Основная информация
| Дата опубликования: | 30 июня 2009г. |
| Номер документа: | ru30000200900656 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Астраханская область |
| Принявший орган: | Правительство Астраханской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.06.2009 № 327-П
О концепции комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы»
В целях социальной интеграции семей, имеющих детей-инвалидов, адаптации детей-инвалидов в среде здоровых сверстников, развития программ социальной реабилитации детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы».
2. Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» министерство социального развития и труда Астраханской области.
3. Министерству социального развития и труда Астраханской области (Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 30.06.2009 № 327-П
Концепция
комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы»
1. Введение
В современных условиях России, когда политическая, экономическая и социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать значительные изменения, решение проблем инвалидности и инвалидов, в первую очередь детей-инвалидов, а также членов их семей, становится одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Низкий уровень и качество жизни большинства инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социальной среде.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства семей с детьми-инвалидами невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений для реабилитации ребенка, материальной и иной поддержки. По данным различных исследователей, большая часть семей с детьми-инвалидами относится к наименее обеспеченным слоям населения, по понятным причинам отмечается особенно низкий показатель их трудовой и социальной активности.
Положительные изменения в жизни данной категории населения возможны только при условии оказания семьям с детьми-инвалидами целенаправленной помощи, ориентированной, в частности, на самоопределение и самореализацию личности как самого ребенка-инвалида, так и других членов его семьи.
Целенаправленная помощь в этом случае складывается из системы предпринятых государственными и общественными структурами мер, направленных на социализацию детей-инвалидов и членов их семей.
Под социализацией понимается освоение людьми знаний, навыков, стереотипов поведения, норм и правил, обеспечивающих их полноценное участие в стандартных формах социального взаимодействия и коммуникации.
Наиболее распространенный, доступный и действенный метод социализации и интеграции в общество - привлечение к совместной деятельности: творческой, спортивной, профессиональной, общественной. Причем совместной эта деятельность должна быть не только с семьями, имеющими детей-инвалидов, и самими детьми-инвалидами, но и со здоровыми сверстниками и семьями.
2. Содержание проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
По состоянию на 1 января 2008 года в Астраханской области проживает 3951 ребенок-инвалид. Из них 501 ребенок проживает в стационарных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования на полном государственном обеспечении; 3450 детей проживает в семьях. Всего в области насчитывается 3298 семей, имеющих детей-инвалидов.
Основой социальной политики Правительства Астраханской области в отношении детей-инвалидов является создание условий для их полной или максимально возможной реабилитации. В процессе реабилитации детей-инвалидов принимают участие все министерства социальной сферы Астраханской области: социального развития и труда, образования и науки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, а также агентство по занятости населения Астраханской области.
Деятельность учреждений здравоохранения в первую очередь направлена на раннее выявление имеющейся патологии и профилактику детской инвалидности. Органами образования планомерно осуществляется работа по реализации Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» (НГР:RU0000R199202808) в отношении детей с проблемами в психофизическом развитии, основной задачей которой является создание условий для получения образования, в том числе дошкольного. Органами социальной защиты населения координируется работа по реабилитации и социальному обслуживанию детей-инвалидов в специально созданных для этих целей учреждениях.
Проводимая работа обеспечивает соблюдение законных прав и интересов детей-инвалидов на территории Астраханской области.
Тем не менее дети-инвалиды и их семьи остаются одной из самых неблагополучных в социальном отношении категорий. Одной из главных причин неблагополучия является изолированность семей с детьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые и психологические причины.
Более 80% семей с детьми-инвалидами являются малообеспеченными в силу объективных обстоятельств: необходимость одному из родителей осуществлять уход за больным ребенком и, как следствие, невозможность работать; уход одного из родителей из семьи с больным ребенком, что встречается почти в 50% случаев; необходимость больших расходов на лечение и консультации детей, особенно с выездом за пределы области.
Психологический аспект чаще всего заключается в закомплексованности самого ребенка, его боязни общаться со здоровыми сверстниками, низкой самооценке по отношению к ним, а также в комплексах членов семьи: боязни за своего ребенка, нежелании сравнивать его со здоровыми детьми, отсутствии полноценной семьи и т.п. Все это приводит к замкнутости в кругу семьи и ее ближайшего окружения, отсутствию социальных связей, невозможности ориентироваться в современных, постоянно изменяющихся реалиях, что в дальнейшем приводит к новым проблемам.
Государство прикладывает значительные усилия в решении вопросов финансового обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов. Повышение размеров пенсии по инвалидности, введение ежемесячной денежной выплаты, увеличение размера пособий для трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, сохранение 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приводят к значительному улучшению финансового благополучия семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Психологический же аспект проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами остается нерешенным.
В Астраханской области имеется некоторый опыт решения проблемы преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции их в общество. Частично эти задачи осуществлялись посредством реализации мероприятий отраслевой целевой программы «Дети Астраханской области» (подпрограммы «Дети-инвалиды»), которая действовала с 2004 года. За 2006 год на реализацию подпрограммы «Дети-инвалиды» из средств консолидированного бюджета было израсходовано 1785,1 тыс. руб., в 2007 году - 5901,9 тыс. руб., в 2008 году - 5831,35 тыс. руб. Всеми мероприятиями подпрограммы ежегодно охватывалось до 50% детей-инвалидов, проживающих в области.
Но в связи с тем, что целевая группа, на которую направлены мероприятия подпрограммы «Дети-инвалиды», не включает членов семей детей-инвалидов и их здоровых сверстников, а также с тем, что ее мероприятия направлены не только на решение задач социальной интеграции, подпрограмма «Дети-инвалиды» не решает означенной проблемы в полной мере.
Для возможности ее решения планируется разработка комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» (далее - программа).
Программно-целевой метод позволит объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств в решении задач преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и обеспечения их социальной интеграции.
Новизна программы состоит в следующем:
- ориентированность на поддержку и социальную реабилитацию не только ребенка-инвалида, а всей семьи, в которой он воспитывается;
- участие в программе наряду с семьями, имеющими детей-инвалидов, их здоровых сверстников и членов их семей, в первую очередь из числа безработных и потерявших работу в связи с финансовым кризисом;
- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми-инвалидами;
- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
3. Основные цели и задачи программы
Основными целями программы являются преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, образование новых социальных связей, получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов и членов их семей, организация фестивалей и выставок художественного и прикладного творчества, спартакиад, в том числе с участием семей со здоровыми детьми.
Для достижения указанных целей программа предусматривает выполнение следующих задач:
- методическое обеспечение социализации детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются;
- создание условий для беспрепятственного общения детей-инвалидов и членов их семей со здоровыми сверстниками;
- объединение детей-инвалидов и их здоровых сверстников путем развития физической культуры, спорта и туризма;
- раскрытие творческого потенциала детей-инвалидов и членов их семей;
- проведение работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, по приобретению психологической и финансовой независимости.
4. Срок реализации программы
Срок реализации программы - 2009-2011 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
5. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, осуществляемые в рамках задач программы и направленные на:
- получение аналитических данных о потребностях семей с детьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной, психологической помощи;
- формирование сети клубов общения семей с детьми-инвалидами с единым методическим центром;
- внедрение новых технологий и форм работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, включая интернет - консультирование;
- содействие в профессиональной ориентации и временной занятости детей-инвалидов и членов их семей, что особо актуально в условиях финансового кризиса;
- научно-методическое и информационное обеспечение работы по социальной адаптации детей-инвалидов и их родителей;
- повышение квалификации кадров, осуществляющих социальную и психологическую поддержку семей с детьми-инвалидами;
- проведение и обеспечение участия детей-инвалидов и членов их семей в региональных, российских и международных мероприятиях социокультурной реабилитации;
- выявление талантливых и одаренных детей-инвалидов с целью дальнейшей поддержки их личностного роста и профессионального самоопределения;
- обеспечение взаимодействия учреждений и ведомств, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также концентрации ресурсов в решении вопросов социализации семей с детьми-инвалидами.
Реализация мероприятий программы позволит организовать эффективную систему, направленную на преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами; создать условия для беспрепятственного общения детей-инвалидов с их здоровыми сверстниками, формирования у них общих интересов, создания новых социальных связей, укрепления внутрисемейных связей, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов.
6. Объемы и источники финансирования программы
Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют 90619,0 тыс. рублей, в том числе:
из средств бюджета Астраханской области - 56625,0 тыс. руб.;
- внебюджетных средств - 1830,0 тыс. руб.;
- средств федерального бюджета - 8614,0 тыс. руб.;
- средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее Фонд) - 23550,0 тыс. руб.
В том числе по годам реализации:
2009 год: всего 26250,0 тыс. руб., из них:
бюджет Астраханской области - 17985,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства - 470,0 тыс. руб.;
средства федерального бюджета - 995,0 тыс. руб.;
средства Фонда - 6800,0 тыс. руб.;
2010 год: всего 33119,0 тыс. руб., из них:
бюджет Астраханской области - 19515,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства - 635,0 тыс. руб.;
средства федерального бюджета - 5319,0 тыс. руб.;
средства Фонда - 7650,0 тыс. руб.;
2011 год: всего 31250,0 тыс. руб., из них:
- бюджет Астраханской области - 19125,0 тыс. руб.;
- внебюджетные средства - 725,0 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета - 2300,0 тыс. руб.;
- средства Фонда - 9100,0 тыс. руб.
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется в рамках отраслевых и ведомственных программ исходя из возможности бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе из средств:
- направления «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы «Дети и семья» отраслевой целевой программы «Дети Астраханской области» на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2008 № 381-П (НГР:RU30000200800686), - 232,0 тыс. руб.;
- подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2007-2009 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 № 329-П (НГР:RU30000200600534), - 150,0 тыс. руб.;
- подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010-2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П (НГР:RU30000200900506), - 150,0 тыс. руб.;
- аналитической ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области на 2009-2011 годы», утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.12.2008 № 211, - 56093,0 тыс. руб.
Под внебюджетными средствами понимаются средства, полученные от предпринимательской деятельности, и спонсорские средства.
Под средствами федерального бюджета в данной программе понимаются ассигнования федерального бюджета, направленные субъекту Российской Федерации на поддержку занятости населения, капитальный ремонт и строительство объектов социальной сферы.
Средства Фонда на реализацию комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» в виде гранта перечисляются Астраханскому областному фонду социальной поддержки населения, который финансирует исполнителей программы в соответствии с программными мероприятиями.
7. Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально-экономической эффективности
Осуществление программных мероприятий обеспечит создание эффективной системы социализации детей-инвалидов и членов их семей, интеграцию их в общество, создание новых социальных связей, раскрытие индивидуальных возможностей с последующей самореализацией.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности.
Наименование показателя
Ед. измерения
Значение показателя за период, предшествующий реализации программы
Прогнозные значения показателей
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Наличие аналитических данных о потребностях семей с детьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной, образовательной и др. помощи
наличие
-
+
+
+
Наличие ресурсного методического центра с лекотекой и дататекой
наличие
-
+
+
+
Количество специалистов по работе с детьми-инвалидами, повысивших квалификацию
чел.
20
30
30
30
Количество муниципальных районов Астраханской области и города Астрахани, в которых созданы клубы общения для детей-инвалидов и членов их семей
ед.
1
6
11
16
Доля семей, воспользовавшихся услугами интернет-консультирования, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
0,5
5,0
5,7
6,5
Доля семей с детьми-инвалидами, воспользовавшихся услугами социального такси, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
15
20
30
50
Доля детей-инвалидов, принявших участие в спортивных соревнованиях всех уровней, от общего числа детей-инвалидов
%
10
20
30
40
Количество проведенных семейных акций «Мой край родной»
ед.
4
-
12
15
Доля детей-инвалидов, принявших участие в областном фестивале творчества детей с ограниченными возможностями, от общего числа детей-инвалидов
%
15
20
25
30
Доля трудоустроенных детей-инвалидов от общего числа детей-инвалидов, обратившихся в службу занятости
%
90
92
95
95
Доля семей с детьми-инвалидами, охваченных мероприятиями программы, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
-
50
70
90
8. Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления и контроля за ходом выполнения Программы осуществляется координационным советом по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области (далее - совет).
Координация исполнения мероприятий программы осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области.
Реализация мероприятий программы осуществляется основными исполнителями в соответствии с перечнем основных мероприятий программы, а также подведомственными им учреждениями.
Государственным заказчиком программы является министерство социального развития и труда Астраханской области, основными исполнителями программы - министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области.
Исполнители программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям программы, механизмы реализации и состав учреждений - непосредственных исполнителей.
В ходе реализации программы министерство социального развития и труда Астраханской области:
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;
- на основании предложений исполнителей программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;
- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям программы.
Исполнители программы осуществляют в установленном порядке мероприятия программы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области.
Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется на основании отчетов исполнителей о ходе выполнения программных мероприятий, которые заслушиваются на заседаниях совета по мере необходимости, а также Правительства Астраханской области - один раз в год.
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.06.2009 № 327-П
О концепции комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы»
В целях социальной интеграции семей, имеющих детей-инвалидов, адаптации детей-инвалидов в среде здоровых сверстников, развития программ социальной реабилитации детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы».
2. Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» министерство социального развития и труда Астраханской области.
3. Министерству социального развития и труда Астраханской области (Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 30.06.2009 № 327-П
Концепция
комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы»
1. Введение
В современных условиях России, когда политическая, экономическая и социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать значительные изменения, решение проблем инвалидности и инвалидов, в первую очередь детей-инвалидов, а также членов их семей, становится одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Низкий уровень и качество жизни большинства инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социальной среде.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства семей с детьми-инвалидами невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений для реабилитации ребенка, материальной и иной поддержки. По данным различных исследователей, большая часть семей с детьми-инвалидами относится к наименее обеспеченным слоям населения, по понятным причинам отмечается особенно низкий показатель их трудовой и социальной активности.
Положительные изменения в жизни данной категории населения возможны только при условии оказания семьям с детьми-инвалидами целенаправленной помощи, ориентированной, в частности, на самоопределение и самореализацию личности как самого ребенка-инвалида, так и других членов его семьи.
Целенаправленная помощь в этом случае складывается из системы предпринятых государственными и общественными структурами мер, направленных на социализацию детей-инвалидов и членов их семей.
Под социализацией понимается освоение людьми знаний, навыков, стереотипов поведения, норм и правил, обеспечивающих их полноценное участие в стандартных формах социального взаимодействия и коммуникации.
Наиболее распространенный, доступный и действенный метод социализации и интеграции в общество - привлечение к совместной деятельности: творческой, спортивной, профессиональной, общественной. Причем совместной эта деятельность должна быть не только с семьями, имеющими детей-инвалидов, и самими детьми-инвалидами, но и со здоровыми сверстниками и семьями.
2. Содержание проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
По состоянию на 1 января 2008 года в Астраханской области проживает 3951 ребенок-инвалид. Из них 501 ребенок проживает в стационарных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования на полном государственном обеспечении; 3450 детей проживает в семьях. Всего в области насчитывается 3298 семей, имеющих детей-инвалидов.
Основой социальной политики Правительства Астраханской области в отношении детей-инвалидов является создание условий для их полной или максимально возможной реабилитации. В процессе реабилитации детей-инвалидов принимают участие все министерства социальной сферы Астраханской области: социального развития и труда, образования и науки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, а также агентство по занятости населения Астраханской области.
Деятельность учреждений здравоохранения в первую очередь направлена на раннее выявление имеющейся патологии и профилактику детской инвалидности. Органами образования планомерно осуществляется работа по реализации Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» (НГР:RU0000R199202808) в отношении детей с проблемами в психофизическом развитии, основной задачей которой является создание условий для получения образования, в том числе дошкольного. Органами социальной защиты населения координируется работа по реабилитации и социальному обслуживанию детей-инвалидов в специально созданных для этих целей учреждениях.
Проводимая работа обеспечивает соблюдение законных прав и интересов детей-инвалидов на территории Астраханской области.
Тем не менее дети-инвалиды и их семьи остаются одной из самых неблагополучных в социальном отношении категорий. Одной из главных причин неблагополучия является изолированность семей с детьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые и психологические причины.
Более 80% семей с детьми-инвалидами являются малообеспеченными в силу объективных обстоятельств: необходимость одному из родителей осуществлять уход за больным ребенком и, как следствие, невозможность работать; уход одного из родителей из семьи с больным ребенком, что встречается почти в 50% случаев; необходимость больших расходов на лечение и консультации детей, особенно с выездом за пределы области.
Психологический аспект чаще всего заключается в закомплексованности самого ребенка, его боязни общаться со здоровыми сверстниками, низкой самооценке по отношению к ним, а также в комплексах членов семьи: боязни за своего ребенка, нежелании сравнивать его со здоровыми детьми, отсутствии полноценной семьи и т.п. Все это приводит к замкнутости в кругу семьи и ее ближайшего окружения, отсутствию социальных связей, невозможности ориентироваться в современных, постоянно изменяющихся реалиях, что в дальнейшем приводит к новым проблемам.
Государство прикладывает значительные усилия в решении вопросов финансового обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов. Повышение размеров пенсии по инвалидности, введение ежемесячной денежной выплаты, увеличение размера пособий для трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, сохранение 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приводят к значительному улучшению финансового благополучия семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Психологический же аспект проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами остается нерешенным.
В Астраханской области имеется некоторый опыт решения проблемы преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции их в общество. Частично эти задачи осуществлялись посредством реализации мероприятий отраслевой целевой программы «Дети Астраханской области» (подпрограммы «Дети-инвалиды»), которая действовала с 2004 года. За 2006 год на реализацию подпрограммы «Дети-инвалиды» из средств консолидированного бюджета было израсходовано 1785,1 тыс. руб., в 2007 году - 5901,9 тыс. руб., в 2008 году - 5831,35 тыс. руб. Всеми мероприятиями подпрограммы ежегодно охватывалось до 50% детей-инвалидов, проживающих в области.
Но в связи с тем, что целевая группа, на которую направлены мероприятия подпрограммы «Дети-инвалиды», не включает членов семей детей-инвалидов и их здоровых сверстников, а также с тем, что ее мероприятия направлены не только на решение задач социальной интеграции, подпрограмма «Дети-инвалиды» не решает означенной проблемы в полной мере.
Для возможности ее решения планируется разработка комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» (далее - программа).
Программно-целевой метод позволит объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств в решении задач преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и обеспечения их социальной интеграции.
Новизна программы состоит в следующем:
- ориентированность на поддержку и социальную реабилитацию не только ребенка-инвалида, а всей семьи, в которой он воспитывается;
- участие в программе наряду с семьями, имеющими детей-инвалидов, их здоровых сверстников и членов их семей, в первую очередь из числа безработных и потерявших работу в связи с финансовым кризисом;
- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми-инвалидами;
- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
3. Основные цели и задачи программы
Основными целями программы являются преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, образование новых социальных связей, получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов и членов их семей, организация фестивалей и выставок художественного и прикладного творчества, спартакиад, в том числе с участием семей со здоровыми детьми.
Для достижения указанных целей программа предусматривает выполнение следующих задач:
- методическое обеспечение социализации детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются;
- создание условий для беспрепятственного общения детей-инвалидов и членов их семей со здоровыми сверстниками;
- объединение детей-инвалидов и их здоровых сверстников путем развития физической культуры, спорта и туризма;
- раскрытие творческого потенциала детей-инвалидов и членов их семей;
- проведение работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, по приобретению психологической и финансовой независимости.
4. Срок реализации программы
Срок реализации программы - 2009-2011 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
5. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, осуществляемые в рамках задач программы и направленные на:
- получение аналитических данных о потребностях семей с детьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной, психологической помощи;
- формирование сети клубов общения семей с детьми-инвалидами с единым методическим центром;
- внедрение новых технологий и форм работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, включая интернет - консультирование;
- содействие в профессиональной ориентации и временной занятости детей-инвалидов и членов их семей, что особо актуально в условиях финансового кризиса;
- научно-методическое и информационное обеспечение работы по социальной адаптации детей-инвалидов и их родителей;
- повышение квалификации кадров, осуществляющих социальную и психологическую поддержку семей с детьми-инвалидами;
- проведение и обеспечение участия детей-инвалидов и членов их семей в региональных, российских и международных мероприятиях социокультурной реабилитации;
- выявление талантливых и одаренных детей-инвалидов с целью дальнейшей поддержки их личностного роста и профессионального самоопределения;
- обеспечение взаимодействия учреждений и ведомств, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также концентрации ресурсов в решении вопросов социализации семей с детьми-инвалидами.
Реализация мероприятий программы позволит организовать эффективную систему, направленную на преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами; создать условия для беспрепятственного общения детей-инвалидов с их здоровыми сверстниками, формирования у них общих интересов, создания новых социальных связей, укрепления внутрисемейных связей, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов.
6. Объемы и источники финансирования программы
Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют 90619,0 тыс. рублей, в том числе:
из средств бюджета Астраханской области - 56625,0 тыс. руб.;
- внебюджетных средств - 1830,0 тыс. руб.;
- средств федерального бюджета - 8614,0 тыс. руб.;
- средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее Фонд) - 23550,0 тыс. руб.
В том числе по годам реализации:
2009 год: всего 26250,0 тыс. руб., из них:
бюджет Астраханской области - 17985,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства - 470,0 тыс. руб.;
средства федерального бюджета - 995,0 тыс. руб.;
средства Фонда - 6800,0 тыс. руб.;
2010 год: всего 33119,0 тыс. руб., из них:
бюджет Астраханской области - 19515,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства - 635,0 тыс. руб.;
средства федерального бюджета - 5319,0 тыс. руб.;
средства Фонда - 7650,0 тыс. руб.;
2011 год: всего 31250,0 тыс. руб., из них:
- бюджет Астраханской области - 19125,0 тыс. руб.;
- внебюджетные средства - 725,0 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета - 2300,0 тыс. руб.;
- средства Фонда - 9100,0 тыс. руб.
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется в рамках отраслевых и ведомственных программ исходя из возможности бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе из средств:
- направления «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы «Дети и семья» отраслевой целевой программы «Дети Астраханской области» на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2008 № 381-П (НГР:RU30000200800686), - 232,0 тыс. руб.;
- подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2007-2009 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 № 329-П (НГР:RU30000200600534), - 150,0 тыс. руб.;
- подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010-2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 № 244-П (НГР:RU30000200900506), - 150,0 тыс. руб.;
- аналитической ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области на 2009-2011 годы», утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.12.2008 № 211, - 56093,0 тыс. руб.
Под внебюджетными средствами понимаются средства, полученные от предпринимательской деятельности, и спонсорские средства.
Под средствами федерального бюджета в данной программе понимаются ассигнования федерального бюджета, направленные субъекту Российской Федерации на поддержку занятости населения, капитальный ремонт и строительство объектов социальной сферы.
Средства Фонда на реализацию комплексной целевой программы «Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами «В кругу друзей» на 2009-2011 годы» в виде гранта перечисляются Астраханскому областному фонду социальной поддержки населения, который финансирует исполнителей программы в соответствии с программными мероприятиями.
7. Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально-экономической эффективности
Осуществление программных мероприятий обеспечит создание эффективной системы социализации детей-инвалидов и членов их семей, интеграцию их в общество, создание новых социальных связей, раскрытие индивидуальных возможностей с последующей самореализацией.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности.
Наименование показателя
Ед. измерения
Значение показателя за период, предшествующий реализации программы
Прогнозные значения показателей
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Наличие аналитических данных о потребностях семей с детьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной, образовательной и др. помощи
наличие
-
+
+
+
Наличие ресурсного методического центра с лекотекой и дататекой
наличие
-
+
+
+
Количество специалистов по работе с детьми-инвалидами, повысивших квалификацию
чел.
20
30
30
30
Количество муниципальных районов Астраханской области и города Астрахани, в которых созданы клубы общения для детей-инвалидов и членов их семей
ед.
1
6
11
16
Доля семей, воспользовавшихся услугами интернет-консультирования, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
0,5
5,0
5,7
6,5
Доля семей с детьми-инвалидами, воспользовавшихся услугами социального такси, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
15
20
30
50
Доля детей-инвалидов, принявших участие в спортивных соревнованиях всех уровней, от общего числа детей-инвалидов
%
10
20
30
40
Количество проведенных семейных акций «Мой край родной»
ед.
4
-
12
15
Доля детей-инвалидов, принявших участие в областном фестивале творчества детей с ограниченными возможностями, от общего числа детей-инвалидов
%
15
20
25
30
Доля трудоустроенных детей-инвалидов от общего числа детей-инвалидов, обратившихся в службу занятости
%
90
92
95
95
Доля семей с детьми-инвалидами, охваченных мероприятиями программы, от общего числа семей с детьми-инвалидами
%
-
50
70
90
8. Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления и контроля за ходом выполнения Программы осуществляется координационным советом по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области (далее - совет).
Координация исполнения мероприятий программы осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области.
Реализация мероприятий программы осуществляется основными исполнителями в соответствии с перечнем основных мероприятий программы, а также подведомственными им учреждениями.
Государственным заказчиком программы является министерство социального развития и труда Астраханской области, основными исполнителями программы - министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области.
Исполнители программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям программы, механизмы реализации и состав учреждений - непосредственных исполнителей.
В ходе реализации программы министерство социального развития и труда Астраханской области:
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;
- на основании предложений исполнителей программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;
- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям программы.
Исполнители программы осуществляют в установленном порядке мероприятия программы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области.
Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется на основании отчетов исполнителей о ходе выполнения программных мероприятий, которые заслушиваются на заседаниях совета по мере необходимости, а также Правительства Астраханской области - один раз в год.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 05.01.2019 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 040.080.000 Охрана семьи, материнства, отцовства и детства, 070.020.000 Управление социальным обеспечением и социальным страхованием (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
