Об утверждении областной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах"



Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2009 года № 265

Об утверждении областной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах"

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 03.07.2009 № 444

Постановление Правительства НО от 11.11.2009 № 820

Постановление Правительства НО от 19.01.2010 № 14

Постановление Правительства НО от 11.05.2010 № 265

Постановление Правительства НО от 21.09.2010 № 624

Постановление Правительства НО от 25.11.2010 № 824

Постановление Правительства НО от 08.02.2011 № 74

Постановление Правительства НО от 27.06.2011 № 483

В целях развития внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области и формирования конкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области ежегодно предусматривать в областном бюджете средства на финансирование мероприятий Программы с учетом возможности доходной части областного бюджета на соответствующий финансовый год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007 - 2011 годах".

(п.5 в новой ред. - Постановление Правительства НО от 08.02.2011г. № 74)

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В.Сватковского.

Губернатор

В.П. Шанцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области от 30 апреля 2009 года № 265

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах"

(далее - Программа)

1. Паспорт Программы

(паспорт программы - в ред. постановления Правительства НО от 11.11.2009г. № 820)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 19.01.2010г. № 14)

(в ред. постановления Правительства НО от 11.05.2010г. № 265)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 21.09.2010г. № 624)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 25.11.2010г. № 824)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 08.02.2011г. № 74)

Наименование Программы

Областная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009-2011 годах"

Основание для разработки

Программы

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З "О Правительстве Нижегородской области";

- Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области";

- постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278 "О программе "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.";

- постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года";

- поручение Губернатора Нижегородской области от 20 января 2009 года № Пр-001-3/09-0-0

Государственный заказчик

Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Основной разработчик

Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Основная цель Программы

Формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области

Основные задачи

Программы

- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса;

- увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Нижегородскую область;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма;

- создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение

Сроки и этапы реализации

Программы

Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

I этап - 2009 год - сохранение рынка внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в сложных экономических условиях;

II этап - 2010 - 2011 годы - реализация среднесрочных проектов, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на внутренний рынок, подготовка кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период

Исполнители основных

мероприятий Программы

- министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - МПиРМП);

- министерство финансов Нижегородской области;

- министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;

- министерство инвестиционной политики Нижегородской области;

- министерство строительства Нижегородской области;

- министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;

- министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области;

- министерство социальной политики Нижегородской области;

- министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области;

- министерство образования Нижегородской области;

- министерство культуры и информации Нижегородской области;

- департамент по развитию спорта Нижегородской области;

- департамент градостроительного развития территории Нижегородской области;

- управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области;

- государственное учреждение "Главное управление по строительству автомобильных дорог Нижегородской области" (по согласованию)

Система организации

контроля за

исполнением

Программы

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области. Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области.

Индикаторы

достижения цели

Программы

- количество туристов, посетивших Нижегородскую область в 2011 году не менее 481 тыс. чел., в том числе: 451 тыс. российских туристов и 30 тыс. иностранных;

- увеличение к 2011 году количества коллективных средств размещения до 198 единиц, в том числе 115 гостиниц и аналогичных средств размещения;

- объем услуг по отрасли "туризм" в 2011 году не менее 2520,82 млн. руб.

(«Объемы и источники финансирования» в новой ред. – постановление Правительства НО от 27.06.2011 № 483)

Наименование государственных заказчиков

Источники финансирования

Годы

2009

2010

2011

Всего за период реализации Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Всего*, в том числе:

478046

418274

361363,8

1257683,8

Областной бюджет**,

в том числе:

33034

42903

35144,8

111081,8

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

121

0

121

Прочие расходы

33034

42782

35144,8

110960,8

Областной бюджет по ОЦП "Развитие +"

62500

12097

13125

87722

Федеральный бюджет,

в том числе:

0

3564

0

3564

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

0

3564

0

3564

Местный бюджет*,

в том числе:

10250

1210

1458

12918

Капвложения*

10250

1210

1458

12918

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

0

0

0

0

Прочие источники,

в том числе:

372262

358500

311636

1042398

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

372262

358500

311636

1042398

* С учетом средств областного и местных бюджетов по областной целевой программе "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 1 сентября 2010 года № 567, (далее - ОЦП "Развитие+")

** Без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие +"

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Актуальность разработки и принятия Программы обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 7-9 % в год

По прогнозам Всемирной туристской организации в ближайшие десятилетия общие темпы роста туризма сохранятся. Туристскую отрасль выгодно отличают следующие факторы: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС вклад туризма в валовой внутренний продукт в 2009 году составит 9,9 %

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (далее - ВВТ):

- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8 - 10 рабочих мест);

- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;

- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;

- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престиж области и страны в целом.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, Всемирная туристская организация прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли "туризм".

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года № 51, является логическим продолжением Концепции развития туризма в Российской Федерации до 2005 года, которая заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. В свою очередь, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1 % мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2008 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 23,676 млн. чел. Непосредственно в целях туризма в 2008 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехало 2,295 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 11,313 млн. чел.

По ряду показателей развития туристской отрасли Нижегородская область занимает ведущие позиции среди регионов Российской Федерации. Например, по количеству размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения область находится на втором месте в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО), уступая лишь республике Татарстан, и на девятом месте в целом по Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ряд таких факторов, как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран, высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в том числе входящих в ПФО, дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг, неразвитость туристской инфраструктуры обусловливают необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.

Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:

- недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была "закрытой", поэтому мало известна на рынке и не достаточно популярна);

- недостаточно развитая материальная база туристской индустрии и не- развитая туристская инфраструктура;

- неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;

- несоответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала.

В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.

Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения основных центров туризма Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обусловливает необходимость решения данной задачи программными методами.

Характеристика туристского потенциала Нижегородской области

Туристские ресурсы Нижегородской области

Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Одними из самых доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.

Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тысячами памятников истории, культуры и архитектуры, 1301 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: г. Н. Новгород (основан в 1221 году), включенный в список исторических городов Российской Федерации, г. Городец (основан в 1152 году), г. Арзамас (основан в 1552 году), уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и другие объекты, а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает лидирующее место в сфере народных художественных промыслов.

Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество может стать базой для развития этнографического туризма.

В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно-досугового типа; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, 14 кинотеатров, десятки парков культуры, 965 предприятий общественного питания, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 особо охраняемых природных территорий, в том числе 17 заказников, 1 заповедника, 1 природного парка, более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р. Волги и р. Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 1 к настоящей Программе):

Южное кольцо области:

Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино - Нижний Новгород;

Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса - Нижний Новгород.

Северное кольцо области:

Нижний Новгород - Городец - Ковернино - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород;

Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.

В связи с 400-летием народного ополчения 1612 года актуально расширение маршрута "Золотое кольцо России" за счет включения в него населенных пунктов Нижегородской области (г. Нижний Новгород, г. Балахна, г. Арзамас, с. Пурех), исторически связанных с народным ополчением и входящих в межрегиональный туристский маршрут "Алтарь Отечества" (приложение 2 к настоящей Программе).

Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население - 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года № 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородской области" разделена на 48 муниципальных районов, 4 городских округа, 78 городских поселений, 532 сельских поселения.

Характеристика туристской инфраструктуры области

Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами являются неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие "закрытости" Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года.

В то же время, Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими регионами, рядом преимуществ.

Транспортная инфраструктура

Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, железнодорожных, водных и авиа- транспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г. Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор № 2 был продлен до Нижнего Новгорода. Время полета из г. Москвы в г. Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область с более чем 120 странами мира. С 2008 года на нижегородском рынке работает международный авиаперевозчик "Австрийские авиалинии". Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Реконструкция нижегородского аэропорта будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта.

Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Время проезда на скоростном поезде из Москвы в Нижний Новгород составляет 4 часа 30 мин. На пассажирских линиях Москва - Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Санкт-Петербург актуально внедрение системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристского назначения.

Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном - до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз "московская кругосветка" (или "золотая подкова") - маршрут по типу "кольцо" по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ.

Туристские компании имеют на своем балансе 11 комфортабельных пассажирских теплоходов, обеспечивших за навигацию (с мая по октябрь) 2007 года перевозку более 115 тысяч туристов, в 2008 году - почти 96 тысяч туристов. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом мелеют и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура недоступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-х палубных теплоходов многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах.

Основной парк автобусов (около 40 единиц) - иномарки - "Мерседес", "Неоплан", "Вольво", "Сетра", "Ютонг", "Ман Крейтор", "Транстар", год выпуска которых с 1995 года по 2008 год. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа - "ЛиАЗ" и "ПАЗ". Имеющийся автопарк в основном не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видео аппаратурой.

Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области.

Инфраструктура размещения

Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2007 года) представлена 189 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 22 529 мест.

Доля Нижегородской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации составляет 1,7 %. По числу гостиниц и аналогичных средств размещения Нижегородская область находится на 18 месте в Российской Федерации.

Доля Нижегородской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения ПФО составляет 9 % (таблица 1, рисунок 1). По данному показателю она занимает пятое место в ПФО. По количеству размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения Нижегородская область занимает второе место в ПФО, уступая лишь республике Татарстан (таблица 2; рисунок 2), и девятое место в целом по Российской Федерации.

Таблица 1

Число гостиниц и аналогичных средств размещения в субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО

ед.

Регион ПФО

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Республика

Башкортостан

124

125

162

161

158

Республика Татарстан

106

101

109

119

131

Самарская область

55

52

71

69

79

Нижегородская

область

74

71

83

81

100

Пермский край

54

52

73

78

106

Саратовская область

52

58

71

79

96

Оренбургская область

82

83

87

95

108

Кировская область

67

69

71

97

93

Ульяновская область

34

33

34

39

37

Чувашская республика

35

35

38

41

41

Республика Удмуртия

21

26

36

37

42

Пензенская область

33

30

35

30

34

Республика Марий Эл

15

13

15

13

18

Республика Мордовия

23

20

22

20

26

Всего по ПФО

775

768

907

959

1069

Рисунок 1. Число гостиниц и аналогичных средств размещения в

субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО (по состоянию на 01.01.2008)

Таблица 2

Численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения в субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО

чел.

Регион ПФО

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Республика

Башкортостан

284417

237370

295351

310289

324344

Республика Татарстан

372364

341504

371848

479843

599102

Самарская область

228906

229715

286736

261818

300478

Нижегородская

область

267654

278555

354253

416876

423799

Пермский край

190330

170242

241919

242023

308950

Саратовская область

118198

140546

141501

193312

207717

Оренбургская область

188801

204715

225044

224760

239176

Кировская область

135302

126390

142767

177954

184467

Ульяновская область

102598

107667

105564

111000

116405

Чувашская республика

100213

93545

92942

105885

110345

Республика Удмуртия

63262

55125

93821

105883

108393

Пензенская область

59073

58098

76302

63641

73980

Республика Марий Эл

25259

22599

40983

41941

53594

Республика Мордовия

42322

44461

34534

37008

52484

Всего по ПФО

2178699

2110532

2503565

2772233

3103234

Рисунок 2. Численность размещенных лиц (чел.) в гостиницах и аналогичных

средствах размещения в субъектах Российской Федерации,

входящих в ПФО (по состоянию на 01.01.2008)

В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2003 года по 2007 год наметилась общая тенденция увеличения количества гостиниц и аналогичных средств размещения. За данный период число гостиниц и аналогичных средств размещения выросло с 74 до 100 единиц. В то же время, коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения области увеличился с 0,28 до 0,35. Также произошло увеличение численности размещенных лиц с 267 654 в 2003 году до 423 799 человек в 2007 году. Количество иностранных граждан, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения с 2003 года по 2007 год, выросло на 33 % (с 22 721 до 30 278 чел.).

Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха.

Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25 000 рублей в зависимости от категории гостиницы и номера.

Две гостиницы "Волна" и "Александровский сад" в соответствии с Системой классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года № 86, прошли аттестацию на категорию "четыре звезды", две гостиницы: "Октябрьская" и "Дивеевская слобода" - на категорию "три звезды". За период с 2000 по 2008 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных гостиниц "Жук Жак", "Никола Хаус", "На Ильинке", "Воробей", "Николь" и другие, ведется реконструкция (гостиниц "Волжский откос", "Областной дом крестьянина", "Ока", гостиничного комплекса "Нижегородский") и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10 - 15 гостиничных комплексов.

В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат "Волга", гостиничный комплекс "Дивеевская слобода", загородный отель "Чайка", загородные клубы "Колумбус", "Акватория", "Ильдорф", ведется реконструкция санаториев "Филипповский", "Городецкий", "им. ВЦСПС" и других. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы.

В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке.

Проблема низкой конкурентной способности касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немецкого туриста обойдется минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке.

В целях стимулирования инвестиций в сектор туриндустрии и снижения себестоимости нижегородского турпродукта планируется разработка и принятие постановления Правительства Нижегородской области, регламентирующего порядок возмещения из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации проектов в сфере туризма.

Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" устанавливает виды и формы государственной финансовой поддержки развития туризма в Нижегородской области.

Внедрение кредитно-финансовых механизмов будет способствовать формированию конкурентоспособного по качеству и цене турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высоко комфортабельных мини-гостиниц в исторической части города.

Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице 3.

Таблица 3

Swot - анализ туристского потенциала Нижегородской области

Сильные стороны развития ВВТ

Слабые стороны развития ВВТ

- наличие достаточного количества традиционных ресурсов для развития нескольких видов туризма: культурно-познавательного и этнографического, круизного, рекреационно-лечебного, экологического, приключенческого, религиозного, охоты, рыбалки и других видов

- высокая (неконкурентоспособная) цена турпродукта на российском и международном рынках;

- низкое качество турпродукта, недостаток комфортабельных средств размещения;

- отсутствие туристского имиджа Нижегородской области вследствие "закрытости" области

- выгодное географическое расположение Нижегородской области на перекрестке важных транспортных магистралей;

- близость столицы г. Москвы (400

км);

- наличие речного, железнодорожного вокзалов, международного аэропорта, трех автовокзалов

- недостаток комфортабельных автотранспортных средств для обслуживания постоянных въездных и внутренних туристских потоков;

- отсутствие нижегородской авиакомпании для организации чартерных программ;

- недостаток международных авиаперевозчиков на нижегородском рынке;

- неудовлетворительное состояние дорог, отсутствие придорожного сервиса

- наличие инфраструктуры питания - около 1000 баров, ресторанов, кафе

- высокая цена и недостаточный уровень сервиса на предприятиях бщественного питания

- относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Нижегородской области

- имидж закрытого города и неизвестность области;

- недостаток рекламных акций и маркетинговых мероприятий по продвижению нижегородского турпродукта на международном рынке туруслуг

- заинтересованность местного населения в предпринимательстве в сфере ВВТ

- отсутствие стимулирующих условий для развития предпринимательства в сфере ВВТ;

- низкий уровень квалификации кадров в сфере ВВТ на местном уровне

- наличие и активная деятельность ВЗАО "Нижегородская ярмарка" и других деловых и выставочных центров

- недостаточное количество коллективных средств размещения, удовлетворяющих требования делового туризма

Сильные стороны развития лечебно-рекреационного туризма

Слабые стороны развития лечебно-рекреационного туризма

- наличие природных ресурсов для развития санаторно-курортного комплекса;

- наличие материальной базы

- инвестирование в основной капитал и обновление оборудования увеличивает стоимость турпродукта, понижая его конкурентоспособность

Сильные стороны развития культурно-познавательного туризма

Слабые стороны развития культурно-познавательного туризма

- 3397 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся под государственной охраной, из них: 1945 памятников архитектуры, 26 памятников монументального искусства, 914 памятников археологии;

- 2 памятника XVI века, 49 – XVII века, 185 - XVIII века;

- наличие уникальных туристских ресурсов: объекта экотуризма - оз. Светлояр, объекта этнографического туризма - г. Городец; религиозного туризма - Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь и других объектов

- большинство памятников архитектуры находятся в неудовлетворительном состоянии;

- все археологические объекты не доступны для туристов;

- отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности;

- недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров, в том числе знания языков

Сильные стороны развития круизного туризма

Слабые стороны развития круизного туризма

- наличие крупных транспортных артерий - р. Волги и р. Оки и возможность создания большого спектра круизов;

- наличие минимального парка

судов;

- наличие операторов по круизному туризму;

- достаточный ресурс историко-культурного наследия;

- наличие парка малых судов, которые могут быть использованы на экскурсионных линиях;

- наличие инвестиционного проекта по строительству круизных судов

- обмеление рек, отсутствие либо ветхость причалов;

- высокая степень изношенности судов (суда 1958 - 1960-х годов);

- высокие затраты на реконструкцию, строительство, техническое переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности;

- невозможность приема туристскими центрами (Городец, Балахна, Чкаловск, Павлово и другие населенные пункты) теплоходов из-за необорудованности причалов и обмеления русла; отсутствие обустроенных зеленых стоянок;

- недостаток собственных средств у субъектов предпринимательства для обеспечения кредита или гарантий на строительство или закупку новых судов

Сильные стороны развития этнографического туризма

Слабые стороны развития этнографического туризма

- в области сосредоточено около 20 % ремесел всей России, в том числе всемирно известные золотая хохлома, семеновская матрешка, золотая вышивка, городецкая, полховско-майданская росписи, ткачество, гипюр, филигрань, ножевой промысел, деревообработка и другие ремесла;

- во многих районах области работают от 50 до 200 мастеров, занятых в сфере народных художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства;

- традиции старообрядчества, многонациональный состав населения

- недостаточный маркетинг народных художественных промыслов и ремесел и слабая ориентированность на сувенирную продукцию;

- недостаток информации о потенциальных туристских ресурсах районов области и возможностях местного населения;

- отсутствие программы микрокредитования для жителей сельской местности, желающих начать предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

- сокращение числа ассортиментных кабинетов в выставочных залах предприятий народных художественных промыслов

Сильные стороны развития экологического и сельского туризма

Слабые стороны развития экологического и сельского туризма

- наличие уникальных природных ресурсов;

- наличие традиционных ресурсов: 394 памятника природы, 18 заказников, 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 природный парк регионального значения "Воскресенское Поветлужье";

- возможность развития сельского туризма и системы частных гостиниц

- полное отсутствие инфраструктуры, не оборудованы стоянки, тропы, смотровые площадки;

- отсутствует система регулирования антропогенных нагрузок;

- отсутствие у сельского населения первоначальных инвестиций

Возможности

Угрозы

- внедрение системы государственной поддержки развития ВВТ в виде льготного кредитования, гарантийного фонда, льготного налогообложения,

- развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа;

- включение в федеральные

программы и проекты

- социально-экономические последствия (рост безработицы, снижение доходов населения и другие), вызванные кризисными явлениями;

- экономическая и политическая дестабилизация вследствие кризиса;

- конкурентное и инвестиционное преимущества других субъектов Российской Федерации в сфере развития ВВТ;

- возможные экологические катастрофы

Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области и динамики показателей её функционирования

За период с 2000 года по 2007 год на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в том числе в сегменте ВВТ (таблица 4; рисунок 3).

Таблица 4

Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 года по 2007 год*

млн. руб.

Вид услуг

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Туристские услуги

41,7

73,2

55,9

94,6

142,4

246,9

966,2

1352,3

В % к предыдущему году

220 %

175,5 %

76,4 %

169,2 %

150,5 %

173,4 %

391,3 %

140 %

* по данным Росстата

Рисунок 3. Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими

организациями, осуществляющих турагентскую и туроператорскую

деятельность за период с 2000 года по 2007 год (млн. руб.)

Из вышеприведенных показателей видно, что после падения объема туристских услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Наибольший рост объема туруслуг отмечен в 2006 году (в 3,9 раза по сравнению с 2005 годом).

Реализация областной межотраслевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278 (далее - Программа развития туризма в 2002 - 2006 годах), способствовала увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока.

Внутренний туристский поток в Нижегородской области в 2007 году составил около 587,661 тыс. человек. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 62 тыс. человек.

В целом, следует отметить, что наметившаяся в 2003 году тенденция повышения интереса к российскому и, в частности, нижегородскому турпродукту благодаря маркетинговой поддержке, осуществляемой в рамках Программы развития туризма в 2002 - 2006 гг., к 2005 году укрепилась, что в свою очередь позволяет прогнозировать достаточно быстрый рост объемов туристских услуг в сфере ВВТ на очередной среднесрочный период.

Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией увеличения темпов роста по сравнению с предыдущим 5-летним периодом (с 1998 года по 2002 год). Объем санаторно-курортных услуг в период с 2003 года по 2007 год в Нижегородской области вырос более чем в 2,1 раза (таблица 5; рисунок 4). Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного характера зависит от государственной поддержки отрасли. Отмена налоговых льгот для учреждений санаторно-курортной сферы по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата, может привести к существенному повышению стоимости услуг и значительному снижению объемов услуг.

Таблица 5

Объем санаторно-оздоровительных услуг, оказанных специализированными средствами размещения Нижегородской области за период с 2000 года по 2007 год*

млн. руб.

Вид услуг

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Санаторно-оздоровительные услуги

299,3

253,5

264,0

253,1

286,1

357,7

491,2

542,8

В % к предыдущему году

158,3 %

84,7 %

104,1 %

95,9 %

113 %

125 %

137,3 %

110,5 %

* по данным Росстата

Рисунок 4. Объем санаторно-оздоровительных услуг, оказанных

специализированными средствами размещения Нижегородской области

за период с 2000 года по 2007 год

Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития отрасли "туризм" в Нижегородской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.

Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:

- нарастание кризисных явлений в экономике, сопровождающееся сокращением потребительского спроса в результате снижения доходов населения;

- слабая маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в СМИ о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Нижегородской области;

- низкая конкурентоспособность нижегородского турпродукта по цене и качеству;

- недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта; неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;

- неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

- значительный моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения;

- отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;

- ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране;

- недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и других).

Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и регионов ПФО. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.

2.2. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области.

Программа нацелена на минимизацию последствий экономического кризиса и создание условий для дальнейшего формирования конкурентоспособного туристского комплекса. В процессе реализации Программы будут учтены положительные и отрицательные моменты, связанные с реализацией Программы развития туризма в 2002 - 2006 годах, а также основные направления развития области в рамках "Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127.

Основными задачами Программы являются:

- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса;

- увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Нижегородскую область;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма;

- создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

I этап - 2009 год - сохранение рынка внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в условиях кризиса;

II этап - 2010 - 2011 годы - реализация среднесрочных проектов, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на внутренний рынок, подготовка кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

(раздел 2.4 в ред. постановления Правительства НО от 11.05.2010г. № 265)

Совершенствование организации туристской деятельности на территории области будет осуществляться посредством:

- содействия туроператорам, специализирующимся в сегменте ВВТ;

- создания методического совета по экскурсиям;

- взаимодействия с маршрутно-квалификационными комиссиями, обеспечивающими безопасность на маршрутах приключенческого туризма и при организации самостоятельных путешествий;

- взаимодействия с некоммерческими организациями, в том числе с некоммерческим партнерством "Нижегородская туристская лига", объединяющими различные секторы нижегородской туриндустрии, сферу образования в туризме и общественный сектор;

- создания информационной системы отрасли: формирования системы ежегодной статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектах туриндустрии области, создания веб-ориентированной базы данных по всем субъектам туриндустрии, включая разработку геоинформационной системы (программного продукта - системы управления базами данных (СУБД)), позволяющей не только хранить информацию, систематизированную по географическому и тематическому принципам, но и осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии; создания интерактивной карты планирования туристских маршрутов; размещения туристских информационных терминалов.

- осуществления координации и контроля за проведением на территории Нижегородской области экскурсий.

Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Ежегодно в третьем-четвертом квартале текущего года проводится конкурсный отбор заявок муниципальных образований области на софинансирование мероприятий в сфере туризма. По итогам в МПиРМП формируется смета на финансирование Программы на текущий год. При формировании заявки учитываются приоритеты в соответствии с ранее принятыми и действующими нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Ежегодно в первом квартале текущего года МПиРМП готовит отчеты о выполненных программных мероприятиях в прошедшем году и проводит аналитическую работу.

По приоритетным инвестиционным проектам с потенциальными инвесторами заключаются соглашения в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в неё подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.

В целях реализации программных мероприятий с участниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве, предполагающие предоставление сведений о результатах их деятельности.

Также в случае принятия федеральных целевых программ, предусматривающих участие Нижегородской области, будут заключены соглашения о совместной деятельности с федеральными органами исполнительной власти.

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Программы, дальнейшее выполнение будет проводиться в соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период. Анализ и прогноз будут проводиться в соответствии с ежегодным и среднесрочным прогнозом показателей социально-экономического развития области.

Государственным заказчиком Программы является МПиРМП.

К реализации мероприятий Программы привлекается большой круг участников.

В задачи МПиРМП входит: реализация программных мероприятий; анализ и прогноз ситуации; корректировка программных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами; конкурсный отбор предлагаемых краткосрочных программ и проектов.

МПиРМП несет ответственность за качественную реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

МПиРМП ведет учет использования средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий Программы, а также отслеживает экономическую эффективность их освоения.

В рамках реализации Программы могут быть привлечены организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местах.

Отбор исполнителей и поставщиков товаров, работ, услуг производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Приобретение имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

Механизм реализации Программы по инвестиционным проектам базируется на положениях Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". В рамках Закона Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" вводится система государственной поддержки и определяются основные формы государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма и порядок их предоставления в Нижегородской области.

В ходе реализации Программы МПиРМП обеспечивает информационное, методическое, организационное и иные виды обеспечения. Планируемое финансирование Программы за счет средств областного и местных бюджетов 2009 - 2011 годов осуществляется исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых МПиРМП в соответствующие органы и принятых с учетом возможностей бюджета, реализации приоритетных мероприятий Программы и необходимости продолжения начатых работ.

2.5. Система программных мероприятий

(в новой ред. – постановление Правительства НО от 27.06.2011 № 483)

№ п/п

Наименование мероприятия

Категория расходов

(капвложения, НИР и прочие расходы)

Сроки выполнения

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам, в разрезе источников), тыс. руб.

2009

2010

2011

Всего

Цель Программы - формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области

Всего, в т.ч. по ОЦП "Развитие ..."

478046

418274

361363,8

1257683,8

ОБ

95534

55000

48269,8

198803,8

ФБ

3564

3564

МБ

10250

1210

1458

12918

Прочие источники

372262

358500

311636

1042398

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.1.

Обеспечение эффективной реализации Закона Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"

2009 - 2011

МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.2.

Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке формирования и ведения реестра субъектов туриндустрии Нижегородской области

2009

МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.3.

Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке создания и деятельности зон туристско-экскурсионной и туристско-рекреационной деятельности на территории Нижегородской области

2010

МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.4.

Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке проведения мониторинга состояния туриндустрии Нижегородской области

2009

МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе),  орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.5.

Разработка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие сферу туризма

2009 - 2011

МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 2. Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область

Всего, в т.ч.

1837

10346

12714,8

24897,8

ОБ

1837

6782

12714,8

21333,8

ФБ

3564

3564

МБ

Прочие источники

НИР

2.1.

Проведение маркетинговых исследований в сфере внутреннего и въездного туризма

НИР

2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Мероприятия  в области рекламы и PR, направленные на формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области

2.2.

Подготовка и издание рекламно- информационных материалов о турпотенциале Нижегородской области на нескольких языках по видам туризма (каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, плакатов, открыток и других материалов)

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, МК, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

1000

4416

2563

7979

ОБ

1000

2416

2563

5979

ФБ

2000

2000

МБ

Прочие источники

2.3.

Размещение информации о туристском потенциале Нижегородской области в сети "Интернет"

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

114

1005

1128

2247

ОБ

114

1005

1128

2247

ФБ

МБ

Прочие источники

2.4.

Поддержка и доработка туристского веб-сайта (перевод на языки, дополнение), маркетинговое сопровождение и реклама

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

91

121

128

340

ОБ

91

121

128

340

ФБ

МБ

Прочие источники

2.5.

Подготовка, тиражирование и распространение CD- и DVD-дисков о турпотенциале Нижегородской области

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

398

195

448

1041

ОБ

398

195

448

1041

ФБ

МБ

Прочие источники

2.6.

Подготовка и проведение презентаций о туристском потенциале Нижегородской области, PR-акций в России и за рубежом

Прочие расходы

2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

200

200

ОБ

200

200

ФБ

МБ

Прочие источники

2.7.

Подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме в Нижегородской области на телевидении, радио, в аэропортах и иных территориях (средствах) размещения информации

Прочие расходы

2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

1500

1500

ОБ

1500

1500

ФБ

МБ

Прочие источники

2.8.

Участие в российских и международных выставках, создание экспозиций, приобретение выставочного оборудования, компенсация затрат на участие в выставках

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, НП "НТЛ", орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

63

2558

3090

5711

ОБ

63

994

3090

4147

ФБ

1564

1564

МБ

Прочие источники

2.9.

Проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ

Прочие расходы

2011

МПиРМП, ВЗАО "Нижегородская ярмарка", орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

2.10.

Размещение информации о турпотенциале Нижегородской области в российских и зарубежных СМИ

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

1000

1229,8

2229,8

ОБ

1000

1229,8

2229,8

ФБ

МБ

Прочие источники

2.11.

Рассылка рекламно- информационных материалов в России и за рубежом

Прочие расходы

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

2.12.

Проведение для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров, в том числе связанных с ополчением 1612 года

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

468

1017

1485

ОБ

468

1017

1485

ФБ

МБ

Прочие источники

2.13.

Проведение фестивалей: "Град Китеж - душа России", канареек, рыболовных и других. Проведение Всемирного дня туризма

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МК, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

241

676

917

ОБ

241

676

917

ФБ

МБ

Прочие источники

2.14.

Проведение конкурса "Лидеры нижегородской туристской индустрии" и участие в конкурсах в сфере туризма

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

40

343

383

ОБ

40

343

383

ФБ

МБ

Прочие источники

Информационное обеспечение развития отрасли "Туризм", НИР

2.15.

Разработка и внедрение системы управления базами данных (СУБД) о туристском потенциале Нижегородской области, субъектах туриндустрии, создание и регулярное обновление баз данных

Прочие расходы

2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

2.16.

Комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке

НИР

2010 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

121

121

ОБ

121

121

ФБ

МБ

Прочие источники

2.17.

Создание интерактивной карты планирования маршрутов, геоинформационной системы и виртуальной модели объектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD-дисках

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

171

181

192

544

ОБ

171

181

192

544

ФБ

МБ

Прочие источники

2.18.

Создание и обеспечение деятельности туристской информационной системы (инфо-терминалы)

Прочие расходы

2011

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

200

200

ОБ

200

200

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 3. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма

Всего, в т.ч.

396459

376667

329032

1102158

ОБ

24197

18167

17396

59760

ФБ

МБ

Прочие источники

372262

358500

311636

1042398

3.1.

Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов туристской деятельности* (кредиты направляются на:

Прочие расходы

2009 - 2011

Всего, в т.ч.

396459

376425

328776

1101660

приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов;

МПиРМП, Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в

Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)

создание сети сервисных комплексов и прочих объектов туриндустрии  на основных туристских маршрутах Нижегородской области;

МПиРМП, Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)

ОБ

24197

17925

17140

59262

создание гостинично- туристских комплексов в крупных туристских центрах Нижегородской области (гостиниц туристского класса, кафе, сувенирных магазинов и других объектов), а также развитие средств размещения лечебно- рекреационного типа и иных коллективных средств размещения;

МПиРМП, Минфин, МИП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)

ФБ

развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещение по системе B&B)

МПиРМП,

Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)

МБ

* организации и индивидуальные предприниматели, реализующие проекты в сфере туризма

Прочие источники

372262

358500

311636

1042398

3.2.

Оплата путешествий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Нижегородской области (государственный заказ)

Прочие расходы

2011

МПиРМП, МСП, МО

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Привлечение инвестиций на развитие туристской индустрии Нижегородской области, НИР

3.3.

Научные и проектно- изыскательские работы по созданию туристско- рекреационных зон, разработке технико- экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования

НИР

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

3.4.

Подготовка и тиражирование инвестиционных предложений, проведение инвестиционного форума (конференции) по вопросам инвестирования в сфере туризма

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МИП

Всего, в т.ч.

121

128

249

ОБ

121

128

249

ФБ

МБ

Прочие источники

3.5.

Продвижение инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие)

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МИП

Всего, в т.ч.

121

128

249

ОБ

121

128

249

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 4. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон

Всего, в т.ч. по ОЦП "Развитие ..."

79750

30807

18382

128939

ОБ

69500

29597

16924

116021

ФБ

МБ

10250

1210

1458

12918

Прочие источники

Улучшение состояния и создание новых объектов показа

4.1.*

Строительство музейно- туристских комплексов (включая археологические работы, оборудование, предусмотренное проектно-сметной документацией):

Капвложения

2009 - 2011

Всего, в т.ч.

72750

13307

14583

100640

- "Город мастеров" в г.Городце, Нижегородская область;

МПиРМП,

Минстрой

ОБ*

62500

12097

13125

87722

- "Мининская слобода" в г. Балахне, Нижегородская область (Воеводская усадьба, соляной амбар);

МПиРМП,

Минстрой

ФБ

- "Град Китеж": Оптический театр в с.Владимирское Воскресенского района (I очередь)

МПиРМП,

Минстрой

МБ*

10250

1210

1458

12918

Прочие источники

4.2.

Создание музейно- выставочных экспозиций на базе государственных и муниципальных музеев в Нижнем Новгороде, Балахне, Арзамасе, Пурехе, связанных с народным ополчением 1612 года

Прочие расходы

2011

МПиРМП, МК

Всего, в т.ч.

799

799

ОБ

799

799

ФБ

МБ

Прочие источники

4.3.

Формирование экспозиций, приобретение оборудования для государственных и муниципальных музеев, музейно-туристских комплексов, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа, разработка концепций экспозиций, создание и улучшение прочих объектов показа, постановка театрализованных представлений и прочие мероприятия.

Прочие расходы

2009 - 2011

МПиРМП, МК

Всего, в т.ч.

7000

16000

2000

25000

Создание археологических экспозиций на базе государственных и муниципальных музеев в Н.Новгороде, в Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородской области (проведение раскопок, обустройство, установка павильонов)

МПиРМП, УГООКН, МК, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

ОБ

7000

16000

2000

25000

ФБ

МБ

Прочие источники

4.4.

Создание и обеспечение деятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", "Пустынские озера", "Вадское озеро", "Борнуковская пещера", "Ичалковский бор" и другие объекты, развитие инфраструктуры экотуризма (экотропы, смотровые площадки, информационные щиты и другие объекты инфраструктуры)

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МЭПР

Всего, в т.ч.

1500

1000

2500

ОБ

1500

1000

2500

ФБ

МБ

Прочие источники

Создание инфраструктуры круизного туризма**

4.5.

Съемки акватории, определение комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры.

Капвложения

МПиРМП, Минстрой, МЭПР

Всего, в т.ч.

Разработка проектно- сметной документации на создание и улучшение состояния объектов круизной инфраструктуры.

МПиРМП, Минстрой

ОБ

Содействие в строительстве (ремонте) берегоукреплений и причалов, благоустройстве причальных территорий в крупных круизных центрах Нижегородской области.

МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР

ФБ

Проведение дноуглубительных работ в крупных круизных центрах Нижегородской области.

МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР

МБ

Проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам рек Волги и Оки

МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР

Прочие источники

Создание дорожно-транспортной и прочей инфраструктуры

4.6.

Строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах Нижегородской области, включая благоустройство***

Капвложения

МПиРМП, Минфин, МГИЗР, ГУСАД

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

4.7.

Изготовление и установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах Н.Новгорода и в крупных туристских центрах Нижегородской области

Прочие расходы

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

4.8.

Развитие инженерной инфраструктуры в туристско-рекреационной зоне или отдельных районах Нижегородской области**

Капвложения

МПиРМП, Минфин, МГИЗР, МЖКХТЭК, ДГР

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 5. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение

Всего, в т.ч.

454

1235

1689

ОБ

454

1235

1689

ФБ

МБ

Прочие источники

5.1.

Проведение НИР в сфере ВВТ: разработка маршрутов, проектов, исследований, планов развития и прочего в приоритетных территориях, включая изучение ресурсов

НИР

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.2.

Подготовка и издание сборников нормативных правовых актов в сфере туризма

Прочие расходы

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.3.

Проведение научно- практических конференций по вопросам развития внутреннего и въездного туризма, участие в конференциях, семинарах, форумах

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

121

628

749

ОБ

121

628

749

ФБ

МБ

Прочие источники

5.4.

Проведение обучающих семинаров, в том числе с участием зарубежных специалистов

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МО, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

172

182

354

ОБ

172

182

354

ФБ

МБ

Прочие источники

5.5.

Повышение квалификации управленческих кадров в сфере туризма

Прочие расходы

2011

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.6.

Международные стажировки по обмену опытом, создание системы международных обменов

Прочие расходы

2011

МПиРМП, МО

Всего, в т.ч.

ОБ

360

360

ФБ

360

360

МБ

Прочие источники

5.7.

Методическое и информационное обеспечение подготовки Школы экскурсоводов и методического совета по экскурсиям

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МО, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

100

100

Методическое и информационное обеспечение подготовки гидов-проводников и инструкторов, деятельности маршрутно- квалификационных комиссий

МПиРМП, МСМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

ОБ

100

100

Подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения

МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)

ФБ

Издание методической литературы по вопросам развития сельского туризма

МПиРМП

МБ

Прочие источники

5.8.

Предоставление грантов на развитие сельского туризма, разработка проектов по туризму

Прочие расходы

2011

МПиРМП, МСХПР, орг-ции т/и, образовательные учреждения (при условии участия в Программе)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.9.

Проведение эколагерей и экспедиций

Прочие расходы

2010 - 2011

МПиРМП, МО, МЭПР

Всего, в т.ч.

61

65

126

ОБ

61

65

126

ФБ

МБ

Прочие источники

ИТОГО по ОЦП "Развитие +"

Всего, в т.ч.

72750

13307

14583

100640

ОБ

62500

12097

13125

87722

МБ

10250

1210

1458

12918

* в 2009-2011 годах объекты финансируются из областного и местных бюджетов по ОЦП "Развитие +"

** в случае увеличения лимитов по отрасли "Предпринимательство, туризм, бытовое обслуживание, художественные промыслы" финансирование возможно в рамках областной целевой программы "Развитие +"

*** возможно финансирование за счет профильных федеральных целевых программ или привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

Список сокращений:

МПиРМП - министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области,

Минфин - министерство финансов Нижегородской области,

МГИЗР - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

Минстрой - министерство строительства Нижегородской области,

МЖКХТЭК - министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области,

МИП - министерство инвестиционной политики Нижегородской области,

МСХПР - министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Нижегородской области,

МО - министерство образования Нижегородской области,

МЭПР - министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области,

МСП - министерство социальной политики Нижегородской области,

МК -  министерство культуры Нижегородской области,

МСМП - министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области,

ДГР - департамент градостроительного развития территории Нижегородской области,

УГООКН - управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,

ГУСАД - государственное учреждение "Главное управление по строительству автомобильных дорог Нижегородской области",

Орг-ции т/и - организации туристской индустрии Нижегородской области,

Органы МСУ - органы местного самоуправления,

НП "НТЛ" - некоммерческое партнерство "Нижегородская туристская лига",

МБ - местный бюджет,

ОБ - областной бюджет,

ФБ - федеральный бюджет,

ВВТ - внутренний и въездной туризм.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

(раздел 2.6. - в редакции постановления Правительства НО от 11.11.2009г. № 820)

(раздел 2.6 в ред. постановления Правительства НО от 11.05.2010г. № 265)

(раздел 2.6 в ред. - Постановление Правительства НО от 21.09.2010г. № 624)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 25.11.2010г. № 824)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 08.02.2011г. № 74)

(в ред. постановления Правительства НО от 27.06.2011г. № 483)

Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах аккумулирования финансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. По ряду направлений развития ВВТ планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах.

Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2009-2011 годах, составляет 111 081,8 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), федерального бюджета в сумме 3 564 тыс. руб., прочих источников в сумме 1 042 398 тыс. руб. Общий объем – 1 157 043,8 тыс. руб.

Вложение бюджетных средств, в том числе в создание зон туристско-экскурсионной и туристско-рекреационной деятельности, софинансирование из Инвестиционного фонда Российской Федерации является необходимым условием содействия развитию отрасли в качестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие базовой инфраструктуры внутреннего и въездного туризма и решение первостепенных задач, которых организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств.

Отсутствие государственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспечения эффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренции со стороны субъектов Российской Федерации и других государств может привести к потере Нижегородской областью имеющейся доли на рынке и потере инвестиционной привлекательности в сфере туризма. По оценкам как международных, так и российских специалистов по туризму успешное развитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, не представляется возможным.

Предполагаемый объем инвестиций в период реализации Программы составит более 1 млрд. руб.

Основными источниками средств для реализации Программы являются: средства областного и местных бюджетов, а также собственные средства организаций туриндустрии, средства инвесторов, привлекающих кредиты коммерческих банков. Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы возможно после принятия федеральных целевых программ по развитию туристских центров Российской Федерации и круизного туризма.

Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических центров и круизных городов области. Включение в иные федеральные программы: "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 815, "Культура России (2006 - 2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740, "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, и другие возможно при наличии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице 6.

Таблица 6

(в новой ред. – постановление Правительства НО от 27.06.2011 № 483)

Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.)

Наименование государственных заказчиков

Источники финансирования

Годы

2009

2010

2011

Всего за период реализации Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Всего*, в том числе:

478046

418274

361363,8

1257683,8

Областной бюджет**,

в том числе:

33034

42903

35144,8

111081,8

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

121

0

121

Прочие расходы

33034

42782

35144,8

110960,8

Областной бюджет по ОЦП "Развитие +"

62500

12097

13125

87722

Федеральный бюджет,

в том числе:

0

3564

0

3564

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

0

3564

0

3564

Местный бюджет*,

в том числе:

10250

1210

1458

12918

Капвложения*

10250

1210

1458

12918

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

0

0

0

0

Прочие источники,

в том числе:

372262

358500

311636

1042398

Капвложения

0

0

0

0

НИР

0

0

0

0

Прочие расходы

372262

358500

311636

1042398

* С учетом средств областного и местных бюджетов по ОЦП "Развитие+"

** Без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие+".

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Индикаторы достижения цели Программы, в том числе промежуточные значения индикаторов цели, представлены в таблицах 7, 8.

Таблица 7

Индикаторы достижения цели Программы

Наименование индикаторов цели Программы

Единицы измерения индикаторов цели Программы

Значения индикаторов цели Программы

На момент разработки Программы

По окончании реализации Программы

Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)

Количество туристов, посещающих область, всего в том числе:

тыс. чел.

420,0

481,0

320,0

- российских

тыс. чел.

395,0

451,0

300,0

- иностранных

тыс. чел.

25,0

30,0

20,0

Количество коллективных средств размещения, всего в том числе:

ед.

189

198

183

гостиниц и аналогичных средств размещения

ед.

100

115

100

Объем услуг по отрасли "туризм"

млн. руб.

2177,58

2520,82

1959,8

Таблица 8

Промежуточные значения индикаторов цели Программы

Наименование индикаторов цели Программы

Единицы измерения индикаторов цели Программы

Годы реализации Программы

2009

2010

2011

Количество туристов, посещающих область, всего в том числе:

тыс. чел.

420,0

441,0

481,0

- российских

тыс. чел.

395,0

414

451,0

- иностранных

тыс. чел.

25,0

27,0

30,0

Количество коллективных средств размещения, всего в том числе:

ед.

189

196

198

гостиниц и аналогичных средств размещения

ед.

100

110

115

Объем услуг по отрасли "туризм"

млн. руб.

2177,58

2400,782

2520,82

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Показатели непосредственных результатов реализации Программы представлены в таблице 9.

(раздел 2.8. - в редакции постановления Правительства НО от 11.11.2009г. № 820)

(раздел 2.8 в ред. - Постановление Правительства НО от 21.09.2010г. № 624)

Таблица 9

(в ред. - Постановление Правительства НО от 25.11.2010г. № 824)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 08.02.2011г. № 74)

(в ред. постановления Правительства НО от 27.06.2011г. № 483)

№ п/п

Показатели

Годы реализации Программы

2009

2010

2011

1.

Тираж изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале Нижегородской области (экз.)

11 000

31 000

19 000

2.

Тираж выпущенных CD и DVD дисков о турпотенциале области (экз.)

3500

3250

3130

3.

Количество российских и международных специализированных выставок, в которых принято участие (ед.)

1

6

3

4.

Количество проведенных для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров

-

3

3

5.

Количество приобретенных туристских информационных терминалов (ед.)

-

1

-

6.

Число туристов, посещающих Нижегородскую область (тыс. чел.)

420

441

481

7.

Объем инвестиций, привлеченных в рамках оказания государственной финансовой поддержки в форме возмещения процентной ставки по кредитам коммерческих банков на развитие туриндустрии (тыс. руб.)

372262

358500

311636

9.

Количество созданных музейно-выставочных экспозиций в Нижнем Новгороде, Балахне, Арзамасе, Пурехе,связанных с народным ополчением 1612 года

-

-

1

10.

Количество приобретенных экспозиций для действующих и создаваемых объектов показа (ед.)

1

1

1

11.

Количество единиц оборудования, приобретенного для обеспечения деятельности природных парков и объектов (ед.)

-

66

25

13.

Тираж изданной методической литературы (экз.)

-

2800

-

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

(раздел 2.9. - в редакции постановления Правительства НО от 11.11.2009г. № 820)

(в ред. - Постановление Правительства НО от 25.11.2010г. № 824)

(в ред.- Постановление Правительства НО от 08.02.2011г. № 74)

(в ред. постановления Правительства НО от 27.06.2011г. № 483)

Проведение мониторинга реализации Программы будет проводиться с помощью:

- официальных статистических данных, публикуемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (формы № 1-КСР (годовая и краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения"; форма № 1-турфирма "Сведения о деятельности туристской фирмы"; ежегодный бюллетень "Объем реализации платных услуг населению");

- данных, предоставляемых субъектами предпринимательства, при пользовании государственной финансовой поддержкой в форме льготного кредитования;

- отчетности Федеральной налоговой службы (форма № 1-НОМ о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности);

- данных комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли и ситуации на туристском рынке (при условии финансирования).

Расчет экономической эффективности:

1. В результате проведения маркетинговых мероприятий Программы туристский поток в Нижегородскую область увеличится с 420 тыс. чел. в 2009 году до 481 тыс. чел. в 2011 году. В среднем затраты 1 туриста за сутки пребывания в Нижегородской области составляют в 2009 году 3000 руб. Таким образом, оборот сферы туризма в 2009 - 2011 годах составит (с учетом коэффициента-дефлятора):

420 000 х 3000 = 1 260 000 000 руб. (2009 год)

441 000 х 3249 = 1 432 809 000 руб. (2010 год)

481 000 х 3486 = 1 676 766 000 руб. (2011 год)

Размер налоговых поступлений (при ставке 6 % по упрощенной системе налогообложения) составит:

1 260 000 000 х 0,06 = 75 600 000 руб.

1 432 809 000 х 0,06 = 85 968 540 руб.

1 676 766 000 х 0,06 = 100 605 960 руб.

В итоге в 2009 - 2011 годах в областной бюджет субъектами туриндустрии Нижегородской области будет перечислено 262 174 500 руб.

При этом в рамках Программы из областного бюджета на проведение маркетинговых мероприятий в 2009-2011 годах будет направлено 21333800 руб.

Получаем, что на 1 руб. средств областного бюджета отдача в виде налоговых поступлений составит 12,3 руб.

2. В рамках оказания государственной финансовой поддержки из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку туристской деятельности в 2009-2011 годах будет направлено 59262000 руб. При этом предполагаемый объем привлеченных инвестиций в сферу туризма составит 1042398000 руб.

Таким образом,

1042398000/59262000 = 17,6 руб.

Получаем, что на 1 руб. средств областного бюджета в сферу туризма предполагается привлечь 17,6 руб. инвестиций.

Таким образом,

1 243 231 000/80 810 000 = 15,38 руб.

Получаем, что на 1 руб. средств областного бюджета в сферу туризма предполагается привлечь 15,38 руб. инвестиций.

Оценка эффективности реализации Программы по более широкому кругу показателей будет осуществляться после утверждения на федеральном уровне порядка ведения статистического учета и отчетности и оценки мультипликативного эффекта развития туристской отрасли.

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

№

Внешние негативные факторы

Мероприятия по их снижению

1.

Отсутствие (или неполное) финансирование мероприятий Программы из различных источников

Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы

2.

Снижение инвестиционной активности в сфере туризма, в частности, вследствие снижения темпов развития страны и региона, вызванных системными экономическими и финансовыми кризисами

Разработка и внедрение дополнительных механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, снижающих риски инвестирования

3.

Снижение интереса к России, как туристскому направлению, со стороны иностранных туристов

Более активное проведение маркетинговой политики по продвижению турпотенциала Нижегородской области

4.

Изменения федерального законодательства, регулирующего туристскую отрасль

Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства, регулирующего туристскую отрасль, в части принятия соответствующего областного законодательства

2.11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к областной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного

туризма в Нижегородской области

в 2009 - 2011 годах"

Основные туристские маршруты по Нижегородской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к областной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного

туризма в Нижегородской области

в 2009 - 2011 годах"

Межрегиональный маршрут "Большое Золотое кольцо России"