О внесении изменений в областную целевую программу "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы" на 2008 год



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2007г. №1137

г. Брянск

О внесении изменений в областную целевую программу «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы» на 2008 год

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года №20-З «О разработке и реализации областных целевых программ», постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 года №4-1421 и в целях формирования и развития кадрового потенциала государственных органов области и органов местного самоуправления

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести изменения в областную целевую программу «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы», утвержденную постановлением администрации области от 21 апреля 2007 года №283 «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы» (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации области от 23 июля 2007 года №567), на 2008 год согласно приложению.

2. Дополнить вышеуказанную областную целевую программу подпрограммами «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» и «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год», утвердив их в прилагаемой редакции.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Тимохина И.П.

Губернатор

Н.В. Денин

Приложение

к постановлению администрации

Брянской области

от 29 декабря 2007г. №1137

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в паспорт областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

Разделы «Заказчик программы», «Основной разработчик программы» изложить в следующей редакции:

«Заказчики программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области

Основные разработчики программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области».

Название раздела «Перечень основных мероприятий программы» изложить в новой редакции и дополнить раздел следующими пунктами:

«Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы

- подпрограмма «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области»;

- подпрограмма «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области».

Раздел «Исполнители мероприятий программы» изложить в следующей редакции:

«Исполнители мероприятий программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области».

Раздел «Объемы и источники финансирования программы» изложить в следующей редакции:

«Объемы и источники финансирования программы

- общие затраты на реализацию программы из областного бюджета (в ценах 2006 г.) составляют 13655,4 тыс. руб.:

2007 год - 1290 тыс. руб.;

2008 год - 12365,4 тыс. рублей».

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 29 декабря 2007г. №1137

ПОДПРОГРАММА

«Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование и развитие кадрового

потенциала государственных органов

Брянской области на 2008 год»

Наименование подпрограммы

- «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год»

Дата принятия решения о разработке подпрограммы,

дата ее утверждения (наименование и номер

соответствующего нормативного акта)

- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный Постановлением администрации области от 1 ноября 2006 г. N 644

Государственный заказчик

- администрация Брянской области

Заказчик подпрограммы

- управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области

Основной разработчик

- управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области

Цели и задачи подпрограммы

- основные цели:

реализация комплекса мер, направленных на развитие творческих способностей государственных гражданских служащих, их профессионально-квалификационное и должностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного функционирования государственного органа;

повышение эффективности государственного управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственных органах Брянской области и рациональное использование кадрового состава органов государственной власти Брянской области;

расширение и развитие у государственных гражданских служащих Брянской области профессионального опыта, мотивирование качества и эффективности труда.

Основные задачи:

организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки;

создание института стажерства в системе государственной гражданской службы Брянской области;

повышение эффективности деятельности и ответственности кадровых служб за организацию профессионального развития гражданских служащих;

формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование;

планомерная работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв государственных органов, проведение их подготовки в соответствии с индивидуальным планом подготовки, планирование и обеспечение карьерного роста персонала;

внедрение в деятельность государственных органов Брянской области единой автоматизированной системы «Кадры»

Важнейшие показатели

- повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов Брянской области;

эффективность использования кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области;

рост профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области

Сроки реализации подпрограммы

- 2008 год

Перечень основных мероприятий подпрограммы

- подготовка нормативных документов, регламентирующих работу в области формирования и развития кадрового потенциала государственных органов Брянской области;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

организация работы с кадровым резервом государственной гражданской службы Брянской области

Исполнители основных мероприятий

- администрация области, иные государственные органы Брянской области;

образовательные учреждения - победители конкурса образовательных учреждений

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2008 г. составляет 3780,4 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- в результате реализации подпрограммы ожидается:

повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области;

создание качественного кадрового резерва государственной службы Брянской области;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Брянской области

Система организации контроля за исполнением подпрограммы

- контроль за исполнением подпрограммы осуществляет администрация области (управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области)

Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В современной России идут активные процессы трансформации системы государственного управления, ориентированные на становление эффективного демократического государства.

В рамках динамично изменяющегося законодательства для достижения поставленных целей требуются качественно новые экономические, управленческие, правовые знания, профессиональные навыки, методы работы, освоение которых возможно на базе единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового состава государственных органов Брянской области, лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области.

Профессиональное развитие гражданских служащих является приоритетной целью кадровой стратегии администрации области.

Систематическое повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области, их профессиональная переподготовка являются одними из важных условий повышения эффективности государственного управления.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, отобранных по итогам конкурсов.

В целях реализации данного положения приняты постановления администрации области от 9 ноября 2005 года №583 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса образовательных учреждений на право участия в реализации программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Брянской области», от 15 мая 2006 года №295 «О направлениях и программах переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Брянской области».

Таким образом, работа по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Брянской области в 2005 - 2006 годах осуществлялась системно, на основании договоров, заключенных с учебным заведением высшего профессионального образования по итогам конкурса образовательных учреждений, и планов, утвержденных Губернатором Брянской области.

За 2005 - 2006 годы прошли обучение по подпрограммам переподготовки и повышения квалификации около 20 проц. государственных гражданских служащих Брянской области.

На 2007 год было запланировано повышение квалификации более 200 государственных гражданских служащих Брянской области - 33 проц. от общей численности государственных служащих области.

Количественный показатель численности государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в настоящее время является достаточно низким, что не соответствует требованиям современного динамично развивающегося гражданского общества и государства.

Таким образом, исходя из анализа проделанной работы, можно сделать вывод, что существующая на сегодняшний день система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих не позволяет обеспечить тот высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков государственных гражданских служащих области, который требуется в современных условиях развития общества и государства.

Государственная кадровая политика - это деятельность государства в лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводства и развития кадрового потенциала.

В целях формирования эффективного кадрового потенциала государственных органов Брянской области, а также обеспечения его целенаправленного развития принято Постановление администрации области от 1 марта 2006 г. N 148 «О кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области». В декабре 2006 года утвержден кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, в который включены как государственные гражданские служащие области, так и лица, являющиеся высококвалифицированными специалистами в различных отраслях знаний, работающие как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики.

Все лица, включенные в кадровый резерв области, имеют высшее профессиональное образование либо являются студентами образовательных учреждений высшего профессионального образования, что, безусловно, является показателем достаточно высокого уровня кадрового потенциала государственных органов области.

Важнейшим инструментом работы с кадровым резервом является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка лиц, включенных в кадровый резерв Брянской области, с целью поддержания и повышения профессионального уровня специалистов, а также адаптация профессиональных навыков применительно к деятельности государственных органов Брянской области.

Помимо основных мероприятий, в рамках подпрограммы планируется применение следующих форм работы с кадровым резервом:

участие в семинарах, конференциях, совещаниях, коллегиях по отдельным вопросам функционирования государственных органов;

участие в работе советов и комиссий;

подготовка аналитических записок.

Только внедрение в практику обучения новых образовательных технологий и методов, обеспечение возможности получения профессиональных навыков и умений посредством стажировок в государственных органах позволят повысить эффективность и результативность деятельности государственных органов Брянской области их должностных лиц.

Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия единой подпрограммы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области с целью повышения качества кадрового потенциала государственной гражданской службы Брянской области, управленческого потенциала области, координации усилий всех заинтересованных сторон и эффективного использования бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи

Целями подпрограммы являются реализация комплекса мер, направленных на развитие творческих способностей государственных гражданских служащих, их профессионально-квалификационное и должностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного функционирования государственного органа; повышение эффективности государственного управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственных органах Брянской области и рационального использования кадрового состава органов государственной власти Брянской области; обеспечение роста профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: разработка нормативной правовой базы профессионального развития кадров государственного органа в соответствии с действующим законодательством и спецификой функций, осуществляемых органами государственной власти; повышение эффективности деятельности, ответственности кадровых служб за организацию профессионального развития гражданских служащих; планирование и обеспечение карьерного роста персонала государственных органов; совершенствование организации проведения профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; создание института стажерства в системе государственной гражданской службы Брянской области; внедрение в деятельность государственных органов Брянской области единой автоматизированной системы «Кадры»; внедрение новых образовательных технологий; организация работы с кадровым резервом государственного органа и его эффективное использование; разработка индивидуальных планов персонального развития гражданских служащих в органах государственного управления, а также единой системы контроля за реализацией вышеперечисленных мероприятий.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2008 год.

4. Система мероприятий подпрограммы

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы;

организационная работа;

работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих;

совершенствование работы с кадровым резервом.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для финансирования намеченных мероприятий в 2008 году необходимы средства областного бюджета в сумме 3780,4 тыс. рублей.

Содержание мероприятий подпрограммы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета и фактических расходов на реализацию подпрограммы.

6. Механизм реализации и управления подпрограммой

Реализация подпрограммы предполагает:

совершенствование законодательной базы;

формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих и организация централизованного контроля за его реализацией;

отбор образовательных программ соответствующих учебных заведений для подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

отбор государственных гражданских служащих Брянской области, направляемых на обучение в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

отбор государственных гражданских служащих Брянской области, лиц, состоящих в кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области, выпускников высших учебных заведений Брянской области, направляемых на стажировку в государственные органы Брянской области;

организация стажировок в государственных органах Брянской области;

отбор на конкурсной основе высших учебных заведений, реализующих программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, и заключение с ними государственных контрактов;

создание электронных баз данных кадрового резерва государственных органов Брянской области, в связи с чем предполагается обеспечение государственных органов автоматизированной системой «Кадры»;

организация и проведение с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий по отдельным вопросам функционирования государственных органов.

Механизм реализации подпрограммы включает в себя:

очную, очно-заочную (вечернюю) форму обучения для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области;

формирование групп и проведение с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий;

приобретение программного продукта - автоматизированной системы «Кадры» для государственных органов Брянской области.

Учебные заведения в рамках реализации подпрограммы осуществляют:

организацию учебного процесса по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

кадровое обеспечение образовательных программ профессорско-преподавательским составом;

методическое обеспечение образовательных программ;

разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;

внедрение в процесс обучения современных инновационных образовательных технологий;

контроль за организацией учебного процесса и качеством обучения.

На администрацию Брянской области возлагаются следующие задачи:

совершенствование законодательной базы;

формирование заявки на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих в рамках государственного заказа;

выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих Брянской области;

координация деятельности государственных органов Брянской области по отбору государственных гражданских служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

формирование списков государственных гражданских служащих области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

отбор выпускников высших учебных заведений для прохождения стажировки в государственных органах власти Брянской области;

организация проведения с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий;

осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием подпрограммы.

На иные государственные органы Брянской области возлагаются;

следующие задачи:

формирование перечня образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области для направления предложений в администрацию Брянской области;

установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих Брянской области;

формирование списков государственных гражданских служащих области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

подготовка предложений и формирование списков лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, для проведения семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий.

Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в комитет по экономической политике Брянской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее реализации

Администрация Брянской области (управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области) обеспечивает координацию деятельности государственных органов Брянской области по вопросам подбора и подготовки кадров, качественное проведение намеченных мероприятий и целевое использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.

8. Оценка эффективности подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит повысить профессиональный уровень государственных гражданских служащих Брянской области, добиться эффективного использования кадрового потенциала государственной гражданской службы Брянской области, внедрить передовые технологии кадровой работы в деятельность государственных органов Брянской области по подбору и подготовке управленческих кадров.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

повышение квалификации 100 проц. государственных гражданских служащих Брянской области;

прохождение профессиональной переподготовки 5 проц. государственных гражданских служащих Брянской области;

обеспечение государственных органов Брянской области автоматизированной системой «Кадры» для совершенствования работы кадровых служб (в том числе работы с кадровым резервом);

создание качественного кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Брянской области.

Приложение

к подпрограмме «Формирование и развитие

кадрового потенциала государственных

органов Брянской области на 2008 год»

I. ПЕРЕЧЕНЬ

организационных мероприятий подпрограммы «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия

Срок реа-
лизации

Ответственные
исполнители

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

1.1.

Проведение экспертизы нормативных
правовых актов по вопросам подбора
и подготовки кадров для
государственных органов Брянской
области

I квартал
2008 г.

администрация области
(правовое управление,
управление подготовки и
экспертизы законопроектов),
финансовое управление
Брянской области

1.2.

Разработка нормативной правовой
базы профессионального развития
кадров для государственных органов
Брянской области в соответствии с
действующим законодательством и
спецификой функций, осуществляемых
органами государственной власти

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2. Организационная работа

2.1.

Проведение мониторинга
эффективности системы повышения
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2.2.

Анализ эффективности работы с
кадровым резервом в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2.3.

Создание электронных баз данных
кадрового резерва в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

2.4.

Обеспечение государственных
органов Брянской области
программным продуктом -
автоматизированной системой
«Кадры»

2008 г.

администрация области,
департамент государственных
закупок Брянской области

2.5.

Оплата труда независимых
экспертов, принимающих участие в
работе конкурсных (аттестационных,
квалификационных) комиссий
государственных органов Брянской
области

2008 г.

администрация области,
государственные органы
Брянской области

3. Работа с выпускниками средних и профессиональных
учебных заведений и студентами

3.1.

Организация встреч руководителей
области с выпускниками
образовательных учреждений
среднего образования, средних
профессиональных учебных заведений
и студентами вузов

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

3.2.

Отбор выпускников высших учебных
заведений для прохождения
стажировки в государственных
органах исполнительной власти
Брянской области

2008 г.

администрация области

3.3.

Организация стажировок и практики
студентов в государственных
органах Брянской области с
последующим их поступлением на
государственную гражданскую службу
Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих

4.1.

Оценка эффективности действующей
системы профессиональной
переподготовки и повышения
квалификации государственных
гражданских служащих области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.2.

Разработка и утверждение
индивидуальных планов
профессионального развития
государственных гражданских
служащих Брянской области

I квартал
2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.3.

Подготовка и размещение на
конкурсной основе государственного
заказа на профессиональную
переподготовку и повышение
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.4.

Заключение государственных
контрактов с образовательными
учреждениями - победителями
конкурса

2008 г.

администрация области

4.5.

Организация взаимодействия и
координация деятельности
государственных органов и
образовательных учреждений в
области профессионального развития
государственных гражданских
служащих

2008 г.

администрации области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.6.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области и
образовательных программ для
профессиональной переподготовки и
повышения квалификации
государственных гражданских
служащих области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.7.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области, лиц,
состоящих в кадровом резерве
государственной гражданской службы
Брянской области, направляемых на
стажировку в государственные
органы Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.8.

Проведение профессиональной
переподготовки и повышение
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

образовательные учреждения
- победители конкурса

4.9.

Организация стажировок
государственных гражданских
служащих в государственных органах
Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

5. Совершенствование работы с кадровым резервом

5.1.

Проведение семинаров для лиц,
зачисленных в кадровый резерв
государственной гражданской службы
Брянской области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

5.2.

Обобщение опыта работы по
формированию и использованию
кадрового потенциала
государственных органов Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

II. ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий, финансируемых из средств областного бюджета, подпрограммы «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия
подпрограммы

Срок реа-
лизации

Финансирование,
тыс. рублей

Ответственные
исполнители

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

1.1.

Проведение экспертизы нормативных
правовых актов по вопросам
подбора и подготовки кадров для
государственных органов Брянской
области

I квартал
2008 г.

-

администрация области
(правовое управление,
управление подготовки
и экспертизы
законопроектов)

1.2.

Разработка нормативной правовой
базы профессионального развития
кадров для государственных
органов Брянской области в
соответствии с действующим
законодательством и спецификой
функций, осуществляемых органами
государственной власти

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2. Организационная работа

2.1.

Проведение мониторинга
эффективности системы повышения
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2.2.

Анализ эффективности работы с
кадровым резервом в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2.3.

Создание электронных баз данных
кадрового резерва в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

2.4.

Обеспечение государственных
органов Брянской области
программным продуктом -
автоматизированной системой
«Кадры»

2008 г.

1105,2

администрация
области, департамент
государственных
закупок Брянской
области

2.5.

Оплата труда независимых
экспертов, принимающих участие в
работе конкурсных (аттестационных
квалификационных) комиссий
государственных органов Брянской
области

2008 г.

77,7

администрация
области,
государственные
органы Брянской
области

3. Работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами

3.1.

Организация встреч руководителей
области с выпускниками
образовательных учреждений
среднего образования, средних
профессиональных учебных
заведений и студентами вузов

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

3.2.

Отбор выпускников высших учебных
заведений для прохождения
стажировки в государственных
органах Брянской области

2008 г.

-

администрация области

3.3.

Организация стажировок и практики
студентов в государственных
органах Брянской области с
последующим их поступлением на
государственную гражданскую
службу Брянской области

2008 г.

234,2

государственные
органы Брянской
области

4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих

4.1.

Оценка эффективности действующей
системы профессиональной
переподготовки и повышения
квалификации государственных
гражданских служащих области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.2.

Разработка и утверждение
индивидуальных планов
профессионального развития
государственных гражданских
служащих Брянской области

I квартал
2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.3.

Подготовка и размещение на
конкурсной основе
государственного заказа на
профессиональную переподготовку и
повышение квалификации
государственных гражданских
служащих Брянской области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.4.

Заключение государственных
контрактов с образовательными
учреждениями - победителями
конкурса

2008 г.

-

администрация области

4.5.

Организация взаимодействия и
координация деятельности
государственных органов и
образовательных учреждений в
области профессионального
развития государственных
гражданских служащих

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.6.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области и
образовательных программ для
профессиональной переподготовки и
повышения квалификации
государственных гражданских
служащих области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.7.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области, лиц,
состоящих в кадровом резерве
государственной гражданской
службы Брянской области,
направляемых на стажировку в
государственные органы Брянской
области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.8.

Проведение профессиональной
переподготовки и повышение
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

2263,3

администрация области

4.9.

Организация стажировок
государственных гражданских
служащих в государственных
органах Брянской области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

5. Совершенствование работы с кадровым резервом

5.1.

Проведение семинаров для лиц,
зачисленных в кадровый резерв
государственной гражданской
службы Брянской области

2008 г.

100,0

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

5.2.

Обобщение опыта работы по
формированию и использованию
кадрового потенциала
государственных органов Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

Итого

3780,4

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 29 декабря 2007г. №1137

ПОДПРОГРАММА

«Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование и развитие кадрового

состава муниципальной службы органов местного самоуправления

Брянской области на 2008 год»

Наименование подпрограммы

- «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год»

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный постановлением администрации области от 1 ноября 2006г. №644

Государственный заказчик

- администрация Брянской области

Заказчик подпрограммы

- управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области

Основной разработчик

- управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области

Цели и задачи подпрограммы

- создание системы формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

Задачи подпрограммы:

совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органов местного самоуправления Брянской области;

совершенствование аналитической базы кадрового состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

научное и методическое обеспечение деятельности органов управления муниципальных образований;

информационное и организационное обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области

Важнейшие показатели

- наличие подготовленных кадров органов местного самоуправления для работы в новых экономических и правовых условиях и повышение уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;

наличие подготовленных типовых документов по организации муниципальной службы и кадровой работы и методических рекомендаций по вопросам формирования и развития муниципальной службы Брянской области

Сроки реализации подпрограммы

- 2008 год

Перечень основных мероприятий подпрограммы

- совершенствование правовой базы муниципальной службы и кадрового обеспечения местного самоуправления;

организационное сопровождение и мониторинг состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

научное и методическое обеспечение деятельности муниципальных служащих.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограмме

Исполнители основных мероприятий

- администрация Брянской области, образовательные учреждения - победители конкурса

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2008 году составляет 4500,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- создание системы подготовки и дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышения квалификации пройдут 505 человек, стажировку в исполнительных органах государственной власти Брянской области - 35 человек;

приведение нормативно-правовой базы системы муниципальной службы в соответствие с новым законодательством;

создание научно-методической базы для формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

создание организационного и информационного механизма обеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальной службы

Система организации контроля за исполнением подпрограммы

- контроль за исполнением подпрограммы осуществляет администрация Брянской области (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями).

Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В Брянской области, как и во всей России, идут активные процессы реформирования местного самоуправления. В связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошли значительные изменения в правовом регулировании организации местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рациональная организация местного самоуправления ведет к более эффективному использованию местных ресурсов, позволяет выявлять и снимать социальную напряженность и повышает доверие населения к власти.

Деятельность органов местного самоуправления, эффективность принимаемых ими решений, результаты социально-экономического развития муниципальных образований во многом зависят от уровня организации муниципальной службы, состояния и профессионального развития муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской и муниципальной службы обеспечивается посредством единства требований к дополнительному профессиональному образованию гражданских и муниципальных служащих, включающему повышение квалификации и стажировку.

В связи с принципиально новыми полномочиями в различных сферах деятельности и увеличением числа муниципальных образований обострилась проблема обеспечения и укрепления кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

В условиях перехода на новое территориальное устройство местного самоуправления в Брянской области предстоит создать систему формирования и развития кадрового состава муниципальных служащих Брянской области.

Организация местного самоуправления и реализация его полномочий требует наличия муниципальных служащих, чей уровень профессионального образования, знания и навыки соответствуют масштабу и задачам реформы.

В ходе проведения реформы местного самоуправления в Брянской области образовано 289 муниципальных образований, в том числе:

27 муниципальных районов;

7 городских округов;

225 сельских и 30 городских поселений.

Численность муниципальных служащих в Брянской области по состоянию на 1 января 2007 года составила 2841 человек.

На муниципальной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения области. Так, на начало 2007 года в общей численности муниципальных служащих женщины составили более 72,5 процента. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на должностях муниципальной службы, отнесенных к старшей и младшей группам должностей.

В рамках вышеуказанных групп должностей работает и основная часть муниципальных служащих в возрасте до 30 лет. Средний же возраст муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, составил 45 лет. Более 30 процентов муниципальных служащих имеют возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составили 11,1 процента.

Таким образом, в течение 10 лет, в том числе и за счет увеличения предельного возраста на муниципальной службе до 65 лет, резкого высвобождения муниципальных служащих не произойдет.

Образовательный уровень муниципальных служащих характеризуется следующими параметрами. На начало 2007 года доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 72,3 процента. Вообще не имеют профессионального образования 3,9 процента от численности муниципальных служащих.

Не сформирована система подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих. Не получил распространения опыт Брянского филиала ОРАГС и отдельных муниципальных образований по целевой подготовке специалистов муниципального управления. Недостаточно используется положительный зарубежный опыт профессионального развития муниципальных служащих.

Такое положение усиливает важность государственной поддержки муниципальных образований области в формировании и развитии кадрового состава муниципальной службы, что возможно реализовать посредством разработанной подпрограммы.

Подпрограмма разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-З «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно ст. 35 которого развитие муниципальной службы обеспечивается как муниципальными программами развития, так и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма реализуется на основе следующих принципов:

соблюдение и последовательная реализация основных этапов подпрограммы;

формирование и развитие нормативной правовой базы муниципальной службы;

комплексность решения проблем формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

гибкость выбора конкретных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы;

обеспечение эффективного управления реализацией подпрограммы и контроль за целевым использованием выделенных средств;

открытость и доступность информации о ходе реализации мероприятий.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание системы формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органов местного самоуправления Брянской области;

совершенствование аналитической базы кадрового состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

научное и методическое обеспечение деятельности органов муниципального управления;

информационное и организационное обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2008 год.

4. Система программных мероприятий

4.1. Совершенствование правовой базы кадрового

обеспечения органов местного самоуправления

Брянской области

Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предполагает принятие и функционирование закона Брянской области о муниципальной службе, других нормативных правовых актов Брянской области, муниципальных правовых актов, регулирующих организацию муниципальной службы и влияющих на формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы, а именно:

о форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту;

о проведении аттестации муниципальных служащих;

о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

о порядке и условиях предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим;

о предельных нормативах размера оплаты труда муниципальных служащих;

о дополнительных гарантиях муниципальным служащим;

о порядке исчисления стажа муниципальной службы;

о видах и порядке применения поощрений муниципальных служащих;

о кадровой работе в муниципальном образовании и т.д.

4.2. Организационное сопровождение и мониторинг

кадрового состава муниципальных служащих

Формирование и развитие кадрового состава муниципальных служащих области невозможно без анализа состояния его качественных (возраст, образование, стаж муниципальной службы) и количественных показателей, уровня профессионального образования. Анализ кадрового состава и уровня профессионального образования муниципальных служащих позволяет разработать комплекс мер, направленных на совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих, повышения качества и актуальности образовательных программ и услуг, оказываемых учреждениями профессионального образования при дополнительном образовании муниципальных служащих Брянской области.

В условиях реформирования местного самоуправления ведение постоянного мониторинга состояния кадрового состава муниципальной службы и тенденций его развития является важной составляющей для определения приоритетов при формировании областного целевого заказа и программ дополнительного образования.

4.3. Подготовка кадров органами местного самоуправления

Подготовка кадров органами местного самоуправления осуществляется по направлению дополнительного профессионального образования муниципальных служащих - краткосрочные курсы повышения квалификации, стажировка муниципальных служащих в органах исполнительной власти Брянской области.

Повышение квалификации муниципальных служащих также может приводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

4.4. Научное и методическое обеспечение деятельности

органов муниципального управления

Научно-методическое обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы осуществляется через издание библиотечки муниципального служащего, проведение научно-практических конференций, консультативных семинаров по проблемам развития муниципальной службы и управления.

В целях содействия муниципальным образованиям области в организации формирования и развития кадрового состава обеспечивается консультационно-методическая помощь по возникающим вопросам в сфере муниципальной службы, в разработке проектов муниципальных правовых актов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в ценах 2007 года составит 4500,0 тыс. рублей.

6. Механизм реализации и управления подпрограммой

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области.

Координатором подпрограммы является управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области, которое представляет отчет о реализации подпрограммы в комитет по экономической политике Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года №20-З «О реализации и разработке областных целевых программ».

В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств главный распорядитель областного бюджета - администрация области - осуществляет оказание услуг путем размещения заказов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В отношении подготовки кадров органами местного самоуправления главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства в виде субсидии в муниципальные образования.

7. Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы

Реализация настоящей подпрограммы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую формирование и развитие кадрового состава муниципальных служащих Брянской области.

Ожидаемые результаты:

создание системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышения квалификации пройдут 505 человек, стажировку в исполнительных органах государственной власти - 35 человек;

приведение нормативно-правовой базы системы муниципальной службы в соответствие с новым законодательством, наличие подготовленных типовых документов по организации муниципальной службы и кадровой работы;

создание научно-методической базы для формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

создание организационного и информационного механизма обеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

подготовка и издание типографским способом доклада «О состоянии муниципальной службы в Брянской области».

Приложение

к подпрограмме «Формирование

и развитие кадрового состава муниципальной

службы органов местного самоуправления

Брянской области на 2008 год»

I. ПЕРЕЧЕНЬ

организационных мероприятий подпрограммы «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия

Срок
реализации

Ответственные
исполнители

1.

Ведение реестра муниципальных
служащих Брянской области

отчет до
15 февраля
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

2.

Мониторинг кадрового обеспечения
органов местного самоуправления

ежемесячно

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

3.

Изучение потребности в
переподготовке, повышении
квалификации и стажировке
муниципальных служащих

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

4.

Формирование областного целевого
заказа на подготовку,
переподготовку, повышение
квалификации, стажировку
муниципальных служащих

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

5.

Мониторинг качества
образовательных услуг и программ,
оказываемых образовательными
учреждениями

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

6.

Разработка типовых документов по
организации муниципальной службы и
кадровой работы в муниципальных
образованиях

2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

7.

Консультационно-методологическая
помощь

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

8.

Информационное освещение на сайте
администрации Брянской области
подготовки и дополнительного
профессионального образования
муниципальных служащих Брянской
области

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями,
информационно-аналитическое
управление)

9.

Обучающие семинары для
муниципальных служащих по
актуальным вопросам муниципального
управления

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

10.

Научно-практические конференции по
проблемам профессионального
развития муниципальной службы
Брянской области

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

11.

Консультативные семинары:
областные;
территориальные

I - IV
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

II. ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий, финансируемых из средств областного

бюджета, подпрограммы «Формирование и развитие

кадрового состава муниципальной службы органов местного

самоуправления Брянской области» областной целевой

программы «Проведение административной реформы

в Брянской области на 2007 - 2008 годы» на 2008 год

№
п/п

Наименование мероприятия
подпрограммы

Срок реа-
лизации

Финансирование,
тыс. рублей

Ответственные
исполнители

1

2

3

4

5

1.

Краткосрочные курсы повышения
квалификации

I - V
кварталы
2008 г.

4040,0

администрации
муниципальных
образований (по
согласованию),
администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

2.

Стажировка муниципальных служащих
в исполнительных органах
государственной власти Брянской
области

I - V
кварталы
2008 г.

245,0

администрации
муниципальных
образований (по
согласованию),
администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

3.

Подготовка и издание типографским
способом доклада о состоянии
муниципальной службы Брянской
области

I - II
кварталы
2008 г.

15,0

администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

4.

Издание библиотечки
муниципального служащего

I - V
кварталы
2008 г.

200,0

администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

Итого

4500,0