ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАК...



АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 г. № 1107

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ, СВЯЗАННОЙ СО СТРОИТЕЛЬСТВОМ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

(наименование изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731, от 20.08.2019 № 949)

(в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

В соответствии с федеральными законами от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Жилищным кодексом Российской Федерации» администрация области постановляет:

(преамбула изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1. Утвердить Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов согласно приложению.

(пункт 1 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

Глава администрации области

А.В. Никитин

Утвержден
постановлением
администрации области
от 29.10.2018 г. № 1107

Порядок
организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов

(наименование изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов (далее - региональный государственный контроль (надзор)) на территории Тамбовской области.

(пункт 1.1. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.2. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется управлением государственного строительного надзора Тамбовской области (далее - управление) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.

(пункт 1.2. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.3. Перечень должностных лиц управления, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), утвержден постановлением администрации области от 13.09.2017 № 896.

1.4. Задачами регионального государственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями, иными должностными лицами, уполномоченными представителями (далее - юридические лица) требований, установленных Законом № 214-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее -       ЖК РФ), а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - обязательные требования).

(пункт 1.4. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.5. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

организации и проведения:

проверок выполнения юридическими лицами обязательных требований;

мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

              принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения таких требований при осуществлении деятельности юридическими лицами.

(пункт 1.5. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.6. При проведении мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) управление осуществляет контроль:

за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве;

за соблюдением застройщиком:

установленных частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ требований к застройщику;

установленных статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;

примерных графиков реализации проектов строительства; установленных частью 5 статьи 18 Закона № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований     части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ.

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.7. Лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору), являются:

              застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - застройщик);

              жилищно-строительный кооператив, привлекающий средства членов кооператива для строительства многоквартирного дома (далее - жилищно-строительный кооператив).

(пункт 1.7. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

1.8. Управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии со статьей 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений Закона № 214-ФЗ о контроле за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

1.9. Должностные лица управления в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Требования к организации мероприятий по региональному государственному контролю (надзору)

2.1. Организация и проведение проверок выполнения юридическими лицами обязательных требований:

(пункт 2.1. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.1.1. к отношениям, связанным с организацией и проведением управлением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 23 Закона № 214-ФЗ и статьей 123.2 ЖК РФ;

(подпункт 2.1.1. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

              2.1.2. предметом проверки является соблюдение юридическими лицами обязательных требований;

(подпункт 2.1.2. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

              2.1.3. плановые проверки в отношении застройщиков не проводятся;

(подпункт 2.1.3. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.1.4. основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом выданного управлением предписания об устранении нарушения обязательных требований, если до истечения такого срока юридическим лицом не были устранены указанные в предписании нарушения;

поступление в управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 Закона № 214-ФЗ некоммерческой организации, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также из единой информационной системе жилищного строительства о фактах нарушений обязательных требований;

требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

              выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований;

              отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

приказ начальника управления о проведении в отношении застройщика внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований;

              поступление в управление в отношении застройщика уведомления уполномоченного банка, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 Закона № 214-ФЗ;

(подпункт 2.1.4. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.1.5. проверки соблюдения юридическими лицами обязательных требований проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ;

(подпункт 2.1.5. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.1.6. по результатам проверки составляется акт проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается юридическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в управлении.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки;

2.1.7. в случае выявления нарушений обязательных требований  управление:

направляет юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливает сроки их устранения;

принимает меры, необходимые для привлечения юридических лиц,  должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;

(подпункт 2.1.7. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.1.8. информация о проведенных проверках деятельности юридического лица, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях управления о привлечении  юридического лица, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение обязательных требований размещаются на официальном сайте управления и в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(подпункт 2.1.8. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований:

(пункт 2.2. изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.2.1. в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям таких требований, управление осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений;

2.2.2. в целях профилактики нарушений обязательных требований управление:

обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляет информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения публичных обсуждений правоприменительной практики, консультаций и разъяснительной работы во время и после проведения контрольно-надзорных мероприятий, в средствах массовой информации и иными способами;

обеспечивает ежегодное обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений;

выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ.

2.3. утратил силу постановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731

2.4. Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований:

(абзац изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.4.1. в целях устранения нарушений, выявленных при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), управление принимает меры, предусмотренные подпунктом 2.1.7 настоящего Порядка, а также:

направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, членов жилищно-строительного кооператива, которые своими средствами участвуют в строительстве многоквартирного дома, в случае нарушения таких прав и интересов;

(абзац 3 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

обращается в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом № 214-ФЗ;

застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Закона № 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

застройщиком не исполнялись требования законодательства о долевом строительстве при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия;

в проектной декларации, представленной застройщиком в управление, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ;

по истечении трех месяцев со дня выдачи управлением предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, застройщиком не устранено нарушение таких требований;

обращается в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований законодательства о долевом строительстве, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;

выносит предписание о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения им выявленных нарушений в случае неисполнения жилищно-строительным кооперативом в установленный управлением срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов жилищно-строительного кооператива;

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

обращается в суд с требованием о ликвидации жилищно-строительного кооператива в случае неисполнения жилищно-строительным кооперативом предписаний управления;

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2019 № 731)

2.4.2. в случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными частями 15 и 16 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, управление в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, или приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязано уведомить орган регистрации прав о вступлении в силу соответствующего решения суда.

Приложение
к Порядку организации и осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Критерии
отнесения деятельности юридических лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства, к отдельным категориям риска

(приложение «Критерии отнесения деятельности юридических лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства, к отдельным категориям риска" к Порядку признано утратившим силу постановлением администрации Тамбовской области от 20.08.2019 № 949)