной программе

инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года

ОЦЕНКА РИСКОВ

ОЖИДАЕМОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ

ПРОГРАММЫ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ЧУВАШСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ

И НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА

Республиканская

комплексная программа инновационного развития промышленности Чувашской

Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа)

является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического

развития Чувашской Республики на период до 2020 года, утвержденной Законом

Чувашской Республики от 4 июня
2007

г
. № 8.

Основными

проблемами, требующими программного решения на республиканском уровне,

являются:

наличие разрывов

в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы

(далее - НИОКТР) к коммерческим технологиям;

отсутствие

проектов, проработка которых достаточна для осуществления инвестирования в их

реализацию;

отсутствие

квалифицированных кадров для инициации и реализации инновационных проектов;

недостаточная

согласованность в деятельности инфраструктурных организаций инновационной

сферы;

недостаточное

развитие малого инновационного бизнеса (высокие стартовые и текущие расходы,

увеличивающие период окупаемости проекта (срок кредитования и т.д.),

административные и психологические барьеры);

рост

технологической, инновационной отсталости основных отраслей экономики

республики.

Отбор этих

проблем для программной разработки и их решения на республиканском уровне

определяется необходимостью обеспечения инновационного развития экономики,

наличием достаточно эффективных механизмов для их решения в рамках Программы, в

том числе апробированных в рамках предыдущих целевых программ и обеспечивающих

распространение прогрессивных научно-технических достижений.

Программно-целевой

подход необходим для того, чтобы сконцентрировать имеющиеся государственные

ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере,

обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач,

запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Требуется масштабное

вовлечение реального сектора в формирование и реализацию системы приоритетов

инновационного развития. Роль Кабинета Министров Чувашской Республики состоит в

том, чтобы сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами,

краткосрочные тактические приоритеты - со стратегическими долгосрочными

перспективами. Государственное участие в финансировании научных проектов

инициирует инновационное развитие отраслей реального сектора.

При оценке

эффективности Программы проведена работа по выявлению возможных рисков, которые

приведут к невыполнению целей и задач, индикативных результатов в установленный

Программой срок (рис. 1).

Оценка риска

реализации Программы проводится на основе факторного анализа и экспертного

метода как наиболее качественных и объективных инструментов, характеризующих

реальное (текущее) состояние и перспективы развития промышленного комплекса

(табл. 1).

По источнику

возникновения риск квалифицируется как хозяйственная деятельность, связанная с

личностью человека и обусловленная природными факторами. По причине

возникновения риск выступает как следствие, он вызван неопределенностью

будущего.

          ┌────────────────┐   ┌──────────────┐   ┌──────────────────┐

          │Инфраструктурные│   │Низкий уровень│   │Макроэкономические│

          │    

риски      │   │финансирования│   │     

риски       │

          └─────────────┬──┘   │  

НИОКТР     │  

└─────┬────────────┘

                        │      └──────┬───────┘         │

                        │             │                 │

                ┌─ - - ─┼─ - - - - - ─┼─ - - -

- - - - ─┼─ - - ┐

                       \/             \/                \/

┌────────────┐  │ 

(----------------------------------------)  │      

┌ - - - ─┐

│  Кадровые 

├────>│                      

┌─────────────┐  │            Цель

│   риски   

│  │  │Управление риском      │ 

Программа  ├──┼──┼──────>└ - -

- ─┘

└────────────┘     │  

┌───────────┬───────┴────┬────────┘ 

│              /\

                │  │  

│           │            │           │ 

│           │

                   │   │          

└───────────>│           │              │

                │  │  

│                        │ Анализ    │ 

│           │

                   │   │                        │ и выбор   │             

│

                │  │  

│                        │           │ 

│           │

                   │   │                        \/          │              │

                │  │  

│        ┌─────────────────┐         │ 

│           │

                   │   │       

│  Альтернатива   │        

│              │  ┌───────────────┐

                │  │  

│        └──┬──────────────┘         │ 

│           │  │ 

Техногенные  │

                   │   │          

│                       

│<─────────────┼──┤и экологические│

                │  │  

│           │                        │  │          

│  │     риски    

│

┌────────────┐     │  

│           │                        │              │ 

└───────────────┘

│Политические├──┼─>│   │          

│                        │  │          

│

│   риски   

│    

(───┼───────────┼────────────────────────)              │

└────────────┘  │      └──────────>│                           │           │

                       Реализация  │                Зона риска             │

                └─ - - - - - - - - │ - - - - -

- - - - - - - - ┘           │

                                   │                                       │

                                  \/                                       │

                         

┌───────────────┐                                │

                          │   Результат  

├────────────────────────────────┘

                          └───────────────┘

Рис. 1. Влияние рисков на реализацию

Программы

Таблица 1

Структура рисков реализации Программы

┌───┬────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│ N │Наименование рисков

│              Характеристика риска              │

│п/п│                    │                                               

│

├───┼────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│ 1 │          2         │                        3                       │

└───┴────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

  1.

Инфраструктурные     отсутствие  необходимого 

количества современных

    

риски                предприятий

и  научно-исследовательских центров,

                          а также выстроенной системы  кооперации 

науки и

                          бизнеса

    

отраслевой риск     

вероятность  потерь  в 

результате  изменений  в

                          экономическом      состоянии      в    

отраслях

                          промышленности  и  

степени   их   изменений 

по

                          сравнению с другими

отраслями

    

инновационный риск  

вероятность     потерь,      возникающих     при

                          инвестировании в  производство 

новых товаров  и

                          услуг, которые,

возможно,  не  найдут ожидаемого

                          спроса на рынке

  2.

Политический риск    возможность

возникновения убытков или сокращения

                          размеров    прибыли,    являющихся   

следствием

                          государственной   политики.  

Несовершенства   в

                          законодательной  сфере 

ограничивают способность

                          эффективно  реагировать 

на  меняющуюся рыночную

                          ситуацию  с 

учетом  перспектив,  возможностей и

                          потребностей развития

     введение

отсрочки    наступление      чрезвычайных      обстоятельств

    

(моратория) на       (забастовка,

война и т.д.) в стране контрагентов

     внешние

платежи

    

межбюджетные        

сомнительные   политические   решения  

и,   как

    

отношения           

следствие,  изменение  курса 

одной  иностранной

                          валюты  по 

отношению  к  другой при 

проведении

                          внешнеэкономических,

кредитных и других валютных

                          операций

  3.

Макроэкономические   снижение  темпов 

роста   экономики   и  

уровня

     риски                инвестиционной  активности,  

высокий    уровень

                          инфляции   или 

чрезмерное   укрепление    курса

                          национальной   валюты, 

возможность    ухудшения

                          внутренней и внешней

конъюнктуры цен на сырье  и

                          технологии,  последствия  

мирового  финансового

                          кризиса

    

инфляционный риск    при   росте  

инфляции   эффект  запланированной

                          реализации  индикаторов 

Программы  снижается  с

                          точки зрения реальной

покупательной способности

     валютный

риск        опасность   валютных   

потерь,   связанных    с

                          изменением  курса 

одной  иностранной валюты  по

                          отношению    к    

другой,    при     проведении

                          внешнеэкономических,

кредитных отношений

    

инвестиционный риск  риск связан

со спецификой вложения средств в ряд

                          рисковых венчурных проектов

  4. Кадровые

риски       решение   задач  

Программы   потребует  притока

                         

высококвалифицированных кадров  и

переподготовки

                          существующих      специалистов.     Недостаточно

                          эффективное   решение  

этих   задач    способно

                          воспрепятствовать

реализации настоящей Программы

  5.

Техногенные и        риски,  связанные 

с  проявлением  стихийных сил

    

экологические риски  природы:

землетрясение, наводнение, буря, пожар,

                          эпидемия и т.п. Кроме

того,  вследствие высокого

                          износа   основных  

фондов   велика  вероятность

                          нанесения ущерба

окружающей среде

  6.

Глобальные риски     опасность  может 

исходить   из   четырех 

сфер:

                          экономическое  замедление 

в  регионе,  проблемы

                          энергетической   безопасности,   демографические

                          перемены, а также

снижение уровня образования  в

                          республике

  7.

Недостаточный       

недофинансирование, 

прекращение  финансирования

    

уровень              НИР  и 

НИОКТР  будут  сдерживать 

разработку  и

    

финансирования       внедрение новых видов продуктов

     НИОКТР

Для оценки

совокупности действия рисков на исполнение индикаторов Программы используется

обобщенная количественная оценка риска реализации Программы, когда в одном

показателе объединен комплекс основных наиболее значимых частных видов риска. В

качестве метода исследования выбран метод квалиметрии, который последовательно

реализует алгоритм определения комплексного показателя риска реализации

Программы. Методика построения комплексного показателя состоит из выбора,

ранжирования, оценки с последующим их свертыванием в комплексный показатель

(табл. 2). Если по итогам расчета комплексный показатель риска будет находиться

в интервале от 0,05 - 0,2, то вероятна стандартная величина риска.

Таблица 2

Комплексный показатель риска

┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│       Вероятность        │      

Описание вероятности риска     │

│   инновационного риска   │                                      │

└──────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

       

0,8  - 1            слишком высокая величина риска

       

0,5  - 0,7          максимально допускаемая величина

риска

       

0,3  - 0,4          приемлемая величина риска

        0,05 -

0,2          стандартная величина риска

          <

0,05            незначительная величина

риска

Для формирования

экспертной базы по оценке рисков было проведено анкетирование 45 организаций в

Чувашской Республике, которые были сгруппированы в 9 экспертных блоков по

отраслевым, организационным и структурным признакам.

Проведено

ранжирование частных рисков (табл. 3).

Ранжирование

осуществляется с использованием экспертного метода. Наиболее значимый, по

мнению эксперта, показатель обозначается рангом R = 1, а наименее значимый - R

= n. Одинаково значимые показатели оцениваются одинаковыми рангами так, чтобы

сумма рангов Ri всех показателей оставалась постоянной для каждого i-го

эксперта.

     n

    SUM R  = 0,5n(n + 1),

    i=1  i

где n -

количество показателей.

Результаты полученных

по анкетам ранговых оценок представлены в 

табл. 2, которая используется для подсчета согласованности мнений

экспертов.

Сумму рангов по

вертикали подсчитывают для каждого показателя:

          m

    S  = SUM R .

     i   i=1  i

Для обеспечения

контроля далее проверяется равенство

     n

    SUM S  = 0,5m(n + 1),

    i=1  i

где m - число

экспертов.

Значения Si

характеризуют общее мнение всех экспертов о весомости показателей. Наиболее

значимый показатель x5 имеет минимальное значение  S5 = 13, а наименее значимый показатель x7 -

максимальное значение S7 = 57.

Для проверки

согласованности мнений экспертов по коэффициенту конкордации необходимо сначала

определить среднюю сумму рангов всех показателей по формуле

             S

    _     n   

i

    S  =

SUM ---- = 0,5m(n + 1).

     i   i=1  n

                                                      

2

   Далее  определяются 

значения (S  - S)  и 

(S  -  S) , значения 

которых

                                   i            i

сводятся в табл. 3.

При наличии у

отдельных экспертов одинаковых ранговых оценок для них вычисляют показатели

одинаковости по формуле

               

3

             

(t  - t )

          u     j    j

    T  = SUM -----------,

     j    1     

12

где:

u - число оценок

с одинаковыми рангами;

tj - число

одинаковых рангов в каждой оценке j-й строки.

    Для

второго эксперта T  = 1, для  третьего T 

= 2, для  пятого T  = 1 и

                          2                     3                   5

                                6

т.д. T  = 2,

T  = 1, T 

= 1, а SUM T  = 8.

      6       7      

9        j=1  j

Таблица 3

Показатели ранжирования частных рисков

┌──────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬───────┐

│ Величина │                      Ранг Ri                         │ Сумма │

│         

├───────┬───────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┤       │

│          │  

x1  │  x2  

│  x3  │ 

x4   │  x5  

│  x6   │ 

x7   │       │

└──────────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

   j = 1       5      

4      3       2      

1       6       7     

28

   j = 2       6      

4      2       4      

1       5       6     

28

   j = 3       3      

4      6       1      

2       6       6     

28

   j = 4       6      

3      4       2     

 1       5      

7      28

   j = 5       5      

6      1       3      

2       6       5     

28

   j = 6       4      

3      6       1      

2       6       6     

28

   j = 7       4      

4      2       3      

1       7       7     

28

   j = 8       3      

4      5       2      

1       6       7     

28

   j = 9       5      

5      1       3      

2       6       6     

28

    S         41     

37     30      21     

13      53      57    

252

     i

       _

  S  -

S       5       1    

-6     -15    

-23      17      21      

0

   i

       _ 2

  (S - S)    

25       1     36    

225     529     289    

441    1771

    i

  100 / S     

2,43    2,7    3,33   

4,76    7,69    1,88   

1,75   24,54

         i

  гамма       

0,10    0,11   0,14   

0,19    0,31    0,08   

0,07    1,00

       i

Следующим шагом

является определение коэффициента согласия (конкордации) омега. При омега <

0,5 можно рассчитывать коэффициенты весомости гаммаi каждого показателя для

установления минимального комплекса показателей. При определении величин

гаммаi, используемых для подсчета комплексного показателя риска, необходимо,

чтобы омега > 0,5. При омега < 0,5 следует организовать повторную

экспертизу. Коэффициент конкордации экспертов определяется по формуле

                   

n        _

                   SUM (S  - S)

                   i=1   i

    омега = ------------------------ = 0,8.

               2  3

              m (n - n)       m

           

(----------- - m SUM T )

                 12         

j=1  j

    Чем ближе

коэффициент конкордации к  единице, тем

лучше согласованность

                                                                      

2

мнений 

экспертов.  Его  значимость 

оценивают  с  помощью 

критерия хи  по

формуле

      2

    хи  = омегаm(n - 1).

            

2     2

    Если   хи 

> хи    ,  то 

величина   омега   существенно 

значима.  Для

                  

0,05

                

2                            

2      2

n  -  1 

=  6  хи     

=  12,6.   Поскольку 

хи  >  хи    

(43,2  >  12,6),

                

табл                                

табл

следовательно, коэффициент конкордации девяти

экспертов значим.

Вычисление

коэффициентов весомости для каждого показателя осуществляется согласно формуле

              

(100 / S )

                       i

    гамма  =

--------------.

         i   

n

             SUM (100 / S )

             i=1         i

Данные расчета

приведены в табл. 3.

Для расчета

комплексного показателя используем методологию Value-at-Risk.

        n-1

    Q = SUM (q ) x гамма 

= 0,18.

        i=2   x        

i

Здесь

относительный показатель q показывает степень приближения текущего значения

целевого индикатора при наступлении случая риска к значению данного показателя

в случае отсутствия риска.

Таким образом,

величина риска - стандартная, то есть реализация Программы будет проходить в

зоне допустимого риска - в области, в пределах которой величина вероятных

потерь не превысит ожидаемого эффекта и, следовательно, деятельность будет

иметь экономическую целесообразность.

Принятие решения,

связанного с риском, предполагает выявление и сопоставление возможных вложений

(затрат) и доходов. Анализ целесообразности затрат связан с установлением

потенциальных областей образования риска (рис. 2 - не приводится).

Областью риска

называется зона общих потерь, в границах которой потери не превышают

предельного значения установленного уровня риска. Выделим четыре основные

области возможного риска реализации Программы: область приемлемой степени риска,

область невозможного снижения риска, область возможного снижения степени риска

и область необходимого снижения степени риска.

Рис. 2. Зависимость уровня риска от затрат

Рисунок не приводится.

   

Интервал  A  - C - это период интенсивной отдачи вкладываемых

ресурсов,

характеризующийся 

существенным  понижением  степени 

риска.  Период правее

точки   C   характеризуется   тем, 

что  предельная  полезность 

получаемой

информации 

становится  отрицательной,  а снижение риска - несущественным и

                                              1      2

нецелесообразным: на сумму вложенных затрат  Z    -

Z    получаемый  эффект

                                             

рац    рац

                 

1

составляет всего Q  

- Q .

                 

пр    i

Предлагаемая

модель представляет собой нелинейную задачу с линейными ограничениями.

Представленная функция является возрастающей на всем промежутке, невозможно

говорить об ее оптимуме. Однако подходы к критерию оптимальности неоднородны: в

экономической математике под ним принято понимать решение, которое по своим

признакам предпочтительнее других. В данном случае можно говорить об

относительном оптимуме функции, совпадающем с абсолютным на заданном выпуклом

множестве - области допустимых решений. Оптимальное решение находится в точке B

со следующими координатами:

                  

доп

     1            Z      1

    Z    = (Z   

{    } Q  ).

     рац     min  

e     пр

                 

Z

Таким образом,

уровень затрат, при котором возможно образуемые риски не помешают реализации

Программы, составит 45 - 50 млрд. рублей.

Приложение № 6

к Республиканской комплексной программе

инновационного развития промышленности

Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года

{Приложение 6 в редакции постановлений Кабинета Министров

Чувашской Республи�