Основная информация
| Дата опубликования: | 30 января 2019г. |
| Номер документа: | RU64000201900101 |
| Текущая редакция: | 3 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Саратовская область |
| Принявший орган: | Правительство Саратовской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.2019 № 58-П
О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ, СВЯЗАННОЙ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
(в редакции постановлений Правительства Саратовской области
от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
В соответствии с частью 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
2. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области
В.В. Радаев
(приложение в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 30 января 2019 года № 58-П
Положение
о региональном государственном контроле (надзоре)
в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением
денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
1. Настоящее Положение устанавливает требования к организации и проведению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
(пункт 1 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
2. Региональный государственный контроль осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее – министерство).
Перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля, (далее – должностные лица министерства) определен в приложении № 1 к настоящему Положению.
3. Региональный государственный контроль включает:
региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – региональный контроль в области долевого строительства);
региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – региональный контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов).
(абзац 3 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
4. Задачами регионального контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе застройщиками, в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – лица, привлекающие денежные средства участников долевого строительства, застройщики), обязательных требований, установленных указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – законодательство об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).
(пункт 4 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5. Требования к организации регионального контроля в области долевого строительства.
5.1. Предметом регионального контроля в области долевого строительства является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, обязательных требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:
(абзац 1 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
требований о целевом использовании денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ);
(абзац 2 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
требований, установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ;
установленных статьей 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению информации;
примерных графиков реализации проектов строительства;
установленных частью 5 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, с учетом особенностей, установленных частью 4 статьи 15.4 Федерального закона № 214-ФЗ.
5.2. При осуществлении регионального контроля в области долевого строительства риск-ориентированный подход не применяется.
5.3. Плановые проверки в отношении лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства не проводятся.
5.4. 5.4. Региональный контроль в области долевого строительства осуществляется посредством:
а) организации и проведения внеплановых проверок выполнения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, в том числе застройщиками, обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
б) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства;
в) организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками;
г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства.
Организация и проведение внеплановых проверок выполнения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляются по основаниям, установленным пунктом 11 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ.
Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
К мероприятиям по контролю без взаимодействия с застройщиками относятся:
а) анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее – ежеквартальная отчетность застройщика);
б) наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве;
в) наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиками проводятся уполномоченными должностными лицами министерства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых министром или заместителем министра.
Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в целях формирования выводов:
а) о соблюдении застройщиком сроков представления в министерство ежеквартальной отчетности застройщика и требований к ее составу;
б) о наличии либо отсутствии признаков нецелевого использования застройщиком средств участников долевого строительства;
в) о соблюдении застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости своей деятельности;
г) о соблюдении застройщиком сроков исполнения им договорных обязательств перед участниками долевого строительства;
д) о соблюдении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства.
(пункт 5.4 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.5. К отношениям, связанным с осуществлением министерством регионального контроля в области долевого строительства, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ, а также с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.
(пункт 5.5 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должностные лица министерства:
(абзац 1 в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
выдают предписания об устранении нарушений обязательных требований;
привлекают лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) их должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
направляют в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
осуществляют иные предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ полномочия.
В случае выявления нарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками должностные лица министерства принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений. По результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика должностные лица министерства направляют в письменной форме министру или заместителю министра мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки.
(часть 2 введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.7. Действия (бездействие) должностных лиц министерства при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Требования к организации регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.
6.1. Предметом регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов является соблюдение жилищно-строительными кооперативами, привлекающими средства членов кооператива для строительства многоквартирных домов, обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.2. При осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов применяется риск-ориентированный подход.
Лица, привлекающие денежные средства участников долевого строительства подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и в соответствии с критериями отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска, указанными в приложении № 2 к настоящему Положению.
6.3. Плановые проверки при осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов проводятся по основаниям, установленным частью 5 статьи 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.4. Внеплановые проверки при осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов проводятся по основаниям, установленным частью 6 статьи 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.5. К отношениям, связанным с осуществлением министерством регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица министерства:
направляют в жилищно-строительный кооператив обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливают сроки устранения таких нарушений;
(абзац 2 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
привлекают лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) их должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
направляют в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
осуществляют иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
(абзац 5 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
6.7. Действия (бездействие) должностных лиц министерства при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Порядок осуществления мероприятий по региональному государственному контролю устанавливается административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
(приложение № 1 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
Приложение № 1
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
Перечень
должностных лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
1. Первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
2. Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по государственному строительному надзору.
3. Начальник управления государственного строительного надзора, контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
4. Начальник отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
5. Заместитель начальника отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
6. Консультант отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
7. Главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
(приложение № 2 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
Приложение № 2
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
Критерии
отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска
1. Критерии отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, к отдельным категориям риска (далее – Критерии риска) разработаны с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения лицами, привлекающих денежные средства участников долевого строительства требований, установленных законодательством, и вероятности несоблюдения лицами, привлекающих денежные средства участников долевого строительства указанных требований.
«Критерии риска
Категория риска
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска жилищно-строительный кооператив
и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома, более чем на 90 дней.
3. Непредставление жилищно-строительным кооперативом более двух раз подряд специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 3 июля 2017 года № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств
граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе
об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее – приказ Минстроя России № 955/пр)
значительный
риск
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска жилищно-строительный кооператив
и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 2, 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома, менее чем на 90 дней.
3. Непредставление жилищно-строительным кооперативом два и менее раза подряд специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 955/пр
средний риск
1. Отсутствие на дату принятия решения
о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания жилищно-строительному кооперативу и (или) его должностному лицу за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3
(в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3
(в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Отсутствие на дату принятия решения
о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным
в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома.
3. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушений по представлению специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности,
в соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 955/пр
низкий риск
2. Отнесение деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к категориям риска осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее – министерство).
3. Отнесение деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска осуществляется при наличии хотя бы одного из критериев отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к соответствующей категории риска.
4. При отсутствии решения об отнесении деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.
5. При наличии критериев риска, позволяющих отнести лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства к более высокой категории риска.
6. Лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства, деятельность которого отнесена к одной из категорий риска, вправе подать в установленном порядке в министерство заявление об изменении ранее присвоенной категории риска.
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.2019 № 58-П
О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ, СВЯЗАННОЙ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
(в редакции постановлений Правительства Саратовской области
от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
В соответствии с частью 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
2. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области
В.В. Радаев
(приложение в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 30 января 2019 года № 58-П
Положение
о региональном государственном контроле (надзоре)
в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением
денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
1. Настоящее Положение устанавливает требования к организации и проведению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
(пункт 1 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
2. Региональный государственный контроль осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее – министерство).
Перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля, (далее – должностные лица министерства) определен в приложении № 1 к настоящему Положению.
3. Региональный государственный контроль включает:
региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – региональный контроль в области долевого строительства);
региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – региональный контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов).
(абзац 3 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
4. Задачами регионального контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе застройщиками, в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – лица, привлекающие денежные средства участников долевого строительства, застройщики), обязательных требований, установленных указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – законодательство об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).
(пункт 4 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5. Требования к организации регионального контроля в области долевого строительства.
5.1. Предметом регионального контроля в области долевого строительства является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, обязательных требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:
(абзац 1 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
требований о целевом использовании денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ);
(абзац 2 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
требований, установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ;
установленных статьей 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению информации;
примерных графиков реализации проектов строительства;
установленных частью 5 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, с учетом особенностей, установленных частью 4 статьи 15.4 Федерального закона № 214-ФЗ.
5.2. При осуществлении регионального контроля в области долевого строительства риск-ориентированный подход не применяется.
5.3. Плановые проверки в отношении лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства не проводятся.
5.4. 5.4. Региональный контроль в области долевого строительства осуществляется посредством:
а) организации и проведения внеплановых проверок выполнения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, в том числе застройщиками, обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
б) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства;
в) организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками;
г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства.
Организация и проведение внеплановых проверок выполнения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляются по основаниям, установленным пунктом 11 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ.
Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
К мероприятиям по контролю без взаимодействия с застройщиками относятся:
а) анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее – ежеквартальная отчетность застройщика);
б) наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве;
в) наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиками проводятся уполномоченными должностными лицами министерства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых министром или заместителем министра.
Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в целях формирования выводов:
а) о соблюдении застройщиком сроков представления в министерство ежеквартальной отчетности застройщика и требований к ее составу;
б) о наличии либо отсутствии признаков нецелевого использования застройщиком средств участников долевого строительства;
в) о соблюдении застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости своей деятельности;
г) о соблюдении застройщиком сроков исполнения им договорных обязательств перед участниками долевого строительства;
д) о соблюдении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства.
(пункт 5.4 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.5. К отношениям, связанным с осуществлением министерством регионального контроля в области долевого строительства, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ, а также с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.
(пункт 5.5 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должностные лица министерства:
(абзац 1 в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
выдают предписания об устранении нарушений обязательных требований;
привлекают лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) их должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
направляют в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
осуществляют иные предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ полномочия.
В случае выявления нарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками должностные лица министерства принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений. По результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика должностные лица министерства направляют в письменной форме министру или заместителю министра мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки.
(часть 2 введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
5.7. Действия (бездействие) должностных лиц министерства при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Требования к организации регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.
6.1. Предметом регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов является соблюдение жилищно-строительными кооперативами, привлекающими средства членов кооператива для строительства многоквартирных домов, обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.2. При осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов применяется риск-ориентированный подход.
Лица, привлекающие денежные средства участников долевого строительства подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и в соответствии с критериями отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска, указанными в приложении № 2 к настоящему Положению.
6.3. Плановые проверки при осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов проводятся по основаниям, установленным частью 5 статьи 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.4. Внеплановые проверки при осуществлении регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов проводятся по основаниям, установленным частью 6 статьи 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.5. К отношениям, связанным с осуществлением министерством регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
6.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица министерства:
направляют в жилищно-строительный кооператив обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливают сроки устранения таких нарушений;
(абзац 2 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
привлекают лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства и (или) их должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
направляют в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
осуществляют иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
(абзац 5 изложен в редакции постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2020 № 866-П)
6.7. Действия (бездействие) должностных лиц министерства при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Порядок осуществления мероприятий по региональному государственному контролю устанавливается административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
(приложение № 1 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
Приложение № 1
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
Перечень
должностных лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
1. Первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
2. Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по государственному строительному надзору.
3. Начальник управления государственного строительного надзора, контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
4. Начальник отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
5. Заместитель начальника отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
6. Консультант отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
7. Главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
(приложение № 2 в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2020 № 48-П, от 28.10.2020 № 866-П)
Приложение № 2
к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
Критерии
отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска
1. Критерии отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, к отдельным категориям риска (далее – Критерии риска) разработаны с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения лицами, привлекающих денежные средства участников долевого строительства требований, установленных законодательством, и вероятности несоблюдения лицами, привлекающих денежные средства участников долевого строительства указанных требований.
«Критерии риска
Категория риска
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска жилищно-строительный кооператив
и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома, более чем на 90 дней.
3. Непредставление жилищно-строительным кооперативом более двух раз подряд специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 3 июля 2017 года № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств
граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе
об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее – приказ Минстроя России № 955/пр)
значительный
риск
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска жилищно-строительный кооператив
и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 2, 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома, менее чем на 90 дней.
3. Непредставление жилищно-строительным кооперативом два и менее раза подряд специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 955/пр
средний риск
1. Отсутствие на дату принятия решения
о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания жилищно-строительному кооперативу и (или) его должностному лицу за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3
(в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.19.3
(в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Отсутствие на дату принятия решения
о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам, заключенным
в отношении жилых помещений в составе строящегося многоквартирного дома.
3. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушений по представлению специализированной отчетности начиная с момента, когда у жилищно-строительного кооператива возникла обязанность по представлению такой отчетности,
в соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 955/пр
низкий риск
2. Отнесение деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к категориям риска осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее – министерство).
3. Отнесение деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска осуществляется при наличии хотя бы одного из критериев отнесения деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к соответствующей категории риска.
4. При отсутствии решения об отнесении деятельности лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства к определенной категории риска их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.
5. При наличии критериев риска, позволяющих отнести лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства к более высокой категории риска.
6. Лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства, деятельность которого отнесена к одной из категорий риска, вправе подать в установленном порядке в министерство заявление об изменении ранее присвоенной категории риска.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 20.02.2019 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
