ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ СЕРГАЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2023 ГОДЫ»



1

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГАЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.09.2020 №206

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ СЕРГАЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2023 ГОДЫ»

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

              В рамках реализации программно-целевых принципов бюджетного планирования, для обеспечения качественного управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов

              1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области на 2021-2023 годы» (далее – Программа).

              2. Управлению финансов администрации Сергачского муниципального района при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.

              3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления и подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского муниципального района», предусмотренной разделом XI Программы, вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.

              4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления района

О.А. Радаев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Сергачского муниципального района

От29.09.2020г. №206

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области

на 2021-2023 годы»

(далее –Программа)

Паспорт программы

Муниципальный заказчик-координатор программы

Управление финансов администрации Сергачского муниципального района (далее – Управление финансов)

Соисполнители программы

Структурные подразделения администрации Сергачского муниципального района

Подпрограммы Программы

-подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района",

-подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района",

-подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского муниципального района",

-подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы"

Цель Программы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Сергачского муниципального района

Задачи Программы

-создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского муниципального района;
-обеспечение органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий;
-повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Этапы и сроки реализации программы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета (в разбивке по подпрограммам)

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Предполагаемы общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 344 571,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год

147980,92 тыс. рублей

2022 год

96162,44 тыс. рублей

2023 год

100427,64 тыс. рублей

в том числе по подпрограммам: "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района» –300,0 тыс.рублей, в том числе:

2021 год

100,0 тыс. рублей

2022 год

100,0 тыс. рублей

2023 год

100,0 тыс. рублей

"Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района"- 294681,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год

131042,92 тыс. рублей

2022 год

80148,44 тыс. рублей

2023 год

83489,64 тыс. рублей

"Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского муниципального района"

2021 год

0,0 тыс. рублей

2022 год

0,0 тыс. рублей

2023 год

0,0 тыс. рублей

"Обеспечение реализации муниципальной программы" –49590,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год

16838,0 тыс. рублей

2022 год

15914,0 тыс. рублей

2023 год

16838,0 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

-рост или сохранение доходов консолидированного бюджета Сергачского муниципального района на душу населения;

доля расходов консолидированного бюджета, формируемая в рамках муниципальных программ- не менее 90% в общем объеме расходов консолидированного бюджета

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области (далее - Сергачском районе) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач муниципальной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности районного бюджета в среднесрочной перспективе.

За последние годы в районе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами поселений района;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений района;

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений района;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

размещение и информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством предоставления бюджета в доступном для граждан формате ("Бюджет для граждан").

В 2017-2019 годах развитие района характеризовалось ростом большинства основных социально-экономических показателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим, так и по бюджетным показателям.

Динамика основных показателей консолидированного и районного бюджета Сергачского района за 2017-2019 годы

(тыс. рублей)

Наименование показателей

Исполнено за 2017 год

Исполнено за 2018 год

Исполнено за 2019 год

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Доходы

906248,3

867152,5

950776,3

904470,4

1093551,3

1043195,3

в том числе налоговые и неналоговые доходы

399633,2

325643,9

397368,1

321249,3

418997,4

336515,5

Безвозмездные поступления

506615,2

541508,6

553408,2

583221,1

674553,9

706679,8

Расходы

928150,6

893570,1

998465,4

946337,8

1114945,2

1065192,8

Профицит/

Дефицит

-21902,3

-26417,6

-47689,1

-41867,4

-21393,9

-21997,5

              Доходы консолидированного бюджета Сергачского района в 2019 году получены в объеме 1093551,3 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 418997,4 тыс. рублей, что на 21 629,3 тыс. рублей больше уровня 2018 года.

              Доходы районного бюджета в 2019 году получены в сумме 1043195,3 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 336515,5 тыс. рублей, что на 15266,2 тыс. рублей больше уровня 2018 года.

В 2017-2019 году администрацией Сергачского района были предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в районный бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в среднесрочной перспективе.

              Расходы консолидированного бюджета Сергачского района за 2019 год исполнены в объеме 1114945,2 тыс. рублей, что составляет 111,7 % к уровню 2018 года., расходы районного бюджета исполнены в объеме 1065192,8 тыс. рублей, что составляет 98,8% к уровню 2018 года.

Дефицит консолидированного бюджета района 2019 года составил 21393,9 тыс. рублей, дефицит районного бюджета –21997,5 тыс. рублей.

За счет средств районного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств. В течение 2017-2019 годов обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2017- 2019 годах направлены средства на софинансирование с областным бюджетом мероприятий повышению минимального размера оплаты труда работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, мероприятий по реконструкции муниципального сегмента РАСЦО, по поддержке отрасли культуры, по обеспечению доступа к системе электронного документооборота, мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод, газификации сельских населенных пунктов в рамках АИП Нижегородской области, строительство детсткого сада в рамках национального проекта «Демография».

При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, муниципальному долгу и расходам на его обслуживание.

Муниципальный долг Сергачского района и расходы на его обслуживание на 01.01.2020 г. отсутствуют.

Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

- отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;

- низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Сергачского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского района.

2. Обеспечение органов местного самоуправления городского и сельских поселений средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2021-2023 годов без разделения на этапы.

IV. План реализации Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач, сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

-подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского района";

-подпрограмма 2 " Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района";

-подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района",

-подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы".

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

V. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в районе, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития района, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета района.

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Планируемый объем финансирования Программы составляет 344571,0 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета – 199197,4 тыс. рублей, областного бюджета –142503,5 тыс. рублей, средства федерального бюджета- 2870,1 тыс. рублей

Средства на реализацию Программы утверждаются решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов Управлением финансов будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального и областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов местного самоуправления района, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Сергачского района и Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

1

IX. Подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского района"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Управление финансов администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее - Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского района

Задачи Подпрограммы

Своевременное и качественное планирование районного бюджета.

Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Эффективное управление муниципальным долгом.

Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет бюджета (в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 300,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 100,0 тыс. рублей;

2022 год – 100,0 тыс. рублей;

2023 год – 100,0 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Сергачского района , в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

-эффективное управление муниципальным долгом;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год;

Текущее состояние и проблемы в области управления

муниципальными финансами

Бюджетный процесс в Сергачском муниципальном районе осуществляется в соответствии с решением Земского собрания от 30 ноября 2015 года № 74 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сергачском муниципальном районе» ( в редакции от 29.11.2019г. № 93).

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации Сергачского муниципального района разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики. Постановлением администрации Сергачского муниципального района утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Сергачском муниципальном районе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Реестр расходных обязательств Сергачского муниципального района ведется в порядке, установленном постановлением администрации Сергачского муниципального района от 25 октября 2011 года № 105 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств Сергачского муниципального района» ( в редакции от 08.08.2017г. № 236).

Районный бюджет формируется на 3-х летний период, начиная с 2018 года. Порядок составления проекта районного бюджета утвержден постановлением администрации Сергачского муниципального района "Об утверждении Порядка составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Сергачского района предоставляются из районного бюджета по формализованным методикам в соответствии с решением Земского собрания от 26 ноября 2018 года № 78 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Сергачском муниципальном районе » ( в редакции от 29.11.2019г. № 92).

Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение районного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений Сергачского муниципального района осуществляется путем предоставления субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (субсидии на иные цели), субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (субсидии на осуществление капитальных вложений).

Информация о муниципальных учреждениях Сергачского муниципального района размещается на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru

Внедряется система электронного документооборота, позволяющая облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.

              С 1 января 2020 года в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информация, касающаяся бюджетного процесса, размещается на едином портале бюджетной системы budget.gov.ru. в системе «Электронный бюджет».

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- проводятся публичные слушания по проектам муниципальных программ;

- регулярно размещается на официальном сайте администрации Сергачского муниципального района www.sergach.omsu-nnov.ru, на едином портале бюджетной системы budget.gov.ru информация о планировании и исполнении бюджета.

Администрацией Сергачского муниципального района принимаются все необходимые меры по стабилизации ситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в районный бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

Долговая политика Сергачского района осуществляется в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом Сергачского муниципального района на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сергачского муниципального района от 17 сентября 2014 года № 185.

Муниципальный долг отсутствует.

Основной проблемой районного бюджета в настоящее время является опережение роста расходов над ростом доходов бюджета. Так, с 2016 года прирост доходов консолидированного бюджета составил 223,3 млн. рублей (с 870,3 млн. рублей в 2016 году до 1093,6 млн. рублей в 2019 году), прирост расходов 285,1 млн. рублей (с 829,8 млн. рублей в 2016 году до 1114,9 млн. рублей в 2019 году).

              Это связано в первую очередь со значительным увеличением расходных обязательств районного бюджета на реализацию приоритетных направлений муниципальной политики, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

              Администрацией Сергачского района проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в районный бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

             

Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года;

государственной программой Российской Федерации:

- "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445 (в редакции от 26 декабря 2019 года);

              государственной программой Нижегородской области:

- "Управление государственными финансами Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 296 (в редакции от 05 июня 2020 года);

Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года № 889 (в редакции от 16 июля 2020 года);

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Сергачском районе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением администрации Сергачского муниципального района и целями настоящей Программы.

Основным приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения района за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы - создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского района.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование районного бюджета;

- организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- эффективное управление муниципальным долгом;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита,

- повышение эффективности муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Подпрограмма реализуется в 2021 – 2023 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых Управлением финансов.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача 1 «Своевременное и качественное планирование районного бюджета».

1.1 Основное мероприятие «Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса».

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации Сергачского района на трехлетний период.

В целях формирования районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются приказом Управления финансов методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории района бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в положения и порядки, регламентирующие бюджетный процесс в Сергачском районе.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Управления финансов администрации Сергачского муниципального района утвержден порядок составления и ведения бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей распорядителей средств районного бюджета (приказ Управления финансов от 28 декабря 2016 года № 58 (в редакции от 08 декабря 2017 года № 39)).

Мероприятия:

- внесение изменений в решение Земского собрания от 30 ноября 2015 года № 74 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сергачском муниципальном районе»;

- внесение изменений в постановление администрации Сергачского района от 25 октября 2011 года № 105 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Сергачского муниципального района»;

- внесение изменений в порядок составления и ведения бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей распорядителей средств районного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке проекта районного бюджета Сергачского района на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики администрации Сергачского района на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из районного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета;

- разработка проекта постановления администрации Сергачского района «О мерах по реализации решения Земского собрания Сергачского района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

              В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2 Основное мероприятие "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ".

Процесс формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, разрабатываемым Управлением финансов и утверждаемым распоряжением администрации Сергачского района.

С целью учета расходных обязательств района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде Управлением финансов в соответствии с постановлением администрации Сергачского района от 25 октября 2011 года № 105 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Сергачского муниципального района " ( в редакции от 08 августа 2017 года) осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств района и после утверждения районного бюджета на очередной финансовый год формируется уточненный реестр расходных обязательств Сергачского района.

Данные реестра расходных обязательств района используются при составлении проекта районного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях формирования проекта районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития района Управлением финансов разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год.

Управлением финансов проводится анализ предложений распорядителей бюджетных средств по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

Проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится на рассмотрение главы местного самоуправления Сергачского района.

После одобрения главой местного самоуправления Сергачского района проекта районного бюджета он вносится на рассмотрение в Земское собрание.

После утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Управлением финансов формируется сводная бюджетная роспись районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости Управлением финансов осуществляется подготовка проектов решений Земского собрания о внесении изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и в бюджетную роспись районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Сергачского района и уточненного реестра расходных обязательств Сергачского района на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внесение изменений в решение о районном бюджете и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие решения о районном бюджете на трехлетний период и подготовка к исполнению районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка внесений изменений в решение о районном бюджете и бюджетную роспись районного бюджета.

1.3 Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается в процессе формирования и исполнения районного бюджета осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов районного бюджета по обеспечению поступления в бюджет района администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в районный бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с налогоплательщиками в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться еженедельный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, а также ежеквартальные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты городского и сельских поселений.

Также в рамках работы с налогоплательщиками ежеквартально будут запрашиваться сведения об организациях, имеющих задолженность по налогам.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будут проводиться мероприятия, направленные на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Сергачскому району и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района на среднесрочный период.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в бюджеты поселений.

Мероприятия:

- проведение анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и в бюджеты поселений Сергачского района;

- проведение мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Сергачскому району и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района на среднесрочный период.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района на среднесрочный период и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в районный бюджет и консолидированный бюджет Сергачского района.

1.4 Основное мероприятие "Управление средствами резервного фонда администрации Сергачского района".

Расходование средств резервного фонда администрации Сергачского района (далее – Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Порядком образования и расходования резервного фонда администрации Сергачского района, утвержденным постановлением от 29 марта 2010 года № 19 (в редакции от 25 мая 2016 года № 86).

Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных решением Земского собрания о районном бюджете на текущий финансовый год, которые не могут быть отложены до утверждения районного бюджета на очередной финансовый год.

Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для района и другие расходы.

Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений администрации Сергачского района с единого лицевого счета районного бюджета через распорядителей средств районного бюджета.

Подготовку проектов распоряжений администрации Сергачского района о выделении средств из Резервного фонда осуществляет Управление финансов на основании обращений получателей средств районного бюджета, с обоснованиями, с положительной резолюцией главы администрации Сергачского района.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении районного бюджета, представляемым в установленном порядке в Земское Собрание Сергачского района.

Мероприятия:

- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Сергачского района;

- подготовка проектов распоряжений администрации Сергачского района о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда администрации Сергачского района;

- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Сергачского района.

В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача 2 "Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

1.5 Основное мероприятие "Организация исполнения районного бюджета".

Завершение операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением администрации Сергачского муниципального района от 12 декабря 2016 года № 1380-р "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению бюджета муниципального района в текущем финансовом году".

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения районного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в Управлении финансов, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета районного бюджета;

- ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств районного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений района, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в Управлении финансов и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета Управления финансов, предусмотренного для учета средств муниципальных бюджетных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет районного бюджета свободных остатков средств муниципальных бюджетных учреждений района в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении районного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет снизить возможные расходы на обслуживание муниципального долга района и обеспечить ликвидность районного бюджета;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели, заключаемых муниципальными бюджетными учреждениями района с органами местного самоуправления Сергачского района, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и в случае необходимости предельных объемов финансирования до распорядителей средств районного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения районного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале. В настоящее время Управлением финансов предельные объемы финансирования не доводятся.

3. Управление ликвидностью единого счета районного бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете районного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения районного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства муниципальных бюджетных учреждений района, средства во временном распоряжении казенных учреждений района, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Сергачского района и нужд муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках своей компетенции Управлением финансов осуществляется согласование возможности осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и рассмотрение уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на Управление финансов с 1 января 2016 года возложена организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах районного бюджета, информации в планах – графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.

5. Осуществление кассового исполнения расходов районного бюджета:

- финансирование получателей средств районного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральных средств;

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам поселений Сергачского района.

В рамках исполнения районного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, администратором по которым является Управление финансов:

- расходы за счет Фонда поддержки территорий;

- расходы на выплаты гражданам на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья;

- целевые средства из областного и федерального бюджетов для передачи бюджетам поселений.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения районного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и не участников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и в случае необходимости предельных объемов финансирования до распорядителей средств районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году;

- осуществление текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- согласование возможности осуществления закупки у единственного поставщика.

- осуществление контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документациях о закупках, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов и контрактов, реестре контрактов:

-информации об объеме финансового обеспечения закупки;

-информации об идентификационном коде закупки.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

1.6 Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Сергачского района".

В ходе исполнения районного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Сергачского района.

В соответствии с решением Земского собрания Сергачского района от 30 ноября 2015 года № 74 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сергачском муниципальном районе" отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Сергачского района и направляется в Земское собрание.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским собранием Сергачского района и утверждается решением Земского собрания.

После представления заключения контрольно-счетной инспекции Сергачского муниципального района Управление финансов в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении районного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

Информация об исполнении районного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте администрации Сергачского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Нижегородской области, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Нижегородской области ежемесячного, ежеквартального и годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Сергачского района.

Мероприятия:

- формирование ежемесячного, ежеквартального и годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Сергачского района;

- формирование отчета об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта решения Земского собрания об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении районного и консолидированного бюджета Сергачского района.

Задача 3. "Эффективное управление муниципальным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующего основного мероприятия:

1.7 Основное мероприятие "Реализация мер по поддержанию уровня муниципального долга Сергачского района на экономически безопасном уровне и своевременное исполнение долговых обязательства".

Управление муниципальным долгом Сергачского района осуществляется в соответствии с постановлением Земского собрания Сергачского муниципального района от 22.11.2007 №96 «Об утверждении Положения «О муниципальном долге Сергачского муниципального района».

Решением Земского собрания Сергачского района о районном бюджете на очередной год утверждаются программа муниципальных внутренних заимствований и программа муниципальных гарантий Сергачского района.

Муниципальный долг Сергачского района на 01.01.2020 года составляет 0 рублей.

В случае возникновения долговых обязательств, процесс их планирования будет включать:

-проведение анализа объема и структуры муниципального долга Сергачского района, возможных направлений его оптимизации;

-планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

-планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

С целью повышения эффективности управления муниципальным долгом Сергачского района предполагается проведение регулярного мониторинга состояния муниципального долга Сергачского района, его структуры. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на районный бюджет, предельный объем предоставляемых муниципальных гарантий, планируемая структура муниципального долга района на очередной финансовый год, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств района в Муниципальной долговой книге Сергачского района в соответствии с Положением о Муниципальной долговой книге Сергачского района, утвержденным постановлением администрации Сергачского района от 02.04.2013г. № 71

Мероприятия:

- разработка программы муниципальных заимствований и программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга состояния муниципального долга Сергачского района и расходов на его обслуживание;

- ведение Муниципальной долговой книги Сергачского района.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено недопущение превышения предельного объема муниципального долга;

- в случае принятия долговых обязательств будет обеспечено своевременное выполнение долговых обязательств, своевременное финансирование расходов на обслуживание муниципального долга.

Задача 4 "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующего основного мероприятия:

1.8 Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок".

Внутренний муниципальный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией муниципального управления, содействует успешной реализации муниципальной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В Сергачском районе уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля является Управление финансов, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением об Управлении финансов, утвержденным постановлением администрации Сергачского муниципального района от 29.06.2012г. № 82, и постановлением администрации Сергачского муниципального района от 02.07.2014г. № 119 «Об уполномоченном органе по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и утверждении порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю».

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовое регулирование осуществления Управлением финансов полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и осуществление муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Нижегородской области и Сергачского района при использовании средств районного бюджета;

- контроль за исполнением бюджетов городских и сельских поселений в соответствии с заключенными контрактами.

Реализация контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Сергачского района предполагает выработку муниципальной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности Управления финансов по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд района (далее – в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении Управлением финансов контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Управление финансов как орган внутреннего муниципального финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в районе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности Управления финансов.

Мероприятия:

- организация и проведение контрольных мероприятий в части проверки использования средств районного бюджета и бюджетов поселений Сергачского района, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств районного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства районного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление в проверенные муниципальные учреждения района и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, в случаях выявления нарушений законодательства, влекущих административную ответственность направление материалов контрольных мероприятий в органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях согласно их компетенции;

- усиление действенности муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, снижение количества бюджетных нарушений и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности Управления финансов.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения Управлением финансов контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

- будет урегулирована деятельность Управления финансов по осуществлению в районе контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности Управления финансов в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Планируемый общий объем финансирования Подпрограммы составляет 300,0 тыс. рублей (районный бюджет).

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять Управление финансов, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников Управления финансов, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников Управления финансов за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- поддержание уровня муниципального долга Сергачского муниципального района на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Сергачского муниципального района;

- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

- усиление действенности муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, снижение количества бюджетных нарушений и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг.

1

X. Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Управление финансов администрации Сергачского района Нижегородской области (далее - Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствует

Цель Подпрограммы

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района

Задачи Подпрограммы

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Сергачского района.

Повышение финансовой дисциплины поселений Сергачского района – получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств бюджета

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 294681,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 131042,92 тыс. рублей;

2022 год – 80148,44 тыс. рублей;

2023 год – 83489,64 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- рост налоговых и неналоговых доходов поселений в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному;

- Удельный вес объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов

Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Особенности существующей в Сергачском районе системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления поселений Сергачского района взятых на себя обязательств и распределением средств между поселениями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг.

В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных объектов и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в бюджетах поселений, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления поселений Сергачского района, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области», решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 30 ноября 2011 года № 50 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Сергачском муниципальном районе (далее – решение «О межбюджетных отношениях») выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится посредством предоставления бюджетам городского и сельских поселений Сергачского района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целом система бюджетных взаимоотношений местных уровней выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления поселений выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия районного и местных бюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления муниципальными финансами.

Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Сергачского района, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений Сергачского района, а также обеспечение органов местного самоуправления поселений необходимым объемом денежных средств, для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение выполнения органами местного самоуправления поселений собственных и передаваемых полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление бюджетам поселений финансовых ресурсов в необходимом объеме.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

-повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Сергачского района;

-повышение финансовой дисциплины поселений Сергачского района – получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Подпрограмма реализуется в течение 2021-2023 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых Управлением финансов.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий.

Задача 1 «Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Сергачского района»

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

2.1. Основное мероприятие "Обеспечение поселений Сергачского района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В условиях неравномерности размещения на территории Сергачского района налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты. Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Сергачского муниципального района;

- иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Сергачского муниципального района.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления поселений к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы.

В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность и целевых межбюджетных трансфертов позволяет органам местного самоуправления поселений не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов.

В целях повышения эффективности расходования целевых межбюджетных трансфертов предполагается провести оценку целесообразности консолидации целевых межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Сергачского района в рамках ключевых направлений муниципальных программ Сергачского района.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Сергачского района потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений Сергачского района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- подготовка изменений в решение "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Сергачском муниципальном районе" в части совершенствования методик предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Сергачского района;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг.

2.2 Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений Сергачского района за счет средств федерального бюджета".

Управление финансов осуществляет администрирование субвенции, предоставляемых за счет средств федерального бюджета бюджетам поселений Сергачского района на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Субвенции используются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 года № 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".

Мероприятия:

- распределение и предоставление бюджетам поселений Сергачского района субвенции на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Сергачского района, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача 2 "Повышение финансовой дисциплины поселений Сергачского района – получателей межбюджетных трансфертов".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующего основного мероприятия:

2.3. Основное мероприятие "Осуществление контроля за использованием органами местного самоуправления поселений Сергачского района межбюджетных трансфертов из районного бюджета".

Управление финансов осуществляет текущий и последующий контроль за использованием поселениями предоставленных из районного бюджета межбюджетных трансфертов. Проводится проверка документов при оплате расходов за счет межбюджетных трансфертов. Ежеквартально поселения сдают отчеты об использовании межбюджетных трансфертов.

Планируется продолжить реализацию мероприятий по контролю за использованием органами местного самоуправления поселений межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Мероприятия:

- осуществление текущего и последующего контроля за использованием поселениями Сергачского района предоставленных из районного бюджета межбюджетных трансфертов;

- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений Сергачского района ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга.

В результате решения данной задачи будут обеспечен контроль за использованием органами местного самоуправления Сергачского района переданных из районного бюджета межбюджетных трансфертов.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Планируемый объем финансирования Подпрограммы составляет 294681,0 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета – 149307,4 тыс. рублей, областного бюджета –142503,5 тыс. рублей, средства федерального бюджета- 2810,1 тыс. рублей

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов бюджетов поселений в расчете на 1 жителя ;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями .

XI. Подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Муниципальный заказчик-координатор Программы

Управление финансов администрации Сергачского района Нижегородской области (далее - Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Структурные подразделения администрации Сергачского района

Цель Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задачи Подпрограммы

1. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Сергачского района.

2. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

3. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Сергачского района

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год –0 тыс. рублей;

2022 год –0 тыс. рублей;

2023 год –0 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного составляет не менее 90% ;

- удельный вес муниципальных учреждений Сергачского района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных бюджетных учреждений Сергачского района составляет 100%;

- удельный вес количества руководителей муниципальных бюджетных учреждений Сергачского района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей муниципальных учреждений Сергачского района составляет 90%.

Текущее состояние и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

В Сергачском районе продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

              Утвержден перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утверждены стандарты их качества, утвержден порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета

Разработана и утверждена постановлением администрации Сергачского района от 13 августа 2020 года № 181 процедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого администраторами средств районного бюджета, предусматривающая проведение годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

В целях повышения эффективности муниципального финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления муниципального финансового контроля в Сергачском районе.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами Сергачского района сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

-ограниченность практики использования муниципальных программ района в качестве основы для бюджетного планирования;

-необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

-необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;

-невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами района.

Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года;

государственной программой Российской Федерации:

- "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445 (в редакции от 26 декабря 2019 года);

              государственной программой Нижегородской области:

- "Управление государственными финансами Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 296 (в редакции от 05 июня 2020 года);

Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года № 889 (в редакции от 16 июля 2020 года);

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Сергачском районе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением администрации Сергачского муниципального района и целями настоящей Программы.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Сергачского района.

3. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

4. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Сергачского района.

Подпрограмма реализуется в течение 2021 - 2023 годов без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых структурными подразделениями администрации, являющимися соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация следующих мероприятий.

Задача 1. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления

3.1 Основное мероприятие «Разработка и реализация муниципальных программ Сергачского района»

Муниципальная программа Сергачского района – это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам реализации и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих достижение стратегических целей в сфере социально-экономического развития и безопасности Сергачского муниципального района в рамках полномочий администрации Сергачского муниципального района по решению вопросов местного значения.

Разработка и реализация муниципальных программ Сергачского района осуществляется структурными подразделениями администрации Сергачского района, определенными администрацией Сергачского района в качестве муниципального заказчика - координатора муниципальной программы совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями - соисполнителями муниципальной программы.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, муниципальные программы Сергачского района подлежат приведению в соответствие с районным бюджетом в течение одного месяца со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий муниципальных программ в Сергачском районе создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение мониторинга реализации муниципальных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации муниципальных программ Сергачского района с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а также проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

При формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение имеет уточнение перечня муниципальных программ Сергачского района, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- внесение изменений в муниципальные программы Сергачского района в целях приведения в соответствие с районным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Сергачского района.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе муниципальных программ Сергачского района исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Задача 2" Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения»

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

3.2 Основное мероприятие "Выполнение муниципальных заданий муниципальными учреждениями, обеспечение о качества оказания муниципальных услуг

Постановлением администрации Сергачского муниципального района от 30 ноября 2017 года № 390 (ред. от 28 августа 2019г) «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определен порядок формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением муниципального задания.

Муниципальные задания контролируются главными распорядителями бюджетных средств по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, и характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год и плановый период.

Существенным элементом в процессе обеспечения выполнения муниципальных заданий является наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Сергачского района или официальных сайтах главных распорядителей бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Сергачского муниципального района по обеспечению граждан и общества бюджетными услугами, повышения качества и доступности их предоставления, были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

Главные распорядители бюджетных средств организуют ежегодное проведение оценки соответствия качества предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества, в соответствии с постановлением администрации Сергачского района от 20.06.2020 № 139 «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности предоставления бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета».

По результатам оценки формируются ведомственные планы по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг.

Результаты оценки размещаются на официальном сайте администрации Сергачского района или официальных сайтах главных распорядителей бюджетных средств, проводивших оценку, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

- проведение ежегодной оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам качества муниципальных услуг;

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных муниципальных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг;

- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

3.3. Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности".

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в муниципальных учреждениях Сергачского района систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг создаст основу для применения в муниципальных учреждениях принципов "эффективного контракта".

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту руководителей муниципальных учреждений Сергачского района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль органов местного самоуправления Сергачского района за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений Сергачского района и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Постановлением администрации Сергачского муниципального района от 18.05.2017г. № 91 установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Сергачского муниципального района и среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений в кратности 8.

Мероприятия:

- разработка и утверждение нормативных правовых актов об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения;

- заключение «эффективных контрактов» с руководителями учреждений.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей муниципальных учреждений Сергачского района на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Задача 3 " Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Сергачского района ".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий

3.4. Основное мероприятие "Осуществление главными администраторами средств бюджета мониторинга качества финансового менеджмента".

Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Сергачском районе в соответствии с постановлением администрации Сергачского муниципального района от 13 августа 2020 года № 131 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ". При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования, исполнение бюджета в части доходов и расходов, учет и отчетность, контроль и аудит.

В рамках выполнения Подпрограммы существующая система мониторинга может быть усовершенствована, пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления.

Мероприятия:

- внесение изменений в порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента;

- проведение годового мониторинга качества финансового менеджмента.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования главных администраторов средств бюджета, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из районного бюджета, системы учета и отчетности;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.

3.5. Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".

Действующая система управления муниципальными финансами в Сергачском муниципальном районе сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета:

- автоматизированы различные этапы бюджетного процесса, обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса;

Модернизация системы муниципального управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего муниципального аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

В Сергачском муниципальном районе существует современная информационная система управления общественными финансами. Большое значение имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

-размещается на официальном сайте администрации Сергачского района информация о планировании и исполнении бюджета.

              По проекту районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, по проекту отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год, по принятому Решением Земского собрания районному бюджету на очередной финансовый год и плановый период, по принятому Решением Земского собрания отчету о выполнении районного бюджета за отчетный финансовый год подготавливается информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население района с основными параметрами районного бюджета;

              С 1 января 2020 года на основании приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями от 28.12.2018) , разработанного в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований должны размещать информацию, касающуюся бюджетного процесса, на едином портале бюджетной системы budget.gov.ru.

              В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование и предоставление для обработки и публикации информации с использованием единого портала;

- проведение публичных слушаний по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- размещение на официальном сайте администрации Сергачского района информация о планировании и исполнении бюджета;

- формирование информационного сборника "Бюджет для граждан";

- проведение опросов общественного мнения в режиме онлайн по бюджетной тематике, публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и отчету об исполнении районного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), а также внедрение новых форматов общения с гражданами в виде интернет-форумов и общественного обсуждения бюджетных вопросов в информационно-аналитической системе "Бюджет для граждан".

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Сергачском районе.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Средства районного, областного и федерального бюджета для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматриваются

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять Управление финансов, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов Управлением финансов будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального и областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

-эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения районного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по муниципальным программам Сергачского муниципального района;

-повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета Сергачского муниципального района;

-повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

-создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

-доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых муниципальных услугах;

XII. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Муниципальный заказчик-координатор

Управление финансов администрации Сергачского района (далее - Управление финансов)

Соисполнители подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание условий для реализации муниципальной программы " Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области "

Задачи Подпрограммы

Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами Сергачского района

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет бюджета

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 49590,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год –16838,0 тыс. рублей;

2022 год – 15914,0 тыс. рублей;

2023 год – 16838,0 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные Муниципальной программной и ее подпрограммами, выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности Управления финансов Сергачского муниципального района ".

Управление финансов входит в структуру органов местного самоуправления Сергачского района и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой муниципальной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Сергачского района и контролю в сфере закупок.

Основой деятельности Управления финансов является выработка и реализация на территории Сергачского района единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в районе единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности Управления финансов;

- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации муниципальной программы;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов Управления финансов;

- организация сопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетного процесса, обеспечение объектами инженерно-технической инфраструктуры.

Аналитическое распределение средств районного бюджета Подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы" по подпрограммам муниципальной программы представлено в приложении 6 к Программе.

XIII. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

-обеспечить сбалансированность и устойчивость районного бюджета;

-обеспечить формирование районного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации муниципальных программ Сергачского района;

-повысить бюджетный потенциал Сергачского района, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

-усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам поселений Сергачского района, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

-оптимизировать деятельность муниципальных учреждений Сергачского района и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

Эффективность Программы будет оцениваться по степени достижения индикаторов целей и показателей непосредственных результатов Программы и её Подпрограмм, по степени выполнения плановых объемов финансирования и степени выполнения мероприятий Подпрограмм с учетом возможных рисков реализации Подпрограмм.

_______________________

1

Приложение 1

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2021-2023 годы "

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Перечень основных мероприятий муниципальной программы

«Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области на 2018-2020 годы»

Наименование основного мероприятия

Категория расходов (НИОКР, прочие расходы, капвложе- ния)

Срок исполнения

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, тыс. рублей

2021 год

2022 год

2023 год

Всего

Цель муниципальной программы-Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Сергачского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Сергачского муниципального района

Подпрограмма 1. "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района"

100,0

100,0

100,0

300,0

Основное мероприятие 1.1 «Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.2 "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.3 "Создание условий для повышения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района"

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.4 "Управление средствами резервного фонда администрации Сергачского района»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

100,0

100,0

100,0

300,0

Основное мероприятие 1.5 " Организация исполнения районного бюджета "

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

Основное мероприятие 1.6 " Формирование и предоставление бюджетной отчетности "

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.7 " Реализация мер по поддержанию уровня муниципального долга Сергачского района на экономически безопасном уровне и своевременное исполнение долговых обязательств "

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.8" «Организация осуществления полномочий по внутреннему финансовому контролю и контролю в сфере закупок "

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Подпрограмма 2. "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района"

131042,92

80148,44

83489,64

294681,0

Основное мероприятие 2.1 "Обеспечение поселений Сергачского района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов поселений»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

130104,22

79200,54

82506,14

291810,9

Основное мероприятие 2.2 "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Сергачского района»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

938,7

947,9

983,5

2870,1

Основное мероприятие 2.3 "Осуществление контроля за использованием органами местного самоуправления поселений Сергачского района межбюджетных трансфертов из районного бюджета»

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Подпрограмма 3. "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района"

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.1 " Разработка и реализация муниципальных программ Сергачского района "

Прочие расходы

2021-2023 годы

Координаторы-заказчики муниципальных программ, администрация Сергачского муниципального района (отдел экономики, прогнозирования и цен)

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.2 " Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Сергачского района»

Прочие расходы

Ежегодно

Администрация Сергачского района

Управление образования, Отдел культуры и туризма, Отдел молодежи и спорта

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.3" Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности»

Прочие расходы

ежегодно

ГРБС

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.4 "Осуществление распорядителями средств районного бюджета мониторинга качества финансового менеджмента"

Прочие расходы

Ежегодно

ГРБС

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.5 "Повышение открытости информации о бюджетном процессе"

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

-

-

-

-

Подпрограмма 4. "Обеспечение реализации муниципальной программы"

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Основное мероприятие 4.1 "Обеспечение деятельности Управления финансами Сергачского муниципального района"

Прочие расходы

2018-2020 годы

Управление финансов

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Приложение 2

к муниципальной программе

«Управление муниципальными финансами

Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2021-2023 годы»

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№ п/п

Наименование индикатора/непосредственного результата

Ед. измерения

Значение индикатора (непосредственного результата)

2019 год

2020 год (план)

2021 год

2022 год

2023 год

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области на 2018-2020 годы"

1

доходы консолидированного бюджета Сергачского муниципального района на душу населения

тыс. руб.

39,4

46,4

46,4

46,4

46,4

2

доля расходов консолидированного бюджета Сергачского муниципального района, формируемая в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов консолидированного бюджета;

%

96,6

96,2

96,2

96,2

96,2

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского района"

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы

1.1

доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Сергачского района , в общем объеме расходов районного бюджета

%

100

100

100

100

100

1.2

превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи районного бюджета

%

0

0

0

0

0

1.3

объем просроченной кредиторской задолженности районного бюджета)

тыс. руб.

0

0

0

0

0

1.4

удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств

%

100

100

100

100

100

1.5

количество нарушений сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Сергачского района

ед

0

0

0

0

0

1.6

объем муниципального долга

т.руб

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.7

отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год

%

100

100

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

да/нет

да

да

да

да

да

1.2

исполнение районного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства

да/нет

да

да

да

да

да

1.3

в полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий

да/нет

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района"

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы

2.1

рост налоговых и неналоговых доходов поселений в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному

%

>0

>0

>0

>0

>0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

2.1

рост или сохранение доходов бюджетов поселений в расчете на 1 жителя

да/нет

да

да

да

да

да

2.2

отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений по заработной плате с начислениями на нее

да/нет

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района"

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы

3.1

доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета

%

97,0

96,7

96,7

96,7

96,7

3.2

удельный вес муниципальных учреждений Сергачского района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных бюджетных учреждений Сергачского района

%

100

100

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.1

районный бюджет сформирован в программном формате, с учетом планируемых результатов по муниципальным программам

да/нет

да

да

да

да

да

3.2

предоставляемые муниципальные услуги соответствуют утвержденному перечню муниципальных услуг

да/нет

да

да

да

да

да

3.3

информация о формировании и исполнении бюджета доступна для всех граждан

да/нет

да

да

да

да

да

Приложение 3

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2018-2020 годы "

Сведения об основных мерах правового регулирования

№ п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта (суть)

Ответственный исполнитель и соисполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Подпрограмма 1. "Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района"

Основное мероприятие 1.1 «Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса».

1

Решение Земского собрания Сергачского муниципального района "О внесении изменений в решение Земского собрания от 30.11.2015 №74 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сергачском муниципальном районе "

Разрабатывается по мере необходимости, в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования бюджетных правоотношений.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

2

Распоряжение администрации Сергачского муниципального района "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период"

Определяет основные направления политики администрации Сергачского района в части доходов и расходов районного бюджета, управления муниципальным долгом и формирования межбюджетных отношений, в соответствии с которыми осуществляется формирование районного бюджета на очередной финансовый год.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

3 квартал

3

Постановление администрации Сергачского муниципального района "Об утверждении Порядка разработки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

Утверждает процедуру разработки проекта районного бюджета и механизм взаимодействия субъектов бюджетного планирования районного бюджета и Управления финансов при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

4

Постановление администрации Сергачского муниципального района "О внесении изменений в постановление администрации Сергачского муниципального района от 25.10.2011 № 105 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств Сергачского муниципального района "

Определяет порядок учета расходных обязательств Сергачского района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде с учетом изменений бюджетного законодательства.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

5

Постановление администрации Сергачского муниципального района "О мерах по реализации решения Земского собрания Сергачского муниципального района «О районном бюджете Сергачского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период"

Регламентирует деятельность органов местного самоуправления Сергачского района по обеспечению качественного и в полном объеме исполнения районного бюджета в текущем году и плановом периоде, в том числе по обеспечению поступления доходов в районный бюджет в запланированных объемах и выполнению в полном объеме расходных полномочий органов местного самоуправления Сергачского района. Постановлением определяются конкретные мероприятия, ответственные органы местного самоуправления и сроки выполнения мероприятий.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

1-2 квартал

6

Распоряжение администрации Сергачского муниципального района "Об утверждении плана мероприятий по разработке проекта бюджета муниципального района на очередной год на плановый период"

Утверждает план мероприятий по разработке проекта районного бюджета Сергачского района на очередной год и плановый период. В соответствии с указанным планом организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе субъектов бюджетного планирования районного бюджета.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

3 квартал

7

Приказ Управления финансов "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета, Методических рекомендаций по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период"

В соответствии с указанным Порядком определяются подходы к формированию отдельных направлений расходов, определению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

3 квартал

8

Приказ Управления финансов "Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета на очередной финансовый год"

Определяет правила применения распорядителями бюджетных средств кодов целевых статей классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета на очередной финансовый год, а так же определяет правила отнесения на соответствующие коды целевых статей расходов бюджетов поселений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

3-4 квартал

9

Приказ Управления финансов "Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления финансов», «Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета», «Об утверждении порядка составления и ведения бюджетной росписи районного бюджета, бюджетных росписей распорядителей средств районного бюджета»

Определяет правила составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и росписей распорядителей средств районного бюджета, кассового плана исполнения районного бюджета, бюджетных смет с учетом изменений бюджетного законодательства.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.2 "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

10

Решение Земского собрания Сергачского района "О районном бюджете Сергачского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период»

Решением утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год, распределение расходов по ведомственной структуре районного бюджета, межбюджетных трансфертов бюджетам поселений. Принятие решения создает необходимую финансовую основу для деятельности органов местного самоуправления Сергачского района по реализации муниципальных программ Сергачского района, инвестиционных проектов, обеспечению социальных гарантий населению.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно,

4 квартал

11

Решение Земского собрания Сергачского района "О внесении изменений в решение Земского собрания Сергачского района "О районном бюджете Сергачского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период"

Разрабатывается в ходе исполнения районного бюджета с учетом поступлений доходов в бюджет и в связи с необходимостью изменения расходов бюджета. При этом предусматриваются уточнения основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита районного бюджета.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.5 " Организация исполнения районного бюджета "

12

Приказ управления финансов "Об утверждении Порядка исполнения муниципального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, санкционирование оплаты денежных обязательств"

Утверждает правила исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета.

Управление финансов администрации района

По мере необходимости

13

Приказ Управления финансов "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению районного бюджета(бюджетов поселений) в текущем финансовом году"

Утверждает правила завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году

Управление финансов администрации района

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.6 " Формирование и предоставление бюджетной отчетности "

15

Постановления администрации Сергачского района об утверждении отчетов об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.

Решение Земского собрания об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год.

Отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Сергачского района и направляется Главой администрации Сергачского района в Земское собрание Сергачского района и контрольно-счетную инспекцию Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским собранием Сергачского района и утверждению решением Сергачского района.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежеквартально

Основное мероприятие 1.8" «Организация осуществления полномочий по внутреннему финансовому контролю и контролю в сфере закупок"

16

Постановление администрации Сергачского района "О внесении изменений в постановление администрации Сергачского муниципального района от 02.07.2014 № 119 "Об уполномоченном органе по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и утверждении порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"

Определяет требования к осуществлению Управлением финансов полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

Подпрограмма 2. "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района"

Основное мероприятие 2.1 "Обеспечение поселений Сергачского района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности»

1

Решение Земского собрания Сергачского района « О районном бюджете Сергачского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период»

Предусматривает распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Управление финансов администрации Сергачского района

Ежегодно

4 квартал

2

Решение Земского района Сергачского района"О внесении изменений в решение Земского района Сергачского района от 30.11.2011 №50 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Сергачском муниципальном районе"

Предусматривает внесение изменений в части расширения перечня показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

Подпрограмма 3. "Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района"

Основное мероприятие 3.1 " Разработка и реализация муниципальных программ Сергачского района "

1

Постановления администрации Сергачского района об утверждении внесений изменений в муниципальные программы Сергачского района

Предусматривают приведение муниципальных программ Сергачского района в соответствие с решением о районном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

муниципальные заказчики-координаторы муниципальных программ

Ежегодно

Основное мероприятие 3.2 " Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Сергачского района, которым установлены муниципальные задания"

2

Распоряжение администрации Сергачского муниципального района от 12.01.2018г. № 04-р «О типовой форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»

Управление финансов администрации Сергачского района,

По мере необходимости

Основное мероприятие 3.3" Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности "

3

Ведомственные приказы распорядителей бюджетных средств Сергачского района, в ведении которых находятся бюджетные учреждения, об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения

Предусматривают утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения.

Управление образования,

отдел культуры и туризма , отдел молодежи и спорта, администрация Сергачского муниципального района

По мере необходимости

Основное мероприятие 3.4 "Осуществление распорядителями средств районного бюджета мониторинга качества финансового менеджмента»

4

Постановление администрации Сергачского района от 13 августа 2020 года № 131 " Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента»

Предусматривает совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями средств районного бюджета, в том числе в части изменения перечня показателей, по которым производится оценка.

Управление финансов администрации Сергачского района

По мере необходимости

Приложение 4

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2021-2023 годы"

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

"Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области

на 2021-2023 годы "

за счет средств бюджета

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, соисполнители

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, тыс. рублей

2021

2022

2023

Муниципальная программа

"Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района"

Всего

147980,92

96162,44

100427,64

Муниципальный заказчик -координатор –Управление финансов администрации Сергачского района

147980,92

96162,44

100427,64

соисполнители

-

-

-

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района

Всего

100,0

100,0

100,0

Муниципальный заказчик -координатор Управление финансов администрации Сергачского района

100,0

100,0

100,0

соисполнители

-

-

-

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района

Всего

131042,92

80148,44

83489,64

Муниципальный заказчик -координатор Управление финансов администрации Сергачского района

131042,92

80148,44

83489,64

соисполнители

-

-

-

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района

Всего

-

-

-

Муниципальный заказчик -координатор Управление финансов администрации Сергачского района

-

-

-

соисполнители

-

-

-

Подпрограмма 4

Обеспечение реализации муниципальной программы

Всего

16838,0

15914,0

16838,0

Муниципальный заказчик -координатор Управление финансов администрации Сергачского района

16838,0

15914,0

16838,0

Приложение 5

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2021-2023 годы "

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Прогнозная оценка расходов на реализацию муниципальной программы

"Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района Нижегородской области

на 2021-2023 годы "

за счет всех источников

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, соисполнители

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, тыс. рублей

2021

2022

2023

всего

Муниципальная программа

"Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района"

Всего, в том числе

147980,92

96162,44

100427,64

344571,0

Расходы районного бюджета

92370,72

52595,34

54231,34

199197,4

Расходы областного бюджета

54671,5

42619,2

45212,8

142503,5

Расходы федерального бюджета

938,7

947,9

983,5

2870,1

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Сергачского муниципального района

Всего, в том числе

100,0

100,0

100,0

300,0

Расходы районного бюджета

100,0

100,0

100,0

300,0

Расходы областного бюджета

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.1

Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-             

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.2

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.3

Создание условий для повышения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сергачского района

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.4

Управление средствами резервного фонда администрации Сергачского района

Всего, в том числе

100,0

100,0

100,0

300,0

Расходы районного бюджета

100,0

100,0

100,0

300,0

Расходы областного бюджета

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.5

Организация исполнения районного бюджета

Всего, в том числе

Расходы районного бюджета

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.6

Формирование и предоставление бюджетной отчетности

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.7

Реализация мер по поддержанию уровня муниципального долга Сергачского района на экономически безопасном уровне и своевременное исполнение долговых обязательств

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.8

Организация осуществления полномочий по внутреннему финансовому контролю и контролю в сфере закупок

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района

Всего, в том числе

131042,92

80148,44

83489,64

294681,0

Расходы районного бюджета

75432,72

36581,34

37293,34

149307,4

Расходы областного бюджета

54671,5

42619,2

45212,8

142503,5

Расходы федерального бюджета

938,7

947,9

983,5

2870,1

Основное мероприятие 2.1

Обеспечение поселений Сергачского района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов поселений

Всего, в том числе

130104,22

79200,54

82506,14

291810,9

Расходы районного бюджета

75432,72

36581,34

37293,34

149307,4

Расходы областного бюджета

54671,5

42619,2

45212,8

142503,5

Расходы федерального бюджета

Основное мероприятие 2.2

Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Сергачского района

Всего, в том числе

938,7

947,9

983,5

2870,1

Расходы районного бюджета

Расходы областного бюджета

Расходы федерального бюджета

938,7

947,9

983,5

2870,1

Основное мероприятие 2.3

Осуществление контроля за использованием органами местного самоуправления поселений Сергачского района межбюджетных трансфертов из районного бюджета

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.1

Разработка и реализация муниципальных программ Сергачского района

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.2

Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Сергачского района

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.3

Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.4

Осуществление распорядителями средств районного бюджета мониторинга качества финансового менеджмента

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджета

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.9

Повышение открытости информации о бюджетном процессе

Всего, в том числе

-

-

-

-

Расходы районного бюджет

-

-

-

-

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Подпрограмма 4

Обеспечение реализации муниципальной программы

Всего, в том числе

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Расходы районного бюджета

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Расходы областного бюджета

Расходы федерального бюджета

Основное мероприятие 4.1

Обеспечение деятельности Управления финансами Сергачского муниципального района

Всего, в том числе

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Расходы районного бюджета

16838,0

15914,0

16838,0

49590,0

Расходы областного бюджета

-

-

-

-

Расходы федерального бюджета

-

-

-

-

Приложение 6

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района

Нижегородской области на 2021-2023 годы "

(в редакции постановления администрации от 23.12.2020 №305)

Аналитическое распределение средств районного бюджета подпрограммы

"Обеспечение реализации муниципальной программы"

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Код бюджетной классификации

Расходы районного бюджета (тыс. рублей)

ГРБС

РзПр

ЦСР

ВР

2021

2022

2023

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Сергачского муниципального района»

147980,92

96162,44

100427,64

Подпрограмма 1

Повышение эффективности бюджетных расходов Сергачского района

0111

000

100,0

100,0

100,0

Основное мероприятие 1.4

Управление средствами резервного фонда администрации Сергачского района

001

0111

0710425010

000

100,0

100,0

100,0

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органов местного самоуправления поселений Сергачского муниципального района

000

131042,92

80148,44

83489,64

Основное мероприятие 2.1

Обеспечение поселений Сергачского района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов поселений

001

1401

0720180020

500

54671,5

42619,2

45212,8

001

1403

0720180010

500

75432,72

36581,34

37293,34

Основное мероприятие 2.2

Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Сергачского района

001

0203

0720251180

500

938,7

947,9

983,5

Подпрограмма 4

"Обеспечение реализации муниципальной программы"

001

0106

000

16183,0

15293,0

16183,0

0106

0740100190

200

2560,0

2560,0

2560,0

0106

0740100190

100

2,0

2,0

2,0

0106

0740180030

100

1052,37

1052,37

1052,37

0106

07401S2090

100

12568,63

11678,63

12568,63

001

0113

000

655,0

621,0

655,0

0113

0740100590

100

655,0

621,0

655,0

1