О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 388-П



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.12.2014               № 629-П

О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014  № 388-П

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П)

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 430-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области», распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области» Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от  12.09.2014  № 388-П «О государственной программе «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области» следующие изменения:

1.1. В наименовании и пункте 1 постановления, в наименовании и по всему тексту государственной программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области», утвержденной постановлением (далее – государственная программа), слова «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области» заменить словами «Развитие культуры и туризма в Астраханской области».

1.2. По всему тексту государственной программы:

- слова «министерство культуры Астраханской области» заменить словами «министерство культуры и туризма Астраханской области» в соответствующем падеже;

- слова «ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области» заменить словами «ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области» в соответствующем падеже;

- слова «министр культуры Астраханской области» заменить словами «министр культуры и туризма Астраханской области» в соответствующем падеже.

1.3. В паспорте государственной программы:

- строку «Исполнители государственной программы»  изложить в новой редакции:

«Исполнители государственной программы

министерство культуры и туризма Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), некоммерческое партнерство «Астраханская туристическая лига» (по согласованию), некоммерческое партнерство «Астраханский туристический союз» (по согласованию)»;

- строку «Подпрограммы  государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы)» дополнить абзацем  пятым следующего содержания:

«подпрограмма «Развитие туризма в Астраханской области;»;

- строку «Цель государственной программы» изложить в новой редакции:

«Цель государственной программы

реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию на территории Астраханской области»;   

- в строке «Задачи государственной программы»:

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«- создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера;»;

слова «развитие системы государственного управления в  сфере культуры Астраханской области» заменить словами «развитие системы государственного управления в  сфере культуры и туризма Астраханской области»;

- строку «Целевые индикаторы и показатели государственной программы» дополнить абзацем тринадцатым  следующего содержания:

«- темп роста числа туристических предприятий, действующих на территории Астраханской области, к предыдущему году составит 106 %;»;

- строку «Объемы бюджетных ассигнований и источники  финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)» изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

- строку «Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы» дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:

«- рост объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн руб. до 450 млн руб.;».

1.4. В разделе 1 «Общие положения, основание для разработки государственной программы» государственной программы:

- абзацы первый-третий изложить в новой редакции:

«Государственная программа разработана в качестве механизма осуществления программно-целевого управления в сфере культуры и туризма на территории Астраханской области, достижения качественно нового уровня её развития.

Объектом государственной программы является отрасль культуры и туризма на территории Астраханской области.

Предметом регулирования государственной программы является система мероприятий, направленных на развитие культуры и туризма Астраханской области.»;

- дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«- Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации;»;

- абзац  двадцать первый изложить в новой редакции:

«-  постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2014 № 453-П «О министерстве культуры и туризма Астраханской области;»;

- в абзаце двадцать пятом после слов «в сфере культуры» дополнить словами «и туризма».

1.5. Раздел 2 «Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм» государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

1.6. В разделе 3 «Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы» государственной программы:

- в абзаце первом слова «культурной политики» заменить словами «политики в сфере культуры и туризма»;

- абзац девятый признать утратившим силу;

- дополнить абзацами тринадцатым – четырнадцатым следующего содержания:

«- формирование конкурентоспособного туристского кластера;

- укрепление позиций государства в сфере культуры и туризма.»;

- в абзаце пятнадцатом после слов «сферы культуры» дополнить словами «и туризма».

1.7. Раздел 4 «Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм» государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению  № 3  к настоящему постановлению.

1.8. В разделе 6 «Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования» государственной программы:

- в абзаце первом слово «четырех» заменить словом «пяти»;

- дополнить абзацами девятнадцатым – двадцать вторым следующего содержания:

«В целях создания условий для формирования в Астраханской области  конкурентоспособного туристского кластера планируется реализация подпрограммы «Развитие туризма в Астраханской области», в которой предусмотрены следующие основные направления:

- создание туристско-рекреационного и автотуристского кластеров;

- укрепление  маркетинговой позиции туризма в Астраханской области;

- реализация мероприятий по разработке новых видов туризма.»;

- в абзаце тридцать втором после слов «развития культуры» дополнить словами «и туризма»;

- в абзаце тридцать четвертом после слов «в сфере культуры» дополнить словами «и туризма»;

- дополнить абзацем тридцать седьмым  следующего содержания:

«- Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации;»;

- абзац сорок седьмой изложить в новой редакции:

«-  постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2014 № 453-П «О министерстве культуры и туризма Астраханской области;»;

- абзац пятьдесят четвертый признать утратившим силу.

1.9. Раздел 7 «Ресурсное обеспечение государственной программы» государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению  № 4  к настоящему постановлению.

1.10. В разделе  8 «Механизм реализации государственной программы» государственной программы:

- дополнить абзацем шестым следующего содержания:

«Предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области на финансирование мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки осуществляется в соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки (приложение № 8 к государственной программе).»;

- абзац десятый изложить в новой редакции:

«- постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2014 № 349-П «О Порядке назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области, социальной стипендии обучающимся и нормативах для формирования стипендиального фонда;»;

- абзац одиннадцатый признать утратившим силу.

1.11. Раздел 10 «Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы» государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению  № 5  к настоящему постановлению.

1.12. В паспорте ведомственной целевой программы  «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области» государственной программы:

- строку «Цель ведомственной целевой программы государственной программы» изложить в новой редакции: 

«Цель ведомственной целевой программы государственной программы 

повышение эффективности деятельности министерства культуры и туризма Астраханской области и подведомственных ему учреждений  по осуществлению полномочий в сфере культуры и туризма»;

- в строке «Задачи ведомственной целевой программы государственной программы» слова «образовательные учреждения» заменить словами «образовательные организации» в соответствующем падеже; 

- строку «Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы»  изложить в новой редакции:

«Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы 

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы составляет  7 195 554,9 тыс. рублей, из них:

- из федерального бюджета – 74 448,5 тыс. рублей;

- из бюджета Астраханской области –                 7 121 106,4 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

всего:

2015 год – 1 045 504,2 тыс. рублей;             

2016 год – 1 241 031,8 тыс. рублей;

2017 год – 1 241 146,6 тыс. рублей;

прогнозно:

2018 год – 1 222 624,1 тыс. рублей;

2019 год – 1 222 624,1 тыс. рублей;

2020 год – 1 222 624,1 тыс. рублей;

из бюджета Астраханской области:             

2015 год – 1 023 930,2 тыс. рублей;             

2016 год – 1 219 343,4 тыс. рублей;

2017 год – 1 219 458,2 тыс. рублей;

прогнозно:

2018 год – 1 219 458,2 тыс. рублей;

2019 год – 1 219 458,2 тыс. рублей;

2020 год – 1 219 458,2 тыс. рублей;

из федерального бюджета:

2015 год – 21 574,0 тыс. рублей;             

2016 год – 21 688,4 тыс. рублей;

2017 год – 21 688,4 тыс. рублей;

прогнозно:

2018 год – 3 165,9 тыс. рублей;

2019 год – 3 165,9 тыс. рублей;

2020 год – 3 165,9 тыс. рублей»;

- в строке  «Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы государственной программы»  слова «образовательные учреждения» заменить словами «образовательные организации» в соответствующем падеже. 

1.13. Приложение № 1 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению  № 6 к настоящему постановлению.

1.14. В приложении № 2 к государственной программе:

- по всему тексту слова «образовательных учреждений» заменить словами «образовательных организаций» в соответствующем падеже;

- по всему тексту слова «минкультуры АО» заменить словами «минкульттуризм Астраханской области» в соответствующем падеже;

- цель государственной программы изложить в новой редакции:

Цель государственной программы.

Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан  к культурному и природному наследию на территории  Астраханской области

повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры

%

70

74

75

78

83

85

86

87

общее количество туристов, посетивших Астраханскую область

тыс.

3059

3500

3550

3704,9

3870

4050

4250

- задачу 3 государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению;

- дополнить задачей 4 государственной программы согласно приложению № 8 к настоящему постановлению;

- строку «ИТОГО по государственной программе» изложить в новой редакции согласно приложению № 9 к настоящему постановлению.

1.15. Приложение № 6 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению № 10 к настоящему постановлению.

1.16.  Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

1.17. Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

2. Дополнить государственную программу подпрограммой  «Развитие туризма в Астраханской области» согласно приложению № 13  к настоящему постановлению.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

- от 29.12.2012 № 630-П «О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки»;

- от 18.07.2014 № 275-П «О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2012 № 630-П».

4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 2

к  постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

Успешное развитие сферы культуры и туризма Астраханской области является необходимым условием достижения стратегических целей и приоритетных задач Правительства Астраханской  области в долгосрочной перспективе.

Выполнение данного условия предполагает решение ряда ключевых проблем, характеризующих современное состояние сферы культуры и туризма Астраханской области.

В Астраханской области в настоящее время функционируют 19 музеев, в том числе 1 муниципальный, 4 театра, 5 концертных учреждений, 3 средних специальных учебных заведения с двумя филиалами, учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, в том числе 19 муниципальных, областной методический центр народной культуры, 264 библиотеки, в том числе 4 городские, 210 культурно-досуговых учреждений, 56 киноустановок.

Важнейшей задачей культурной политики была и остается необходимость реализации мероприятий по сохранению культурного наследия Астраханской области.

Историческая и культурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачу выработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научного исследования, музеефикации и консервации.

Остаётся актуальным вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов.

В целях укрепления культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечения творческого обмена между учреждениями культуры       Астраханской области, других регионов России и прикаспийских государств  необходимо продолжить расширение географии гастрольной деятельности театров и концертных учреждений, в том числе за рубежом.

Решение вопросов этносоциального развития населения Астраханской области заключается в продолжении сохранения и обогащения национальных культур путем обеспечения единства и целостности регионального социально-политического, культурно-духовного пространства, что, в свою очередь, обеспечивает единство социокультурного пространства.

В соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области  необходимо продолжить решение задачи повышения качества профессионального образования и конкурентоспособности выпускников образовательных организаций в сфере культуры в соответствии с развивающимся рынком труда, а также развития системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом новых тенденций в развитии российской художественной культуры, мирового опыта.

Необходимостью остается модернизация технического и технологического оснащения учреждений культуры и искусства Астраханской области, что, с одной стороны, вызвано естественным старением базы культуры, а с другой – быстрым развитием технологий в сфере материального оснащения учреждений культуры.

Материально-техническая база муниципальных  учреждений культуры Астраханской области  сформировалась в 70-80-е годы прошлого столетия и за последнюю четверть века не обновлялась в 42% этих учреждений.  В муниципальных  учреждениях культуры Астраханской области  отсутствует качественная звуковая и осветительная аппаратура, в муниципальных образовательных организациях в сфере культуры  Астраханской области износ инструментов составляет 90%, 20% зданий домов культуры требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии, 20% библиотек осуществляют свою деятельность в помещениях, находящихся в неудовлетворительном состоянии (среднероссийский показатель - 8,2%),  в 90% библиотек требуется модернизация библиотечного оборудования.

Существует проблема внестационарного обслуживания населения в муниципальных образованиях Астраханской области. Всего 6 муниципальных образований Астраханской области имеют  специализированный  автотранспорт для  внестационарного обслуживания населения, из них 4 - на уровне муниципального района.

Существуют  проблемы кадровой обеспеченности сельских учреждений культуры Астраханской области: требуются хормейстеры, аккомпаниаторы, хореографы, руководители творческих коллективов по разным жанрам искусства, педагоги в  музыкальные, художественные школы и школы искусств.

В период 2011-2013 годов на территории Астраханской области действовали отраслевая целевая  программа «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010  № 287-П (далее – программа  на 2011-2013 годы);  государственная программа «Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012  № 358-П (далее – программа села), и аналитическая ведомственная целевая программа «Расширение возможностей населения Астраханской области для духовного развития и доступа к культурному наследию» на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением министерства культуры Астраханской области от 31.01.2013  №3-П (далее -  ведомственная программа 2013-2015 годов).

В рамках реализации  программы на 2011-2013 годы на развитие отрасли из бюджета Астраханской области направлено более 60,0 млн рублей, из федерального бюджета  - более 1,0 млрд рублей, из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - около   1,5 млн рублей,  из внебюджетных источников – 14,0 млн рублей. 

С начала реализации программы села, с 2013 года, уровень финансирования муниципальных учреждений культуры из бюджета Астраханской области повысился. Если в 2012 году  поддержка муниципальных учреждений культуры Астраханской области из бюджета Астраханской области составила 4,0 млн руб., то в 2013 году -  30,6 млн руб.,  на 2014 год предусмотрено 26,6 млн рублей.

Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Астраханской области по сравнению с 2010 годом увеличилась с 0,9 до 4,2%.

Укрепление культурного пространства  осуществлялось  в рамках вышеуказанных программ через создание возможностей получения доступа к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования.

Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшие традиции русского театрального искусства, создавались условия для участия граждан в культурной жизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров.

За период с 2010 по 2013 год  удалось достичь следующих показателей эффективности:

- доля  объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличилась с 43 до 46%;

- доля отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства  Астраханской области от общего числа нуждающихся в ремонте увеличилась с 5,5 до  8,5%;

- доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами, увеличилась с 16,7  до 56%;

- доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличилась  с 2,17 до 6,5%;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек  на 1 тыс. населения увеличилось с 71 до 79;

- охват детей художественным образованием увеличился с 10,41 до 11,4%;

- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры и искусства Астраханской области, увеличилась с 50 до  69%;

- темп роста количества культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущим годом составил 130%.

Наиболее значимые события в области развития отрасли культуры за период 2010-2013 годов:

-  введение в эксплуатацию  нового здания автономного учреждения культуры Астраханской области «Астраханский государственный театр Оперы и Балета»;

- открытие областного государственного бюджетного учреждения культуры «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» с обновленными экспозициями;

- открытие балетной школы на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Астраханский колледж культуры»;

- реализация проекта «Детская картинная галерея»;

- реализация проекта «Детская филармония»;

- реализация культурно-социального проекта «Летняя творческая школа для одаренных детей»;

- вступление областного государственного бюджетного учреждения культуры «Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской» в общероссийскую информационно-библиотечную компьютерную сеть ЛИБНЕТ;

- реставрация объектов  Астраханского кремля;

- музеефикация Астраханского кремля, введение  в эксплуатацию объекта  «Гауптвахта, 1807г.»,  открытие экспозиции в Красной башне;

- проведение впервые в Астраханской области Каспийского кинофорума с участием кинематографистов  Москвы и стран Прикаспийского региона, положившего начало фестивальному движению в сфере кино в Астраханской области; 

- номинация Астраханского кремля для включения в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО;

Кроме того активизирована театрально-концертная, гастрольная и фестивальная деятельность, а также деятельность по укреплению культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечению творческого обмена между государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, других субъектов Российской Федерации и стран Прикаспийского региона.

В настоящее время начата реализация государственной программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П (далее – программа на 2014-2018 годы), аналитической ведомственной целевой программы «Расширение возможностей населения Астраханской области для духовного развития и доступа к культурному наследию» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением министерства культуры Астраханской области от 17.01.2014 № 2-П (далее – ведомственная программа 2014-2016 годов), продолжена реализация программы  села.

Развитие туристского кластера является основополагающим направлением реализации постановления  Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года» (далее – Стратегия).

В целях создания кластерного взаимодействия и повышения эффективности управления развитием туризма реализуется распоряжение Правительства Астраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр «О формировании и развитии приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области».

В состав Астраханского регионального туристского кластера включены взаимодействующие хозяйствующие субъекты в сфере туризма, смежных видов деятельности, органы управления и координации, общественные организации, научные институты. Функционирование регионального туристского кластера происходит в активном взаимодействии с экологической, социально-культурной, экономической  средой.

На территории муниципальных образований Астраханской области, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и иное.

Таким образом, вопросы создания туристской инфраструктуры должны рассматриваться в разрезе развития отдельных муниципальных образований Астраханской области, в том числе и муниципального образования  «Город Астрахань».

Туристическим компаниям в процессе своей деятельности приходится взаимодействовать с различными ведомствами и организациями, не имеющими единых подходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры и является предпосылкой для существования теневого сектора.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Из-за отсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль туристических фирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют действительному числу обслуженных туристов.

Отсутствие объективной статистической информации препятствует выработке эффективной государственной политики в сфере туризма и принятию адекватных управленческих решений.

Таким образом, возникает необходимость разрешения в рамках данной государственной программы вопросов организации эффективной системы сбора и анализа информации о состоянии рынка туристических услуг.

Астраханская область – регион активно развивающегося въездного туризма. В регионе, как и во всей России, наметилась тенденция к устойчивому развитию выездного туризма, однако последнее пятилетие активно набирает обороты внутренний и въездной туризм.

Сравнительный анализ туристских продуктов регионов Южного федерального округа, проведенный Центром стратегических разработок «Северо-Запад», показал, что туризм в  Астраханской области имеет узкую рыболовно-охотничью направленность, которая уже является сформированной в качестве бренда и занимает 25-30% российского рынка.

Современные тенденции развития туризма, а также риски, связанные с истощением ресурсов, вынуждают изменить политику в сторону диверсификации туристского продукта.

Отдельную проблему представляет самодеятельный туризм. На территории Астраханской области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают по разным оценкам от 200 до 500 тысяч самодеятельных туристов, которые используют природные ресурсы Астраханской области. Основой для оптимизации данного вида туризма должна стать система муниципальных предприятий, обеспечивающих цивилизованный отдых неорганизованных туристов и привлечение дополнительных средств в местные бюджеты.

Наличие на территории Астраханской области уникальных природных и исторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, как экологический и культурно-познавательный. При соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и информационной поддержке можно с уверенностью говорить об увеличении доли данных видов туризма в структуре туристических услуг Астраханской области.

Имеющийся потенциал позволяет значительно увеличить потоки въездного и внутреннего туризма в сфере рекреационного, спортивного, яхтенного, экологического, познавательного, событийного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма.

Отсутствие готовых инвестиционных предложений и площадок для новых видов туризма не позволяет осуществлять активный поиск инвесторов. В данном вопросе государство должно взять на себя координирующую роль, определяя стратегически важные направления развития туризма.

Важным условием повышения конкурентоспособности туристского продукта Астраханской области является последовательная реализация комплексной государственной маркетинговой политики.

Практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта отдельного региона может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для его некоммерческого продвижения на внутреннем и мировом рынках.

В соответствии со Стратегией экономической устойчивости в инновационном сценарии будет способствовать поддержка отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких, как туризм. Однако рост данных секторов будет возможен только при переходе на новую технологическую платформу, радикальном повышении эффективности и производительности труда, а также формировании сильной маркетинговой позиции этого кластера.

Отказ от решения обозначенных выше проблем программно-целевым методом не позволит реализовать инновационный сценарий развития отрасли, развитие туризма по-прежнему будет зависеть от исчерпаемых природных ресурсов и идти по инерционному пути.

Анализируя состояние сферы культуры и туризма в Астраханской области в последние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития отрасли.

Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно решать поставленные задачи с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой сфере деятельности за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам в рамках государственной программы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на основе:

- определения целей, задач, состава мероприятий, сроков  и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений Астраханской области;

- объединения усилий государственных, муниципальных, общественных и частных структур.

В целях перехода на программный принцип формирования бюджета Астраханской области дальнейшая реализация мероприятий вышеуказанных программ планируется  в рамках государственной программы, содержащей  следующие подпрограммы и ведомственную целевую программу:

- подпрограмма «Культура и искусство Астраханской области»;

- подпрограмма «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области»;

- подпрограмма «Развитие культуры села Астраханской области»;

- подпрограмма «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области»;

- подпрограмма «Развитие туризма в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Повышение эффективности го-сударственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области».

Подпрограммой  «Культура и искусство Астраханской области» планируется реализация  мероприятий, направленных на: 

- поддержку современного искусства, в том числе создания художественного продукта в области театрального  и музыкального искусства, адресную поддержку профессионального искусства, литературы и творчества;

- дальнейшее развитие системы художественного образования  и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства  Астраханской области путем  создания условий для выявления одаренных детей и молодежи, оказания поддержки  молодым дарованиям,  повышения квалификации, профессиональной переподготовки работников государственных образовательных организаций в сфере культуры и искусства,  отвечающих требованиям современности;

- обеспечение сохранности и общественной доступности музейного и библиотечного фондов;

- поддержку проектов, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества;

- поддержку  реализации проектов в области кинематографии;

- реализацию проектов культурного сотрудничества и  обмена  между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами.

Подпрограмма «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области» предусматривает мероприятия, направленные на улучшение  материально-технической базы  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области:

- обеспечение  государственных  учреждений культуры и искусства Астраханской области  специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны;

- модернизацию информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;

- строительство, реконструкцию и ремонт государственных учреждений культуры  и искусства Астраханской области.

Подпрограммой  «Развитие культуры села Астраханской области» планируется реализация  мероприятий, направленных на: 

- строительство  и реконструкцию и ремонт муниципальных учреждений культуры Астраханской области;

- обеспечение оснащенности муниципальных учреждений культуры Астраханской области специальным оборудованием и современным материально-техническими средствами;

- создание на территории муниципальных образований Астраханской области мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел, бытующих в Астраханской области,  и центров традиционной народной культуры;

- участие творческих коллективов муниципальных учреждений культуры Астраханской области в проектах межрегионального, всероссийского и международного уровней;

- поддержку национальных творческих коллективов муниципальных учреждений культуры Астраханской области;

- развитие системы кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях культуры Астраханской области;

- развитие механизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области и работников муниципальных учреждений культуры Астраханской области.

Подпрограммой «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области» планируется реализация  мероприятий, направленных на: 

- реставрацию, реконструкцию и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области;

- обеспечение археологических исследований и музеефикацию объектов археологического наследия Астраханской области.

Подпрограммой «Развитие туризма в Астраханской области» планируется реализация мероприятий, направленных на:

- создание туристско-рекреационного и автотуристского кластеров;

- укрепление  маркетинговой позиции туризма в Астраханской области;

- реализацию мероприятий по разработке новых видов туризма.

В рамках государственной программы планируется реализация ведомственной целевой программы  «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области», которая предусматривает повышение эффективности деятельности министерства культуры и туризма Астраханской области и подведомственных ему учреждений  в осуществлении полномочий в сфере культуры и туризма, в том числе:

- предоставление качественного среднего профессионального образования и начального дополнительного образования в сфере культуры;

- создание  условий для всеобщего эстетического воспитания и стимулирование профессионального роста учащихся;

-осуществление эффективной координации деятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусства Астраханской области;

- создание условий для организации информационного обеспечения, методической и консультативной поддержки школ художественно-эстетической направленности и средних специальных учебных заведений культуры и искусства;

- создание условий для организации обмена педагогическим опытом, повышение профессионального уровня работников дополнительного художественного образования;

- повышение уровня организации музейной деятельности;

- осуществление переданных   полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 

- организацию библиотечного обслуживания населения;

- предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований  Астраханской области;

- обеспечение организации театрально-концертной деятельности;

- создание условий для организации научно-исследовательской деятельности в сфере традиционной народной культуры Астраханской области;

- создание условий для организации координационной деятельности учреждений культуры и искусства Астраханской области, творческих организаций и союзов независимо от ведомственной принадлежности;

- осуществление деятельности по прокату кинофильмов.

Реализация основных направлений государственной программы должна обеспечить достижение цели государственной политики в сфере культуры и туризма - реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан  к культурному и природному наследию на территории Астраханской области.

Приложение № 3

к постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм

Главной целью государственной программы  является  реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан  к культурному и природному наследию на территории Астраханской области.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной  политики, ключевыми проблемами в рассматриваемой сфере.

Достижение данной цели предполагается посредством решения четырех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры и туризма.

Задача 1. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры на территории Астраханской области.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограмм:  «Культура и искусство Астраханской области», «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области» и «Развитие культуры села Астраханской области».

Задача 2. Обеспечение сохранности и общественной доступности объектов историко-культурного  и археологического наследия Астраханской области.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области».

Задача 3. Создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы «Развитие туризма в Астраханской области».

Задача 4. Развитие системы государственного управления в сфере  культуры и туризма Астраханской области.

Данная задача ориентирована на повышение эффективности  государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации ведомственной целевой программы  «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области».

Реализация мероприятий государственной программы предполагает достижение следующих индикаторов в 2020  году по сравнению с 2013 годом:

- темп роста количества посетителей  учреждений культуры Астраханской области по отношению к 2013 году составит 117%;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей увеличится с 11,8 до 12,9%;

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом) составит  0,2%;

- увеличение доли мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, с 69 до 76%;

- темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году составит 117%;

- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области с 62,5 до 90%;

- увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, здания которых находятся  в удовлетворительном состоянии, от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры с 73 до 80%; 

- количество культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханской области, по отношению к предыдущему году увеличится с 9 до 22%;

- увеличение доли инновационных творческих проектов по отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальных учреждений культуры Астраханской области, с 10 до 35%;

- доля объектов культурного наследия, зарегистрированных в  едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличится с 10 до18%;

- темп роста количества выявленных, обследованных и поставленных на государственную охрану  объектов археологического наследия Астраханской области по отношению к 2013 году составит 160%;

- увеличение объёма оказанных туристических услуг с 2 341,0 до 4 958,7 млн руб.;

- темп роста числа туристических предприятий, действующих на территории Астраханской области, к предыдущему году составит 106%;

- степень ежегодного исполнения государственных заданий государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области, будет не ниже 100%;

- доля учреждений культуры и искусства Астраханской области и организаций других ведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная  и организационная помощь, от числа обратившихся ежегодно будет составлять 100%.

Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:

- «Культура и искусство Астраханской области»;

- «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области»;

- «Развитие культуры села Астраханской области»;

- «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области»;

- «Развитие туризма в Астраханской области»;

и ведомственную целевую программу «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области».

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в приложении №1 к государственной программе.

Приложение № 4

к  постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

7. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование мероприятий государственной программы предусматривается  за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области, внебюджетных средств.

Расчет финансового обеспечения мероприятий государственной программы осуществлялся с учетом изменений прогнозных объемов оказания государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области государственных услуг (выполнения работ) в результате реализации мероприятий государственной программы, обеспечения повышения оплаты труда отдельных категорий работников, а также индексации иных расходов на культуру и туризм в соответствии с прогнозными значениями индекса-дефлятора.

Объемы финансирования из  федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186,  входящей  в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы», утвержденную  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее -  программа «Культура России»).

Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.

Финансирование государственной программы, в том числе подпрограмм, представлено в таблице:

Таблица утратила силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 5

к  постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы

Фундаментальная особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества.

Реализация государственной программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для дальнейшего развития туристического кластера в Астраханской области, удовлетворить потребности населения Астраханской области, российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах активного и полноценного отдыха.

В государственной программе предполагается использовать систему индикаторов и цифровых показателей, характеризующих текущие результаты культурной  и туристической деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в государственную программу, содержат свои собственные показатели результативности.

Оценка эффективности реализации государственной программы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы.

Реализация мероприятий государственной программы предполагает достижение следующих конечных результатов в 2020  году по сравнению с 2013 годом:

- повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области  качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры с 70 до 87%;

- увеличение количества посещений учреждений культуры и искусства Астраханской области  (на 1 жителя в год) с 8,5 до 9,2 ед.;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 3,2 до 4,6%;     

- увеличение количества посещений общедоступных  библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) с 3,5 до 6,5ед.;

- увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) с 0,5 до 0,86 ед.;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры и искусства Астраханской области  в субъектах Российской Федерации,  по отношению к 2013 году с 10 до 110%;

- увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом), с 13 до 20%;

- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами, с 56 до 75%;

- увеличение количества посещений муниципальных учреждений культуры на 1 жителя с 14 до 15 ед.;

- увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 46 до 53%;

- рост объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн руб. до 450 млн руб.;

- увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области,  по отношению к предыдущему году с 3,1  до  4,3 %.

Главный социально-экономический эффект от реализации государственной программы выражается в повышении социальной роли культуры и туризма у жителей Астраханской области, приобщению их к культурным ценностям и, соответственно, в повышении качества жизни населения Астраханской области, создании благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию региона, в укреплении имиджа Астраханской области в России и за рубежом. Этот эффект, отложенный во времени, будет выражаться, в частности:

- в укреплении единства при местном разнообразии культурного пространства Астраханской области, способствующем  сохранению самобытности народов, ее населяющих;

- в создании благоприятных условий для творческой деятельности,  разнообразия и доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в сфере культуры и искусства;

- в создании благоприятных условий для интеграции культуры Астраханской области в мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;

- в активизации  процессов экономического развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль культуры Астраханской области;

- в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, а также в развитии эстетического воспитания молодежи;

- в повышении имиджа Астраханской области на мировом и российском туристических рынках;

- в значительном увеличении потока въезжающих туристов;

- в формировании индустрии гостеприимства, отвечающей современным стандартам;

- в увеличении  притока инвестиций в туристическую отрасль;

- в улучшении качества жизни городского и сельского населения Астраханской области созданием более 7918 рабочих мест;

- в формировании оптимальной системы учета въезжающих туристов, которая позволит вести статистику;

- в повышении информационной доступности туристических ресурсов Астраханской области;

- в повышении уровня квалификации персонала, субъектов туристической деятельности;

- в увеличении потока налоговых  поступлений в бюджеты различных уровней.

Задачи развития культуры  и туризма тесно переплетены с задачами охраны окружающей среды. Как правило, эта связь проявляется в области охраны культурных ландшафтов и достопримечательных мест, в деятельности музеев-заповедников. Формирование системы достопримечательных мест и охраняемых историко-культурных территорий прямо связано с решением проблем экологии и охраной природного наследия. Таким образом, государственная  программа решает проблемы развития культуры  и туризма в тесной связи с задачей охраны окружающей среды.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации государственной программы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении № 6 к государственной программе.

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, утвержденных государственной программой. Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программы приведена в приложении № 7 к государственной программе.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.

Экономический эффект государственной программы будет связан с активизацией экономических процессов  развития культуры и туризма,  ростом объемов привлечения негосударственных ресурсов в отрасль, оптимизацией расходования бюджетных средств, сосредоточением ресурсов на решении приоритетных задач в сфере культуры и туризма Астраханской области.

Приложение № 6

к  постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

Приложение №1

к государственной программе

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях

№ п/п

Наименование показателя (индикатора)

Ед. измерения

Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»

1

Темп роста количества посетителей  учреждений культуры Астраханской области по отношению к 2013 году

%

100

101

103

105

107

110

115

117

2

Объём оказанных туристических услуг

млн руб.

2341

2751

3026

3329

3671,9

4057,4

4483,5

4958,7

Подпрограмма «Культура и искусство Астраханской области»

3

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей

%

11,8

12

12,2

12,5

12,6

12,7

12,8

12,9

4

Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом)

%

-

0,14

0,15

0,16

0,17

0,18

0,19

0,2

5

Доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры Астраханской области

%

69

70

71

72

73

74

75

76

6

Темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году

%

100

102

105

108

110

113

115

117

Подпрограмма «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области»                           

7

Доля государственных учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области

%

62,5

65

70

73

75

80

85

90

Подпрограмма «Развитие культуры села Астраханской области»

8

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в удовлетворительном состоянии, от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры Астраханской области

%

73

74

75

76

77

78

79

80

9

Прирост количества культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханской области, по отношению к предыдущему году

%

9

11

13

15

16

18

20

22

10

Доля инновационных творческих проектов по отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальных учреждений культуры Астраханской области

%

10

15

20

25

28

30

33

35

Подпрограмма «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области»                         

11

Доля объектов культурного наследия, зарегистрированных в  едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области

%

10

12

13

14

15

16

17

18

12

Темп роста количества выявленных, обследованных и поставленных на государственную охрану  объектов археологического наследия Астраханской области по отношению к 2013 году

%

100

110

120

130

140

150

155

160

Подпрограмма  «Развитие туризма в Астраханской области»

13

Темп роста числа туристических предприятий, действующих на территории Астраханской области, к предыдущему году

%

111

116

106

106

106

106

106

106

Ведомственная целевая программа  «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской области»

14

Степень исполнения государственных заданий го-сударственными учреждениями культуры и искусства  Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

не ниже 100%

15

Доля учреждений культуры Астраханской области и организаций других ведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная  и организационная помощь, от числа обратившихся

%

100

100

100

100

100

100

100

100

Приложение № 7

к  постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 8

к постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 9

к  постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 10

к  постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2015 № 221-П

Приложение № 11

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

Приложение №7

к государственной программе

Методика расчета показателей эффективности реализации государственной программы

Наименование целей и задач

Наименование показателей

Ед. измерения

Методика расчета

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»

Цель государственной программы.

Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию на территории Астраханской области         

повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры

%

Информация по показателю основывается на результатах социологического опроса населения по вопросу удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)

общее количество туристов, посетивших Астраханскую область

тыс.

Источники – ведомственная статистика

Задача 1 государственной программы.

Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры на территории Астраханской области

количество посещений учреждений культуры и искусства Астраханской области  (на 1 жителя в год) (Н)

ед.

Н = (П укдт.+ П музей + П театр  + П кино + П конц. ) / Р, где:

П укдт. – количество посещений учреждений   культурно-досугового типа (значение из формы статистической отчетности  № 7-НК «Сведения об организации культурно-досугового типа»);

П музей – число посетителей музеев всего (значение из формы статистической отчетности  № 8-НК «Сведения о деятельности музея»);

П театр – число посетителей мероприятий, проведенных силами театра (значение из формы статистической отчетности №9-НК «Сведения о деятельности  театра»);

П кино -  число посетителей киносеансов (значение  из формы статистической отчетности № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ»);

П конц. – число посетителей мероприятий, проведенных силами концертной организации, самостоятельного коллектива (значение из  формы статистической отчетности № 12-НК «Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива»);

Р – среднесписочное количество населения Астраханской области (данные государственной статистики)

Подпрограмма «Культура и искусство Астраханской области»

Цель 1. Создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности         

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)     (I1)

%

I1 = Nтгс / Nбг x 100% - 100,

где:

Nтгс - количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1 тыс. человек), в текущем году;

Nбг - количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1 тыс. человек), в базовом году.

Источником указанных данных являются статистические формы  9-НК и 12-НК

количество посещений общедоступных  библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) (I2)

ед.

I2 = Nтгб / P,

где:

Nтгб - количество посещений общедоступных  библиотек Астраханской области в текущем году;

P - численность населения.

Источник - статистическая форма  № 6-НК (свод)

количество посещений  музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) (I3)

ед.

I3= Nтг / P,

где:

Nтг - количество посещений музейных учреждений в текущем году;

P – среднегодовая численность населения.

Источники -  статистическая форма № 8-НК (свод), данные государственной статистики

Задача 1. Поддержка современного искусства

доля театрально-концертных учреждений, охваченных государственной поддержкой, от числа заявленных учреждений данной категории  (I4)

%

I4 = Nпод./Nзаяв. х 100% , где:

Nпод. – количество театрально-концертных учреждений, охваченных государственной поддержкой;

Nзаяв. - количество театрально-концертных учреждений, подавших заявки по данному направлению

доля новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре театрально-концертных  учреждений (I5)

%

I5 = Nнов./Nоб. х 100% , где:

Nнов. - количество новых произведений профессионального искусства;

Nоб. – количество произведений в общем  репертуаре организаций исполнительских искусств.

Источники - статистические формы 9-НК и 12-НК, ведомственная статистика

количество стипендиатов, молодых талантливых авторов, лауреатов премий в области культуры и искусства Астраханской области 

Ежегодный пересчет количества стипендиатов, молодых талантливых авторов, лауреатов премии им В.К. Тредиаковского, Б.М. Кустодиева, Курмангазы Сагырбаева, А. Каппа, Л. Самборской, М. Максаковой и др. среди выдающихся деятелей культуры и искусства.

Источники -  ведомственная статистика

Задача 2. Дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области

доля детей школьного возраста (7-14 лет), охваченных дополнительным художественным образованием (I6)

%

I6 = Nуч.дши/Nуч.общ.х100% ,  где:

Nуч.дши - всего число учащихся в детских школах искусств  (суммарное значение из форм № 1 - ДМШ);

Nуч.общ. - всего число детей школьного возраста (7-14 лет)

Источник - форма  № ОШ-1

темп роста количества специалистов государственных учреждений культуры, ежегодно повышающих свою квалификацию, по отношению к 2013 году (I7)

%

I7 = Nтг / N13г x 100% , где:

Nтг - количество специалистов государственных учреждений культуры, повысивших  свою квалификацию в учебно-методическом центре в текущем году;

N13г - количество специалистов государственных учреждений культуры, повысивших  свою квалификацию в учебно-методическом центре в 2013 году.

Источники -  ведомственная статистика

Задача 3. Обеспечение сохранности и общественной доступности музейного фонда

доля  представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музеев Астраханской области (I8)

%

I8 = Nмп / Nобщ. x 100%,

где:

Nмп - количество музейных предметов, представленных зрителю во всех формах;

Nобщ. - общее количество музейных предметов, находящихся в музейном фонде Астраханской области.

Источник -  статистическая форма № 8-НК

доля государственных музеев Астраханской области, обеспеченных современными техническими средствами безопасности и хранения музейных предметов (I9)

%

I9 = Nт.с. / Nобщ. x 100%,

где:

Nт.с. - количество музеев, обеспеченных современными техническими средствами безопасности и хранения музейных предметов;

Nобщ. - общее количество музееев.

Источники -  ведомственная статистика

Задача 4. Обеспечение сохранности и доступности библиотечных фондов

доля государственных библиотек, обеспеченных современными средствами безопасности и сохранности  библиотечных фондов (I10)

%

I10 = Nт.с. / Nобщ. x 100%,

где:

Nт.с. - количество библиотек, обеспеченных современными техническими средствами безопасности и сохранности библиотечных фондов;

Nобщ. - общее количество государственных библиотек.

Источники -  ведомственная статистика

Задача 5. Поддержка народного творчества

увеличение количества участников мероприятий, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества Астраханской области (по отношению к предыдущему году) (I11)

%

I11= Nуч.тек./Nуч.пред.., где:

Nуч. тек. - количество участников мероприятий, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества Астраханской области в текущем году ;

Nуч.пред.-  количество участников мероприятий, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества Астраханской области в предыдущем  году.

Источники – ведомственная статистика

Задача 6. Развитие кинематографии

темп роста количества киносеансов по отношению к 2013 году (I12)

%

I12 = Nтг / N13г x 100%, где:

Nтг - количество киносеансов в текущем году;

N13г - количество киносеансов  в 2013 году.

Источники -  статистическая форма № 10-НК

темп роста количества зрителей на киносеансах  по отношению к 2013 году (I13)

%

I13= Nтг / N13г x 100%,

где:

Nтг - количество зрителей на киносеансах в текущем году;

N13г - количество зрителей на киносеансах в 2013 году.

Источники -  статистическая форма № 10-НК

Цель 2. Создание позитивного культурного образа Астраханской области в России и за рубежом

увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры Астраханской области  в субъектах Российской Федерации,  по отношению к 2013 году (I14)

%

I14= Nтгв / N13г x 100% - 100,

где:

Nтгв - количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в текущем году;

N13г - количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в 2013 году.

Источники - ведомственная статистика

увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом) (I15)

%

I15 = Nтгз / Nпрг x 100% - 100,

где:

Nтгз - количество культурных акций, проведенных за рубежом в текущем году;

Nпрг - количество культурных акций, проведенных за рубежом в прошлом году.

Источниками указанных данных являются статистические формы № 8-НК, 9-НК, 12-НК и ведомственная статистика

Задача.  Реализация проектов культурного сотрудничества и  обмена  между Астраханской областью и субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами

темп роста  количества зрителей, посетивших спектакли, концерты, представления, в том числе гастрольные и фестивальные, по отношению к 2013 году (I16)

%

I16 = Nтгз / N13гx 100%,

где:

Nтгз - количество зрителей, посетивших спектакли, концерты, представления, в том числе гастрольные и фестивальные, в текущем году;

N13г- количество зрителей, посетивших спектакли, концерты, представления, в том числе гастрольные и фестивальные, в 2013 году.

Источники -  статистические формы № 8-НК, 9-НК, 12-НК и ведомственная статистика

Подпрограмма «Материально-техническое оснащение  государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области»                         

Цель.  Приведение государственных учреждений культуры Астраханской  области в соответствие с   современными требованиями для обеспечения комфортных условий пребывания посетителей      

доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами (I18)

%

I18= Nучр.ос. /Nучр.об.х100% где:

Nучр.ос. - количество государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами;

Nучр.об. - общее количество государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.

Источник - ведомственная статистика

Задача. Улучшение  материально-технической базы      государственных учреждений культуры Астраханской области

доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых современным  информационно-коммуникационным оборудованием (I19)

%

I19 = Nучр.к. /Nучр.об.х100% где:

Nучр.к. – количество государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых современным  информационно-коммуникационным оборудованием;

Nучр.об. - общее количество государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.

Источник - ведомственная статистика

доля отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства  Астраханской области от общего числа, нуждающихся в ремонте (I20)

%

I20= Nучр.отрем. /Nнужд.рем. х 100%, где:

Nучр.отрем.  - количество отремонтированных зданий  учреждений культуры и искусства  Астраханской области;

Nнужд.рем.  - общее количество зданий государственных учреждений культуры и искусства  Астраханской области, нуждающихся в ремонте.

Источник - ведомственная статистика

Подпрограмма «Развитие культуры села Астраханской области»

Цель. Сохранение и развитие культуры села как основной составля-ющей единого культур-ного пространства Астраханской области

количество посещений сельских муниципальных учреждений культуры Астраханской области на         1 жителя (Н.)

%

Н = (П укдт.+ П музей +  П кино + П библ. ) / Р, где:

П укдт. – количество посещений сельских муниципальных учреждений   культурно-досугового типа (значение из формы статистической отчетности  № 7-НК «Сведения об организации культурно-досугового типа»);

П музей – число посетителей музеев, расположенных на территории сельских поселений Астраханской области (значение из формы статистической отчетности  № 8-НК «Сведения о деятельности музея»);

П кино -  число посетителей кинотеатров, расположенных на территории сельских поселений Астраханской области (значение  из формы статистической отчетности № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ»);

П библ. - число посетителей библиотек, расположенных на территории сельских поселений Астраханской области (статистическая форма № 6-НК);

Р – среднесписочное количество сельского населения Астраханской области  (данные государственной статистики) 

Задача 1.Модернизация муниципальных  учреждений культуры Астраханской области и создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг

доля муниципальных учреждений культуры, в которых произведены ремонтные и строительные работы, от числа муниципальных учреждений культуры, требующих ремонта (Д м.уч.)

%

Д м.уч. = Nучр.рем./Nм.учр.х100%, где:

Nучр.рем.– количество муниципальных учреждений культуры, в которых произведены ремонтные и  строительные работы;

Nм.учр. – общее количество муниципальных учреждений культуры, требующих ремонта.

Источники - ведомственная статистика

удельный  вес муниципальных учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием и материально-техническими средства-ми (I21)

%

I21= Nосн.об./Nучр.х100%  где:

Nосн.об. - количество муниципальных учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием и материально-техническими средствами;

Nучр.- общее количество муниципальных  учреждений культуры. Источник - ведомственная статистика

Задача 2.Развитие и популяризация традиционной сельской народной культуры Астраханской области

темп роста количества мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел по отношению к 2013 году (Nм.)

%

Nм. = Nм.т.г./Nм.2013х100%, где:

Nм.т.г – количество мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел в текущем году;

Nм.2013 - количество мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел в 2013 году. Источник - ведомственная статистика

увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) (Т уч.)

%

Т уч.= Nтек. / Nпред. x 100% - 100,

где:

Nтек  - количество участников культурно-досуговых мероприятий

в текущем году;

Nпред.  - количество участников культурно-досуговых мероприятий

в предыдущем году.

Источником указанных данных является статистическая форма № 7-НК

Задача 3. Развитие системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений культуры Астраханской области

доля работников муниципальных учреждений культуры, ежегодно повышающих свою квалификацию, от общего числа работников муниципальных учреждений культуры (I22)

%

I22=Nпов.кв./Nраб.х100%,  где:

Nпов.кв. – количество работников муниципальных учреждений культуры, повысивших свою квалификацию в текущем году;

Nраб. – общее количество работников муниципальных учреждений культуры.

Источник - ведомственная статистика

Задача  4. Развитие механизмов государствен-ной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области

доля муниципальных  учреждений культуры, которым оказана под-держка,  от общего числа муни-ципальных   учреждений культуры  (I23)

%

I23=.Nучр.грант./Nучр.х100%,  где:

Nучр.грант. – количество муниципальных учреждений культуры, которым оказана поддержка;

Nучр.- общее количество муниципальных учреждений культуры.

Источник - ведомственная статистика

Задача  2 государственной программы.

Обеспечение сохранности и общественной доступности объектов историко-культурного  и археологического наследия Астраханской области

доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области (I 24)

%

I 24 = Nус/Nоб.х100%, где:

Nус - количество объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

Nоб.- общее количество объектов культурного наследия.

Источники - ведомственная статистика

Подпрограмма «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области»                     

Цель. Обеспечение сохранности  и популяризация  объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области

доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области (I 25)

%

I 25 = Nус/Nоб.х100%, где:

Nус - количество объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

Nоб.- общее количество объектов культурного наследия.

Источники - ведомственная статистика

доля объектов археологического наследия, включённых в экскурсионно-туристическую инфраструктуру Астраханской области, от общего количества объектов археологического наследия Астраханской области (I26)

%

I26 = Nтур./Nоб.х100%, где:

Nтур. - количество объектов археологического наследия, включённых в экскурсионно-туристическую инфраструктуру Астраханской области;

Nоб.- общее количество объектов археологического наследия Астраханской области.

Источники - ведомственная статистика

Задача 1. Реставрация, реконструкция и ремонт  объектов историко-культурного наследия Астраханской области

доля отреставрированных объектов культурного наследия от общего числа нуждающихся в реставрации (I27)

%

I27 = Nотрест./Nнужд.рест. х 100%, где:

Nотрест. - количество отреставрированных объектов культурного наследия Астраханской области;

Nнужд.рест. - общее количество объектов культурного наследия, нуждающихся в реставрации.

Источники - ведомственная статистика

Задача 2. Обеспечение археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области

доля исследованных площадей объектов археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным воздействием экологических факторов,  по отношению к площади объектов археологического наследия, относящихся  к данной категории  (I28)

%

I28= Sиссл./Sобщ.х100%, где:

Sиссл. -  исследованная площадь объектов археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным воздействием экологических факторов;

Sобщ. - общая площадь объектов археологического наследия, находящихся под негативным воздействием экологических факторов.

Источники - ведомственная статистика

доля  музеефицированных объектов археологического наследия от  общего количества объектов, планируемых к музеефикации  до 2020 года (I 29)

%

I 29= Nмуз./Nплан.х100%, где:

Nмуз. - количество музеефицированных объектов археологического наследия;

Nплан.- общее количество объектов археологического наследия, планируемых к музеефикации  до 2018 года.

Источники - ведомственная статистика

Задача 3 государственной программы. Создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера

Объем налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области

млн руб.

Источник - ведомственная статистика

Подпрограмма «Развитие туризма в Астраханской области»

Цель. Создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера

Объем налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области

млн руб.

Источник - ведомственная статистика

Задача 1. Развитие туристической инфраструктуры                                            

Общее количество туристов, посетивших Астраханскую область

тыс.

Источник - ведомственная статистика

Задача 2. Создание кластерного взаимодействия и повышение эффективности управления развитием туризма

Количество субъектов туристской деятельности, действующих на территории Астраханской области, составляющих туристский кластер

ед.

Источник - ведомственная статистика

Задача 3. Диверсификация туристского продукта региона

Доля услуг рыболовно-охотничьего туризма в общем объеме туристических услуг Астраханской области

%

Источник - ведомственная статистика

Количество видов туризма в Астраханской области

ед.

Источник - ведомственная статистика

Задача  4. Формирование  высокоэффективной  системы  информационно-рекламного   продвижения туристского продукта Астраханской области                                                  

Количество обслуженных иностранных туристов в Астраханской области

тыс.

Источник - ведомственная статистика

Количество обслуженных туристов по результатам информационно-рекламного продвижения туристского продукта Астраханской области

тыс.

Источник - ведомственная статистика

Задача 5. Совершенствование системы подготовки кадров для туристской отрасли

Число граждан Астраханской области, занятых в туристской отрасли

Источник - ведомственная статистика

Задача 4 государственной программы.

Развитие системы государственного управления в  сфере культуры и туризма Астраханской области

увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области,  по отношению к предыдущему году (Y)

%

Y = Nв.у.тек.г./Nв.у.пред.г.х100%, где:

Nв.у.тек.г. – количество воспользовавшихся государственными услугами, оказываемыми государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области, в текущем году;

Nв.у.пред.г - количество воспользовавшихся государственными услугами, оказываемыми государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области, в предыдущем  году.

Источники - ведомственная статистика, данные государственной статистики 

Ведомственная целевая программа  «Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризма                          Астраханской области»

Цель. Повышение эффективности деятельности министерства культуры  и туризма Астраханской области и подведомственных ему учреждений  по осуществлению полномочий в сфере культуры и туризма

увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области,  по отношению к предыдущему году

%

Y = Nв.у.тек.г. /Nв.у.пред.г.х100%, где:

Nв.у.тек.г. – количество воспользовавшихся государственными услугами, оказываемыми государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области, в текущем году;

Nв.у.пред.г. - количество воспользовавшихся государственными услугами, оказываемыми государственными учреждениями культуры Астраханской области, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханской области, в предыдущем  году.

Источники - ведомственная статистика, данные государственной статистики 

Задача 1.Создание  необходимых условий для качественной деятельности образовательных организаций в сфере культуры Астраханской области

процент студентов средних профессиональных учебных заведений в сфере культуры и искусства, обучающихся на отлично и хорошо (I30)

I30 =Nх.о./Nобщ.*100%, где:

Nх.о.   - обучающихся на отлично и хорошо;

Nобщ. – общее количество студентов средних профессиональных учебных заведений в сфере культуры и искусства.

Источник  - данные ведомственной статистики (из ежегодного отчета ссузов)

Задача 2. Осуществление эффективной координации деятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусства Астраханской области

доля учащихся образовательных организаций в сфере культуры и искусства, получивших теоретические и практические знания и навыки в области художественного образования, от общего количества учащихся ДШИ и ссузов культуры и искусства (I31)

%

I31=Nуч. обуч./Nуч. общ. 100%, где:

Nуч. обуч. – суммарное количество учащихся образовательных организаций в сфере культуры и искусства (ДШИ и ссузов культуры и искусства), получивших теоретически-практические знания и навыки в области художественного образования;

Nуч. общ. – суммарное количество учащихся образовательных организаций в сфере культуры и искусства (ДШИ и ссузов культуры и искусства).

Источник - значение из статистических форм № 1 - ДМШ, данные ведомственной статистики (из ежегодного отчета ссузов)

Задача 3.Повышение эффективности государственных функций в части содержания и использования объектов культурного наследия Астраханской области

количество выставок, проводимых на территории культурных и исторических объектов государственными музеями Астраханской области

ед.

Значение из формы статистического наблюдения № 8-НК «Сведения о деятельности музея»

Задача 4. Создание эффективной системы по организации деятельности областных библиотек

охват населения услугами библиотек от общей численности населения (I32)

%

I32= Nчит./Nср.*100%, где

Nчит. – количество читателей библиотек;

Nср. – среднегодовая численность населения Астраханской области.

Источник - статистическая форма № 6-НК, данные Росстата

Задача 5.Создание условий для качественной деятельности по осуществлению государственных услуг театрально-концертными учреждениями  Астраханской области

количество посещений театрально-концертных учреждений (Nп.)

тыс. ед.

Nп.= Nт.+Nк., где

Nт. - количество посещений театров;

Nк. - количество посещений концертных учреждений.

Источник  - статистические формы № 9-НК «Сведения о деятельности театра» и  № 12-НК «Сведения  о деятельности концертной организации, самостоятельного  коллектива»

Задача 6. Повышение эффективности исполнения государственных функций в  сфере оказания культурно-досуговых услуг

доля населения, участвующего в национальных обрядах и массовых гуляниях (I 33 )

%

I 33= Nуч./Nср.*100%, где

Nуч. – количество населения, участвующего в национальных обрядах и массовых гуляниях;

Nср. – среднегодовая численность населения Астраханской области.

Источник  - данные ведомственной статистики

Задача 7.Создание условий для качественной деятельности по осуществлению государственных услуг в сфере киновидеообслуживания и кинематографии

количество посещений киносеансов

тыс. ед.

Значение  из формы статистической отчетности № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ»

Задача 8. Повышение престижа профессии работника культуры и усиление социальной поддержки молодых специалистов - работников учреждений культуры, расположенных в сельских поселениях Астраханской области

доля выпускников ссузов, работающих в учреждениях культуры и получивших пособие молодых специалистов (I34)

%

I34= Nпос./Nраб.*100%,

Nпос. – общее количество выпускников ссузов, работающих в учреждениях культуры;

Nраб. -  количество выпускников ссузов, работающих в учреждениях культуры и получивших пособие молодых специалистов.

Источник - данные ведомственной статистики  

Приложение № 12

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

Приложение № 8

к государственной программе

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки

1. Настоящий Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки (далее - Порядок) определяет цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области (далее - библиотеки) к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является министерство культуры и туризма Астраханской области (далее - министерство).

3. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные районы и городские округа Астраханской области (далее - муниципальные образования).

Перечисление иных межбюджетных трансфертов городским поселениям Астраханской области осуществляется через муниципальные образования, в границах которых они расположены.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

5. Для получения иных межбюджетных трансфертов муниципальное образование ежегодно, до 15 октября текущего финансового года, представляет в министерство следующие документы:

- заявку на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- копию муниципального правового акта, утверждающего порядок расходования средств, полученных из бюджета Астраханской области  муниципальным образованием в виде иных межбюджетных трансфертов в случае дальнейшего перечисления бюджетам городских поселений.

6. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее - критерии отбора) является наличие в муниципальных образованиях муниципальных библиотек, нуждающихся в проведении мероприятий по подключению к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.

7. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) иных межбюджетных трансфертов (далее - решение) принимается правовым актом министерства в течение 5 рабочих дней со дня предоставления муниципальным образованием документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Министерство уведомляет муниципальное образование о принятом решении в письменной форме в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения. В случае принятия решения об отказе в предоставлении иных межбюджетных трансфертов в уведомлении указывается основание для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

8. Основаниями для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов являются:

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них;

- несоответствие муниципального образования критерию отбора, указанному в  пункте 6 настоящего Порядка;

- несоблюдение срока предоставления документов, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов по основаниям, указанным в абзаце втором настоящего пункта, муниципальное образование повторно обращается за предоставлением иных межбюджетных трансфертов после устранения оснований для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

9. Объем иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию на проведение мероприятий по подключению библиотек к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки определяется по формуле:

, где:

Im расчет - объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию;

Qmi - количество библиотек в i-м муниципальном образовании, не имеющих доступа к сети «Интернет»;

С – размер средств на подключение в i-м муниципальном образовании одной библиотеки, не имеющей доступа к сети «Интернет».

, где:

Qmk –  количество библиотек в i-м муниципальном образовании;

Qnk – количество библиотек, имеющих доступ в сеть «Интернет» в i-м муниципальном образовании.

С , где:

Iобщ. - общий объем бюджетных ассигнований в бюджете Астраханской области на предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям;

Qm – общее количество библиотек в муниципальных образованиях, не имеющих доступа к сети «Интернет».

10. Основанием для перечисления иных межбюджетных трансфертов является соглашение между министерством и муниципальным образованием о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области муниципальному образованию Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее – соглашение), заключаемое в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

11. Перечисление иных межбюджетных трансфертов в доход бюджета муниципального образования осуществляется министерством в течение 10 рабочих дней со дня поступления денежных средств на лицевой счет министерства в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на текущий финансовый год и на плановый период.

12. Муниципальное образование представляет в министерство:

- ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

- до 15 января очередного финансового года годовой отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

13. Иные межбюджетные трансферты  носят целевой характер и используются только по прямому назначению.

14. Министерство в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивает соблюдение получателями иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

15. Муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

В случае выявления министерством нарушений условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, министерство в течение 5 рабочих дней со дня их  выявления направляет муниципальному образованию уведомление об устранении выявленных нарушений.

Муниципальное образование в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания обязано устранить выявленные нарушения.

В случае неустранения муниципальным образованием выявленных министерством нарушений в срок, предусмотренный абзацем третьим настоящего пункта, к нему применяются меры бюджетного принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Остаток не использованных в текущем финансовом году иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение № 1

к Порядку

ЗАЯВКА

на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки

по ____________________________________________________________

(наименование муниципального образования Астраханской области)

Наименование

иных межбюджетных

трансфертов 

Расходная 

классификация

Общий объем ассигнований в текущем финансовом  году    

Количество общедоступных библиотек, которым

планируется выделить иные межбюджетные трансферты

Наименование

общедоступных библиотек  и их юридический адрес   

Руководитель органа местного самоуправления

муниципального образования

Астраханской области                                    _________________________

                                                                                     (Ф.И.О., телефон)

Ответственный за исполнение                       _________________________

                                                                                     (Ф.И.О., телефон)

Приложение № 2

к Порядку

Соглашение между министерством культуры и туризма Астраханской области и муниципальным образованием Астраханской области «________________________________» о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области муниципальному образованию Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки на _______ год

г. Астрахань                                                                                          «____» ________ 20    г.

Министерство культуры и туризма Астраханской области, именуемое в дальнейшем «Министерство»,  в лице министра культуры и туризма Астраханской области ____________________________, действующего (-ей) на основании Положения о министерстве культуры и туризма  Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от _______________ № ______, с одной стороны, и муниципальное образование «__________________________», именуемое в дальнейшем «Муниципалитет», в лице главы __________________________, действующего (-ей) на основании Устава муниципального образования «_____________________», с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем «Стороны», в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской области» , утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от _________ № _____ (далее – государственная программа), в соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, прилагаемым к государственной программе (далее – Порядок), заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Предмет Соглашения

1.1. Предметом настоящего Соглашения являются условия предоставления в _______ году из бюджета Астраханской области Министерством Муниципалитету иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки (далее – трансферты).

1.2. Министерство в соответствии с Законом Астраханской области от _________ № _____ «О бюджете Астраханской области на  _____ год и на плановый период _______ годов» и Порядком направляет трансферты в размере _________(___________________________________) рублей в бюджет Муниципалитета в пределах доведенных министерством финансов Астраханской области объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

1.3. Получателем трансфертов является __________________________________________________________________.

(наименование администратора дохода средств бюджета Муниципалитета)

2. Права и обязанности Сторон

2.1. Министерство:

2.1.1. Перечисляет в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, определенных в бюджете Астраханской области на ______ год для Министерства, в доход бюджета Муниципалитета в течение 10 рабочих дней со дня поступления денежных средств из  бюджета Астраханской области на лицевой счет Министерства.

2.1.2. Обеспечивает соблюдение Муниципалитетом условий, целей и порядка, установленных при предоставлении трансфертов.

2.1.3. Направляет Муниципалитету в случае выявления нарушений условий, целей и порядка предоставления трансфертов в течение 5 рабочих дней со дня их выявления уведомление об устранении выявленных нарушений.

2.2. Муниципалитет:

2.2.1. Отражает в доходной части бюджета Муниципалитета трансферты, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Соглашения.

2.2.2. Соблюдает условия, цели и порядок предоставления трансфертов.

2.2.3. Обеспечивает представление в Министерство:

- ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, согласно приложению № 3 к Порядку;

- до 15 января очередного финансового года годовой отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, согласно приложению № 4 к Порядку.

2.2.4. В случае выявления нарушений условий, целей и порядка, установленных при предоставлении, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления устраняет допущенные нарушения.

3. Ответственность Сторон

3.1. Муниципалитет несет ответственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

3.2. Муниципалитет несет ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.3. Остаток не использованных Муниципалитетом в текущем финансовом году трансфертов подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Порядок разрешения споров

Споры (разногласия), возникающие между Сторонами в связи с исполнением настоящего Соглашения, разрешаются ими по возможности путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов.

5. Особые условия

Форс-мажорные обстоятельства.

Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Соглашению, если оно явилось следствием опасных природных явлений (шторм, ураган, смерч, землетрясение), действия внешних объективных факторов, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение настоящего Соглашения.

6. Заключительные положения

6.1. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны, если они имеют ссылку на настоящее Соглашение, совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями обеих Сторон.

6.2. Все приложения и дополнения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемыми частями.

6.3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

6.4. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания представителями Сторон и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

7. Реквизиты и подписи Сторон

Приложение № 3

к Порядку

Отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки за __________ год

по ______________________________________________________________                          (месяц, год)

(наименование муниципального образования Астраханской области)

(тыс. рублей)

Реквизиты

решения

Наименование

главного

распорядителя

бюджетных

средств

(исполнительный

орган

государственной

власти

Астраханской

области,

осуществивший

финансирование)

Получатель

средств

(наименование

муниципального

образования

Астраханской

области)

Объем средств,

предусмотренных

на проведение

мероприятий по

подключению

библиотек к

сети «Интернет»

Объем

финанси-

рования

Остаток

средств

к

финанси-

рованию

Направление

полученных

средств

(перечень

мероприятий)

Кассовый расход

Остаток

неисполь-

зованных

средств

№ платеж-

ного

поручения

дата

платеж-

ного

поручения

сумма

    1   

       2      

      3      

       4      

   5   

6 = 4 - 5   

     7     

    8   

    9   

10 

   11   

Руководитель органа местного самоуправления

муниципального образования

Астраханской области                              _________________________

                                                                                 (Ф.И.О., телефон)

Ответственный за исполнение                 _________________________

                                                                                 (Ф.И.О., телефон)

Приложение № 4

к Порядку

Годовой отчет об использовании средств, полученных из бюджета Астраханской области в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки за __________ год

по ______________________________________________________________                          (месяц, год)

(наименование муниципального образования Астраханской области)

(тыс. рублей)

Реквизиты

решения

Наименование

главного

распорядителя

бюджетных

средств

(исполнительный

орган

государственной

власти

Астраханской

области,

осуществивший

финансирование)

Получатель

средств

(наименование

муниципального

образования

Астраханской

области)

Объем средств,

предусмотренных

на проведение

мероприятий по

подключению

библиотек к

сети «Интернет»

Объем

финанси-

рования

Остаток

средств

к

финанси-

рованию

Направление

полученных

средств

(перечень

мероприятий)

Кассовый расход

Остаток

неисполь-

зованных

средств

№ платеж-

ного

поручения

дата

платеж-

ного

поручения

сумма

    1   

       2      

      3      

       4      

   5   

6 = 4 - 5   

     7     

    8   

    9   

10 

   11   

Руководитель органа местного самоуправления

муниципального образования

Астраханской области                              _________________________

                                                                                (Ф.И.О., телефон)

Ответственный за исполнение                 _________________________

                                                                                 (Ф.И.О., телефон)

Приложение № 13

к  постановлению

Правительства

Астраханской  области

от 29.12.2014 № 629-П

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие туризма в Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы

- «Развитие туризма в Астраханской области» (далее – подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

- министерство культуры и туризма Астраханской области

Исполнители подпрограммы государственной программы

- министерство культуры и туризма Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области,  органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), некоммерческое партнерство «Астраханская туристическая лига» (по согласованию), некоммерческое партнерство «Астраханский туристический союз» (по согласованию), ЗАО «Синяя птица» (по согласованию), группа компаний «По клёвым местам» (по согласованию)

Цель  подпрограммы государственной программы

- создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера

Задачи подпрограммы государственной программы

- развитие туристической инфраструктуры;

- создание кластерного взаимодействия и повышение эффективности управления развитием туризма;

- диверсификация туристского продукта Астраханской области;

- формирование высокоэффективной системы информационно-рекламного продвижения  туристского продукта Астраханской области;

- совершенствование системы подготовки кадров для туристской отрасли

Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы

- темп роста числа туристических предприятий, действующих на территории Астраханской области, к предыдущему году составит 106 %

Сроки и этапы реализации

подпрограммы государственной программы

2015-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 2 656 478,0 тыс. руб., в том числе капитальные вложения – 2 584 320,0 тыс. руб., из них:

- из федерального бюджета – 669 750,0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения –               669 750,0 тыс. рублей;

- из бюджета Астраханской области –           140 878,0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения – 119 240,0 тыс. рублей;

- из бюджетов муниципальных образований Астраханской области – 1 180,0 тыс. рублей;

  - из внебюджетных источников –                      1 844 670,0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения 1 795 330,0 тыс. рублей.

В том числе по годам реализации:

всего:

2015 год – 582 000,0 тыс. руб.;

2016 год – 451910,0 тыс. руб.;

2017 год – 709340 тыс. руб.;

2018 год – 892290,0 тыс. руб.;

2019 год – 10443,0 тыс. руб.;

2020 год – 10495,0 тыс. руб.,

в том числе:

из федерального бюджета:

2015 год – 177 840,0 тыс. руб.;

2016 год – 18 400,0 тыс. руб.;

2017 год – 201 720,0 тыс. руб.;

2018 год – 271 790,0 тыс. руб.;

из бюджета Астраханской области:

2015 год – 1500,0 тыс. руб.;

2016 год – 4900,0 тыс. руб.;

2017 год – 56900,0 тыс. руб.;

2018 год – 70450,0  тыс. руб.;

2019 год – 3563,0 тыс. руб.;

2020 год – 3565,0 тыс. руб.,

из бюджетов муниципальных образований Астраханской области:

2015 год – 30,0 тыс. руб.;

2016 год – 230,0 тыс. руб.;

2017 год – 230,0 тыс. руб.;

2018 год – 230,0 тыс. руб.;

2019 год – 230,0 тыс. руб.;

2020 год – 230,0 тыс. руб.;

из внебюджетных источников:

2015 год – 402 630,0 тыс. руб.;

2016 год – 428 380,0 тыс. руб.;

2017 год – 450 490,0 тыс. руб.;

2018 год – 549 820,0 тыс. руб.;

2019 год – 6 650,0 тыс. руб.;

2020 год – 6 700,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достигнуть к 2020 году:

- увеличения объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн руб. до 450 млн руб.;

- увеличения общего количества туристов, посетивших Астраханскую область, с 3059 тыс. до 3700 тыс.;

- увеличения количества субъектов туристской деятельности, действующих на территории Астраханской области, составляющих туристский кластер, с 750 до 1050 ед.;

- уменьшения доли услуг рыболовно-охотничьего туризма в общем объёме туристических услуг Астраханской области с 60 до 40%;

- увеличения количества видов туризма в Астраханской области с 6  до 12 ед.;

- увеличения количества обслуженных иностранных туристов в Астраханской области с 33,5 тыс.  до 60,9 тыс.;

- увеличение количества обслуженных туристов по результатам информационно-рекламного продвижения туристского продукта Астраханской области с 267,3 до 486,5 тыс.;

- увеличения числа граждан, проживающих на территории Астраханской области, занятых в туристской отрасли, с 10690  до 19100

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз её развития

Развитие туристского кластера является основополагающим направлением реализации Стратегии.

В настоящее время на территории Астраханской области завершается реализация государственной программы «Развитие туризма в Астраханской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 641-П, результаты которой подтверждают необходимость дальнейшего решения проблем развития туристической отрасли программным методом.

В целях развития круизного туризма в Астраханской области готовится к реализации инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера «Астраханский» в Астраханской области (на острове Пролетарский в акватории реки Волги г. Астрахани)», включающий в себя благоустройство острова Пролетарский посредством организации яхт-клуба и спортивно-оздоровительного семейного досуга населения Астраханской области (далее – инвестиционный проект). Кроме того, планируется строительство капитальных и быстромонтируемых зданий, объектов рекреационного и социально-культурного назначения.

Реализация данного инвестиционного проекта запланирована в период 2014 – 2018 годов.

Цель инвестиционного проекта – повышение конкурентоспособности туристского рынка Астраханской области и создание условий для ускоренного развития туризма посредством расширения спектра и повышения уровня услуг, оказываемых российским и иностранным туристам.

Инвестиционный проект является одним из флагманских для развития г. Астрахани, так как в результате его реализации будет создан общественно-деловой и туристический комплекс, используя преимущества геополитического положения Астраханской области на стыке Европы и Азии. Проект будет способствовать утверждению статуса г. Астрахани в качестве одного из важнейших центров международной торговли и межкультурной коммуникации.

В состав инвестиционного проекта входят следующие элементы инфраструктуры:

- яхт-клуб с клубным зданием, эллингами для хранения и ремонта яхт с подпорной стенкой с пирсами, строительство которого позволит создать условия для транзитного плавания маломерных судов по водным туристическим маршрутам Каспийского круизного пути;

- аквапарк с горками, аттракционами, кафе, бассейном;

- спортивная зона с канатным вейкборд-парком, веревочным парком, площадкой для пейнтбола и велосипедной дорожкой;

- рекреационная зона, включающая общественный пляж, пляжное кафе, СПА-центр и коттеджи для проживания;

- база отдыха (здание для отдыха с рестораном, номерами для отдыха и спа-комплексом);

- административное здание аквапарка/бассейна.

Выгодное географическое положение Астраханской области на Волго-Каспийском бассейне в сочетании с уникальным набором рекреационных ресурсов и развитой инфраструктурой г. Астрахани делает указанный проект очень перспективным.

Рекреационная зона на острове Пролетарский г. Астрахани призвана стать ядром всех туристических маршрутов, проектов, предлагаемых Астраханской областью. Ее посещение целесообразно включить в уже реализуемые туристские программы.

Туристы, прибывшие в г.Астрахань и разместившиеся вблизи острова Пролетарский, смогут получить на выбор комплексный перечень туристических услуг, экскурсий, мероприятий на всей территории Астраханской области.

Новая рекреационная зона на острове Пролетарский г. Астрахани станет не только дополнительным местом привлечения круизных пассажиров, но и будет способствовать развитию яхтенного туризма как в Поволжском регионе, так и среди стран Прикаспия.

Кроме того, остров Пролетарский г. Астрахани со своей разнообразной инфраструктурой может стать площадкой для организации различных мероприятий спортивной, экологической, этнографической направленности.

С целью создания условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера успешно реализуется проект культурно-познавательного туризма «Сарай-Бату - Столица Золотой Орды» в Харабалинском районе Астраханской области», за время реализации проекта инвестором вложено в строительство 16 млн рублей, на сегодняшний день данный объект посетило более 60 тыс. туристов.

Данный туристский комплекс является прекрасным примером того, как может быть спроектирован и воссоздан объект культурно-познавательного туризма. На месте комплекса снимался исторический фильм «Орда», декорации сохранены и позволяют окунуться в XIV век посетителям туристского комплекса.

Проработан маршрут, создана инфраструктура для удобства и комфорта туристов - подъездные пути, ресторан, парковочная площадка.

На территории комплекса осуществляет деятельность этнический городок (тематический ресторан, юрта хана, Тенгрианский храм), действует парковочная стоянка, обустроены места общего пользования, функционирует ферма и площадка для игры в пейнтбол, организовано место для кемпинга и осуществляются полеты на воздушном шаре в летний период.

В 2013 году на территории этнического города были добавлены анимационные аттракционы «Камера пыток» и «Оружейная комната», расширен торговый ряд.

Ежегодное увеличение туристического потока свидетельствует о необходимости дальнейшего развития проекта. При поддержке Правительства Астраханской области решен вопрос об электроснабжении центра в 2014 году, который придаст импульс и откроет новые возможности для привлечения туристов. Планируется круглосуточная работа объекта с рестораном (увеличение количества предоставляемых блюд в меню), создание искусственного водоема, строительство гостиничного комплекса на 50 мест.

Реализация проектов в данной сфере планируется с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации  (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644.

Задача формирования образа Астраханской области как уникального туристского центра на юге России должна стать одной из приоритетных  задач, решить которую можно, создав специализированную маркетинговую структуру – туристский информационный центр.

Крайне важно создать центр в форме автономного учреждения Астраханской области, а не коммерческой структуры, так как это позволит наиболее эффективно решать задачу по комплексному продвижению туристического потенциала Астраханской области и избежать при этом лоббирования узких интересов коммерческих структур.

Отрасль туризма обладает развитыми институциональными связями. Однако в сфере управления развитием туризма в Астраханской области в настоящий момент существует ряд серьезных проблем.

Туристическим компаниям в процессе своей деятельности приходится взаимодействовать с различными ведомствами и организациями, не имеющими единых подходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры и является предпосылкой для существования теневого сектора.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Это дает возможность скрывать доходы и уклоняться от уплаты налогов в полном объеме. Из-за отсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль туристических фирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют действительному числу обслуженных туристов.

Астраханская область – регион активно развивающегося въездного туризма. В регионе, как и во всей России, наметилась тенденция к устойчивому развитию выездного туризма, однако последнее пятилетие активно набирает обороты внутренний и въездной туризм.

Современные тенденции развития туризма, а также риски, связанные с истощением ресурсов, вынуждают изменить политику в сторону диверсификации туристского продукта.

Наличие на территории Астраханской области уникальных природных и исторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, как экологический и культурно-познавательный. При соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и информационной поддержке можно с уверенностью говорить об увеличении доли данных видов туризма в структуре туристических услуг Астраханской области.

Целебные свойства воды, рапы и грязей озер Баскунчак, Мраморное, Лечебное и др., источники минеральных и радоновых вод, существующие на территории Астраханской области традиции кумысолечения наряду с сухим и жарким климатом своим суммарным бальнеологическим эффектом создают условия для развития лечебно-оздоровительного туризма. Успешно действующие санатории «Тинаки» и «Бассоль» подтверждают перспективность такого направления, как лечебно-оздоровительный туризм.

Астраханская область обладает огромным потенциалом в сфере паломнического туризма. На территории Астраханской области расположены храмы и культовые сооружения многих вероисповеданий.

Экотуризм - это уникальный вид отдыха, представляющий собой путешествие по диким уголкам природы. Главная задача экотуризма не столько изучить неизведанное, сколько изменить свое отношение к природе с потребительского на бережное. Более того, экологический туризм стремится улучшить охрану окружающей среды. За пределами областного центра большой популярностью пользуются разнообразные экологические туры. Открытый более 100 лет назад в дельте Волги биосферный заповедник обладает неповторимым набором уникальных видов флоры и фауны.

Агротуризм - явление достаточно новое, хотя и существует уже около 40 лет. Лишь в последнее десятилетие оно получило бурное развитие за рубежом и стало узнаваемым в России. И хотя это явление имеет множество определений и классифицируется по-разному, для нас, безусловно, основная составляющая агротуризма - охота и рыбалка во всех своих проявлениях.

Сельский туризм в Астраханской области достаточно молодое направление туризма, но уникальная природа, сочетание различных ландшафтов, многослойный этнический состав, сочетание различных хозяйственных укладов, традиционное гостеприимство легли в основу базового потенциала этого перспективного направления. В настоящее время в регионе есть компании, которые осваивают данное направление.

Отдельным аспектом маркетинга туризма Астраханской области является организация массовых мероприятий с последующим освещением в средствах массовой информации рекреационных возможностей области. Проводимые в Астраханской области такие мероприятия, как рыбацкий фестиваль «Вобла», фестивали исторической реконструкции «Половецкие степи», празднование Дня археолога, Дня города Астрахани, Международный фестиваль современной музыкальной культуры «Золотая Орда», этапы чемпионатов России по ралли – рейдам «Золото Кагана», «Шелковый путь», «Великая степь» и Международный автомобильный пробег вокруг Каспийского моря «Каспий – море дружбы» подтверждают перспективность событийного туризма. Развитие данного вида туризма базируется на разработке и предоставлении уникального зрелища, продукта (масштабные фестивали, карнавалы,  национальные праздники и т.д.), которым можно привлечь внимание гостей.  Важно, чтобы они заинтересовывали туриста как крупные события, которые можно посетить только в Астраханской области.

Дальнейшее развитие этого направления предполагает поддержку уже существующих мероприятий, а также разработку новых.

Продвижение туристического потенциала Астраханской области, особенно на международном уровне, немыслимо без участия в специализированных туристических выставках, что, в свою очередь, также требует серьезной подготовки и финансовых затрат. Для проведения эффективной рекламной кампании и выхода на целевые рынки Астраханская область ежегодно должна участвовать в двух-трёх крупных российских туристических выставках в Москве и трех-четырех региональных выставках. Кроме того, для выхода на международный туристический рынок Астраханской области необходимо ежегодно представляться хотя бы на одной крупной международной выставке, проходящей за рубежом. Помимо участия в российских и зарубежных выставках крайне важно обеспечить проведение ежегодной астраханской туристической выставки, которая привлечет внимание к региону со стороны средств массовой информации, потенциальных инвесторов, крупных туроператоров.

На сегодняшний день подготовкой кадров для туристической отрасли Астраханской области занимаются два высших учебных заведения – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет» (далее – АГТУ) и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный университет» (далее – АГУ).

В 2013 году количество выпускников учебных заведений для отрасли туризма составило около 200 человек. Совместно с АГТУ создана производственно-исследовательская и научная база кафедры «Региональный туризм и брендинг территории», в задачу которой входит организация учебного процесса и его непосредственная связь с управленческой деятельностью министерства культуры и туризма Астраханской области.

Вместе с тем отмечается серьезный разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных организаций. При нехватке грамотных специалистов среднего звена и обслуживающего персонала наблюдается переизбыток молодых специалистов с высшим образованием. Как следствие, сервис, предоставляемый рядом туристских объектов Астраханской области, находится на невысоком уровне, а успешное позиционирование на международном рынке предъявляет высокие требования к обслуживающему персоналу. Проблема качественного сервиса недостаточно эффективно решается не только в рамках подготовки работников туризма, но и специалистов смежных отраслей, обслуживающих туристов.

Пристального внимания требуют также вопросы повышения квалификации обслуживающего персонала – егерей, официантов, горничных и т.д.

Построение эффективной системы кадрового обеспечения туристической отрасли, основанной на динамическом мониторинге потребности субъектов туристского рынка Астраханской области в кадрах, является одной из важных задач, решить которую можно, используя программно-целевой метод.

За период 2011-2014 годов Астраханская область принимала участие в ежегодных международных выставках: «Путешествия и туризм. MITT » (Москва, Экспоцентр),  «Интурмаркет» (Москва, Крокус-Экспо),  «Охота. Рыбалка. Отдых» (Москва, Крокус-Экспо), «Охота и рыболовство», «Золотой Дельфин», «Охота и рыболовство на Руси», где стенды выставлялись совместно с заинтересованными туроператорами Астраханской области.

В 2013 году в целях диверсификации туристского продукта Астраханской области совместно с некоммерческим партнерством (далее - НП) «Астраханская туристическая лига» принято участие в IX расширенном заседании координационного комитета глобального экологического фонда «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги», координационного совета по развитию курортов и туризма «Развитие межрегиональных туристических маршрутов на Юге России» с участием представителя Ростуризма, фестивале, посвященном 210-летию основания курортного региона Кавказских Минеральных Вод, который проходил в г. Ессентуки Ставропольского края.

Кроме этого, 26-29 сентября 2013 года был проведен Международный культурно-туристский форум прикаспийского сотрудничества, в рамках которого организована инсталляция «Рыбацкий стан» с приготовлением ухи для гостей форума.

С целью знакомства и налаживания международного сотрудничества в  2013 году состоялось подписание договоров о сотрудничестве между обществом с ограниченной ответственностью «Словацкие курорты» и ведущими туристическими агентствами Астраханской области. Также представители туристической сферы совместно с Правительством Астраханской области приняли участие в мероприятии «Дни Астраханской области в Германии» (Берлин) под лозунгом «Добро пожаловать в Астраханскую область!».

В 2011 – 2014 годах совместно с открытым акционерным обществом «Аэропорт Астрахань» и туристическими компаниями Астраханской области открыты новые международные туристические направления из г. Астрахани в Испанию, Грецию, Таиланд, Стамбул и Актау.

Разработаны новые туристические маршруты: «В гости к Астраханскому Деду Морозу: тропою сказок», «Наследники Великой степи», «Великая степь», реализован проект для жителей Астраханской области «Туристический агитпоезд по земле Астраханской».

В 2013 году проведен Международный информационный тур «Добро пожаловать на Юг России: Ростов-Волгоград-Астрахань» для представителей туристических агентств США, Великобритании и Австралии, «Особенности зимней рыбалки в дельте Волги» для журналиста из Австралии Джулиана Викстида.

Ежегодно в рамках государственной программы проводится областной конкурс в сфере туризма «Солнечные берега», который направлен на содействие развитию въездного и внутреннего туризма в Астраханской области, повышение эффективности и качества обслуживания туристов, рост квалификации, профессионализма и творческой инициативы в сфере туризма.

В целях информирования о турпродукте Астраханской области ежегодно выпускается каталог «Туризм в Астраханской области». Также, в 2013 году подготовлены и опубликованы статьи в журналах «Отдых в России» и «Путешествие по России».

Осуществляется поддержка и продвижение официального туристского портала на сайте министерства культуры и туризма Астраханской области www.asttour.ru.

Реализация государственной программы «Развитие туризма в Астраханской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 641-П, позволила увеличить к 2014 году по сравнению с 2011 годом:

- число обслуженных туристов на 35% (2011 год – 197,5 тыс., 2014 год (оценка) – 267,3 тыс.);

- объём оказанных туристических услуг в 1,6 раза (2011 год – 1 718,0 млн руб., 2014 год (оценка) – 2 751,0 млн руб.);

- число занятых в туристической отрасли в 1,6 раза (2011 год – 6675, 2014 год (оценка) – 10690).

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Цель подпрограммы – создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- развитие туристической инфраструктуры;

- создание кластерного взаимодействия и повышение эффективности  управления развитием туризма;

- диверсификация туристского продукта Астраханской области;

- формирование высокоэффективной системы информационно-рекламного продвижения  туристского продукта Астраханской области;

- совершенствование системы подготовки кадров для туристической отрасли.

Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих показателей в 2020  году по сравнению с 2013 годом:

- увеличения объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн руб. до 450 млн руб.;

- увеличения общего количества туристов, посетивших Астраханскую область, с 3059 тыс. до 3700 тыс.;

- увеличения количества субъектов туристской деятельности, действующих на территории Астраханской области, составляющих туристский кластер, с 750 до 1050 ед.;

- уменьшения доли услуг рыболовно-охотничьего туризма в общем объёме туристических услуг Астраханской области с 60 до 40%;

- увеличения количества видов туризма в Астраханской области с 6  до 12 ед.;

- увеличения количества обслуженных иностранных туристов в Астраханской области с 33,5 тыс.  до 60,9 тыс.;

- увеличение количества обслуженных туристов по результатам информационно-рекламного продвижения туристского продукта Астраханской области с 267,3 до 486,5 тыс.;

- увеличения числа граждан, проживающих на территории Астраханской области, занятых в туристской отрасли, с 10690  до 19100.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении № 6 к государственной программе.

Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программы приведена в приложении № 7 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации  подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.

Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 2656478,0  тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 669750,0 тыс. руб., бюджета Астраханской области – 140878,0 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 1180,0 тыс. руб., внебюджетных источников – 1844670,0 тыс. руб.

(тыс.руб.)

Наименование подпрограммы

Источник финансирования

Сроки реализации подпрограммы с указанием сумм

Всего

2015

2016

2017

2018

2019

2020

«Развитие туризма в Астраханской области»

Федеральный бюджет

669750,0

177840,0

18400,0

201720,0

271790,0

-

-

в т.ч. капитальные вложения

669750,0

177840,0

18400,0

201720,0

271790,0

-

-

Бюджет

Астраханской области

140878,0

1500,0

4900,0

56900,0

70450,0

3563,0

3565,0

в т.ч. капитальные вложения

119240,0

-

-

52350,0

66890,0

-

-

Бюджеты муниципальных образований Астраханской области (прогнозируемый объем  финансирования мероприятий  в рамках муниципальных программ с участием средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области)

1180,0

30,0

230,0

230,0

230,0

230,0

230,0

Внебюджетные источники

1844670,0

402630,0

428380,0

450490,0

549820,0

6650,0

6700,0

в т.ч. капитальные вложения

1795330,0

391380,0

416820,0

443910,0

543220,0

-

-

Итого

2656478,0

582000,0

451910,0

709340,0

892290,0

10443,0

10495,0

в т.ч. капитальные вложения

2584320,0

569220,0

435220,0

697980,0

881900,0

-

-

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.

Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными  учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание (выполнение) государственными учреждениями Астраханской области государственных услуг (работ).