Об утверждении Методических рекомендаций муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов



ПРОЕКТ

1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении Методических рекомендаций муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

Документ утратил силу:

- постановлением Правительства автономного округа от 10.02.2015 № 118-П

В целях исполнения пункта 11 плана мероприятий по реализации Программы Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 548-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа Свинцову А.П.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                                                Д.Н. Кобылкин

от 30 мая 2011 г. № 324-П

1

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в соответствии с пунктом 11 плана мероприятий по реализации Программы Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 548-П, с целью методологического обеспечения разработки и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – программа, муниципальные образования).

1.2. В Методических рекомендациях представлены рекомендуемые для включения в программы основные разделы и возможные направления реализации данных программ.

II. Структура программы

В программу рекомендуется включить следующие основные разделы:

2.1. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов.

При описании текущей ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов необходимо выявить основные проблемные зоны, связанные с эффективностью бюджетных расходов, выделить ключевые проблемы в бюджетном процессе, управлении финансами и имуществом муниципального образования, обозначив причины их возникновения.

По каждой выделенной проблеме должен быть сформирован набор мер, направленных на ее преодоление, сформулированы условия для недопущения аналогичных проблем в будущем или снижения рисков их возникновения.

Если органами местного самоуправления муниципальных образований в предыдущие годы предпринимались меры, направленные на преодоление соответствующих основных проблем, в программе рекомендуется приводить краткое описание принятых мер и достигнутых результатов.

2.2. Цели и задачи программы.

Программа может иметь одну или несколько целей ее реализации.

В программе рекомендуется указать перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения цели (целей) программы.

Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели (целей) программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Каждая задача в отдельности должна обеспечивать достижение конкретного результата, который необходим для достижения цели (целей) программы.

2.3. Перечень мероприятий (действий) по основным направлениям реализации программы.

Программа должна содержать перечень мероприятий, которые предполагается реализовывать для решения задач программы, а также информацию о сроках и ожидаемых результатах их реализации. Целесообразно приводить развернутые формулировки мероприятий, отражающие характер и содержание планируемых действий.

В случае необходимости внесения изменений в действующие или принятия новых правовых актов муниципального образования для выполнения мероприятий программы соответствующий раздел может содержать их перечень.

Информацию о наименованиях мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей целесообразно оформлять в виде прилагаемого к программе плана мероприятий.

2.4. Ожидаемые результаты реализации программы.

В программе рекомендуется предусмотреть возможность оценки ожидаемых результатов ее реализации, осуществляемой на основе:

- показателей реализации программы, по которым планируются позитивные изменения;

- отдельных количественных показателей, использованных при описании текущей ситуации в муниципальном образовании в области эффективности бюджетных расходов;

- иных показателей, определенных программой и характеризующих достижение целей программы и ее значение для социально-экономического развития муниципального образования (в том числе показателей эффективности реализации программы, общую оценку вклада программы в социально-экономическое развитие муниципального образования).

Целевые показатели и показатели эффективности реализации программы приводятся в годовом разрезе и за весь срок реализации в целом.

Также в программе может быть предусмотрена система показателей, необходимых для осуществления мониторинга и контроля хода исполнения программы с точки зрения достижения целей и решения поставленных задач в ежеквартальном режиме, а также требование к участникам программы по представлению регулярной отчетности.

III. Направления реализации и задачи программы

Достижение целей программы должно обеспечиваться путем решения входящих в нее задач. Решение каждой задачи осуществляется путем выполнения соответствующего набора мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных направлений реализации программы могут рассматриваться следующие:

Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета.

Задачи в рамках данного направления:

1) Утверждение основных направлений бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

2) Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года.

3) Совершенствование долговой политики муниципального образования.

4) Совершенствование функций главных администраторов доходов бюджета муниципального образования, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет.

5) Повышение точности прогнозирования доходов бюджета муниципального образования.

6) Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот.

7) Повышение эффективности использования земель, а также имущественного комплекса муниципального образования.

8) Сокращение недоимки и повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования.

9) Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств (увязка с реестром муниципальных контрактов и с ведением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств).

10) Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.

11) Сокращение расходных обязательств муниципального образования.

12) Сокращение расходов на аппарат управления.

13) Сокращение расходов на обслуживание муниципального долга.

Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

Задачи в рамках данного направления:

1) Совершенствование порядка разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ.

2) Обеспечение связи между программно-целевым планированием и программно-целевым бюджетом.

3) Формирование программного бюджета.

Направление 3. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

Задачи в рамках данного направления:

1) Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета муниципального образования за использованием средств бюджета муниципального образования.

2) Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования.

3) Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

4) Совершенствование управления имуществом.

Направление 4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг (выполнение работ), развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ).

Задачи в рамках данного направления:

1) Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

2) Реализация положений Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Направление 5. Совершенствование системы муниципального контроля.

Задачи в рамках данного направления:

1) Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего контроля.

2) Совершенствование координации деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля муниципального образования с целью повышения его эффективности.

3) Контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями.

4) Совершенствование контроля муниципальных бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности.

Направление 6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Задачи в рамках данного направления:

1) Автоматизация управления муниципальными финансами.

2) Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и оказание муниципальных услуг.

IV. Мероприятия программы

В разделе программы, посвященном системе программных мероприятий, приводится перечень основных мероприятий в разрезе выделенных направлений и задач. Каждой задаче должен соответствовать набор мероприятий, необходимый и достаточный для ее реализации.

При формировании перечня мероприятий программы по каждой задаче целесообразно применять следующий порядок изложения:

1) Описание текущей ситуации.

В разделе необходимо провести инвентаризацию правовой базы в рамках рассматриваемой проблемной области, проанализировать динамику ключевых индикаторов, характеризующих состояние дел в данной сфере за период, охватывающий не менее 3 лет.

2) Мероприятия.

В разделе последовательно указываются мероприятия и сроки их реализации, связанные с решением той или иной задачи.

Наименования мероприятий целесообразно сформулировать таким образом, чтобы создавалось максимально полное представление о специфике, масштабе и содержании действий, которые планируется осуществить в рамках реализации программы.

3) Объем финансирования мероприятий.

В разделе могут быть указаны объемы финансирования в разрезе отдельных мероприятий и общая сумма по набору мероприятий для задачи в целом.

В отдельных случаях одно мероприятие может использоваться для решения нескольких задач. В подобной ситуации в целях предотвращения двойного счета его финансовое обеспечение должно учитываться однократно (в рамках решения одной задачи), а в остальных задачах – указываться справочно.

4) Ожидаемый эффект от реализации мероприятий.

Раздел должен содержать целевые показатели, показатели, характеризующие выполнение задачи и (или) мероприятий, показатели эффективности реализации программы в рамках данной задачи.

Целевые показатели и показатели эффективности реализации программы приводятся за каждый год и за весь срок реализации в целом.

Для оценки результатов реализации мероприятий необходимо принимать во внимание следующие эффекты:

прямой эффект – непосредственный результат выполнения, что будет сделано в комплексе мероприятий;

бюджетный эффект – экономия расходов или увеличение доходов бюджета (по годам и за весь срок реализации программы);

общий финансовый эффект – общий бюджетный эффект по годам и за весь срок реализации программы с учетом расходов на ее реализацию;

социально-экономический эффект – влияние мероприятий на показатели социально-экономического развития муниципального образования.

Наименования мероприятий, сроки их исполнения и ответственных исполнителей рекомендуется оформлять в виде плана, являющегося приложением к программе.

V. Комментарии к примерному плану мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов

Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета.

Задача 1. Утверждение основных направлений бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Среди основных направлений бюджетной политики в 2011 – 2013 годах, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании 29 июня 2010 года, к местному самоуправлению могут быть отнесены:

- повышение качества человеческого капитала;

- повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Также могут быть выделены такие направления, как финансовое оздоровление системы жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование инвестиционной политики муниципального образования.

Перечень основных направлений бюджетной политики муниципального образования может быть утвержден правовым актом администрации муниципального образования. Наличие такого правового акта позволяет (в пределах компетенции органов местного самоуправления) определить приоритеты бюджетной политики и обеспечивать их соблюдение.

Задача 2. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года.

Для решения данной задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Утверждение порядка формирования кассового плана исполнения бюджета муниципального образования и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года.

Порядок формирования кассового плана должен включать сроки предоставления необходимой информации от главных администраторов (администраторов) доходов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета.

Методология планирования временных кассовых разрывов должна учитывать особенности налогооблагаемой базы соответствующего муниципального образования с учетом действующих нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, динамику объема бюджетных расходов в течение финансового года.

2) Утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов.

К источникам покрытия временных кассовых разрывов относятся остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года, заемные средства (бюджетные и коммерческие кредиты), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Методология планирования временных кассовых разрывов может включать регламентацию порядка и источников формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Задача 3. Совершенствование долговой политики муниципального образования.

Для решения задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.

Целями методологии являются:

- планирование объемов долговых обязательств в соответствии с рекомендациями Минфина России и принципами лучшей практики, позволяющими обеспечить финансовую устойчивость бюджета муниципального образования на весь период прогнозирования (и заимствования);

- контроль за рисками неисполнения долговых обязательств муниципального образования в зависимости от факторов их возникновения;

- оценка эффективности муниципальных заимствований муниципального образования;

- повышение качества прогнозирования параметров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

При этом для адекватной оценки долговой нагрузки на бюджет в составе долговых обязательств муниципального образования необходимо выделить прямые и условные обязательства.

Прямые обязательства – это обязательства, которые требуют выплат процентов и/или основной суммы кредитору в установленный срок. К прямым обязательствам относятся:

- кредитные соглашения и договоры;

- муниципальные займы муниципального образования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

- договоры и соглашения о получении бюджетом муниципального образования бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет;

- просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений муниципального образования (далее – муниципальные учреждения), финансируемых из бюджета муниципального образования.

Условные обязательства – это обязательства по муниципальным гарантиям муниципального образования.

2) Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета муниципального образования.

Методика необходима для совершенствования порядка осуществления новых заимствований трех видов:

- заимствований на рефинансирование, привлекаемых для погашения уже существующих обязательств;

- заимствований на покрытие кассовых разрывов бюджета, погашаемых в пределах финансового года, в котором они привлекаются;

- заимствований, привлекаемых для финансирования инвестиционных расходов бюджета и погашаемых вне пределов финансового года, в котором они были привлечены.

При расчете объема возможного привлечения новых заимствований используются понятия долговой емкости бюджета и доступной долговой емкости (для новых заимствований).

Долговая емкость бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами без учета расходов на увеличение стоимости основных средств, расходов на обслуживание существующих долговых обязательств, ассигнований на погашение просроченной кредиторской задолженности и на исполнение обязательств по гарантиям за счет бюджета в каждом отдельном году в выбранном интервале времени.

Доступная долговая емкость рассчитывается как разность долговой емкости и платежей по исполнению уже принятого долга и условных обязательств. Временной интервал, по которому рассчитывается долговая емкость бюджета муниципального образования, не может быть менее трех лет.

Планирование привлечения новых долговых обязательств рекомендуется производить раздельно по видам обязательств и с учетом наличия неиспользуемой («страховочной») части.

Задача 4. Совершенствование функций главных администраторов доходов бюджета муниципального образования, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет.

Для решения задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Утверждение порядка исполнения функций главных администраторов доходов бюджета муниципального образования в отношении доходов от приносящей доход деятельности муниципальных казенных учреждений.

Утверждение указанного порядка необходимо в связи с реализацией Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и переходом к трем типам бюджетных учреждений (автономные учреждения, бюджетные учреждения с расширенным объемом полномочий, казенные учреждения).

Муниципальное казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

2) Утверждение порядка контроля исполнения функций главных администраторов доходов муниципального бюджета, а также ответственности за их выполнение.

Контроль исполнения функций может осуществляться на основе следующих критериев:

- точность прогнозирования поступлений в бюджет муниципального образования;

- соблюдение сроков предоставления необходимой информации для составления финансовых планов, проектов бюджета;

- выполнение плана по снижению задолженности по платежам;

- своевременный возврат излишне уплаченных платежей, процентов по ним.

3) Введение ответственности за выполнение плана по мобилизации доходов муниципального бюджета со стороны главных администраторов доходов муниципального бюджета.

Наличие плана по мобилизации доходов и его выполнение позволяют улучшить показатели исполнения бюджета муниципального образования и повысить качество финансового планирования.

План по мобилизации доходов может предусматривать требования по сокращению недоимки, сокращению дебиторской задолженности, повышению эффективности использования муниципального имущества.

Задача 5. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета муниципального образования.

Для решения данной задачи необходимо утвердить методику прогнозирования доходов бюджета муниципального образования.

Программа должна предусматривать реальное внедрение разработанной методики в практику бюджетного планирования муниципального образования. Основой для прогнозирования доходов должны служить не только показатели отчетных лет, но и изменения (в том числе предполагаемые) в структуре налогооблагаемой базы (приход новых инвесторов, ликвидация юридических лиц), изменения в бюджетном и налоговом законодательстве. Кроме того, в методике должны найти применение сценарные подходы к прогнозированию.

Задача 6. Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот.

Для решения задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Составление реестра налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами;

2) Разработка и утверждение порядка оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот.

Порядок должен учитывать возможный бюджетный, экономический и социальный эффект от предоставления льгот конкретным категориям налогоплательщиков. Он должен применяться к оценке планируемых к предоставлению льгот, а также к систематическому проведению мониторинга фактически предоставленных льгот.

В случае если налоговые льготы направлены на стимулирование отдельных секторов экономики, это должно соответствовать приоритетам социально-экономического развития муниципального образования.

3) Переоценка эффективности налоговых льгот в соответствии с новыми критериями.

Оптимизация объема и структуры налоговых льгот должна осуществляться в соответствии с общей политикой муниципалитета по поддержке отдельных секторов экономики и мониторингом эффективности предоставляемых льгот. Целесообразно установить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности.

Задача 7. Повышение эффективности использования земель, а также имущественного комплекса муниципального образования.

Для решения задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Анализ эффективности использования муниципального имущества в целях обеспечения деятельности исполнительно-распорядительного органа и представительного органа муниципального образования, а также оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Анализ эффективности использования муниципального имущества может быть направлен на выявление объектов собственности, не связанных с оказанием услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, а также объектов собственности, используемых с нарушениями, не оформленных в установленном порядке, не сданных в аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета.

2) Совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления в аренду муниципального имущества.

Совершенствование данной сферы деятельности органов местного самоуправления может предусматривать утверждение порядка сдачи имущества муниципального образования в аренду или внесение поправок в существующие правовые акты.

При этом должны приниматься во внимание приоритеты социально-экономического развития в части поддержки отдельных видов экономической деятельности, малого предпринимательства.

3) Проведение комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом.

Такого рода мероприятия могут включать проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, усиление контроля соблюдения арендаторами целевого использования земельных участков, соблюдения природоохранного законодательства, выявление возможных перекосов в кадастровой оценке земель одинаковых категорий.

В практику управления земельным фондом рекомендуется внедрение геоинформационных систем (ГИС), позволяющих обрабатывать детальную информацию о местности с территориальной привязкой к актуальным картографическим данным.

Задача 8. Сокращение недоимки и повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования.

Для решения задачи необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия:

1) Создание постоянно действующей комиссии по изучению состояния налоговой базы муниципального образования, собираемости поступлений, сокращению недоимки и мобилизации доходов в бюджет муниципального образования (с учетом результатов решения задачи 6).

2) Инвентаризация и оценка потенциала повышения собираемости земельного налога в результате осуществления мероприятий по проведению и актуализации муниципальной кадастровой оценки земель.

Земельный налог, как правило, составляет незначительную долю доходов местного бюджета, в связи с чем, наряду с проведением кадастровой оценки земель целесообразно предпринимать меры по развитию земельного рынка, повышению стоимости земельных участков путем благоустройства территории, подведения коммуникаций и т.п.

Задача 9. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств (увязка с реестром муниципальных контрактов и с ведением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств).

Для решения задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Внесение соответствующих изменений в правовые акты муниципального образования в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с увязкой с реестром муниципальных контрактов и с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Мероприятие направлено на полный учет расходных обязательств при составлении проекта бюджета и своевременное проведение корректировок реестра расходных обязательств при изменении условий по имеющимся муниципальным контрактам.

2) Внесение изменений в муниципальные правовые акты в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств в связи с переходом на его ведение в разрезе муниципальных услуг.

Реализация мероприятия необходима в связи с переходом на новый формат предоставления муниципальных услуг (формирование задания, использование стандартов качества оказания услуг), а также с внедрением программного бюджета.

Задача 10. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Для решения задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Утверждение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

Порядок должен включать формализованный алгоритм принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств. Ранжирование расходных обязательств по уровню значимости позволит осуществлять приоритетное финансирование наиболее важных расходных статей. Кроме того, данный механизм должен препятствовать принятию новых (увеличению действующих) расходных обязательств при отсутствии соответствующих источников финансирования.

2) Утверждение порядка индексации действующих расходных обязательств.

Утверждение порядка индексации действующих расходных обязательств будет содействовать повышению качества бюджетного процесса на стадии планирования расходной части бюджета муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Формализованный порядок индексации с привязкой к динамике конкретных экономических показателей (изменение тарифов, уровня инфляции), влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, позволит повысить прозрачность процедуры планирования.

Задача 11. Сокращение расходных обязательств муниципального образования.

Для решения данной задачи необходима реализация соответствующего комплекса мероприятий.

В частности, сокращение и консолидация расходных обязательств муниципального образования позволит сконцентрировать ограниченный объем бюджетных средств на решении наиболее важных и приоритетных задач и перейти к одноканальным механизмам финансирования с целью повышения прозрачности финансовых потоков.

Задача 12. Сокращение расходов на аппарат управления.

Для решения задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Проведение оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления с целью сокращения дублирования функций и полномочий.

Оптимизация полномочий органов местного самоуправления предусматривает разработку регламентов деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования, порядков и положений по процедурам оказания муниципальных услуг.

2) Проведение оптимизации численности муниципальных служащих.

Оптимизация численности муниципальных служащих может осуществляться как за счет устранения дублирования функций, так и путем передачи части функций и штатной численности в подведомственные муниципальные бюджетные учреждения. Оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления будет способствовать переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами муниципальной власти в электронной форме (формирование «электронного правительства»).

Необходимо рассмотреть возможность передачи части функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг).

Задача 13. Сокращение расходов на обслуживание муниципального долга.

Решение данной задачи должно осуществляться параллельно с мероприятиями по совершенствованию долговой политики муниципального образования (задача 3).

В целях снижения расходов на обслуживание долговых инструментов целесообразно разработать порядок мониторинга условий предоставления заемных средств кредитными организациями, который может предусматривать периодические обследования рынка заемного капитала, а также ведение базы данных о кредитных организациях силами уполномоченного органа местного самоуправления.

Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

Задача 14. Совершенствование порядка разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Для решения задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Внесение изменений в муниципальные правовые акты по разработке, реализации, оценке эффективности и корректировке ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования в связи с формированием программного бюджета.

Мероприятие направлено на адаптацию ведомственных и долгосрочных целевых программ к новым принципам программного бюджета. В рамках нового подхода к формированию программного бюджета предполагается переход к системе муниципальных программ, создаваемых на базе долгосрочных целевых программ. В форму подпрограмм планируется трансформировать ведомственные целевые программы.

Вносимые изменения в первую очередь должны учитывать возможность представления бюджета муниципального образования в разрезе долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, устанавливать требования к достижению плановых результатов, увязанных с бюджетным циклом, группировать долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы по общности решаемых задач (социальная политика, национальная экономика и пр.).

Ведомственная целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекса мероприятий, реализуемых одним ведомством, обеспечивающих эффективное решение приоритетных внутриотраслевых задач в сфере социально-экономического развития муниципального образования, описываемых измеряемыми индикаторами оценки.

Ведомственные целевые программы формируются главными распорядителями средств муниципального бюджета – субъектами бюджетного планирования муниципальных образований (далее – субъекты бюджетного планирования) в двух видах:

- целевая программа ведомства – комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленный на изменение качества выполнения постоянных функций субъектов или бюджетного планирования, либо на реализацию установленных приоритетов развития муниципального образования;

- аналитическая программа ведомства – группировка расходов бюджета, выделяемых в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности (далее – ДРОНД) субъекта бюджетного планирования и направленных на решение конкретной тактической задачи, описываемой целевыми индикаторами. Аналитическая программа ведомства направлена на реализацию функций субъекта бюджетного планирования, носящих постоянный характер, в том числе на оказание бюджетных услуг. Реализация аналитических программ ведомств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований субъекту бюджетного планирования на исполнение действующих расходных обязательств.

Целевые показатели (индикаторы) для каждой ведомственной целевой программы формируются для оценки хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования.

Целевые показатели (индикаторы) целевых программ ведомств утверждаются нормативным правовым актом муниципального образования об утверждении программы. Основные положения, целевые показатели (индикаторы) и параметры ведомственных целевых программ включаются в ДРОНДы субъектов бюджетного планирования.

Целевая программа ведомства должна содержать обоснование и расчет потребности в бюджетных средствах на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты целевых программ ведомств целесообразно направлять на экспертизу в уполномоченный орган местной администрации муниципального образования.

В случае если для решения поставленных задач требуется участие нескольких ведомств, то данная целевая программа является долгосрочной муниципальной целевой программой.

Инициаторами разработки долгосрочной целевой программы может выступать местная администрация муниципального образования и иные органы местного самоуправления.

В порядке разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки ведомственных и долгосрочных целевых программ должна быть закреплена процедура изменения или досрочного прекращения финансирования программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. В этой связи повышенное внимание должно уделяться установлению показателей (индикаторов), мониторингу их достижения. Перечень и объемы финансирования программ и мероприятий должны соответствовать приоритетам социально-экономического развития муниципального образования.

Результаты мониторинга ведомственных и долгосрочных целевых программ и отчеты об их реализации рекомендуется публиковать в печатных средствах массовой информации (далее – СМИ) и сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

2) Приведение содержания действующих муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ к единой форме.

Мероприятие направлено на приведение ведомственных и долгосрочных целевых программ в соответствие с требованиями, предъявляемыми к составлению программ с учетом перехода к новым принципам программного бюджета.

Ведомственные и долгосрочные целевые программы должны быть составлены в соответствии с утвержденной структурой с выделением следующих основных блоков:

- паспорт программы;

- характеристика проблемы, на решение которой направлена программа;

- цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), сроки и этапы реализации;

- система мероприятий программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации;

- оценка эффективности реализации программы.

Задача 15. Обеспечение связи между программно-целевым планированием и программно-целевым бюджетом.

Решение задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1) Внесение изменений в формат ДРОНДов субъектов бюджетного планирования.

Подготовка ДРОНДов субъектов бюджетного планирования осуществляется с целью расширения сферы применения и повышения качества методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, исходя из установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

ДРОНД должен включать следующие разделы:

- цели, задачи и показатели деятельности субъекта бюджетного планирования. Цели и задачи ДРОНДа должны быть четко сформулированы и направлены на повышение качества работы ведомства и оказываемых им услуг;

- расходные обязательства и формирование доходов субъекта бюджетного планирования;

- обоснование действующих и (или) планируемых целевых программ, а также непрограммной деятельности;

- распределение расходов по целям, задачам и программам. Включаемые в состав ДРОНДа программы должны отвечать долгосрочным стратегическим целям ведомства, их реализация должна осуществляться на основе среднесрочного бюджетного планирования;

- результативность бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования. В рамках совершенствования порядка использования ДРОНДов необходимо особое внимание уделить установлению показателей (индикаторов) эффективности бюджетных расходов и усилению контроля за достижением плановых результатов.

2) Утверждение формата ДРОНДа для уровня муниципальных учреждений.

Составление ДРОНДа на уровне муниципальных бюджетных учреждений позволит повысить качество финансового планирования деятельности данных учреждений с учетом необходимости достижения целевых показателей.

Задача 16. Формирование программного бюджета.

Для решения задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Внесение изменений в муниципальные правовые акты о бюджетном процессе, а также иные правовые акты муниципального образования в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджета муниципального образования на основе программно-целевого принципа.

Данное мероприятие предполагает переход главных распорядителей средств муниципального бюджета совместно с финансовым органом муниципального образования к планированию муниципального бюджета в форме перечня муниципальных программ (аналог государственных программ на федеральном уровне, Порядок разработки, реализации, оценки эффективности которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года № 588). При этом возможно введение требований к ограничению доли непрограммных расходов.

2) Утверждение порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ.

Мероприятие направлено на формирование муниципальной правовой базы, обеспечивающей исполнение полномочий органов местного самоуправления на основе реализации муниципальных программ, включающих долгосрочные целевые программы и подпрограммы, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов местного самоуправления.

Муниципальные программы должны иметь перечень показателей (индикаторов) достижения поставленных целей и задач, учитывающий показатели (индикаторы) входящих в состав муниципальной программы долгосрочных и ведомственных целевых программ. Каждая программа должна иметь своего координатора-исполнителя.

3) Аналитическое представление программной структуры расходов бюджета муниципального образования.

Формат аналитического представления программной структуры расходов бюджета позволяет представить бюджет муниципального образования в разрезе реализуемых программ, подпрограмм и мероприятий. Программную структуру расходов бюджета муниципального образования рекомендуется включить в состав сопроводительных материалов проекта решения о бюджете муниципального образования.

4) Утверждение программной классификации расходов бюджета муниципального образования с учетом согласования целевых статей расходов с целями, задачами и мероприятиями утвержденных муниципальных программ.

Мероприятие направлено на утверждение классификации расходов бюджета, отображающей расходы бюджета муниципального образования в разрезе реализуемых программ, подпрограмм и мероприятий.

5) Утверждение среднесрочных (до 6 лет) индикативных пределов расходов по направлениям муниципальной политики (муниципальным программам).

Мероприятие направлено на увеличение горизонта финансового планирования с целью привязки бюджетного процесса к долгосрочным направлениям и приоритетам социально-экономического развития.

6) Формирование программного бюджета муниципального образования.

Мероприятие предполагает формирование структуры расходов бюджета муниципального образования в форме перечня муниципальных программ и включение его в состав приложений к решению о бюджете муниципального образования.

Направление 3. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

Задача 17. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей средств муниципального бюджета за использованием средств муниципального бюджета.

Решение данной задачи предусматривает утверждение правовых актов муниципального образования в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.

Контроль на стадии санкционирования используется в качестве превентивной меры, направленной на недопущение нецелевого расходования средств, соблюдение условий заключенных контрактов.

Мера должна снизить риски муниципального бюджета по наращиванию кредиторской задолженности, минимизировать потери от штрафных санкций.

Задача 18. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств муниципального бюджета.

Для решения задачи предполагается выполнение следующих мероприятий.

1) Утверждение методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств муниципального бюджета (далее – методика, ГРБС).

При составлении методики на местном уровне рекомендуется принимать во внимание положения приказа Минфина России от 13 апреля 2009 года № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета».

Методика может включать соблюдение требований, касающихся сроков предоставления документов, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования (реестр расходных обязательств), а также учитывать следующие показатели мониторинга качества финансового менеджмента:

- внедрение главным распорядителем средств местного бюджета процедур среднесрочного бюджетного планирования;

- доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде;

- качество планирования расходов (количество справок об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств в отчетном периоде);

- доля суммы изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;

- доля не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований;

- эффективность управления кредиторской задолженностью;

- качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных ГРБС муниципальных казенных учреждений;

- отклонение плана формирования доходов по главному администратору доходов муниципального бюджета;

- эффективность управления дебиторской задолженностью;

- динамика нарушений, выявленных в ходе внешних контрольных мероприятий.

Методика может предусматривать применение результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств муниципального бюджета при распределении премиального фонда.

2) Проведение расчета качества управления финансами главными распорядителями средств муниципального бюджета.

Данная мера обеспечивает практическое внедрение оценки качества финансового менеджмента ГРБС. Мониторинг необходимо проводить в соответствии со сроками, установленными в методике.

3) Утверждение методических рекомендаций по повышению качества финансового менеджмента ГРБС муниципального образования.

В случае выявления низких оценок по результатам оценки качества финансового менеджмента ГРБС финансовый орган муниципального образования уведомляет об этом главу муниципального образования, готовит методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента конкретного ГРБС и проводит с ним соответствующие консультации.

4) Утверждение порядка распределения стимулирующих выплат по результатам оценки качества управления финансами.

В случае выявления высоких оценок по результатам оценки качества финансового менеджмента ГРБС финансовый орган муниципального образования готовит предложения по предоставлению стимулирующих выплат ГРБС с максимальным рейтингом. При распределении стимулирующих выплат необходимо учитывать динамику изменения качества финансового менеджмента, а не только конечный результат.

Задача 19. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Реализация задачи предполагает утверждение методики оценки эффективности деятельности органов местной администрации муниципального образования.

Методика может включать показатели, учитывающие достижение целевых показателей по ДРОНД, ведомственным и долгосрочным целевым программам, результаты оценки качества финансового менеджмента.

Задача 20. Совершенствование управления имуществом.

Решение задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1) Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Порядок должен содержать сроки предоставления соответствующей отчетности в финансовый орган муниципального образования для проведения мониторинга. Основная цель проводимого мониторинга состоит в предотвращении рисков возникновения обязательств у бюджета муниципального образования по погашению накопленной задолженности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Форма отчетности должна позволять финансовому органу осуществлять следующие функции:

- проводить инвентаризацию и мониторинг кредиторской задолженности (в том числе просроченной) муниципальных унитарных предприятий, анализировать факторы ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год;

- готовить рекомендации муниципальным унитарным предприятия, организациям, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, органам местного самоуправления, курирующим деятельность соответствующих предприятий и организаций, органу муниципального образования по управлению имуществом (собственностью) по урегулированию просроченной кредиторской задолженности и ее переоформления в форму иных обязательств, управлению долгом;

- публиковать информацию о состоянии кредиторской задолженности (в том числе просроченной), долговой нагрузке муниципальных унитарных предприятий в печатных СМИ и в сети Интернет.

Результатом реализации данного мероприятия должна стать ликвидация просроченной кредиторской задолженности, снижение общего объема кредиторской задолженности, соблюдение обязательств по долговым инструментам со стороны муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

2) Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Мероприятие направлено на формирование оптимального состава имущества, максимальным образом соответствующего сфере полномочий муниципального образования. Система критериев должна быть утверждена в составе соответствующего порядка, который также должен определять следующие процедуры:

- сбор данных, характеризующих социальную, бюджетную и экономическую эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию;

- оценку социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию;

- оценку качества управления муниципальными унитарными предприятиями и организациями, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию;

- применение результатов проведенной оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию.

Социальная эффективность определяется через оценку общественной значимости, общественной полезности деятельности предприятия и риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых, реализуемых) предприятиями в случае прекращения их деятельности. Общественная значимость деятельности предприятий (организаций) определяется долей населения муниципального образования, являющейся потребителем производимых данным предприятием (организацией) товаров, работ, услуг. Общественная полезность деятельности предприятий (организаций) оценивается по следующим критериям:

- социальные последствия деятельности предприятия (организации), в том числе создание новых рабочих мест, индекс роста реальной заработной платы;

- расширение потенциальных потребителей результатов деятельности предприятия (организации); расширение круга населения муниципального образования, имеющего к ним доступ;

- создание новых видов товаров, работ, услуг;

- снижение себестоимости товаров, работ, услуг (по сравнению с годом, предшествующим отчетному).

Бюджетная эффективность рассчитывается как результат деления суммы поступивших в бюджет муниципального образования от предприятия (организации) денежных средств на сумму расходов на содержание предприятия (организации), понесенных бюджетом муниципального образования.

Экономическая эффективность деятельности предприятия (организации) – результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением имеющегося ограниченного количества ресурсов или обеспечение заданного выпуска при минимальных затратах. Оценка экономической эффективности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования проводится на основании данных о выполнении программы деятельности предприятия на год.

3) Проведение комплекса мероприятий по реорганизации муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, не удовлетворяющих критериям их сохранения.

По результатам оценки бюджетной, экономической и социальной эффективности деятельности предприятий (организаций) муниципального образования может быть принято одно из следующих решений:

- изменение организационно-правовой формы предприятия путем его реорганизации в открытое акционерное общество с последующим включением акций вновь созданной организации в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на следующий финансовый год;

- смена руководства предприятия;

- предложения об отчуждении принадлежащих муниципальному образованию акций организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит муниципальному образованию;

- иные рекомендации и предложения по повышению эффективности работы предприятий (организаций) или предложения по их перепрофилированию.

4) Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, оформление права на них.

Проведение инвентаризации необходимо для повышения эффективности использования ресурсов (движимое и недвижимое имущество, земельные участки) в целях повышения качества оказания бюджетных услуг, увеличения поступлений в местный бюджет, формирования реестра перспективных инвестиционных площадок. Данное мероприятие необходимо, в том числе для ускорения процесса передачи имущества от одного публично-правового образования другому и разрешения споров правового характера, возникающих при разграничении прав собственности.

5) Утверждение порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджет поселения на цели приобретения имущества.

Мероприятие направлено на замену практики передачи имущества специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования другому публично-правовому образованию путем предоставления иных межбюджетных трансфертов на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований).

6) Разработка и реализация комплекса мероприятий по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности муниципального образования.

Комплекс мероприятий может включать утверждение планов приватизации муниципального имущества, проведения капитального ремонта, реализацию мер по финансовому оздоровлению убыточных муниципальных предприятий.

7) Утверждение системы показателей эффективности управления муниципальным имуществом.

Система показателей эффективности управления муниципальным имуществом может включать следующие индикаторы:

- динамика доходов поступлений в бюджет от использования муниципального имущества;

- динамика прибыли (убытка), поступлений в бюджет от муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- динамика просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- отсутствие просроченных долговых обязательств у муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- отсутствие обязательств у бюджета муниципального образования по погашению накопленной задолженности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- выполнение требований по реорганизации муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, не удовлетворяющих критериям их сохранения.

Направление 4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг (выполнение работ), развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ).

Существующая в Российской Федерации сеть государственных и муниципальных учреждений нуждается в существенной реструктуризации, что обусловлено изменениями в объеме потребностей и структуре спроса на публичные услуги в новых социально-экономических условиях. Сейчас расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя из сложившегося объема средств на содержание существующих мощностей.

Повышение эффективности расходов в части оказания муниципальных услуг (выполнения работ) может быть достигнуто путем принятия мер по следующим направлениям:

1) проведение оптимизации бюджетной сети;

2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ) (формирование муниципальных заданий на основе объема потребности в государственных услугах (работах) и стандартов их оказания);

3) совершенствование деятельности муниципальных учреждений за счет смены правового статуса (переход к 3 типам учреждений) на основе учета специфики выполняемых ими функций и оказываемых услуг (работ).

Задача 21. Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Для решения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:

1) Утверждение перечня муниципальных услуг, выполняемых работ с выделением:

- бесплатных услуг;

- платных услуг;

- частично платных услуг;

- услуг, предоставление которых будет осуществляться в электронной форме.

2) Утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.

3) Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2011 – 2013 годах.

Задача 22. Реализация положений Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Для решения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:

1) Утверждение порядка принятия решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципального казенного учреждения.

2) Утверждение порядка изменения типа муниципального бюджетного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения, а также изменения типа муниципального казенного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения, включая перечень муниципальных казенных учреждений.

3) Утверждение порядка утверждения устава муниципального казенного учреждения и внесения изменений в него.

4) Утверждение порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных учреждений.

5) Утверждение порядка принятия решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципального бюджетного учреждения.

6) Утверждение порядка утверждения устава муниципального бюджетного учреждения и внесения изменений в него.

7) Утверждение порядка осуществления муниципальными бюджетными учреждениями полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

8) Утверждение порядка финансового обеспечения осуществления муниципальными бюджетными учреждениями полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

9) Утверждение порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

10) Утверждение порядка определения объема и условий предоставления субсидий из муниципального бюджета муниципальным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальными заданиями, выполнением работ и на иные цели.

11) Утверждение порядка определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений.

12) Утверждение порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений.

13) Утверждение порядка предоставления бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным учреждениям.

14) Утверждение порядка принятия решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципального автономного учреждения.

15) Утверждение порядка предоставления бюджетных инвестиций муниципальным автономным учреждениям.

16) Утверждение положения об осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения.

17) Утверждение положения об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении муниципального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, и порядке финансового обеспечения выполнения задания.

18) Утверждение порядка изменения типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания бюджетного или муниципального казенного учреждения.

Для реализации данного мероприятия необходимо:

1) установление особенностей регулирования деятельности муниципальных учреждений в переходный период в части:

- формы финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»);

- установления даты, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет муниципального образования доходов, полученных муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- порядка и направления использования муниципальными казенными и муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности;

- доведения лимитов бюджетных обязательств муниципальным бюджетным учреждениям, являющихся получателями бюджетных средств;

2) утверждение перечня недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными учреждениями учредителем или приобретенного муниципальными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

3) утверждение перечня особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений;

4) утверждение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений;

5) утверждение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений;

6) утверждение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества;

7) утверждение порядка определения платы за выполненные работы, оказанные услуги для граждан и юридических лиц, относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения и предоставляемые муниципальным бюджетным учреждением на платной основе;

8) утверждение предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с руководителем муниципального бюджетного учреждения;

9) утверждение порядков открытия и ведения лицевых счетов, проведения кассовых выплат и санкционирования расходов финансовым органом муниципального образования;

10) утверждение порядка учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений и иных документов, связанных с их исполнением;

11) утверждение порядка взыскания неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели;

12) утверждение порядка перечисления остатков средств муниципальных бюджетных учреждений на счетах финансового органа муниципального образования, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, в бюджет и их возврата.

Направление 5. Совершенствование системы муниципального контроля.

Задача 23. Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

Для решения задачи предполагается решить следующие мероприятия:

1) Утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования.

Осуществление внутреннего финансового контроля за деятельностью получателей средств бюджета муниципального образования может осуществляться по двум организационным схемам:

- при значительной численности населения – муниципальное образование – городской округ с большим числом жителей и развитой структурой органов местного самоуправления рекомендуется в каждом органе, осуществляющем функции главного распорядителя средств муниципального бюджета, главного администратора доходов муниципального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита муниципального бюджета, закрепить функции внутреннего финансового контроля;

- при незначительной численности населения и малочисленной местной администрации муниципального образования рекомендуется создать единый межведомственный орган, ответственный за проведение внутреннего финансового контроля в структуре местной администрации муниципального образования в форме контрольных подразделений, находящихся в составе финансового органа местной администрации муниципального образования либо в непосредственном подчинении высшего должностного лица муниципального образования.

Контрольное подразделение органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями данного органа.

а) Цели и задачи финансового контроля.

Основными целями внутреннего финансового контроля являются:

- обеспечение законности формирования, распределения, аккумулирования и использования средств бюджетов муниципальных образований;

- повышение качества бюджетного учета и отчетности;

- повышение эффективности использования средств бюджетов муниципальных образований.

В рамках достижения перечисленных основных целей внутренний финансовый контроль направлен на решение следующих взаимосвязанных задач:

- обеспечение соблюдения бюджетного законодательства;

- обеспечение соблюдения иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- улучшение бюджетной дисциплины;

- оценка правильности ведения бюджетного учёта и отчётности;

- подтверждение достоверности бюджетной отчетности;

- оценка соответствия нормативным требованиям ведения бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- предупреждение, недопущение и пресечение нарушений бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правил ведения бюджетного учёта и отчётности, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений;

- оценка эффективности и результативности использования средств бюджетов муниципальных образований;

- выявление возможностей повышения эффективности использования средств бюджетов муниципальных образований и подготовка рекомендаций по её повышению;

- исполнение муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий в установленном объеме в соответствии со стандартами качества;

- исполнение муниципальными казенными учреждениями муниципальных заданий в установленном объеме в соответствии с утвержденной сметой, принятым уставом и утвержденными регламентами деятельности.

б) Принципы финансового контроля.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля должен основываться на принципах законности, системности, объективности, независимости, ответственности и прозрачности (открытости).

Принцип законности означает:

- нормативное правовое обеспечение деятельности муниципального финансового контроля;

- обеспечение разделения полномочий в деятельности органов муниципального контроля;

- строгое и неукоснительное соблюдение действующего законодательства сотрудниками органов муниципального финансового контроля при реализации возложенных на них полномочий.

Принцип системности означает:

- единство правовых основ деятельности органов муниципального финансового контроля;

- четкое взаимодействие, а также разграничение возложенных полномочий и компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов финансового контроля;

- единство правовых основ при реализации механизмов предупреждения возникновения и мер ответственности за выявленные нарушения бюджетного законодательства.

Принцип объективности означает:

- строгое соответствие действий руководителей и сотрудников контрольных органов (структурных подразделений) принципам и нормам служебного поведения муниципальных служащих, установленным процедурам и правилам проведения контроля;

- обоснованность выводов и предложений по результатам контроля, сформированных исходя из достоверной и официальной информации и подкрепленных доказательствами;

- организацию самоконтроля правомерности и эффективности собственной деятельности.

Принцип независимости означает:

- организационную независимость от органов, осуществляющих управление материальными, финансовыми и иными ресурсами;

- обоснованный выбор объектов, сроков, методов проведения контрольных мероприятий вне воздействия иных органов власти;

- политический нейтралитет и свободу от политического воздействия;

- создание антикоррупционных механизмов в деятельности контрольных органов, имеющих повышенные риски коррупции, и предупреждение возникновения условий коррупциогенности.

Принцип ответственности означает:

- понимание ответственности контрольных органов за их деятельность перед гражданским обществом;

- обоснованный выбор форм и методов контрольных мероприятий, наилучшим образом отвечающих целям и задачам осуществления контроля;

- неотвратимость мер гражданской, административной, дисциплинарной и иной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при осуществлении контроля.

Принцип прозрачности означает информирование общества о результатах контроля в СМИ.

в) Планирование мероприятий в системе внутреннего финансового контроля.

Процесс планирования контрольных мероприятий должен учитывать следующие требования:

- плановые контрольные мероприятия формируются исходя из приоритетов контрольной деятельности;

- тематика контрольных мероприятий и их значимость определяются исходя из целей и задач внутреннего финансового контроля и полномочий субъекта финансового контроля;

- выбор объектов проведения контрольных мероприятий производится исходя из проблемности в текущей деятельности объекта контроля;

- составлению плана проведения контрольных мероприятий должна предшествовать предварительная работа по сбору, анализу и оценке информации об имеющихся результатах и наличии проблем при использовании бюджетных средств;

- плановые контрольные мероприятия предусматривают выбор определенной методологии и конкретных методик, имеющихся, апробированных или подлежащих разработке;

- плановые контрольные мероприятия предполагают оценку условий и возможностей ресурсного обеспечения, в том числе источников и объемов финансирования, наличия персонала определённой численности и необходимого квалификационно-кадрового состава.

При планировании контрольных мероприятий составляются следующие документы:

- сводный план контрольных мероприятий;

- программа проведения контрольного мероприятия.

Сводный план контрольных мероприятий служит для планирования деятельности субъекта контроля на определенный период (год, полугодие, квартал). В нём обычно приводится перечень контрольных мероприятий, период и срок исполнения.

В программе проведения контрольного мероприятия детализированы вопросы, подлежащие проверке, сроки проверки и ответственные исполнители.

г) Содержание эффективности деятельности в системе финансового контроля.

Под эффективностью системы внутреннего контроля в органе местного самоуправления понимается соотношение результатов контрольной деятельности и расходов на её осуществление.

К показателям результатов деятельности в системе внутреннего финансового контроля в органах местного самоуправления могут относиться:

- объем бюджетных средств, подлежащих проверке за период (год, полугодие, квартал);

- количество получателей бюджетных средств, подлежащих проверке за период (год, полугодие, квартал);

- количество контрольных мероприятий за период (год, полугодие, квартал);

- объем бюджетных расходов, при использовании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства за период (год, полугодие, квартал);

- объем бюджетных расходов, при использовании которых было выявлено их нецелевое и неправомерное использование за период (год, полугодие, квартал);

- объем восстановленных бюджетных средств в ходе проведения контрольного мероприятия за период (год, полугодие, квартал);

- объем восстановленных бюджетных средств по результатам проведения контрольного мероприятия за период (год, полугодие, квартал);

- объем бюджетных расходов, при использовании которых в ходе последующих проверок были выявлены нарушения бюджетного законодательства за период (год, полугодие, квартал).

Бюджетные расходы на осуществление контрольной деятельности в органах местного самоуправления включают следующие расходы (состав расходов может отличаться в зависимости от объекта контроля): расходы на оплату труда и на повышение квалификации руководителей и работников структурного подразделения; расходы на привлечение аудиторских организаций и независимых экспертов; расходы на приобретение компьютерного оборудования, программного обеспечения, методических и информационных материалов, учебных изданий; обслуживание компьютерного оборудования и оргтехники; транспортные расходы, командировочные расходы и прочие расходы.

Система финансового контроля является эффективной, если соответствует следующим требованиям:

- способствует достижению запланированных результатов контрольной деятельности при неизменных затратах или снижающихся затратах;

- не требует необходимости в проведении дополнительных проверок;

- обеспечивает гарантии правильности выводов по результатам проверки и обоснованные предложения по повышению эффективности деятельности;

- способствует достижению установленных целей деятельности органа местного самоуправления.

2) Утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля в отношении муниципальных казенных учреждений.

Внутренний финансовый контроль муниципального казенного учреждения может осуществляться специально созданным структурным подразделением ГРБС или уполномоченным межведомственным органом по внутреннему финансовому контролю.

Внутренний финансовый контроль в отношении муниципального казенного учреждения может осуществляться по следующим направлениям:

- соблюдение целевого характера использования средств в соответствии с утвержденной сметой;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- фактические результаты деятельности соответствуют плановым показателям муниципального задания.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля должен содержать требования к периодичности проведения контрольных мероприятий, требования к отчетности.

В случае выявления нарушений уполномоченный орган (подразделение при ГРБС или межведомственный орган) информирует об этом финансовый орган муниципального образования, готовит рекомендации по устранению выявленных нарушений.

3) Утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

Внутренний финансовый контроль муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений может осуществляться специально созданным структурным подразделением главного распределителя бюджетных средств или уполномоченным межведомственным органом по внутреннему финансовому контролю.

Внутренний финансовый контроль в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений может осуществляться по следующим направлениям:

- исполнение муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий в установленном объеме в соответствии со стандартами качества (минимальное отклонение фактических результатов деятельности от плановых значений);

- соблюдение условий предоставления субсидий;

- выполнение планов финансово-хозяйственной деятельности;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- выполнение условий по обслуживанию и погашению долговых обязательств.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля должен содержать требования к периодичности проведения контрольных мероприятий, требования к отчетности.

В случае выявления нарушений уполномоченный орган (подразделение при ГРБС или межведомственный орган) информирует об этом финансовый орган муниципального образования, готовит рекомендации по устранению выявленных нарушений.

4) Внесение изменений в муниципальные правовые акты с целью устранения противоречий и расхождений с разработанными порядками.

Мероприятие направлено на приведение муниципальной нормативной базы в соответствие с новыми муниципальными правовыми актами, принимаемыми в рамках перехода к оказанию бюджетных услуг на основе формирования муниципальных заданий и трем типам учреждений с разным правовым статусом.

Задача 24. Совершенствование координации деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля муниципального образования с целью повышения его эффективности.

Решение задачи предусматривает утверждение порядка координации деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля муниципального образования.

Порядок координации деятельности внутреннего и внешнего финансового контроля должен содержать:

- регламент взаимодействия органов внутреннего финансового контроля, внешнего финансового контроля и финансового органа муниципального образования (проведение совместных заседаний, заслушивание докладов, периодичность проведения мероприятий);

- требования к формату сводной отчетности (результаты мониторинга, оценки деятельности), представляемой органу внешнего финансового контроля органом внутреннего финансового контроля;

- процедуру подготовки совместных заключений по результатам ежеквартального мониторинга, отчетного финансового года с выработкой рекомендаций по устранению нарушений, повышению качества работы.

Задача 25. Контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями.

В рамках решения данной задачи предполагается утверждение порядка проведения проверок по соблюдению целей и условий получения бюджетных средств муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями.

Осуществление контроля рекомендуется передать уполномоченному органу внутреннего контроля.

Орган внутреннего контроля проводит проверку следующих направлений деятельности муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений:

- муниципальное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными уставом;

- доходы муниципального учреждения используются им для достижения целей, ради которых оно создано;

- муниципальное учреждение публикует отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в соответствии с установленными сроками;

- муниципальное учреждение своевременно представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленные сроки;

- услуги, оказываемые муниципальным учреждением в рамках муниципального задания, оказываются в утвержденном объеме и соответствуют установленным стандартам качества.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля должен содержать требования к периодичности проведения контрольных мероприятий, требования к отчетности.

В случае выявления нарушений уполномоченный орган (подразделение при ГРБС или межведомственный орган) информирует об этом финансовый орган муниципального образования, готовит рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Задача 26. Совершенствование контроля муниципальных бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности.

Решение данной задачи предполагает внесение изменений в соответствующие правовые акты, принятие новых актов в части обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Мероприятие направлено на улучшение финансового положения муниципальных бюджетных учреждений, в том числе снижение кредиторской задолженности, просроченной кредиторской задолженности, дебиторской задолженности, обеспечение соблюдения обязательств в случае использования заемных средств.

Направление 6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Задача 27. Автоматизация системы управления муниципальными финансами.

Решение задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

1) Утверждение концепции создания и развития информационной среды управления муниципальными финансами.

Концепция создания и развития информационной среды должна включать следующие направления:

- формирование специализированного банка данных, содержащего бюджетно-финансовую информацию муниципального образования, правовые акты, отчеты об исполнении местного бюджета, методики и результаты расчета бюджетных ассигнований, смет, муниципальных заданий в электронной форме;

- обеспечение возможности представления отчетов по запросу в результате автоматической обработки информации, хранящейся в банке данных, в аналитических целях с предоставлением частичного доступа через сеть Интернет;

- создание портала «Муниципальные финансы» в сети Интернет или соответствующего раздела на официальном сайте местной администрации муниципального образования;

- повышение открытости бюджетного процесса за счет публикации материалов в печатных СМИ и сети Интернет, в том числе за счет информационного наполнения портала «Муниципальные финансы» и предоставления частичного доступа к банку данных бюджетно-финансовой информации муниципального образования через сеть Интернет;

- обучение сотрудников муниципального образования, повышение квалификации с целью приобретения компетенций по использованию специализированных программных продуктов, применению современных средств коммуникации;

- принятие соответствующих регламентов, устанавливающих требования по поддержке базы данных в актуальном состоянии, публикации данных в установленные сроки.

2) Создание единой интегрированной информационной системы управления финансами муниципального образования.

Единая интегрированная информационная система управления муниципальными финансами создается с целью совершенствования системы сбора, обработки и учета информации в рамках бюджетного процесса муниципального образования. Система должна улучшить уровень взаимодействия участников бюджетного процесса за счет оперативного обмена информацией, автоматической обработки данных, возможности мониторинга деятельности отдельных ведомств.

3) Создание и внедрение на базе финансового органа муниципального образования автоматизированной системы формирования сводной и консолидированной финансовой отчетности.

Данная функция должна войти в обязательный перечень операций, выполняемых интегрированной системой управления муниципальными финансами в автоматическом режиме. В рамках реализации данного мероприятия сотрудники муниципального образования должны пройти соответствующее обучение или повышение квалификации с целью приобретения профессиональных компетенций по работе с соответствующими программными продуктами.

Реализация мероприятия позволит снизить трудоемкость процесса обработки статистической отчетности в сфере муниципальных финансов, оптимизировать трудозатраты и выполнять операции в рамках бюджетного процесса в оперативном режиме.

4) Создание в сети Интернет единого портала муниципальных финансов, интегрированного с единой интегрированной системой управления финансами муниципального образования.

Создание в сети Интернет единого портала муниципальных финансов, интегрированного с информационной системой, необходимо для повышения открытости бюджетного процесса. Система должна по запросу в автоматическом режиме обеспечивать предоставление необходимого объема информации в нужном формате. Необходимо принятие регламентов, устанавливающих требования по поддержке интегрированной информационной системы в актуальном состоянии.

Задача 28. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и оказании муниципальных услуг.

Для решения данной задачи необходимо обеспечить размещение и регулярную актуализацию информации о деятельности муниципальных органов власти и муниципальных учреждений на официальном сайте муниципального образования.

В частности, на официальном сайте целесообразно размещать следующие материалы:

- муниципальные правовые акты, проекты муниципальных правовых актов в сфере муниципальных финансов;

- отчетность об исполнении бюджета муниципального образования (ежемесячно или ежеквартально);

- результаты мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета;

- результаты мониторинга оценки деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

- информация о состоянии имущества муниципального образования (финансовое положение муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит муниципальному образованию);

- информация об услугах, оказываемых муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями (перечни услуг, стандарты качества, цены услуг);

- информация об услугах, оказываемых муниципальными казенными учреждениями (перечни услуг, уставы учреждений, показатели хозяйственной деятельности).