Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)



АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2006г. №891

г. Брянск

Об утверждении ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области» (2007 - 2009 годы)

Утратило силу:

Постановление администрации Брянской области от 19 мая 2008 года № 479, НГР:ru32000200800240

В соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», дополнением №3 в реестр ведомственных целевых программ, утвержденный 5 декабря 2005 года, в целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области» (2007 - 2009 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Лучкина Н.С.

Губернатор

Н.В. Денин

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 29 декабря 2006г. №891

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Государственная поддержка малого предпринимательства

в Брянской области» (2007 - 2009 годы)

г. Брянск,

2006 г.

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Государственная поддержка малого предпринимательства

в Брянской области» (2007 - 2009 годы)

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета

- администрация Брянской области.

Наименование программы

- ведомственная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области» (2007 - 2009 годы).

Должностное лицо, утвердившее ведомственную

целевую программу (дата утверждения), или наименование

и номер соответствующего нормативного акта

- постановление администрации области от 29 декабря 2006 года №891 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области» (2007 - 2009 годы).

Реквизиты учета в комитете по экономической

политике Брянской области

- дополнение №3 в реестр ведомственных программ Брянской области, утвержденный 5 декабря 2005 года.

Цели и задачи программы

- обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне;

создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем создания бизнес-инкубатора, технопарков.

Целевые индикаторы и показатели программы

- качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;

рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;

увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере;

увеличение числа рабочих мест;

увеличение доли малого предпринимательства в валовой продукции региона.

Характеристика перечня программных мероприятий

- совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;

финансовая кредитная поддержка малого предпринимательства;

создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.

Сроки реализации программы

- 2007 - 2009 годы.

Объемы и источники финансирования

- средства областного бюджета:

в 2007 году - 20000,0 тыс. рублей;

в 2008 году - 21340,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 22556,4 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты программы

и показатели социально-экономической эффективности

- качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;

развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства до 30 процентов в год;

увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере, до 17 - 18 процентов от общего числа малых предприятий области;

увеличение числа рабочих мест до 2 тысяч человек за период реализации программы;

увеличение доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте до 16 - 18 процентов.

1. Состояние проблемы и необходимость ее решения

программными методами

Малые предприятия имеют важное социально-экономическое значение. Они обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональное развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения.

Вместе с тем в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики.

По состоянию на 1 января 2006 года малый бизнес в области представлен 3,2 тыс. малых предприятий и 49,2 тыс. индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 33,7 тыс. человек. Всего в малом бизнесе сегодня занято почти 14 процентов от общего числа работающих. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт региона также оценивается на уровне 14 процентов.

Выручка малых предприятий от реализации товаров, продукции, работ и услуг в 2005 году составила 31,8 млрд. рублей, рост по сравнению с 2003 годом составил 70 процентов.

В последнее время отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля и общественное питание, остается более привлекательной, чем производственная. Так, доля малых предприятий этой отрасли составляет практически 54 процента. При этом доля промышленных предприятий составляет 14,5 процента, строительных - 10,5 процента.

Активизировалась инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства. По сравнению с 2003 годом объем инвестиций увеличился в 2,8 раза. В отраслевой структуре инвестиций наибольший удельный вес занимает строительство - 70,5 процента, оптовая и розничная торговля - 14,6 процента, обрабатывающие производства - 6,5 процента.

Работа администрации области в 2004 - 2006 годах по развитию малого предпринимательства проводилась в соответствии с областной целевой программой «Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)». Общая сумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех лет составила 23,094 млн. рублей.

В рамках выполнения мероприятий программы были обеспечены условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Ежегодно проводились конкурс «Лучший предприниматель Брянской области», семинары, «круглые столы», встречи по проблемам взаимодействия бизнеса и власти. Были организованы профессиональное обучение граждан основам предпринимательской деятельности, выездные выставки литературы по проблемам малого бизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малого бизнеса.

Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты, учебно-делового центра «Морозовский проект», созданы центры информационной поддержки малого предпринимательства на базе центральных районных библиотек. В настоящий момент проводится работа по открытию Брянского областного бизнес-инкубатора инновационной направленности.

Анализ развития малого предпринимательства региона выявил тенденцию усиления влияния органов исполнительной власти на процесс становления и развития бизнеса. Очень важными во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности являются нормативно-правовое обеспечение, формы финансово-кредитной и информационной поддержки. Опыт показывает, что эффективным механизмом государственной поддержки малого предпринимательства в регионе является бюджетная целевая программа поддержки малого бизнеса. Поэтому основные мероприятия программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами, административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, неразвитость финансово-кредитной системы поддержки малого предпринимательства, низкое информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.

Основные мероприятия программы обеспечат комплексный подход к реализации государственной политики поддержки и развития малого бизнеса в регионе.

2. Основная цель и задачи программы. Направления решения

поставленных задач

Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.

Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:

создании благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержке, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;

обеспечении развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:

совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;

содействие финансовой кредитной поддержке малого предпринимательства;

создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.

3. Сроки реализации программы

Реализация программы рассчитана на 2007 - 2009 годы.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Раздел I содержит меры по подготовке предложений для совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в области, предложения по сокращению административных ограничений входа субъектов малого предпринимательства на рынок и к ведению бизнеса.

Раздел II определяет мероприятия по совершенствованию финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Раздел III нацелен на создание и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение широкого спектра информационных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, обеспечение гласности и открытости в работе региональных и государственных структур.

Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению малого предпринимательства, стимулированию предпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.

5. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются следующие финансовые ресурсы:

Средства областного бюджета:

Год

Сумма, тыс. рублей

2007

20000,0

2008

21340,0

2009

22556,4

Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.

6. Организация управления программой

и механизм ее реализации

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области. Выполняет основные мероприятия программы отдел по поддержке и развитию предпринимательской деятельности управления по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области. Отдел финансов и бухгалтерского учета администрации области осуществляет финансирование выполняемых мероприятий программы.

Отчеты о реализации программы, включая описание мер по повышению эффективности ее реализации, представляются управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности в срок до 15 августа текущего года.

Также управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий программы и об использовании выделенных финансовых средств в соответствии с Постановлением администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

7. Описание ожидаемых результатов реализации программы

и целевые индикаторы

К концу 2009 года в области планируется создать благоприятные условия для развития действующих и открытия новых предприятий, повысить потенциал малого бизнеса в экономике региона, инновационную активность субъектов малого предпринимательства.

Будет усовершенствована областная нормативно-правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства.

Планируется повысить эффективность системы государственной поддержки, обеспечить широкий спектр информационных услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.

Будет увеличена занятость населения в сфере предпринимательства, повышен образовательный и профессиональный уровень работников малого бизнеса.

Предполагается, что по завершении мероприятий программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт области составит 16 - 18 процентов, увеличится количество малых предприятий, занятых в производственной сфере, до 17 - 18 процентов от общего числа малых предприятий области, произойдет рост объема инвестиций, направленных в основной капитал малых предприятий, до 30 процентов в год, увеличение числа рабочих мест составит до 2 тыс. человек за период реализации программы.

8. Анализ рисков

В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программы возможны следующие риски:

1. Нестабильность экономической ситуации.

2. Изменение федерального законодательства.

3. Непредвиденные обстоятельства.

Минимизации рисков способствует:

1. Стабильность в государстве и регионе.

2. Совместная работа всех исполнительных органов власти Брянской области с целью решения вопросов поддержки малого предпринимательства.

3. Опыт персонала.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации ведомственной целевой программы «Государственная поддержка

малого предпринимательства в Брянской области» (2007 - 2009 годы)

№
п/п

Наименование мероприятия

Результативность

Ответственные
за исполнение

Срок
исполнения

Финансирование
из средств программы
(тыс. руб.)

2007г.

2008г.

2009г.

I. Совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства

1.1.

Проведение анализа законопроектов Брянской области, нормативных и правовых актов региональных органов исполнительной власти в части, касающейся деятельности малого предпринимательства, с целью создания благоприятных условий для его развития

выявление противоречий между нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Брянской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований Брянской области и внесение в установленном порядке предложенийпо устранению выявленных противоречий

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

1.2.

Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Закон Брянской области «О едином на-логе на вмененныйдоход для определенных видов деятельности»

создание условий, стимулирующих развитие действующих и образованиеновых субъектов малого предпринимательства

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

1.3.

Анализ и разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в муниципальных и областных заказах

содействие участию субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

1.4.

Разработка административного регламента,консультативная и организационная поддержка малого предпринимательства

предоставление информационно- аналитической поддержки субъектам малого предпринимательства. Оказание комплекса квалифицированных консультационных услуг

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007г.

-

-

-

1.5.

Содействие созданию комиссий по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в муниципальных образованиях Брянской области

обеспечение сочетания интересов органов местного самоуправления и субъектов малого предпринимательства посредством оптимизации контрольно-разрешительной практики

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

1.6.

Доведение до сведения членов совета по малому предпринимательству при Губернаторе области содержания планов законотворческой деятельности Брянской областной Думы

выработка предложений, направленных на совершенствование действующей законодательной базы по поддержке предпринимательской деятельности в регионе

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

II. Совершенствование финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства

2.1.

Содействие развитию микрофинансовых организаций на территории области. Организация и проведение конференций и «круглых столов» по ведению микрофинансовой деятельности

развитие сети микрофинансовых организаций на территории Брянской области. Облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к внебюджетным финансовым ресурсам

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

100

100

100

2.2.

Обеспечение участия малых предприятий в ежегодной научно-технической конференции-ярмарке «Новые идеи, технологии, проекты и инвестиции»

повышение инновационной активности субъектов малого предпринимательства. Поддержание наукоемких проектов малых предприятий

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

2.3.

Создание и ведение реестров производственныхи нежилых помещений,пригодных для размещения субъектов малого бизнеса, инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также свободных земельных участков для приобретения предпринимателями с последующим их размещением в средствах массовой информации и сети «Интернет»

повышение эффективности использования основных фондов, расширение производства конкурентоспособнойпродукции субъектами малого бизнеса

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

III. Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

3.1.

Создание и развитие Брянского областногобизнес-инкубатора. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

снижение издержек для вновь создаваемых малых предприятий наадминистрирование и организацию бизнеса. Повышение «выживаемости» субъектов малого бизнеса. Тиражирование опыта работы областного бизнес-инкубатора. Решение проблем осуществления предпринимательской деятельности

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

19100

20300

21400

3.2.

Развитие действующих и создание новых центров информационной поддержки малого предпринимательства в центральных библиотеках городов и районов области

обучение начинающих предпринимателей. Повышение образовательного уровня работников малого бизнеса

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

20

20

20

3.3.

Содействие общественным советам по вопросам поддержки малого предпринимательства при администрациях муниципальных образований

обеспечение защиты интересов предпринимателей,создание условий для развития субъектов малого предпринимательства

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

-

-

-

3.4.

Расширение возможностей ресурсного центра информационной поддержки предпринимателей области на базе Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И.Тютчева

обеспечение широкого спектра информационных и сервисных услуг предпринимателям области

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

10

10

10

3.5.

Организационная поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе по участию их в выставках-ярмарках

стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции, содействие сбыту продукции и услуг, привлечение инвесторов

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

380

520

620

3.6.

Проведение «круглых столов», консультативных встреч, семинаров по актуальным проблемам развития предпринимательства в регионе

обмен опытом, мониторинг актуальных проблем регулирования предпринимательской деятельности

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

20

20

20

3.7.

Содействие созданию новых и поддержка существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей

повышение роли объединений предпринимателей в процессе улучшения условий хозяйствования на территории области

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

10

10

10

IV. Информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности

4.1.

Проведение информационных семинаров, «круглых столов» с предпринимателями, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства

создание условий для обсуждения, выработки и принятия консолидированных решений по проблемам малого предпринимательства

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

20

20

20

4.2.

Организация и проведение статистических обследований субъектов малого предпринимательства (по видам экономической деятельности) с целью формирования объективной информации о состоянии малого предпринимательства в области и выработки механизмов более эффективной поддержки

разработка методологических и технических предложений по созданию системы экономико-статистического учета деятельности малых предприятий

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

70

70

70

4.3.

Обмен опытом по поддержке малого предпринимательства с другими субъектами Российской Федерации

внедрение передового опыта поддержки малого предпринимательства

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

20

20

20

4.4.

Софинансирование программ обучеия приоритетных целевых групп предпринимателей,безработных граждан для последующей организации предпринимательской деятельности

обучение целевых групп предпринимателей. Повышение уровня профессиональной подготовленности стартующих предпринимателей

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

50

50

50

4.5.

Организация выездных выставок литературы по проблемам малого бизнеса и предпринимательства в районах области

организация методической и консультативной помощи предпринимателям

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

10

10

10

4.6.

Проведение областного конкурса на лучшего брянского предпринимателя

популяризация опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Формированиеблагоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

100

100

100

4.7.

Проведение областной конференции предпринимателей

повышение активности общественных организаций предпринимателей, органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

50

50

56,4

4.8.

Издание сборника нормативно-правовых актов Брянской области по вопросам развития и поддержки малого бизнеса

информационная поддержка субъектов малого бизнеса

управление по внешне-
экономической и инве-
стиционной деятельно-
сти администрации об-
ласти

2007 - 2009
гг.

40

40

50

4.9.

Проведение мониторинга субъектов малого предпринимательства Брянской области

формирование объективной информационной базы о состоянии малого предпринимательства в регионе

управление по внешне-
экономической и ин-
вестиционной деятель-
ности администрации
области

2007 - 2009
гг.

-

-

-

Всего

20000

21340

22556,4