Основная информация
| Дата опубликования: | 30 января 1997г. |
| Номер документа: | Р9702034 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Ненормативный |
| Принявший орган: | ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РФ |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.97 г. N 120/888-II
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев отчет о
ходе выполнения Федеральной целевой программы повышения правовой культуры
избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации (далее - Программа)
и заслушав сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации Ю.А.Веденеева по этому вопросу, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации отмечает, что за отчетный период соисполнителями Программы
проделана существенная работа по реализации содержащихся в ней мероприятий.
С учетом проведенных
федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления основные усилия
соисполнителей Программы в 1996 году концентрировались на решении вопросов,
связанных с формированием у участников избирательного процесса знаний в области
избирательного законодательства, профессиональной подготовкой организаторов
выборов, оказанием помощи избирателям в осмыслении практического применения
норм избирательных законов, повышением их активности и заинтересованности в
результатах выборов, содействием кандидатам в депутаты, кандидатам на выборные
должности, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений в
совершенствовании организаторских навыков работы с избирателями и средствами
массовой информации.
Большое внимание уделялось
повышению гражданской активности молодых избирателей, их правовому обучению,
вовлечению молодежи в избирательный процесс при проведении выборов, для чего
использовались наиболее приемлемые формы и методы работы с этой категорией
избирателей.
Учитывая долгосрочный
характер Программы, ряд мероприятий и проектов находится в стадии исполнения
или проработки.
Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению
отчет о ходе выполнения Федеральной целевой программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации
(прилагается).
2. Российскому центру
обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации сосредоточить внимание на реализации предусмотренных
Программой мероприятий, координации деятельности всех ее соисполнителей.
3. Координационному
совету при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по
реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры
избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации регулярно проводить
заседания и рассматривать вопросы, связанные с осуществлением предусмотренных
Программой мероприятий и усилением координации деятельности федеральных
министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Российского
центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации. Очередное заседание провести в феврале 1997
года.
4. Рекомендовать
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации продолжить работу по
реализации региональных программ повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов, обратив особое внимание на необходимость обеспечения
непрерывного процесса правового образования, просвещения, обучения и повышения
профессиональной квалификации всех участников избирательного процесса.
5. Возложить контроль
за выполнением настоящего постановления на членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации Ю.А.Веденеева и Е.И.Колюшина.
6. Опубликовать
настоящее постановление и отчет о ходе выполнения Федеральной целевой программы
повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации А.В.Иванченко
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации А.А.Вешняков
Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 30 января 1997 года
N 120/888-II
ОТЧЕТ
о ходе выполнения
Федеральной целевой программы
повышения правовой культуры
избирателей и
организаторов выборов в
Российской Федерации
Федеральная целевая
программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в
Российской Федерации (далее Программа) была одобрена Указом Президента
Российской Федерации 28 февраля 1995 года N 228.
Программой
предусматривается проведение долгосрочных и оперативных мероприятий
образовательного, информационного, организационного характера, направленных на
создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения
всех участников избирательного процесса в Российской Федерации.
Перечень мероприятий
Программы рассчитан на период до 1999 года и содержит четыре основных блока, а
именно: подготовку организаторов избирательного процесса и повышение их
квалификации; правовое просвещение кандидатов в депутаты, представителей
общественных (избирательных) объединений, доверенных лиц и наблюдателей;
повышение правовой культуры избирателей; организационно-методическое
обеспечение реализации Программы. По всем указанным направлениям
соисполнителями Программы проделана значительная работа.
Особенности реализации
Программы в 1995 году в значительной степени определялись проводимыми выборами
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а в
1996 году выборами Президента Российской Федерации.
Основными итогами
начального этапа реализации Программы явились создание и организационное
оформление Российского центра обучения избирательным технологиям при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - РЦОИТ) и
образование в мае 1995 года Координационного совета по реализации Программы.
Аналогичные координационные советы созданы при избирательных комиссиях
большинства субъектов Российской Федерации.
При реализации
Программы в этот период одним из главных направлений явилось научно-методическое
обеспечение деятельности избирательных комиссий всех уровней, при этом особое
внимание уделялось профессиональной подготовке членов избирательных комиссий.
Так, в период
подготовки к выборам депутатов Государственной Думы были подготовлены и изданы:
программы обучения
председателей, заместителей председателей, секретарей и членов избирательных
комиссий всех уровней (окружных, территориальных, участковых);
комплексное
учебно-методическое пособие по организации обучения членов участковых избирательных
комиссий;
рабочий блокнот в
помощь организаторам избирательной кампании.
Указанные разработки
были направлены во все регионы страны для организации оперативного обучения
членов избирательных комиссий всех уровней.
На основании
рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее -
Комиссия) в учебные программы были включены разделы по избирательному праву,
расширена тематика лекций и учебных дисциплин в Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного
хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Международной академии
предпринимательства и бизнеса, Российской академии образования и других
образовательных учреждениях.
В июне-июле 1995 года
РЦОИТ организовал и провел 10 однодневных учебно-тематических семинаров для
участников избирательного процесса и пятидневное обучение для организаторов
выборов, в которых приняли участие около 400 слушателей из Астраханской
области. В аналогичных семинарах в дальнейшем участвовали представители еще 16
субъектов Российской Федерации.
В рамках Программы в
ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Комиссия провела семинары-совещания организаторов выборов
Республики Калмыкия, Красноярского края, Иркутской области и других регионов;
семинар-совещание руководителей избирательных комиссий Северо-Кавказского
региона "Выборы-95: ключевые аспекты повышения квалификации организаторов
выборов"; Московский областной семинар-совещание на тему "Принципы,
формы и методы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
Ключевые аспекты", а также аналогичные семинары-совещания регионального
уровня.
Крупные мероприятия
образовательного характера с председателями избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации и окружных избирательных комиссий прошли в
сентябре-октябре 1995 года в городах Москве, Омске, Уфе.
Накануне выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Комиссия организовала и провела на базе Информационного центра Администрации
Президента Российской Федерации семинар с представителями всех избирательных
объединений и блоков на тему "Наблюдатели на выборах 17 декабря 1995 года:
правила и процедуры", на котором были широко освещены вопросы не только
правового статуса наблюдателей от избирательных объединений и блоков, но и
различные аспекты деятельности избирательных комиссий всех уровней.
В целях правового
просвещения основных субъектов избирательного процесса: кандидатов в депутаты,
доверенных лиц и наблюдателей, представителей общественных (избирательных)
объединений, средств массовой информации и установления между ними
политико-правовых отношений Комиссия проводила различные встречи, брифинги,
"круглые столы", пресс-конференции, включая научно-практическую
конференцию "Избирательная кампания - 95: законодательство и
технологии".
С сентября 1995 года и
на протяжении всего 1996 года в помещениях Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации РЦОИТ проводил правовые
консультации по избирательному законодательству. За это время зафиксировано
более трех тысяч обращений как депутатов, так и их помощников и доверенных лиц,
на которые даны были как устные, так и письменные ответы.
В октябре 1995 года
Комиссия провела на базе РЦОИТа международную научно-практическую конференцию
"Гражданин и выборы органов власти", в которой приняли участие
известные зарубежные специалисты по избирательному праву, избирательным
технологиям из Франции, Италии, ФРГ, Греции, Канады, Венгрии, Румынии, а также
Украины и Молдавии.
В дальнейшем члены
Комиссии и сотрудники ее Аппарата также принимали активное участие в
международных конференциях и симпозиумах, организованных совместно с
Международным фондом избирательных систем (МФИС), фондами имени Конрада
Аденауэра и Ханнса Зайделя.
Большое значение
придавалось повышению правовой культуры избирателей.
С учетом проблем
повышения активности молодежи на выборах была подготовлена подпрограмма
"Молодежь и выборы".
В рамках этой
программы был подготовлен проект создания сети клубов молодых избирателей в
городе Москве и других субъектах Российской Федерации, разработан модельный
устав такого клуба. В целях комплексного обучения учащейся молодежи Комиссией
было организовано издание учебного пособия "Избирательное право.
Избирательный процесс". На базе детского лагеря "Солнечный" ВДЦ
"Орленок" совместно с Институтом развития личности РАО было проведено
в игровой форме обучение подростков основам организации избирательного
процесса.
В декабре 1995 года
совместно с Советом по делам молодежи при Президенте Российской Федерации был
организован и проведен молодежный форум в конференц-зале Администрации
Президента Российской Федерации.
Совместно с Комитетом
Российской Федерации по делам молодежи и Всероссийским артийским движением в
городе Старый Оскол Белгородской области был проведен Всероссийский конкурс
"Русская частушка. Выбираем депутатов".
В дни, непосредственно
предшествующие выборам депутатов Государственной Думы, Комиссией были
подготовлены различные социальные радиоролики по избирательной тематике,
транслировавшиеся на российских государственных и общественных каналах
радиовещания. Четыре просветительских видеоролика, нацеленные на разъяснение
основных правил голосования, процедуры заполнения избирательных бюллетеней,
регулярно транслировались по каналам ОРТ, НТВ, МТК, 2Х2, Санкт-Петербург-5
канал, ТВ-6, а также по 86 каналам региональных отделений ВГТРК.
Проблемы повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов регулярно освещались также
в телевизионных общественно-политических программах, информационной программой
"Вести", в межрегиональных программах, на "Семейном канале"
телеканала "Российские университеты".
В 1996 году работа по
реализации Программы была расширена и углублена по следующим главным
направлениям:
обучение и повышение
квалификации организаторов выборов;
правовое просвещение
избирателей, в особенности молодежи;
повышение
профессиональных и организационных навыков у представителей общественных,
общественно-политических объединений, СМИ и других участников избирательного
процесса.
В период подготовки к
выборам Президента Российской Федерации Комиссией были подготовлены и изданы
следующие учебно-методические пособия, направленные на повышение уровня
профессиональной квалификации организаторов выборов и, в первую очередь, членов
территориальных и участковых избирательных комиссий:
"Рабочий блокнот
члена участковой избирательной комиссии по выборам Президента Российской
Федерации" (тираж 200 тыс. экз.);
пособие "Об
организации работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и
проведения выборов Президента Российской Федерации" (тираж 500 экз.);
"Справочник
территориальной избирательной комиссии по выборам Президента Российской
Федерации" (тираж 5000 экз.).
Для повышения
квалификации членов избирательных комиссий и других организаторов
избирательного процесса РЦОИТ разработал учебные программы по следующим темам:
правовые основы избирательной кампании; планирование избирательной кампании;
информационное и социологическое обеспечение избирательной кампании; методы
работы с избирателями; кандидат и его команда; менеджер избирательной кампании;
кандидат и средства массовой информации; культура делового общения
организаторов избирательной кампании; финансирование избирательной кампании;
политическая аргументация и политический язык; психологические аспекты
избирательной кампании. Под разработанные программы РЦОИТ издал соответствующие
учебные пособия общим тиражом свыше 20 тыс. экземпляров.
В рамках осуществления
мероприятий Программы и в целях оказания избирательным комиссиям практической
помощи по организации и проведению выборов в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления Комиссия
приняла участие в IV Международном торговом Караване "Великий российский
путь" по маршруту Москва-Астрахань (по реке Волге), проводившемся с 24
августа по 27 сентября 1996 года.
В ходе Каравана члены
Комиссии, сотрудники ее Аппарата, руководители избирательных комиссий ряда
субъектов Российской Федерации пропагандировали правовые знания в сфере
избирательного законодательства, участвовали в семинарах, диспутах, встречах с
различными категориями избирателей и учащейся молодежью, в других
культурно-просветительских мероприятиях, организовывали обмен методическими и
информационно-аналитическими материалами.
Состоявшаяся 24-25
сентября 1996 года в городе Астрахани научно-практическая конференция регионов
Поволжья и Юга России на тему "Региональные выборы и гарантии
избирательных прав граждан", на которой обсуждались формы и методы
организации региональных выборов и пути повышения правовой культуры
избирателей, стала заключительной акцией Каравана.
В ноябре Комиссия
провела семинар с участием секретарей избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации по проблемам организации деятельности избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения
выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и роли
секретарей избирательных комиссий в этой работе.
В отчетный период
велась систематическая работа с избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации по оказанию им практической помощи в реализации региональных целевых
программ повышения правовой культуры. В этих целях избирательным комиссиям 40
субъектов Российской Федерации были перечислены средства на реализацию
запланированных ими мероприятий по выполнению региональных программ работы с
избирателями и организаторами выборов.
На реализацию
Программы в 1996 году израсходовано 46138,0 млн. рублей, в том числе:
на организацию
социологических и социально-психологических исследований активности избирателей
- 166,0 млн. рублей;
на подготовку и
тиражирование учебных программ, методических материалов, пособий и другой
печатной продукции - 8948,0 млн. рублей;
на проведение
конкурсов, олимпиад, фестивалей, форумов - 4753,0 млн. рублей;
на подготовку фильмов,
аудиовизуальных материалов, радио - и телепередач для различных слоев и
возрастных групп избирателей 15052,0 млн. рублей;
на обеспечение
деятельности РЦОИТа по реализации Программы 14569,0 млн. рублей;
на финансирование
региональных программ субъектов Российской Федерации - 2650,0 млн. рублей.
В предвыборный период
во всех регионах в соответствии с утвержденными программами и планами проходило
обучение различных категорий организаторов выборов и других участников
избирательного процесса. Избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации наряду с такими уже отработанными формами обучения, как семинары,
семинары-совещания, выездные семинары, "круглые столы" использовались
и деловые игры, решение задач по ситуациям, тестирование (избирательные
комиссии Кировской, Новгородской, Ростовской областей). К обучению активно привлекались
лекторы Российского общества "Знание", преподаватели вузов,
использовались возможности региональных академий госслужбы.
Так, в Алтайском крае,
Калужской, Кировской, Орловской, Ростовской областях эта работа ведется в
тесном сотрудничестве с научными и учебными институтами, разрабатываются
собственные обучающие программы, методические материалы, учебные пособия. В
Костромской области обучение ведется с привлечением специалистов кадрового
центра администрации области, в Нижегородской и Орловской областях - совместно
с филиалами Российской академии госслужбы, в Удмуртской Республике - на базе
филиала Уральской академии госуправления.
Министерством
иностранных дел Российской Федерации также проводилась работа с членами
соответствующих избирательных комиссий по разъяснению федерального
законодательства о выборах. Были проведены совещания с организаторами выборов в
странах СНГ, Балтии, в ФРГ и Польше, обеспечена отладка и подключение
компьютерной техники и обучение системных администраторов ГАС
"Выборы".
Работа по правовому
просвещению и обучению избирателей в этот период проводилась через средства
массовой информации и, прежде всего, через общероссийские и региональные каналы
телевидения. В частности, обучающие видеоклипы, которые транслировались по всем
каналам телевидения, в доступной форме разъясняли избирателям порядок
голосования по открепительным удостоверениям и процедуры заполнения
избирательного бюллетеня на выборах Президента Российской Федерации. В целях
расширения аудитории зрителей был впервые использован в отечественной
социальной рекламе сурдоперевод этих клипов.
Для первого тура
голосования было произведено 10 видеороликов и 9 радиороликов, убеждающих
зрителей и слушателей в необходимости участия в выборах, а также направленных
на повышение правовой культуры избирателей.
Перед повторным
голосованием было произведено еще 4 видеоролика (из них 2 - обучающих) и 6
радиороликов. Они транслировались на территории, охватывающей практически всю
Российскую Федерацию, на телеканалах ОРТ, ВГТРК, НТВ, Санкт-Петербург-5 канал в
наиболее благоприятное для просмотра время, а также на телеканалах и кабельных
сетях 57 субъектов Российской Федерации.
Был подготовлен и цикл
телевизионных викторин "Выбери меня", разъясняющих в игровой форме
основные элементы избирательного законодательства и избирательных технологий.
У большинства
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации сложился определенный
опыт использования средств массовой информации в выполнении Программы.
Проводились конкурсы журналистов на лучшую публикацию. Циклы теле- и
радиопередач, а также специальные рубрики или спецвыпуски областных газет по
избирательной тематике были созданы при участии избирательных комиссий
Калужской, Новгородской, Пензенской, Пермской, Ростовской и других областей.
Одновременно с этим
были подготовлены и распространены среди избирателей брошюры, листовки,
плакаты, разъясняющие основные положения избирательного законодательства,
оказывалась консультационная помощь заинтересованным организациям и лицам.
Для избирателей-военнослужащих в системе
общественно-государственной
подготовки личного состава и в ходе
учебного процесса военно-учебных
заведений Министерства обороны
Российской Федерации было
организовано обучение основам
избирательного законодательства по восьмичасовой программе.
Одним из эффективных
направлений работы по активизации молодых избирателей стало в этот период
проведение межрегиональных молодежных фестивалей, форумов, симпозиумов и
международных конференций.
Примерами такой работы
могут служить проведенные усилиями Комиссии следующие мероприятия:
Всероссийский семинар
руководителей детских и юношеских организаций России "Дети и
демократия";
цикл
социально-педагогических игр для обучения подростков избирательным технологиям
"Выбираем Президента";
Московский
студенческий форум "Молодежь и выборы";
конференция
"Школа, политика, выборы", организованная совместно с Российской
академией образования;
Всероссийский
молодежный симпозиум "Выборы-96. Психологические проблемы молодежного электората";
межрегиональная
конференция "Граждановедение и будущее России";
Форум юных лидеров.
В мае-июне 1996 года
совместно с избирательными комиссиями и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в ряде регионов России были организованы и
проведены следующие крупные форумы и фестивали молодых избирателей:
фестиваль молодежи
регионов Юга России "Молодежь выбирает будущее" в Краснодарском крае
и Ростовской области с 24 мая по 2 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 11 субъектов Российской Федерации;
фестиваль молодых
избирателей Центра России в городе Калуге 8-11 июня 1996 года, в котором
участвовали молодые избиратели из 10 субъектов Российской Федерации (Центр
России);
фестиваль молодежных
объединений в городе Казани 9-10 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 7 субъектов Российской Федерации (Поволжье),
представители российских и зарубежных молодежных организаций;
фестиваль молодых
избирателей в городе Твери 27-29 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 5 субъектов Российской Федерации.
Все названные
мероприятия освещались в центральных и региональных средствах массовой
информации.
В рамках проводимых
фестивалей в регионах были организованы социологические опросы, которые
позволили предметно рассмотреть некоторые проблемы, связанные с отношением
молодежи к выборам. Наряду с этим социологические исследования проводились по
заказу избирательных комиссий Новгородской, Калининградской, Калужской,
Ярославской областей.
В ряде субъектов
Российской Федерации создано более 30 клубов молодых избирателей (включая
центры правовой культуры), которые активно взаимодействовали на всех стадиях
избирательных кампаний с избирательными комиссиями Татарстана, Хакасии,
Кабардино-Балкарии, Краснодарского края, Калининградской, Калужской,
Волгоградской, Московской, Новгородской, Пензенской, Иркутской, Ростовской,
Самарской, Ярославской областей.
Подготовлена новая
редакция учебного пособия "Избирательное право. Избирательный
процесс", рассчитанного на учащихся средних специальных учебных заведений,
на студентов юридических и педагогических факультетов вузов. Новое издание
этого пособия было дополнено с учетом Федерального закона "О выборах
Президента Российской Федерации" и направлено во все 89 субъектов
Российской Федерации (тираж - 650 тыс. экз.).
В ряде школ
Белгородской, Калужской, Кировской, Новгородской, Московской, Оренбургской,
Пермской и других областей введены учебные курсы по правовому обучению и
изучению предмета "граждановедение", проведены олимпиады школьников
по избирательному праву. В Калужской области для учащихся старших классов
подготовлено комплексное учебное пособие "Очерки истории избирательного
права". В вузах Пермской области введен спецкурс "Избирательные
технологии и избирательный процесс".
Было разработано
Положение о проведении конкурса студенческих работ юридических вузов на тему
"Обеспечение законности в предвыборной агитации".
На базе
"Учительской газеты" усилиями Комиссии было организовано ежемесячное
издание специализированного приложения "Граждановедение",
направленное на повышение правовой культуры молодых избирателей и освещение
основ преподавания предмета "избирательное право" в средней школе
(тираж 750 тыс. экз., направляется в 66 тыс. школ России).
К выборам Президента
Российской Федерации были подготовлены 9 тридцатисекундных радиороликов,
направленных на повышение социальной активности и правовой культуры молодежи,
которые передавались восемью радиостанциями, в том числе "Радио-1" и
"Маяк".
На радиостанции
"Серебряный дождь", начиная с 8 апреля 1996 года, четыре раза в
неделю транслировались в прямом эфире 36 оригинальных молодежных предвыборных
радиоигр.
В этот же
период подготовлены четыре
телевизионные
игры-викторины
"Президент-шоу",
снят
документально-публицистический фильм о молодежи "Свой
голос" (реж.
О.Дорман, опер. В.Юсов. Фильм демонстрировался на
общероссийских
каналах телевидения).
На наиболее популярных
среди молодежи компактных дисках (20 наименований) и аудиокассетах (19
наименований) был размещен логотип Комиссии. Всего выпущено 1850 тыс. таких
дисков и аудиокассет.
В рамках реализации
Программы в отчетный период проводилась также работа с представителями
общественных объединений, другими участниками избирательного процесса.
Так, в ходе подготовки
и проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации
РЦОИТ провел 12 семинаров для представителей избирательных объединений и серию
семинаров по интенсивному обучению доверенных лиц кандидатов в Президенты
Российской Федерации, наблюдателей, а также членов избирательных комиссий с
правом совещательного голоса.
Большое внимание
уделялось и вопросам участия в избирательной кампании военнослужащих. На 5
семинарах в воинских частях и управлениях Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы пограничных войск проведено обучение
военнослужащих по вопросам федерального законодательства о выборах и практики
его применения.
Министерство обороны
Российской Федерации в системе общественно-государственной подготовки личного
состава в воинских частях, управлениях Министерства обороны (Генштаб России,
Центральный аппарат тыла, Аппарат заместителя министра обороны по строительству
в Вооруженных Силах, Главное оперативное управление, Федеральная служба
железнодорожных войск, Федеральная пограничная служба) и в ходе учебного
процесса военно-учебных заведений проводило обучение избирателей-военнослужащих
основам избирательного законодательства (как федерального, так и регионального)
накануне выборов Президента Российской Федерации в объеме 6 часов, накануне
региональных выборов - в объеме 4 часов. Темы семинаров корректировались с
учетом пожеланий слушателей и по их просьбам были проведены дополнительные
семинары.
Практиковалось также
проведение конференций, "круглых столов", деловых игр, ролевых
тренингов, обмен опытом работы участников избирательной кампании.
Значительное место в
работе Комиссии по реализации Программы занимали вопросы повышения
профессиональных навыков представителей региональных средств массовой
информации. Так, в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации
были подготовлены и изданы 13 методических пособий и обучающих видеокурсов
общим тиражом около 10 тыс. экземпляров, которые направлены 500 телекомпаниям,
100 радиокампаниям, 400 редакциям газет и другим заинтересованным
пользователям.
Что касается
мероприятий, направленных на организационно-методическое обеспечение реализации
Программы, то наряду с осуществлением уже перечисленных мероприятий, Комиссия
проводила планомерную работу по изданию и распространению текстов федеральных
избирательных законов в журнале "Вестник Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации", отдельными брошюрами и сборниками с
включением в них иных нормативных актов и документов Комиссии.
В мае 1996 года по
заданию Комиссии Институтом сравнительных социальных исследований было
проведено первое комплексное изучение правовой культуры избирателей России и их
доверия к институтам избирательной системы. Результаты этого исследования
позволяют скорректировать мероприятия Программы, направленные на повышение
уровня электорально-правовой культуры различных групп и слоев населения.
Выявилась
необходимость в долгосрочной программе социологического мониторинга
избирательной ситуации в России, избирательных кампаний и выборов всех уровней,
в оценках эффективности избирательного законодательства, деятельности
избирательных комиссий.
В связи с этим в
рамках Программы предполагается реализовать проект "Российские избиратели
и политическая ситуация в обществе: социологический мониторинг".
С учетом накопленного
опыта правового просвещения представляется необходимым внести соответствующие
коррективы в структуру и содержание самой Программы, в частности, подготовить
пакет специализированных проектов, который мог бы охватывать фундаментальные
аспекты развития и функционирования избирательной системы Российской Федерации
и включать в себя:
1. Концептуальный проект -
"Теоретические
(конституционно-правовые) проблемы реформы избирательной
системы
Российской Федерации";
2. Юридический проект
- "Совершенствование избирательного права и законодательства" и
"Избирательный процесс и судебная практика";
3. Политический проект -
"Избирательные объединения и выборы";
4. Административный
проект - "Кадры избирательных комиссий и профессионализация их
деятельности";
5. Региональный проект
- "Региональное избирательное законодательство, выборы и гарантии
избирательных прав граждан";
6. Информационный
проект - "Средства массовой информации и выборы";
7. Образовательный
проект - "Избиратели и культура участия в выборах" и "Школа и
выборы";
8.
Сравнительно-правовой проект -
"Избирательное
законодательство России и стран СНГ";
9. Международный
проект - "Международно-правовые избирательные стандарты и их реализация в
Российской Федерации";
10. Издательский
проект - "Избирательное право: история и современность".
Эти проекты могут
реально содействовать целенаправленной и предметной стратегии реформирования
избирательной системы, отвечающей долговременным интересам становления и
развития демократической государственности.
Планируемая на
перспективу работа предполагает реформирование организационного механизма
реализации Программы. Практика показала необходимость постоянной координации
этой работы, согласования вопросов финансирования наиболее значимых
мероприятий, информационно-аналитического и материального содействия
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в реализации
региональных программ и проектов и, самое главное, выработки сбалансированной
федеральной и региональной государственной политики развития избирательной
системы.
В перспективе работа
по реализации Программы должна концентрироваться на дальнейшем развитии и
качественном углублении уже сложившихся принципов, методов и форм работы по
повышению правовой культуры всех субъектов избирательного процесса, расширении
работы по подготовке методических, информационно-справочных пособий для
организаторов выборов с учетом накопленного практического опыта по обработке
избирательной документации, выявлению типичных ошибок, допускаемых
избирательными комиссиями и пр.
Определенные усилия
необходимо сосредоточить и на укреплении уже налаженных связей с рядом
избирательных комиссий стран СНГ, различными государственными и общественными
организациями (фондами) Центральной и Восточной Европы, особенно в части
разработки современных образовательных технологий повышения правовой культуры
всех участников избирательного процесса.
Управление информационно-аналитического обеспечения
Российский центр обучения избирательным технологиям
[отформатировано: 28.05.97 оператор НЦПИ - Прохорова Н.В.]
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.97 г. N 120/888-II
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев отчет о
ходе выполнения Федеральной целевой программы повышения правовой культуры
избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации (далее - Программа)
и заслушав сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации Ю.А.Веденеева по этому вопросу, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации отмечает, что за отчетный период соисполнителями Программы
проделана существенная работа по реализации содержащихся в ней мероприятий.
С учетом проведенных
федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления основные усилия
соисполнителей Программы в 1996 году концентрировались на решении вопросов,
связанных с формированием у участников избирательного процесса знаний в области
избирательного законодательства, профессиональной подготовкой организаторов
выборов, оказанием помощи избирателям в осмыслении практического применения
норм избирательных законов, повышением их активности и заинтересованности в
результатах выборов, содействием кандидатам в депутаты, кандидатам на выборные
должности, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений в
совершенствовании организаторских навыков работы с избирателями и средствами
массовой информации.
Большое внимание уделялось
повышению гражданской активности молодых избирателей, их правовому обучению,
вовлечению молодежи в избирательный процесс при проведении выборов, для чего
использовались наиболее приемлемые формы и методы работы с этой категорией
избирателей.
Учитывая долгосрочный
характер Программы, ряд мероприятий и проектов находится в стадии исполнения
или проработки.
Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению
отчет о ходе выполнения Федеральной целевой программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации
(прилагается).
2. Российскому центру
обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации сосредоточить внимание на реализации предусмотренных
Программой мероприятий, координации деятельности всех ее соисполнителей.
3. Координационному
совету при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по
реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры
избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации регулярно проводить
заседания и рассматривать вопросы, связанные с осуществлением предусмотренных
Программой мероприятий и усилением координации деятельности федеральных
министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Российского
центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации. Очередное заседание провести в феврале 1997
года.
4. Рекомендовать
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации продолжить работу по
реализации региональных программ повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов, обратив особое внимание на необходимость обеспечения
непрерывного процесса правового образования, просвещения, обучения и повышения
профессиональной квалификации всех участников избирательного процесса.
5. Возложить контроль
за выполнением настоящего постановления на членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации Ю.А.Веденеева и Е.И.Колюшина.
6. Опубликовать
настоящее постановление и отчет о ходе выполнения Федеральной целевой программы
повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации А.В.Иванченко
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации А.А.Вешняков
Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 30 января 1997 года
N 120/888-II
ОТЧЕТ
о ходе выполнения
Федеральной целевой программы
повышения правовой культуры
избирателей и
организаторов выборов в
Российской Федерации
Федеральная целевая
программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в
Российской Федерации (далее Программа) была одобрена Указом Президента
Российской Федерации 28 февраля 1995 года N 228.
Программой
предусматривается проведение долгосрочных и оперативных мероприятий
образовательного, информационного, организационного характера, направленных на
создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения
всех участников избирательного процесса в Российской Федерации.
Перечень мероприятий
Программы рассчитан на период до 1999 года и содержит четыре основных блока, а
именно: подготовку организаторов избирательного процесса и повышение их
квалификации; правовое просвещение кандидатов в депутаты, представителей
общественных (избирательных) объединений, доверенных лиц и наблюдателей;
повышение правовой культуры избирателей; организационно-методическое
обеспечение реализации Программы. По всем указанным направлениям
соисполнителями Программы проделана значительная работа.
Особенности реализации
Программы в 1995 году в значительной степени определялись проводимыми выборами
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а в
1996 году выборами Президента Российской Федерации.
Основными итогами
начального этапа реализации Программы явились создание и организационное
оформление Российского центра обучения избирательным технологиям при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - РЦОИТ) и
образование в мае 1995 года Координационного совета по реализации Программы.
Аналогичные координационные советы созданы при избирательных комиссиях
большинства субъектов Российской Федерации.
При реализации
Программы в этот период одним из главных направлений явилось научно-методическое
обеспечение деятельности избирательных комиссий всех уровней, при этом особое
внимание уделялось профессиональной подготовке членов избирательных комиссий.
Так, в период
подготовки к выборам депутатов Государственной Думы были подготовлены и изданы:
программы обучения
председателей, заместителей председателей, секретарей и членов избирательных
комиссий всех уровней (окружных, территориальных, участковых);
комплексное
учебно-методическое пособие по организации обучения членов участковых избирательных
комиссий;
рабочий блокнот в
помощь организаторам избирательной кампании.
Указанные разработки
были направлены во все регионы страны для организации оперативного обучения
членов избирательных комиссий всех уровней.
На основании
рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее -
Комиссия) в учебные программы были включены разделы по избирательному праву,
расширена тематика лекций и учебных дисциплин в Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного
хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Международной академии
предпринимательства и бизнеса, Российской академии образования и других
образовательных учреждениях.
В июне-июле 1995 года
РЦОИТ организовал и провел 10 однодневных учебно-тематических семинаров для
участников избирательного процесса и пятидневное обучение для организаторов
выборов, в которых приняли участие около 400 слушателей из Астраханской
области. В аналогичных семинарах в дальнейшем участвовали представители еще 16
субъектов Российской Федерации.
В рамках Программы в
ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Комиссия провела семинары-совещания организаторов выборов
Республики Калмыкия, Красноярского края, Иркутской области и других регионов;
семинар-совещание руководителей избирательных комиссий Северо-Кавказского
региона "Выборы-95: ключевые аспекты повышения квалификации организаторов
выборов"; Московский областной семинар-совещание на тему "Принципы,
формы и методы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
Ключевые аспекты", а также аналогичные семинары-совещания регионального
уровня.
Крупные мероприятия
образовательного характера с председателями избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации и окружных избирательных комиссий прошли в
сентябре-октябре 1995 года в городах Москве, Омске, Уфе.
Накануне выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Комиссия организовала и провела на базе Информационного центра Администрации
Президента Российской Федерации семинар с представителями всех избирательных
объединений и блоков на тему "Наблюдатели на выборах 17 декабря 1995 года:
правила и процедуры", на котором были широко освещены вопросы не только
правового статуса наблюдателей от избирательных объединений и блоков, но и
различные аспекты деятельности избирательных комиссий всех уровней.
В целях правового
просвещения основных субъектов избирательного процесса: кандидатов в депутаты,
доверенных лиц и наблюдателей, представителей общественных (избирательных)
объединений, средств массовой информации и установления между ними
политико-правовых отношений Комиссия проводила различные встречи, брифинги,
"круглые столы", пресс-конференции, включая научно-практическую
конференцию "Избирательная кампания - 95: законодательство и
технологии".
С сентября 1995 года и
на протяжении всего 1996 года в помещениях Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации РЦОИТ проводил правовые
консультации по избирательному законодательству. За это время зафиксировано
более трех тысяч обращений как депутатов, так и их помощников и доверенных лиц,
на которые даны были как устные, так и письменные ответы.
В октябре 1995 года
Комиссия провела на базе РЦОИТа международную научно-практическую конференцию
"Гражданин и выборы органов власти", в которой приняли участие
известные зарубежные специалисты по избирательному праву, избирательным
технологиям из Франции, Италии, ФРГ, Греции, Канады, Венгрии, Румынии, а также
Украины и Молдавии.
В дальнейшем члены
Комиссии и сотрудники ее Аппарата также принимали активное участие в
международных конференциях и симпозиумах, организованных совместно с
Международным фондом избирательных систем (МФИС), фондами имени Конрада
Аденауэра и Ханнса Зайделя.
Большое значение
придавалось повышению правовой культуры избирателей.
С учетом проблем
повышения активности молодежи на выборах была подготовлена подпрограмма
"Молодежь и выборы".
В рамках этой
программы был подготовлен проект создания сети клубов молодых избирателей в
городе Москве и других субъектах Российской Федерации, разработан модельный
устав такого клуба. В целях комплексного обучения учащейся молодежи Комиссией
было организовано издание учебного пособия "Избирательное право.
Избирательный процесс". На базе детского лагеря "Солнечный" ВДЦ
"Орленок" совместно с Институтом развития личности РАО было проведено
в игровой форме обучение подростков основам организации избирательного
процесса.
В декабре 1995 года
совместно с Советом по делам молодежи при Президенте Российской Федерации был
организован и проведен молодежный форум в конференц-зале Администрации
Президента Российской Федерации.
Совместно с Комитетом
Российской Федерации по делам молодежи и Всероссийским артийским движением в
городе Старый Оскол Белгородской области был проведен Всероссийский конкурс
"Русская частушка. Выбираем депутатов".
В дни, непосредственно
предшествующие выборам депутатов Государственной Думы, Комиссией были
подготовлены различные социальные радиоролики по избирательной тематике,
транслировавшиеся на российских государственных и общественных каналах
радиовещания. Четыре просветительских видеоролика, нацеленные на разъяснение
основных правил голосования, процедуры заполнения избирательных бюллетеней,
регулярно транслировались по каналам ОРТ, НТВ, МТК, 2Х2, Санкт-Петербург-5
канал, ТВ-6, а также по 86 каналам региональных отделений ВГТРК.
Проблемы повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов регулярно освещались также
в телевизионных общественно-политических программах, информационной программой
"Вести", в межрегиональных программах, на "Семейном канале"
телеканала "Российские университеты".
В 1996 году работа по
реализации Программы была расширена и углублена по следующим главным
направлениям:
обучение и повышение
квалификации организаторов выборов;
правовое просвещение
избирателей, в особенности молодежи;
повышение
профессиональных и организационных навыков у представителей общественных,
общественно-политических объединений, СМИ и других участников избирательного
процесса.
В период подготовки к
выборам Президента Российской Федерации Комиссией были подготовлены и изданы
следующие учебно-методические пособия, направленные на повышение уровня
профессиональной квалификации организаторов выборов и, в первую очередь, членов
территориальных и участковых избирательных комиссий:
"Рабочий блокнот
члена участковой избирательной комиссии по выборам Президента Российской
Федерации" (тираж 200 тыс. экз.);
пособие "Об
организации работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и
проведения выборов Президента Российской Федерации" (тираж 500 экз.);
"Справочник
территориальной избирательной комиссии по выборам Президента Российской
Федерации" (тираж 5000 экз.).
Для повышения
квалификации членов избирательных комиссий и других организаторов
избирательного процесса РЦОИТ разработал учебные программы по следующим темам:
правовые основы избирательной кампании; планирование избирательной кампании;
информационное и социологическое обеспечение избирательной кампании; методы
работы с избирателями; кандидат и его команда; менеджер избирательной кампании;
кандидат и средства массовой информации; культура делового общения
организаторов избирательной кампании; финансирование избирательной кампании;
политическая аргументация и политический язык; психологические аспекты
избирательной кампании. Под разработанные программы РЦОИТ издал соответствующие
учебные пособия общим тиражом свыше 20 тыс. экземпляров.
В рамках осуществления
мероприятий Программы и в целях оказания избирательным комиссиям практической
помощи по организации и проведению выборов в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления Комиссия
приняла участие в IV Международном торговом Караване "Великий российский
путь" по маршруту Москва-Астрахань (по реке Волге), проводившемся с 24
августа по 27 сентября 1996 года.
В ходе Каравана члены
Комиссии, сотрудники ее Аппарата, руководители избирательных комиссий ряда
субъектов Российской Федерации пропагандировали правовые знания в сфере
избирательного законодательства, участвовали в семинарах, диспутах, встречах с
различными категориями избирателей и учащейся молодежью, в других
культурно-просветительских мероприятиях, организовывали обмен методическими и
информационно-аналитическими материалами.
Состоявшаяся 24-25
сентября 1996 года в городе Астрахани научно-практическая конференция регионов
Поволжья и Юга России на тему "Региональные выборы и гарантии
избирательных прав граждан", на которой обсуждались формы и методы
организации региональных выборов и пути повышения правовой культуры
избирателей, стала заключительной акцией Каравана.
В ноябре Комиссия
провела семинар с участием секретарей избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации по проблемам организации деятельности избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения
выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и роли
секретарей избирательных комиссий в этой работе.
В отчетный период
велась систематическая работа с избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации по оказанию им практической помощи в реализации региональных целевых
программ повышения правовой культуры. В этих целях избирательным комиссиям 40
субъектов Российской Федерации были перечислены средства на реализацию
запланированных ими мероприятий по выполнению региональных программ работы с
избирателями и организаторами выборов.
На реализацию
Программы в 1996 году израсходовано 46138,0 млн. рублей, в том числе:
на организацию
социологических и социально-психологических исследований активности избирателей
- 166,0 млн. рублей;
на подготовку и
тиражирование учебных программ, методических материалов, пособий и другой
печатной продукции - 8948,0 млн. рублей;
на проведение
конкурсов, олимпиад, фестивалей, форумов - 4753,0 млн. рублей;
на подготовку фильмов,
аудиовизуальных материалов, радио - и телепередач для различных слоев и
возрастных групп избирателей 15052,0 млн. рублей;
на обеспечение
деятельности РЦОИТа по реализации Программы 14569,0 млн. рублей;
на финансирование
региональных программ субъектов Российской Федерации - 2650,0 млн. рублей.
В предвыборный период
во всех регионах в соответствии с утвержденными программами и планами проходило
обучение различных категорий организаторов выборов и других участников
избирательного процесса. Избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации наряду с такими уже отработанными формами обучения, как семинары,
семинары-совещания, выездные семинары, "круглые столы" использовались
и деловые игры, решение задач по ситуациям, тестирование (избирательные
комиссии Кировской, Новгородской, Ростовской областей). К обучению активно привлекались
лекторы Российского общества "Знание", преподаватели вузов,
использовались возможности региональных академий госслужбы.
Так, в Алтайском крае,
Калужской, Кировской, Орловской, Ростовской областях эта работа ведется в
тесном сотрудничестве с научными и учебными институтами, разрабатываются
собственные обучающие программы, методические материалы, учебные пособия. В
Костромской области обучение ведется с привлечением специалистов кадрового
центра администрации области, в Нижегородской и Орловской областях - совместно
с филиалами Российской академии госслужбы, в Удмуртской Республике - на базе
филиала Уральской академии госуправления.
Министерством
иностранных дел Российской Федерации также проводилась работа с членами
соответствующих избирательных комиссий по разъяснению федерального
законодательства о выборах. Были проведены совещания с организаторами выборов в
странах СНГ, Балтии, в ФРГ и Польше, обеспечена отладка и подключение
компьютерной техники и обучение системных администраторов ГАС
"Выборы".
Работа по правовому
просвещению и обучению избирателей в этот период проводилась через средства
массовой информации и, прежде всего, через общероссийские и региональные каналы
телевидения. В частности, обучающие видеоклипы, которые транслировались по всем
каналам телевидения, в доступной форме разъясняли избирателям порядок
голосования по открепительным удостоверениям и процедуры заполнения
избирательного бюллетеня на выборах Президента Российской Федерации. В целях
расширения аудитории зрителей был впервые использован в отечественной
социальной рекламе сурдоперевод этих клипов.
Для первого тура
голосования было произведено 10 видеороликов и 9 радиороликов, убеждающих
зрителей и слушателей в необходимости участия в выборах, а также направленных
на повышение правовой культуры избирателей.
Перед повторным
голосованием было произведено еще 4 видеоролика (из них 2 - обучающих) и 6
радиороликов. Они транслировались на территории, охватывающей практически всю
Российскую Федерацию, на телеканалах ОРТ, ВГТРК, НТВ, Санкт-Петербург-5 канал в
наиболее благоприятное для просмотра время, а также на телеканалах и кабельных
сетях 57 субъектов Российской Федерации.
Был подготовлен и цикл
телевизионных викторин "Выбери меня", разъясняющих в игровой форме
основные элементы избирательного законодательства и избирательных технологий.
У большинства
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации сложился определенный
опыт использования средств массовой информации в выполнении Программы.
Проводились конкурсы журналистов на лучшую публикацию. Циклы теле- и
радиопередач, а также специальные рубрики или спецвыпуски областных газет по
избирательной тематике были созданы при участии избирательных комиссий
Калужской, Новгородской, Пензенской, Пермской, Ростовской и других областей.
Одновременно с этим
были подготовлены и распространены среди избирателей брошюры, листовки,
плакаты, разъясняющие основные положения избирательного законодательства,
оказывалась консультационная помощь заинтересованным организациям и лицам.
Для избирателей-военнослужащих в системе
общественно-государственной
подготовки личного состава и в ходе
учебного процесса военно-учебных
заведений Министерства обороны
Российской Федерации было
организовано обучение основам
избирательного законодательства по восьмичасовой программе.
Одним из эффективных
направлений работы по активизации молодых избирателей стало в этот период
проведение межрегиональных молодежных фестивалей, форумов, симпозиумов и
международных конференций.
Примерами такой работы
могут служить проведенные усилиями Комиссии следующие мероприятия:
Всероссийский семинар
руководителей детских и юношеских организаций России "Дети и
демократия";
цикл
социально-педагогических игр для обучения подростков избирательным технологиям
"Выбираем Президента";
Московский
студенческий форум "Молодежь и выборы";
конференция
"Школа, политика, выборы", организованная совместно с Российской
академией образования;
Всероссийский
молодежный симпозиум "Выборы-96. Психологические проблемы молодежного электората";
межрегиональная
конференция "Граждановедение и будущее России";
Форум юных лидеров.
В мае-июне 1996 года
совместно с избирательными комиссиями и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в ряде регионов России были организованы и
проведены следующие крупные форумы и фестивали молодых избирателей:
фестиваль молодежи
регионов Юга России "Молодежь выбирает будущее" в Краснодарском крае
и Ростовской области с 24 мая по 2 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 11 субъектов Российской Федерации;
фестиваль молодых
избирателей Центра России в городе Калуге 8-11 июня 1996 года, в котором
участвовали молодые избиратели из 10 субъектов Российской Федерации (Центр
России);
фестиваль молодежных
объединений в городе Казани 9-10 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 7 субъектов Российской Федерации (Поволжье),
представители российских и зарубежных молодежных организаций;
фестиваль молодых
избирателей в городе Твери 27-29 июня 1996 года, в котором приняли участие
молодые избиратели из 5 субъектов Российской Федерации.
Все названные
мероприятия освещались в центральных и региональных средствах массовой
информации.
В рамках проводимых
фестивалей в регионах были организованы социологические опросы, которые
позволили предметно рассмотреть некоторые проблемы, связанные с отношением
молодежи к выборам. Наряду с этим социологические исследования проводились по
заказу избирательных комиссий Новгородской, Калининградской, Калужской,
Ярославской областей.
В ряде субъектов
Российской Федерации создано более 30 клубов молодых избирателей (включая
центры правовой культуры), которые активно взаимодействовали на всех стадиях
избирательных кампаний с избирательными комиссиями Татарстана, Хакасии,
Кабардино-Балкарии, Краснодарского края, Калининградской, Калужской,
Волгоградской, Московской, Новгородской, Пензенской, Иркутской, Ростовской,
Самарской, Ярославской областей.
Подготовлена новая
редакция учебного пособия "Избирательное право. Избирательный
процесс", рассчитанного на учащихся средних специальных учебных заведений,
на студентов юридических и педагогических факультетов вузов. Новое издание
этого пособия было дополнено с учетом Федерального закона "О выборах
Президента Российской Федерации" и направлено во все 89 субъектов
Российской Федерации (тираж - 650 тыс. экз.).
В ряде школ
Белгородской, Калужской, Кировской, Новгородской, Московской, Оренбургской,
Пермской и других областей введены учебные курсы по правовому обучению и
изучению предмета "граждановедение", проведены олимпиады школьников
по избирательному праву. В Калужской области для учащихся старших классов
подготовлено комплексное учебное пособие "Очерки истории избирательного
права". В вузах Пермской области введен спецкурс "Избирательные
технологии и избирательный процесс".
Было разработано
Положение о проведении конкурса студенческих работ юридических вузов на тему
"Обеспечение законности в предвыборной агитации".
На базе
"Учительской газеты" усилиями Комиссии было организовано ежемесячное
издание специализированного приложения "Граждановедение",
направленное на повышение правовой культуры молодых избирателей и освещение
основ преподавания предмета "избирательное право" в средней школе
(тираж 750 тыс. экз., направляется в 66 тыс. школ России).
К выборам Президента
Российской Федерации были подготовлены 9 тридцатисекундных радиороликов,
направленных на повышение социальной активности и правовой культуры молодежи,
которые передавались восемью радиостанциями, в том числе "Радио-1" и
"Маяк".
На радиостанции
"Серебряный дождь", начиная с 8 апреля 1996 года, четыре раза в
неделю транслировались в прямом эфире 36 оригинальных молодежных предвыборных
радиоигр.
В этот же
период подготовлены четыре
телевизионные
игры-викторины
"Президент-шоу",
снят
документально-публицистический фильм о молодежи "Свой
голос" (реж.
О.Дорман, опер. В.Юсов. Фильм демонстрировался на
общероссийских
каналах телевидения).
На наиболее популярных
среди молодежи компактных дисках (20 наименований) и аудиокассетах (19
наименований) был размещен логотип Комиссии. Всего выпущено 1850 тыс. таких
дисков и аудиокассет.
В рамках реализации
Программы в отчетный период проводилась также работа с представителями
общественных объединений, другими участниками избирательного процесса.
Так, в ходе подготовки
и проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации
РЦОИТ провел 12 семинаров для представителей избирательных объединений и серию
семинаров по интенсивному обучению доверенных лиц кандидатов в Президенты
Российской Федерации, наблюдателей, а также членов избирательных комиссий с
правом совещательного голоса.
Большое внимание
уделялось и вопросам участия в избирательной кампании военнослужащих. На 5
семинарах в воинских частях и управлениях Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы пограничных войск проведено обучение
военнослужащих по вопросам федерального законодательства о выборах и практики
его применения.
Министерство обороны
Российской Федерации в системе общественно-государственной подготовки личного
состава в воинских частях, управлениях Министерства обороны (Генштаб России,
Центральный аппарат тыла, Аппарат заместителя министра обороны по строительству
в Вооруженных Силах, Главное оперативное управление, Федеральная служба
железнодорожных войск, Федеральная пограничная служба) и в ходе учебного
процесса военно-учебных заведений проводило обучение избирателей-военнослужащих
основам избирательного законодательства (как федерального, так и регионального)
накануне выборов Президента Российской Федерации в объеме 6 часов, накануне
региональных выборов - в объеме 4 часов. Темы семинаров корректировались с
учетом пожеланий слушателей и по их просьбам были проведены дополнительные
семинары.
Практиковалось также
проведение конференций, "круглых столов", деловых игр, ролевых
тренингов, обмен опытом работы участников избирательной кампании.
Значительное место в
работе Комиссии по реализации Программы занимали вопросы повышения
профессиональных навыков представителей региональных средств массовой
информации. Так, в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации
были подготовлены и изданы 13 методических пособий и обучающих видеокурсов
общим тиражом около 10 тыс. экземпляров, которые направлены 500 телекомпаниям,
100 радиокампаниям, 400 редакциям газет и другим заинтересованным
пользователям.
Что касается
мероприятий, направленных на организационно-методическое обеспечение реализации
Программы, то наряду с осуществлением уже перечисленных мероприятий, Комиссия
проводила планомерную работу по изданию и распространению текстов федеральных
избирательных законов в журнале "Вестник Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации", отдельными брошюрами и сборниками с
включением в них иных нормативных актов и документов Комиссии.
В мае 1996 года по
заданию Комиссии Институтом сравнительных социальных исследований было
проведено первое комплексное изучение правовой культуры избирателей России и их
доверия к институтам избирательной системы. Результаты этого исследования
позволяют скорректировать мероприятия Программы, направленные на повышение
уровня электорально-правовой культуры различных групп и слоев населения.
Выявилась
необходимость в долгосрочной программе социологического мониторинга
избирательной ситуации в России, избирательных кампаний и выборов всех уровней,
в оценках эффективности избирательного законодательства, деятельности
избирательных комиссий.
В связи с этим в
рамках Программы предполагается реализовать проект "Российские избиратели
и политическая ситуация в обществе: социологический мониторинг".
С учетом накопленного
опыта правового просвещения представляется необходимым внести соответствующие
коррективы в структуру и содержание самой Программы, в частности, подготовить
пакет специализированных проектов, который мог бы охватывать фундаментальные
аспекты развития и функционирования избирательной системы Российской Федерации
и включать в себя:
1. Концептуальный проект -
"Теоретические
(конституционно-правовые) проблемы реформы избирательной
системы
Российской Федерации";
2. Юридический проект
- "Совершенствование избирательного права и законодательства" и
"Избирательный процесс и судебная практика";
3. Политический проект -
"Избирательные объединения и выборы";
4. Административный
проект - "Кадры избирательных комиссий и профессионализация их
деятельности";
5. Региональный проект
- "Региональное избирательное законодательство, выборы и гарантии
избирательных прав граждан";
6. Информационный
проект - "Средства массовой информации и выборы";
7. Образовательный
проект - "Избиратели и культура участия в выборах" и "Школа и
выборы";
8.
Сравнительно-правовой проект -
"Избирательное
законодательство России и стран СНГ";
9. Международный
проект - "Международно-правовые избирательные стандарты и их реализация в
Российской Федерации";
10. Издательский
проект - "Избирательное право: история и современность".
Эти проекты могут
реально содействовать целенаправленной и предметной стратегии реформирования
избирательной системы, отвечающей долговременным интересам становления и
развития демократической государственности.
Планируемая на
перспективу работа предполагает реформирование организационного механизма
реализации Программы. Практика показала необходимость постоянной координации
этой работы, согласования вопросов финансирования наиболее значимых
мероприятий, информационно-аналитического и материального содействия
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в реализации
региональных программ и проектов и, самое главное, выработки сбалансированной
федеральной и региональной государственной политики развития избирательной
системы.
В перспективе работа
по реализации Программы должна концентрироваться на дальнейшем развитии и
качественном углублении уже сложившихся принципов, методов и форм работы по
повышению правовой культуры всех субъектов избирательного процесса, расширении
работы по подготовке методических, информационно-справочных пособий для
организаторов выборов с учетом накопленного практического опыта по обработке
избирательной документации, выявлению типичных ошибок, допускаемых
избирательными комиссиями и пр.
Определенные усилия
необходимо сосредоточить и на укреплении уже налаженных связей с рядом
избирательных комиссий стран СНГ, различными государственными и общественными
организациями (фондами) Центральной и Восточной Европы, особенно в части
разработки современных образовательных технологий повышения правовой культуры
всех участников избирательного процесса.
Управление информационно-аналитического обеспечения
Российский центр обучения избирательным технологиям
[отформатировано: 28.05.97 оператор НЦПИ - Прохорова Н.В.]
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
