Об утверждении муниципальной программы «Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 годы»



УТВЕРЖДЕНА

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА СПАССК-ДАЛЬНИЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020  г.          г. Спасск-Дальний, Приморского края         № 511-па

Об утверждении муниципальной программы

«Формирование земельных участков на территории

городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 годы»

(признано утратившим силу постановлением от 16.11.2020 № 543-па)

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Спасск-Дальний, в целях эффективного использования денежных средств, направленных на проведение мероприятий по реализации муниципальной программы, Администрация городского округа Спасск-Дальний

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

              1. Утвердить муниципальную программу «Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 годы» (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний от 19 декабря 2016 г. № 565-па «Об утверждении муниципальной программы «Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2017-2022 годы».

3. Административному управлению Администрации городского округа Спасск-Дальний (Моняк) опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании и разместить на официальном сайте правовой информации городского округа Спасск-Дальний в пятидневный срок со дня принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на             первого заместителя главы Администрации городского округа Спасск-Дальний Бессонова А.К.

Исполняющий обязанности главы

городского округа Спасск-Дальний                                    А.К. Бессонов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

городского округа Спасск-Дальний

от  29.10.2020  № 511-па

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Формирование земельных участков на территории

городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 год»

г. Спасск-Дальний

2020 год

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Формирование земельных участков на территории городского округа  Спасск-Дальний на 2020-2023 годы»

Наименование

программы:

«Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 годы» (далее - Программа)

Основание для разработки:

программа разработана в соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 39.11, подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г.  № 136-ФЗ, статьями 3.1, Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от  29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»,  Законом Приморского края от 08 ноября 2011 г. № 837-КЗ  «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае»,  Законом Приморского края  от 27 сентября 2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края»

Исполнитель программы:

управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа Спасск-Дальний

Основные разработчики программы:

управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа Спасск-Дальний

Цель программы:

обеспечение  эффективного и рационального использования земельных ресурсов для привлечения инвестиций,  развития экономическо-социальной сферы  городского округа Спасск-Дальний, повышение комфортности проживания граждан, получение дополнительных доходов в бюджет городского округа

Задачи программы:

- создание механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального и эффективного использования земель городского округа;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот

неиспользуемых территорий города;

-   создание земельного рынка и его инфраструктуры;

- регистрация права собственности городского округа Спасск-Дальний на земельные участки для увеличения имущественной части муниципальной казны городского округа Спасск-Дальний;                                                                                      - обеспечение многодетных семей земельными участками;  

-  обеспечение граждан, имеющих двух детей, а также молодые семьи земельными участками

Сроки реализации программы:

2020 -2023 годы

Объемы и источники финансирования:

*Объемы финансирования по годам реализации программы уточняются при формировании проекта бюджета городского округа Спасск-Дальний

источником  финансирования   Программы   является   бюджет  городского  округа Спасск-Дальний. 

Общий  объем  финансовых средств, необходимых для реализации Программы,  составляет  2412,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2020 г.-550,0 тыс. руб;

2021 г. -586,0 тыс. руб;

2022 г. – 680,0  тыс. руб;

2023  г. – 596,0  тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- увеличение доходной части бюджета городского округа Спасск-Дальний за счёт дополнительных доходов от продажи земельных участков, от заключения договоров аренды земельных участков по результату проведённых аукционов;                                                                                         - увеличение количества арендуемых земельных участков и поступлений от арендной платы;                                                                                                                 - увеличение  имущественной части муниципальной казны городского округа Спасск-Дальний;                                                                                     - обеспечение многодетных семей и граждан, имеющих двух детей, молодых семей земельными участками                                                                           

Контроль за исполнением программы

Контроль за качеством и объемами выполненных работ по формированию земельных участков  осуществляет управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа Спасск-Дальний.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Спасск-Дальний

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

     Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования городского округа Спасск-Дальний. В целях обеспечения эффективного и рационального использования земельных ресурсов, получения дополнительных доходов в бюджет городского округа Спасск-Дальний необходимо выполнение ряда следующих мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование земельных участков на территории городского округа  Спасск-Дальний на 2020-2023 годы».

1.1. Формирование земельных участков

     В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года           № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют земельные участки под многоквартирными домами. На территории городского округа Спасск-Дальний, согласно проведенной инвентаризации многоквартирного жилого фонда, количество многоквартирных домов составляет 532. Сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 236 земельных участков. Необходимо сформировать 296 земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. При  стоимости работ за один земельный участок (выполнение топографо-геодезических  работ, проведение межевания земельного участка и выпуск межевых планов) – 13,8 тыс. руб., общая стоимость работ за 296 многоквартирных домов составит 4084,8 тыс. руб. В 2020-2023 годах планируется выполнение кадастровых работ в отношении 38 земельных участков, стоимостью 564,0 тыс. руб. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельные участки под многоквартирными домами не являются объектами налогообложения.

           Формирование земельных участков, подлежащих оформлению в  собственность городского округа Спасск-Дальний, направлено на увеличение имущественной части муниципальной казны и достижение целей формирования муниципальной казны городского округа Спасск-Дальний, а также для выполнения прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Необходимо в 2020-2023 годах сформировать 106 земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности. Стоимость работ составит 1300,0 тыс. руб.

     Для исполнения норм Земельного кодекса Российской Федерации,  повышения комфортности и создания благоприятных условий проживания граждан, необходимо формировать земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов и других объектов недвижимости. Для этого планируется сформировать 14 земельных участков. Стоимость работ составит     146,0 тыс.руб.

       В соответствии с Законом Приморского края от 08 ноября 2011 г.  № 837-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае»,  планируется сформировать 10 земельных участков. Стоимость работ составит в год 106,0 тыс. руб.

     В рамках Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» гражданам, имеющим двух детей и молодым семьям для целей индивидуального жилищного строительства сформировано 20 земельных участков. Необходимо запланировать финансирование в рамках Программы на формирование 10 земельных участков для предоставления гражданам, имеющим двух детей и молодым семьям. Стоимость работ при формировании 10 земельных участков в год составит 106,0 тыс.руб.

   Итого, на исполнение программного мероприятия по формированию земельных участков в 2020-2023 г.г. необходимо выделить 2412,0  тыс. руб. 

1.2. Подготовка проекта межевания территории

    На земельном участке с кадастровым номером 25:32:020602:35, находящимся примерно в 61 м по направлению на юго-запад от перекрестка улиц Горького и Красногвардейская  в  г.Спасск-Дальний, с видом разрешенного использования «для 203 военного склада» и находящимся в собственности Российской Федерации, расположена котельная № 9 площадью 318 кв.м, по адресу:   г. Спасск-Дальний, ул. Горького, дом 25/1,  и многоквартирные дома, переданные с собственность городского округа Спасск-Дальний, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 июня 2015  г. № 557 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городской округ Спасск-Дальний», в том числе:

- жилой восьмиквартирный дом с кадастровым номером 25:32:000000:709, площадью 577 кв.м, по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Горького, дом 25;

- жилой четырехквартирный дом с кадастровым номером 25:32:020602:366, площадью 133,5кв.м, по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Горького, дом 23;

- жилой двухквартирный дом  площадью 70,2 кв.м, по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Горького, дом 27;

- жилой дом  (дом блокированной застройки) с кадастровым номером 25:32:020602:373,  площадью 83,7кв.м, по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Горького, дом 19.

              Вышеперечисленные объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, представляют собой комплекс зданий, предназначенный для жилых и иных целей, объединенный общим земельным участком и элементами инфраструктуры.

              В соответствии с подпунктом 4  пункта 3 статьи 1.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории, осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Для определения границ земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами и котельной № 9, в 2021 году необходимо выполнить проект межевания территории в целях раздела земельного участка с  кадастровым номером 25:32:020602:35.

Планируемые к образованию земельные участки непосредственно заняты объектами недвижимости, переданными в муниципальную собственность городского округа Спасск-Дальний, необходимы для эксплуатации котельной № 9 и многоквартирных домов, а также для решения вопросов местного значения городского округа Спасск-Дальний.

Для подготовки указанного проекта межевания территории в 2021 году понадобиться выделить финансовые средства в сумме 130,0 тыс. руб.

1.3. Проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю

В соответствии с «Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Спасск-Дальний»¸ утвержденного решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 15 июня 2015 г. № 61, Администрация городского округа Спасск-Дальний уполномочена на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа Спасск-Дальний.

Уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля лица  при осуществлении проверок используют  специальные технические средства (рулетку). Применяемые средства и способы измерений должны обеспечивать необходимую точность измерений фактических границ земельных участков. Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утверждённые в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Метрологическая поверка рулетки должна выполняться ежегодно.

              На основании изложенного, в 2021-2023 г.г. для получения Свидетельства о поверке рулетки необходимо выделение финансовых средств в сумме 3,3 тыс.руб.

Орган муниципального контроля в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утверждённого постановлением Администрации городского округа Спассск-Дальний от 04 апреля 2017 г. № 149-па, имеет право привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства. На указанные нужды в 2021-2023 году планируется потратить 60,0 тыс. руб.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

              Основной целью Программы является обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов для привлечения инвестиций, развития экономическо-социальной сферы  городского округа Спасск-Дальний, повышения комфортности проживания на территории  городского округа, получения дополнительных доходов в бюджет городского округа Спасск-Дальний.

              Для решения поставленной  цели в рамках данной Программы решаются следующие основные задачи:

- создание механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального и эффективного использования земель городского округа Спасск-Дальний;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;

-   создание земельного рынка и его инфраструктуры;

- регистрация права собственности городского округа Спасск-Дальний на земельные участки;

- обеспечение многодетных семей и граждан, имеющих двух детей, молодых семей земельными участками.

        К наиболее важным направлениям работ, в рамках решения поставленных задач, следует отнести кадастровые работы, межевание земельных участков на  застроенных и незастроенных территориях города, составление межевых планов земельных участков.

              Целевые индикаторы настоящей муниципальной программы определены согласно приложению № 1.

              В результате проведения программных мероприятий должны увеличиться поступления от земельных платежей, в том числе:

- дополнительные доходы от регулярных земельных платежей (арендная плата и земельный налог);

- дополнительные доходы от разовых земельных платежей (плата за приобретение земельных участков в собственность).

       Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в  муниципальной собственности.

         Программа носит среднесрочный характер и осуществляется в 2021-2023 годах.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

              Мероприятия по формированию земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний должны быть реализованы в течение 2021-2023 годов. 

Потребность в выделении денежных средств складывается из следующих мероприятий:

Перечень мероприятий муниципальной целевой программы «Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023  год»

п/п

Вид работ

Нормативно правовой акт (регламентируемый

документ)

Сроки выполнения

Распределение объемов бюджетных

ассигнований по году, тыс. руб.

Всего

2020

2021

2022

2023

1

2

3

4

8

9

Формирование  земельных участков

Земельный кодекс РФ

До 01.01.24

2222

550,0

436,0

660,0

576

3

Подготовка проекта межевания территории

Земельный кодекс РФ

До 01.01.22

130,0

0

130,0

0

0

4

Проведение мероприятий  по муниципальному земельному контролю

Статья 72 Земельного кодекса РФ

До 01.01.24

60,0

0

20,0

20,0

20,0

2412

550,0

586

680

596

4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

              Для реализации мероприятий Программы предусматривается выделение средств из местного бюджета.

Для реализации данной Программы необходимо 2412,0 тыс. руб.

Финансирование Программы уточняется ежегодно при формировании бюджета городского округа Спасск-Дальний, исходя из финансовых возможностей местного бюджета на соответствующий год.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы установлены в соответствии с перечнем мероприятий по реализации муниципальной программы «Формирование земельных участков на территории городского округа Спасск-Дальний на 2020-2023 годы». Для каждого мероприятия определены сроки исполнения и планируемый объем затрат местного бюджета.

              Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа Спасск-Дальний организовывает работу по реализации мероприятий Программы, осуществляет координацию хода выполнения Программы, в том числе определение перечней земельных участков, на выполнение которых планируется выделение денежных средств, осуществляет мониторинг исполнения Программы, в установленном порядке направляет предложения по корректировке Программы.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Экономическая эффективность от реализации программы ожидается в виде:

- активизации сделок на рынке земли;

- создания благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций в реальный сектор экономики;

- оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Основным итогом реализации Программы будет являться упорядочение земельно-имущественных отношений в городском округе  Спасск-Дальний.             

7. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ

ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целевое использование средств обеспечивают исполнители мероприятий Программы, контроль за использованием средств местного бюджета осуществляет финансовое управление Администрации городского округа Спасск-Дальний. Контроль за качеством и объемами выполненных работ по формированию земельных участков  осуществляет управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа  Спасск-Дальний.

8. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

              При  реализации Программы возможны следующие риски:

- финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме;

- возможное увеличение стоимости кадастровых работ;

- форс-мажорные обстоятельства.                                     

Приложение № 1

к постановлению Администрации

городского округа Спасск-Дальний

от  29.10.2020  № 511-па

Целевые индикаторы  Программы

№ п/п

Вид работ

Количество

земельных

участков, шт.

Всего,

шт.

Площадь земельных участков, га

Всего,

га.

Доходы

в бюджет города,

тыс. руб.

Всего,

тыс. руб.

2020

2021

2022

2023

2020-2023

2020

2021

2022

2023

2020-2023

2020

2021

2022

2023

2020-2023

1.

Формирование земельных участков

29

40

55

54

178

3,26

4,0

5,5

5,4

18,16

572

572

580

580

2304

2.

Подготовка проекта межевания территории

0

5

0

0

5

0

3,15

0

0

3,15

0

0

0

0

0

3.

Проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю

0

10

10

10

30

0

0,5

0,5

0,5

1,5

0

50

50

50

150

Итого:

29

55

65

54

203

3,26

7,65

6

5,9

22,81

572

622

630

630

2454