Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) де...



Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2011 года № 42/412-П

Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2012-2014 годы

(наименование – в ред. постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2013 № 22/204-П (НГР – ru73000201300431))

(действие строк 1.1 (в сумме 9000,0 тыс. рублей) раздела 1, разделов 2 и 3, строк 4.1-4.6, 4.8, 4.9 (в сумме 300,0 тыс. рублей) раздела 4, раздела 5 приложения № 2 приостанавливается до 01 января 2014 года постановлением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П (НГР - ru73000201201668)

(действие программы в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области приостанавливается на плановый период 2014 и 2015 годов постановлением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П (НГР - ru73000201201668)

(действие программы в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области приостанавливается на плановый период 2013 и 2014 годов постановлением Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 № 637-П (НГР - ru73000201101609))

Изменения:

- постановление Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744);

- постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2013 № 22/204-П (НГР – ru73000201300431)

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области постановляет:

Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы (далее – Программа).

Министерству внутренней политики Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области ежегодно при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривать выделение средств на реализацию Программы.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министра внутренней политики Ульяновской области Кириллову Т.В.

Губернатор – Председатель

Правительства области                                                                    С.И.Морозов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ульяновской области

от 29 августа 2011 года № 42/412-П

Областная целевая программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2012-2014 годы

(наименование – в ред. постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2013 № 22/204-П (НГР – ru73000201300431))

Паспорт Программы

Наименование 

Программы

–

областная целевая программа «Содействие      развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области»  на 2012-2014 годы (далее – Программа).

Основания

для разработки

Программы

–

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ                    «О некоммерческих организациях»;

Закон Ульяновской области от 09.07.2007
№ 93-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными  некоммерческими организациями».

Государственный

заказчик  Программы

–

Министерство внутренней политики Ульяновской области.

Руководитель

Программы

–

Министр  внутренней политики Ульяновской
области.

Разработчики

Программы

–

Министерство внутренней политики Ульяновской области.

Цель Программы

–

создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – НКО) и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии региона.

Целевые индикаторы Программы

(строка – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

–

количество мероприятий, проведённых органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с участием социально ориентированных НКО;

количество социально ориентированных НКО, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и с реализацией социальных проектов
(далее – субсидии);

количество проектов, реализованных социально ориентированными НКО.

Сроки и этапы 

реализации          Программы

–

2012-2014 годы.

I этап  – 2012 год;

II этап – 2013 год;

III этап – 2014 год.

Объёмы и источники финансирования с разбивкой   по      этапам

(строка – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

–

общий объём финансирования мероприятий  Программы составляет  52372,0 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе по этапам: 

I этап (2012 год) – 4000,0  тыс. рублей;

II этап (2013 год) – 23631,0   тыс. рублей;

III этап (2014 год) – 24741,0   тыс. рублей.

Основные

исполнители

мероприятий

Программы

–

Министерство внутренней политики Ульяновской области;

Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Показатели оценки эффективности

мероприятий

Программы

–

правовое поле социально ориентированных НКО;

организационные возможности социально ориентированных НКО;

финансовая жизнеспособность социально ориентированных НКО;

защита общественных интересов социально ориентированных НКО;

оказание услуг социально ориентированными НКО;

инфраструктура поддержки социально ориентированных НКО;

репутация социально ориентированных НКО в обществе.

Основные понятия и термины, используемые в Программе

Гражданское общество – отделённая от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений, имеющих различную сферу реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства, совокупность людей, строящих определённые отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора.

Институты гражданского общества – некоммерческие негосударственные организации: общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные конфессии, национально-культурные автономии.

Социальное партнёрство (то же, что и межсекторное взаимодействие) – совместная деятельность участников партнёрства (общественных объединений, органов государственной власти, коммерческих организаций), предполагающая согласование (консенсус) интересов и кооперацию усилий и ресурсов для реализации взаимоприемлемых целей и удовлетворения потребностей его участников.

Гражданская инициатива – совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации общественными объединениями, профессиональными союзами, религиозными конфессиями, национально-культурными автономиями предложений по решению вопросов жизнедеятельности.

Общественная экспертиза – процедура изучения уполномоченными органами общественных объединений либо отдельным общественным объединением, профессиональным союзом, религиозной конфессией, национально-культурной автономией вопросов жизнедеятельности, проектов нормативных правовых актов.

Развитие институтов гражданского общества – правовое, политическое, экономическое и социальное содействие некоммерческим объединениям органами государственной власти с целью становления и укрепления демократических институтов, межэтнической стабильности, развития гражданского диалога.

Фонд местных сообществ – фонд, в котором аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития территории средства из местного бюджета и внебюджетных источников.

(абзац 7 введен постановлением Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

1. Введение.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Одной из стратегических целей развития Ульяновской области, отражённых в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года (далее – Стратегия), является переход к инновационной социально ориентированной модели развития, что подразумевает особое внимание не только к технологическим, но и, в первую очередь, – к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, развития институтов гражданского общества и социального партнёрства.

Реализация данных направлений невозможна без активного участия общественности в решении социально-экономических задач региона. Исследования показывают, что в развитых странах активный экономический рост происходит в тех регионах, где есть традиции участия гражданских объединений в управлении, где аккумулируется социальный капитал. Гражданская инициатива является тем самым элементом, без которого немыслимо эффективное развитие общества и демократического государства.

Институты гражданского общества в Ульяновской области имеют необходимый интеллектуальный потенциал и конструктивный настрой, чтобы внести свой вклад в поддержку процессов консолидации всего общества и объединение его общим стремлением к достижению поставленных в Стратегии целей. Общественному сектору необходимо объективно и чётко, исходя из его особенностей и возможностей, определить своё место для участия в решении приоритетных и актуальных задач, вставших перед регионом, найти свои, наиболее эффективные для этой работы, методы и формы.

На 01 июня 2011 года в Ульяновской области осуществляют свою уставную деятельность 1358 НКО, обеспечивающих выполнение общественно значимых функций в различных сферах деятельности.

Общие свойства НКО  заключаются в том, что предметом их деятельности является нематериальная сфера с проявлением результатов и социально-экономических последствий этой деятельности, как правило, в долгосрочной перспективе.

Место и роль НКО в системе взаимодействия с органами государственной власти Ульяновской области, с коммерческими организациями, населением   определяются федеральным и областным законодательством. Значительное изменение потенциала развития некоммерческого сектора произошло в связи с наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по поддержке социально ориентированных НКО и принятием Федерального закона от 05.04.2010
№ 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Управляемое и эффективное развитие  социально ориентированных НКО является:

1) одним из организационных условий развития институтов гражданского общества. Так, создание любой НКО в соответствии с законодательством (товарищество собственников жилья, саморегулируемая организация и т.д.) автоматически формирует совокупность прав и обязанностей этого субъекта деятельности, возможность передачи этих прав и обязанностей от государства населению, возможность более широкой защиты конституционных прав соответствующих социальных групп населения;

2) одним из методов реализации государственно-частного партнёрства, в котором НКО могут являться носителями интересов различных социальных групп населения и партнёрами в выполнении общественно значимых функций в публичной сфере через участие в государственном и муниципальном социальном заказе, в аутсорсинге отдельных административных функций;

3) одной из форм активизации продуктивной деятельности граждан, ориентированных на создание полезных  и востребованных социальных услуг и защиту своих прав, а не на извлечение прибыли.

По данным социологического исследования, проведённого Федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением «Ульяновский государственный университет», в деятельности НКО в Ульяновской области участвуют 3 процента опрошенных людей. При этом помощью НКО пользовались 13,2 процента населения, принимали участие в мероприятиях НКО – 11,1 процента  опрошенных.  Проявляют интерес к деятельности НКО – 18,4 процента респондентов, а положительный ответ на вопрос «Хотели бы вы участвовать в общественной жизни?» дали 24 процента опрошенных. Эти данные говорят о значительном потенциале развития некоммерческого сектора.

Эффективной реализации потенциала НКО препятствует ряд проблем, основными из которых являются:

недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности;

разрозненность и сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединённых интересов;

слабо развитая инфраструктура поддержки деятельности НКО;

отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта  в решении НКО социально значимых проблем региона;

неравномерный профессионализм и недостаточный уровень качества экспертной деятельности внутри самого некоммерческого сектора;

отсутствие массовой общественной поддержки деятельности НКО со стороны граждан;

отсутствие действенных механизмов продвижения результатов деятельности институтов гражданского общества среди населения Ульяновской области, а также исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, коммерческих организаций и средств массовой информации (далее – СМИ).

Некоторые данные пилотного исследования НКО Ульяновской области:  среднее количество штатных работников – 1 человек; среднее количество совместителей, работающих в НКО, – 6 человек; среднее количество постоянных добровольцев – 10 человек, а временных – 30 человек.

Достаточно редко НКО участвуют в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях, это связано, в первую очередь, с финансовыми трудностями НКО.

Интернет-ресурсами располагают 60 процентов опрошенных НКО, при этом самыми популярными являются следующие ресурсы: собственный сайт   (у 40 процентов НКО) и группы в социальных сетях (также у 40 процентов НКО). Но при этом у большинства НКО сайты в «замороженном» состоянии, то есть не обновляются регулярно. Взаимосвязи с печатными и телевизионными СМИ носят эпизодический характер.

В целом в Ульяновской области сохраняется тенденция снижения активности НКО. Так, среднее количество социальных проектов,  разработанных и реализованных в 2010 году НКО, составляет – 6 единиц, а в первое полугодие 2011 года этот показатель немного снизился. При этом процент участия целевой группы в этих же проектах снижается достаточно резко, по средним показателям практически в 3,5 раза.

Результаты анализа современного состояния институтов гражданского общества свидетельствуют о том, что некоммерческий сектор сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

В этих условиях необходимы меры по системной поддержке социально ориентированных НКО на всех уровнях (региональном, муниципальном), по развитию межсекторного и внутрисекторного взаимодействия, поддержке «низовой» активности населения. 

Требует решения сохраняющаяся проблема неудовлетворённой потребности как самих НКО, так и населения Ульяновской области в широком освещении социально направленной деятельности и социальных инициатив некоммерческого сектора.

Некоммерческий сектор, являясь важной составляющей гражданского общества, призван мобильно и эффективно реагировать на вновь возникающие проблемы и запросы населения Ульяновской области, возрастающие запросы населения к качеству предоставляемых социальных услуг.

В настоящее время этого не происходит. Более того, для некоммерческого сектора характерны отраслевая разрозненность, отсутствие эффективных устойчивых прямых и обратных связей с целевой аудиторией.

Нуждаются в дальнейшем расширении практика финансирования  социальных и благотворительных программ НКО коммерческими организациями, а также практика использования в решении социальных проблем механизмов    государственно-частного партнёрства. 

Программа призвана решить программно-целевым методом сложившуюся проблемную ситуацию в сфере развития социально ориентированного сегмента некоммерческого сектора. Без этого решения проблемы и противоречия в некоммерческом секторе не только сохранятся, но будут нарастать, существенным образом замедляя социально-экономическое развитие региона.

По-прежнему бессистемный характер будет носить работа с НКО разных направлений деятельности (благотворительных, правозащитных и других).

Сохранятся проблемы низкой гражданской активности населения, неся негативный потенциал для нового поколения россиян.

Реализация Программы позволит создать механизм необратимых поступательных позитивных системных изменений в некоммерческом секторе Ульяновской области.

Таким образом, проблема требует комплексного решения. Это решение может быть обеспечено применением программно-целевого метода.

Использование этого метода предполагает создание целевой программы с обеспечением единства её чётко структурированной и сформулированной содержательной части с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения.

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед Ульяновской областью в 2012-2014 годах.

Мероприятия Программы носят комплексный характер, обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих перед Ульяновской областью в 2012-2014 годах, согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления.

Необходимо отметить, что использование программно-целевого метода при решении проблемы связано с определёнными рисками.

Один из рисков – риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе её реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать Программу, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений.

При этом, исходя из новых бюджетных параметров, необходимо пересмотреть задачи Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в её управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.

Решение о сокращении объёма бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию Программы, приведёт к падению эффективности расходов как действующей, так и предыдущих целевых программ.

Снижение эффективности Программы будет иметь негативные последствия для региональной экономики в целом из-за падения темпов роста и развития человеческого капитала как её основного ресурса, серьёзным образом затруднит её инновационное развитие.

К рискам программно-целевого метода следует также отнести риск неэффективного управления Программой. В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность рисков, например, таких как риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы, риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы.

Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед гражданским обществом в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Среди рисков использования программно-целевого метода следует отдельно рассмотреть риск, связанный с тем, что одна или несколько задач Программы могут быть не решены.

Например, в результате невыполнения задачи «Создание инфраструктуры поддержки некоммерческого сектора» развитие многих НКО если не остановится, то существенно замедлится, создав тем самым серьёзные проблемы для инновационной экономики региона. При этом сама постановка вопроса о развитии человеческого капитала потребует резкой мобилизации дополнительных, в том числе и финансовых ресурсов.

Невыполнение задач Программы помимо прямых экономических потерь, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах.

Совершенно очевидным является и то, что нерешённость хотя бы одной из задач Программы приведёт к недостижению цели Программы, то есть к невыполнению Программы.

При этом, поскольку Программа направлена на реализацию положений  Стратегии, её невыполнение будет иметь негативный характер не только для некоммерческого сектора, но и для общества региона в целом.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.

Отдельно следует остановиться на группе рисков, связанных с эффектами реализации Программы. Социально-экономические последствия её реализации должны быть ясны и понятны обществу в целом. В противном случае в обществе может возникнуть безразличие, а в крайнем своём проявлении – неприятие и негативное отношение граждан как к самой Программе, так и к отдельным её элементам. Это приведёт к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными. 

Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа среди населения, его информирование о целях, задачах и ходе реализации Программы. Необходимы проведение социологических измерений и работа по формированию позитивного общественного мнения, вовлечение СМИ  и иных заинтересованных в развитии гражданского общества групп.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты следующие меры:

мониторинг хода реализации мероприятий и проектов Программы, выполнения Программы в целом;

широкое привлечение общественности и научного сообщества к разработке мероприятий Программы, а также к реализации и оценке результатов реализации Программы;

публичность промежуточных отчётов и годовых докладов о ходе реализации Программы. 

Для решения проблемы также может быть применён вариант с использованием планово-нормативного метода. В то же время в условиях рыночной экономики и тем более экономики инновационной планово-нормативный метод не может рассматриваться как единственно возможный. В противном случае некоммерческий сектор будет развиваться в основном экстенсивно.

Одним из серьёзных рисков применения планово-нормативного метода является риск неэффективного использования финансовых ресурсов.

Программа нацелена на создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления институтов гражданского общества и обеспечение их активного участия в социально-экономическом развитии региона.

2. Цели и целевые индикаторы Программы

Целью Программы является создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления социально ориентированных НКО и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии региона.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1 к Программе.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы предусматривается в 2012-2014 годах в три этапа:

I этап (2012 год) – создание правовых, экономических и организационных условий для становления социально ориентированных НКО; создание инфраструктуры поддержки социально ориентированных НКО.

II этап (2013 год) – развитие правовых, экономических и организационных условий для становления социально ориентированных НКО; развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных НКО; включение социально ориентированных НКО в социально-экономическое развитие региона.

III этап (2014 год) – системный характер развития социально ориентированных НКО, обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии региона.

4. Система мероприятий Программы

4.1. Перечень программных мероприятий, объём и источники их финансирования приводятся  в приложении № 2 к Программе.

Перечень программных мероприятий состоит из следующих разделов:

предоставление субсидий социально ориентированным НКО на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и реализацией социальных проектов;

(абзац 3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

предоставление информационной поддержки социально ориентированным НКО;

предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО;

меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных НКО и участие в ней граждан и юридических лиц;

мониторинг и анализ эффективности реализации Программы.

4.2. Предоставление субсидий социально ориентированным НКО будет производиться в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Ульяновской области, в котором будут предусмотрены следующие мероприятия:

(абзац 1 пункта 4.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

Предоставление субсидий социально ориентированным НКО будет производиться в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Ульяновской области, в котором будут предусмотрены следующие мероприятия:

(абзац 2 пункта 4.2 утратил силу - постановление Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

организация консультирования по вопросам участия в конкурсе (включая подготовку заявки);

организация приёма, регистрации и рассмотрения заявок на участие в конкурсе в установленном порядке, в том числе с привлечением внешних экспертов;

обеспечение информационной поддержки проведения конкурса;

организация мониторинга и оценки результативности и эффективности использования предоставленных субсидий, в том числе с привлечением внешних экспертов.

В качестве приоритетных направлений оказания финансовой поддержки социально ориентированных НКО предлагаются следующие:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодёжи;

развитие межнационального сотрудничества;

правовое просвещение населения:

военно-патриотическое воспитание населения.

4.3. Предоставление информационной поддержки социально ориентированным НКО.

В состав Программы включены мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества, в том числе:

обеспечение освещения деятельности социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества в СМИ;

поощрение журналистов, освещающих деятельность социально ориентированных НКО, благотворительную деятельность и добровольчество;

разработка социальных рекламных кампаний и размещение рекламных материалов;

проведение публичных обсуждений социальных рекламных кампаний на базе региональных конкурсов социальной рекламы, с определением приоритетных тем для развития социально ориентированных НКО, добровольчества и благотворительной деятельности.

4.4. Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО.

В Программе предусмотрены мероприятия по оказанию консультационной поддержки социально ориентированным НКО, подготовке их работников и добровольцев, в том числе:

проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных НКО, обмену опытом и распространению лучших практик;

предоставление на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работников и добровольцев социально ориентированных НКО, связанных со стажировками и участием в мероприятиях в других субъектах Российской Федерации.

4.5. Меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных НКО и участие в ней граждан и юридических лиц.

В состав Программы включены мероприятия, предусматривающие:

развитие инфраструктуры поддержки НКО, включая формирование и развитие:

– ресурсных центров НКО;

– добровольческих центров;

– целевых капиталов НКО.

проведение конкурсов государственной поддержки НКО;

поощрение активных работников социально ориентированных НКО, благотворителей и добровольцев.

4.6. Мониторинг и анализ эффективности реализации Программы.

В состав Программы включён блок мероприятий аналитического характера, а именно:

проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных НКО;

организация постоянного мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности указанных организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных НКО.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации важнейших целевых индикаторов Программы потребуется соответствующее ресурсное обеспечение, осуществляемое в три этапа за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Реализация Программы позволит провести количественное и качественное изучение сферы гражданского общества Ульяновской области, создаст условия для реализации потенциала некоммерческого сектора в решении социально значимых задач Ульяновской области, будет способствовать росту гражданской активности и в целом – дальнейшему переходу к социально ориентированной экономике в Ульяновской области.

Общий объём средств областного бюджета Ульяновской области, необходимых для финансирования мероприятий Программы, составляет 52372,0 тыс. рублей, в том числе по этапам реализации:

(абзац 3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

I этап (2012 год) –  4000,0 тыс. рублей.

(абзац 4 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

II этап (2013 год) – 23631,0 тыс. рублей.

III этап (2014 год) – 24741,0 тыс. рублей.

Объём средств областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятия и объёмы финансирования Программы подлежат уточнению в соответствии с утверждаемыми параметрами областного бюджета Ульяновской области.

Распределение средств областного бюджета Ульяновской области по главным распорядителям бюджетных средств изложено в таблице 1:

                                                                                                           Таблица 1

Наименование

главного распорядителя

бюджетных средств

Объём финансирования Программы

(тыс. рублей)

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего

Министерство внутренней политики Ульяновской области

4000,0

20771,0

21881,0

46652,0

Министерство труда и

социального развития

Ульяновской области

0,0

2860,0

2860,0

5720,0

ИТОГО

4000

,0

23631,0

24741,0

52372,0

(таблица 1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

В соответствии со сметными расчётами объём финансирования в разрезе разделов Программы представлен в таблице 2:

Таблица 2

Наименование раздела

Объём финансирования Программы (тыс. рублей)

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего

Предоставление субсидий  социально ориентированным НКО

2000,0

11000,0

12000,0

25000,0

Предоставление информационной поддержки социально ориентированным НКО

0,0

2821,0

2591,0

5412,0

Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО

0,0

900,0

950,0

1850,0

Меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных НКО и участие в ней граждан и юридических лиц

2000,0

8450,0

8700,0

19150,0

Мониторинг и анализ эффективности реализации Программы

0,0

460,0

500,0

960,0

ИТОГО

4000,0

23631,0

24741,0

52372,0

(таблица 2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят реализовать комплексные механизмы, формирующие в Ульяновской области качественно новую систему развития гражданского общества.

Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий Программы выражается в улучшении положения социально ориентированных НКО и расширении комплекса социальных услуг, предоставляемых населению Ульяновской области вышеназванными организациями.

Предполагается достижение следующих результатов в социально-экономической сфере: рост уровня развития социально ориентированных НКО; увеличение объёма социальных услуг, оказываемых социально ориентированными НКО населению Ульяновской области;  рост уровня доверия населения к социально ориентированным НКО.

Оценка эффективности реализации Программы в соответствии с полномочиями производится Министерством экономики Ульяновской области ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Оценка целевых индикаторов Программы будет осуществляться на основании данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, отчётов социально ориентированных НКО, информации исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, предоставляющих меры поддержки социально ориентированным НКО. 

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении № 3 к Программе и включает в себя такие показатели, как эффективность мероприятий, проведённых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, эффективность расходования субсидий, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области социально ориентированным НКО, эффективность социальных проектов, реализованных социально ориентированными НКО.

(абзац 6 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

Начальное значение общего

показателя эффективности

(2011 год)

Значение  общего показателя

эффективности на конец каждого этапа реализации Программы

2012 г.

2013 г.

2014 г.

6,0

5,5

5,2

5,0

В результате выполнения Программы будут обеспечены:

создание и внедрение новых инновационных технологий решения социальных проблем Ульяновской области;

внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, освещающих деятельность социально ориентированных НКО;

расширение комплекса услуг, предоставляемых гражданам социально ориентированными НКО;

внедрение процедур независимой оценки деятельности социально ориентированных НКО.

В ходе реализации Программы будет сформирован вектор на инновационное развитие институтов гражданского общества.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации

Государственным заказчиком Программы является Министерство внутренней политики Ульяновской области.

Общее управление и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Министерство внутренней политики Ульяновской области.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия и объёмы финансирования, представляет заявки на финансирование из областного бюджета Ульяновской области.

Государственный заказчик Программы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, исполнителями которых являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, и рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Министерство внутренней политики Ульяновской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представляет в Министерство экономики Ульяновской области отчёты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Программе

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

областной целевой программы «Содействие развитию институтов

гражданского общества и поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы

№ п/п

Наименование целевого индикатора

Значение целевого индикатора

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Количество мероприятий, проведённых органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с участием социально ориентированных НКО, единиц

20

25

30

Количество социально ориентированных НКО, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и с реализацией социальных проектов, единиц

10

15

20

Количество проектов, реализованных социально ориентированными НКО, единиц

3

5

7

(приложение 1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий, объём и источники их финансирования

№ п/п

Наименование
мероприятия

Наименование целевого индикатора

Ответственный

исполнитель

Сроки исполнения

Объём финансирования (тыс. руб.)

Источник
финансирования

2012 год

2013 год

2014 год

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Раздел 1. Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям

1.1.

Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям (далее –
СО НКО) на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и с реализацией социальных проектов

Количество СО НКО, получающих поддержку исполнительных органов государственной власти Ульяновской области

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014 годы

2000

11000

12000

25000

Областной бюджет Ульяновской области

ИТОГО

2000

11000

12000

25000

Раздел 2. Предоставление информационной поддержки СО НКО

2.1.

Освещение деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества в средствах массовой информации (далее – СМИ), в том числе издание специализированной газеты СО НКО

Количество публикаций о деятельности СО НКО и институтов гражданского общества; количество созданных и действующих интернет-ресурсов (сайты, порталы, блоги, форумы и прочее) по вопросам развития гражданского общества, взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области  и СО НКО; тираж и количество выпусков газеты СО НКО

Министерство внутренней политики Ульяновской

области

2012-2014 годы

0

1471

1191

2662

Областной бюджет Ульяновской области

2.2.

Проведение конкурса на соискание премии для журналистов, освещающих деятельность СО НКО, благотворительную деятельность и добровольчество

Количество журналистов – участников конкурса; количество информационных материалов в СМИ о деятельности СО НКО, о благотворительной деятельности и добровольчестве

Министерство внутренней политики

Ульяновской

области

I-III кварталы 2012-2014

годов

0

350

400

750

Областной

бюджет

Ульяновской
области

2.3.

Проведение конкурсов социальной рекламы и размещение рекламных продуктов на всех возможных видах рекламных площадей

Количество объектов социальной рекламы; прирост средней численности добровольцев, привлекаемых СО НКО

Министерство внутренней политики

Ульяновской

области

II квартал,

IV квартал

2012-2014 годов

0

1000

1000

2000

Областной

бюджет

Ульяновской
области

ИТОГО

0

2821

2591

5412

Раздел 3. Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки

и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО

3.1.

Осуществление комплекса мероприятий (конференции, семинары и иные) по актуальным вопросам деятельности СО НКО, по обмену опытом и распространению лучших практик

Количество работников и волонтёров СО НКО, прошедших обучение

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

0

800

850

1650

Областной

бюджет

Ульяновской
области

3.2.

Предоставление на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работникам и добровольцам СО НКО, связанных с прохождением стажировок и участием в мероприятиях в других субъектах Российской Федерации

Количество работников и волонтёров СО НКО, прошедших обучение

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

0

100

100

200

Областной

бюджет

Ульяновской
области

ИТОГО

0

900

950

1850

Раздел 4. Меры, стимулирующие поддержку деятельности СО НКО и участие в ней граждан и юридических лиц

4.1.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки деятельности СО НКО (конференции, семинары, встречи, в том числе с приглашением специалистов из других субъектов Российской Федерации по развитию фондов местных сообществ, формированию целевого капитала и других)

Количество участников проведённых мероприятий; количество СО НКО, формирующих целевой капитал; количество привлечённых фондами местных сообществ средств коммерческих организаций и населения

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

0

350

400

750

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.2.

Организация и проведение областного конкурса «Общественное признание»

Количество номинантов конкурса; количество публикаций в СМИ

Министерство внутренней политики Ульяновской области

II-IV кварталы 2012-2014

годов

0

100

100

200

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.3.

Проведение ежегодного областного конкурса на лучшую организацию территориального общественного самоуправления в Ульяновской области (далее – ТОС)

Количество активно действующих организаций ТОС в Ульяновской области

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

0

3440

3440

6880

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.4.

Предоставление премий СО НКО – победителям конкурса на региональном уровне для обеспечения их участия в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях

Количество участников региональных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий, направленных на  становление и развитие гражданского общества

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

0

350

400

750

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.5.

Проведение региональных конкурсов среди СО НКО, в том числе конкурса годовых отчётов, конкурса программ развития и других

Количество СО НКО, принимающих участие в региональных конкурсах годовых отчётов; количество СО НКО, получающих поддержку исполнительных органов государственной власти Ульяновской области

Министерство внутренней политики Ульяновской области

I квартал

2012-2014

годов

0

200

200

400

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.6.

Осуществление комплекса мероприятий с  участием лиц с ограниченными возможностями здоровья и социально уязвимых категорий

Количество СО НКО, принимающих участие в мероприятиях регионального и федерального значения; количество участников в социально значимых проектах и программах СО НКО

Министерство труда и социального развития Ульяновской области

2012-2014 годы

0

2860

2860

5720

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.7.

Организация и проведение Гражданского Форума (ежегодно)

Общее количество участников Гражданского Форума; количество СО НКО, принимающих участие в Гражданском Форуме

Министерство внутренней политики Ульяновской области

I квартал

2012-2014 годов

400

450

500

1350

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.8.

Организация и проведение декады СО НКО

Количество СО
НКО, принимающих участие в декаде СО НКО

Министерство внутренней политики Ульяновской области

IV квартал

2012-2014 годов

0

350

400

750

Областной

бюджет

Ульяновской
области

4.9.

Осуществление комплекса мероприятий по развитию общественно ориентированного  и гражданского образования

Количество социальных проектов с участием местного сообщества; количество обучающих мероприятий в сфере общественно ориентированного  и гражданского образования; количество участников мероприятий

Министерство внутренней политики Ульяновской области

2012-2014

годы

1600

350

400

2350

Областной

бюджет

Ульяновской
области

ИТОГО

2000

8450

8700

19150

Раздел 5. Мониторинг и анализ эффективности реализации программных мероприятий

5.1.

Проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СО НКО, в том числе изучение состояния  институтов гражданского общества, изучение проблем межсекторного взаимодействия, изучение факторов повышения гражданской  активности

Количество опрошенных респондентов; количество замеряемых индикаторов социальной ситуации в регионе; количество исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, получивших рекомендации по итогам исследования

Министерство внутренней политики Ульяновской области

I квартал

2012-2014
годов

0

330

360

690

Областной

бюджет

Ульяновской
области

5.2.

Организация постоянного мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СО НКО, оценки эффективности мер, направленных на развитие СО НКО

Количество аналитических материалов; количество показателей и индикаторов эффективности деятельности СО НКО; количество методик оценки эффективности деятельности СО НКО; количество исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, получивших рекомендации по итогам исследования

Министерство внутренней политики Ульяновской области

I квартал

2012-2014

годов

0

130

140

270

Областной

бюджет

Ульяновской области

ИТОГО

0

460

500

960

ВСЕГО

4000

23631

24741

52372

(приложение 2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))

_____________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Программе

МЕТОДИКА

оценки эффективности реализации областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы

Оценка эффективности реализации областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014  годы (далее – Программа) осуществляется согласно целевым индикаторам и показателям.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы, проведённых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области с участием социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО), осуществляется на основании предоставленной ими соответствующей информации и рассчитывается по формуле:

х1 = а / 20 · 100 %,

где:

х1 – оценка эффективности;

а – фактическое количество проведённых мероприятий.

Оценка эффективности предоставления субсидий СО НКО на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и с реализацией социальных проектов (далее – субсидии), осуществляется на основе протокола заседания комиссии по проведению конкурса среди СО НКО на право получения в текущем финансовом году субсидий из областного бюджета Ульяновской области и рассчитывается по формуле:

х2 = а / 10 · 100 %,

где:

х2 – оценка эффективности;

а – фактическое количество СО НКО, получивших субсидии.

Эффективность реализации социальных проектов оценивается на основании данных, предоставленных СО НКО, а также  Общественной палатой Ульяновской области, и результатов социологических исследований и рассчитывается по формуле:

х3 = а / 3 · 100 %,

где:

х3 – оценка эффективности;

а – фактическое количество реализованных социальных проектов.

Интегральный показатель оценки эффективности реализации Программы есть среднее значение от суммы эффективности всех целевых индикаторов и рассчитывается по формуле:

,

где:

Е – интегральный показатель оценки эффективности реализации Программы;

х1+ х2+… хn – эффективность реализации Программы по каждому показателю Программы;

n – количество показателей Программы.

На основе проведённой оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

при значении показателя эффективности менее 50 процентов реализация Программы признаётся неэффективной;

при значении показателя эффективности от 50 до 80 процентов реализация Программы признаётся умеренно эффективной;

при значении показателя эффективности от 80 до 100 процентов реализация Программы признаётся эффективной;

при значении показателя эффективности более 100 процентов реализация Программы признаётся высокоэффективной.

(приложение 3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.08.2012 № 32/398-П (НГР – ru73000201200744))