О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ «ЕДИНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.07.2018 № 474/26

г. Красногорск

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ «ЕДИНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

В соответствии с Федеральными законами от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» и в целях повышения эффективности управления системой здравоохранения в Московской области с использованием информационных технологий Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе «Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области» (далее - Положение).

2. Определить Министерство здравоохранения Московской области: оператором государственной информационной системы «Единая медицинская

информационно-аналитическая система Московской области» (далее - ЕМИАС), ответственным за развитие и эксплуатацию ЕМИАС, организацию подключения, информационного наполнения, обработки и защиты информации, содержащейся в ЕМИАС;

органом, ответственным за координацию информационного взаимодействия участников ЕМИАС в процессе эксплуатации, администрирования, информационного наполнения и использования ЕМИАС (далее - участники ЕМИАС).

3. Определить государственное бюджетное учреждение Московской области «Московский областной медицинский информационно-аналитический центр» уполномоченной организацией по администрированию ЕМИАС, ответственной за: организацию и обеспечение функционирования, администрирования и мониторинга системного и специального программного обеспечения подсистем ЕМИАС, размещенных на вычислительных ресурсах Единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области, в соответствии с регламентом технического обслуживания ЕМИАС, утверждаемым Министерством здравоохранения Московской области;

учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение участников информационного взаимодействия в ЕМИАС;

разработку методов и алгоритмов сбора, обработки и анализа информации в ЕМИАС.

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

4. Установить, что:

1) правомочия обладателя информации, содержащейся в ЕМИАС, осуществляет Министерство здравоохранения Московской области;

2) подключение участников ЕМИАС к ЕМИАС и предоставление доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС, осуществляются в соответствии с порядком подключения, определяемым Министерством здравоохранения Московской области (далее - порядок подключения) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

3) финансирование мероприятий по развитию, эксплуатации и обеспечению информационной безопасности ЕМИАС осуществляется за счет:

средств бюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2021 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 854/38 «Об утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2021 годы»;

собственных средств участников ЕМИАС, включая средства Московской областной программы обязательного медицинского страхования (далее - Программа ОМС) в части расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, предусмотренных Тарифным соглашением по реализации Программы ОМС.

5. Министерству здравоохранения Московской области:

1) обеспечить ввод ЕМИАС в эксплуатацию в срок до 01.10.2018;

2) создать условия для подключения пользователей участников ЕМИАС в срок до 01.09.2018;

3) разработать и утвердить в срок до 01.08.2018:

по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области порядок подключения к ЕМИАС, регламент технического обслуживания ЕМИАС;

нормативные документы, регламентирующие порядок информационного и функционального взаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностей ЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия).

6. Государственным учреждениям здравоохранения Московской области, подведомственным Министерству здравоохранения Московской области, обеспечить использование ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения и порядком информационного и функционального взаимодействия в срок до 01.11.2018.

7. Рекомендовать медицинским организациям, находящимся на территории Московской области и не подведомственным Министерству здравоохранения Московской области, использовать ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения и порядком информационного и функционального взаимодействия с даты ввода ЕМИАС в эксплуатацию.

8. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

9. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого Вице-губернатора Московской области Габдрахманова И.Н.

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

А.Ю. Воробьев

УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Московской области от 30.07.2018              № 474/26

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственной информационной системе
«Единая медицинская информационно-аналитическая система

Московской области»

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о государственной информационной системе «Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области» (далее - ЕМИАС) определяет назначение, задачи и функции ЕМИАС, участников информационного взаимодействия в ЕМИАС, их полномочия, права и обязанности, а также требования к программно-техническим средствам ЕМИАС и к защите информации.

1.2. ЕМИАС создана в соответствии со статьей 91 Федерального закона

от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) и является государственной информационной системой в сфере здравоохранения Московской области, обеспечивающей автоматизацию процессов организации и оказания медицинской помощи населению, призванной сформировать единое              информационное

пространство системы здравоохранения Московской области.

1.3. ЕМИАС является собственностью Московской области. Информация, содержащаяся в ЕМИАС, является государственным информационным ресурсом Московской области. Обладателем информации является Министерство здравоохранения Московской области (далее - Министерство).

1.4. ЕМИАС содержит персонифицированную информацию, формирующуюся при организации и оказании медицинской помощи населению Московской области в соответствии с положениями Федерального закона № 323-ФЗ.

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

1.5. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению, обработке, передаче и хранению в ЕМИАС.

Назначение, задачи и функции ЕМИАС

2.1. ЕМИАС предназначена для:

повышения доступности и качества оказания медицинской помощи населению Московской области;

обеспечения преемственности лечебно-диагностического процесса между медицинскими организациями при оказании медицинской помощи;

оптимизации и повышения эффективности функционирования системы здравоохранения Московской области.

2.2. Основными задачами ЕМИАС являются: автоматизация труда медицинских работников;

обеспечение электронного документооборота медицинской документации; ускорение и упрощение обмена информацией между медицинскими работниками при оказании медицинской помощи;

сокращение времени и повышение точности в процессе документирования оказанной медицинской помощи;

обеспечение персонифицированного учета оказания медицинских услуг; обеспечение мониторинга качества и доступности оказания медицинской помощи населению Московской области;

обеспечение автоматизированного формирования медицинской и статистической отчетности.

2.3. Основными функциями ЕМИАС являются:

поддержка принятия управленческих решений по вопросам развития здравоохранения в Московской области;

мониторинг и управление потоками пациентов (электронная регистратура); управление скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью (включая санитарно-авиационную эвакуацию);

ведение интегрированной электронной медицинской карты; учет сведений о показателях системы здравоохранения, в том числе медико­демографических показателей здоровья населения;

ведение специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан;

сбор, хранение и обработка информации об обеспеченности отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями; оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий;

организация профилактики заболеваний, включая диспансеризации, профилактических медицинских осмотров;

организация иммунопрофилактики инфекционных заболеваний; ведение централизованной системы (подсистемы) управления лабораторными исследованиями;

ведение централизованной системы (подсистемы) хранения и обработки результатов диагностических исследований (медицинских изображений);

обеспечение автоматизации процессов оказания медицинской помощи по отдельным нозологиям и категориям граждан;

учет обращения медицинской документации, организация электронного документооборота в сфере охраны здоровья;

ведение нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения в Московской области;

учет обращения рецептов на лекарственные препараты, специализированные продукты лечебного питания, медицинские изделия, сформированных в форме электронных документов;

учет отпуска лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий;

формирование учетных, отчетных и иных документов, характеризующих деятельность фармацевтической организации по оптовой торговле лекарственными средствами, их хранению, перевозке и (или) розничной торговле лекарственными препаратами, их отпуску, хранению, перевозке, изготовлению лекарственных препаратов.

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

II. Участники ЕМИАС

Участниками информационного взаимодействия в ЕМИАС (далее - Участники ЕМИАС) являются:

3.1. Оператор ЕМИАС - Министерство здравоохранения Московской области;

3.2. Администратор ЕМИАС - уполномоченная организация по администрированию ЕМИАС;

3.3. Поставщики информации ЕМИАС:

медицинские и фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения Московской области;

организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ.

3.4. Пользователи информации, содержащейся в ЕМИАС (далее - Пользователи ЕМИАС):

медицинские и фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения Московской области; страховые медицинские организации;

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области;

организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ.

III. Полномочия, права и обязанности Участников ЕМИАС

4.1. Полномочия, права и обязанности участников информационного взаимодействия в ЕМИАС устанавливаются настоящим Положением с учетом требований федерального законодательства и законодательства Московской области, а также нормативно правовыми актами Министерства.

Министерство: разрабатывает и утверждает:

порядок подключения к ЕМИАС (далее - Порядок подключения) - по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;

нормативные документы, регламентирующие порядок информационного и функционального взаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностей ЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия);

регламент технического обслуживания ЕМИАС - по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;

регламент технической поддержки пользователей ЕМИАС; правила обработки персональных данных в ЕМИАС; иные организационно-распорядительные и методические документы; организует и координирует:

сбор, обобщение и анализ предложений по совершенствованию функций и развитию ЕМИАС;

развитие (модернизацию), эксплуатацию и использование ЕМИАС; подключение к ЕМИАС Участников ЕМИАС; информационное взаимодействие Участников ЕМИАС;

согласование утверждаемых документов с заинтересованными органами власти, ведомствами и организациями.

4.2. Деятельность Участников ЕМИАС:

Участники ЕМИАС:

осуществляют подключение своих информационных систем к ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения;

осуществляют обработку информации в ЕМИАС в соответствии с правилами обработки персональных данных в ЕМИАС и порядком информационного и функционального взаимодействия;

обеспечивают защиту информации в соответствии с Порядком подключения в части касающейся;

назначают работников, ответственных за: организацию обработки персональных данных в ЕМИАС; обработку персональных данных;

организацию защиты персональных данных и эксплуатацию средств защиты информации;

обеспечивают работоспособность собственных программно-аппаратных средств, используемых при работе с ЕМИАС;

обеспечивают сохранность учетных данных пользователей, информации о средствах защиты, используемых для доступа к ЕМИАС, неразглашение учетных данных и информации ограниченного доступа, содержащейся в ЕМИАС, недопущение использования функциональных возможностей и информационных ресурсов ЕМИАС третьими лицами;

представляют в Министерство или Администратору ЕМИАС предложения по совершенствованию функционирования ЕМИАС.

4.3. Оператор ЕМИАС:

исполняет функции оператора государственной информационной системы в отношении ЕМИАС в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

исполняет функции оператора персональных данных в отношении ЕМИАС в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

формирует и ведет реестр подсистем ЕМИАС, в котором определяются поставщики и пользователи информации, состав информации, размещаемой в ЕМИАС поставщиками информации, состав информации, предоставляемой пользователям ЕМИАС, сроки предоставления информации;

формирует и ведет реестр участников ЕМИАС, в котором в том числе определяется состав внешних и иных информационных систем, хранит и содержит в актуальном состоянии сведения об Участниках ЕМИАС, регламенты интеграции и информационного взаимодействия с внешними и иными информационными системами в соответствии с Порядком подключения; обеспечивает:

прием, хранение и предоставление данных ЕМИАС; целостность и доступность данных ЕМИАС для Участников ЕМИАС; защиту информации в ЕМИАС и разграничение прав доступа; организует техническую поддержку Участников ЕМИАС.

4.4. Администратор ЕМИАС:

действует в соответствии с регламентом технического обслуживания ЕМИАС, утверждаемым Министерством, для организации и обеспечения функционирования, администрирования и мониторинга системного и специального программного обеспечения подсистем ЕМИАС, обеспечения доступа пользователей к информации, содержащейся в ЕМИАС;

обеспечивает взаимодействие с уполномоченной организацией, ответственной за эксплуатацию Единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области (далее - ЕИТО);

обеспечивает эксплуатацию и обслуживание системного и специального программного обеспечения ЕМИАС, размещенного на вычислительных ресурсах ЕИТО;

организует и проводит консультативно-методические мероприятия для Участников ЕМИАС по вопросам использования ЕМИАС;

рассматривает обращения Участников ЕМИАС по вопросам функционирования ЕМИАС;

собирает, систематизирует и представляет в Министерство предложения по совершенствованию функционирования ЕМИАС;

разрабатывает и использует программное обеспечение, методы и алгоритмы сбора, обработки и анализа информации в ЕМИАС;

готовит и предоставляет Участникам ЕМИАС информационно-аналитические материалы на основе информации ЕМИАС, осуществляет обработку персональных данных в ЕМИАС в целях подготовки таких материалов.

4.5. Поставщики информации ЕМИАС обеспечивают:

предоставление и размещение (ввод, изменение, удаление) информации в ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядком информационного и функционального взаимодействия и предоставленными правами доступа к информации;

актуальность, достоверность, полноту и своевременное (по мере поступления) обновление размещаемой информации.

4.6. Пользователи ЕМИАС обеспечивают использование ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядком информационного и функционального взаимодействия и предоставленными правами доступа к информации.

IV. Требования к программно-техническим средствам ЕМИАС

5.1. Программно-технические средства ЕМИАС должны отвечать следующим требованиям:

располагаться на территории Российской Федерации;

обеспечивать размещение информации на государственном языке Российской Федерации;

иметь действующие сертификаты, выданные Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации в отношении входящих в их состав средств защиты информации, включающих программно-аппаратные средства, средства антивирусной и криптографической защиты информации и средства защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

обеспечивать автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в ЕМИАС, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и информации об участниках ЕМИАС, осуществивших указанные действия;

обеспечивать доступ пользователей к ЕМИАС, а также бесперебойное ведение баз данных и защиту содержащейся в ЕМИАС информации от несанкционированного доступа;

обеспечивать возможность информационного взаимодействия ЕМИАС с внешними и иными информационными системами, в том числе посредством использования элементов ЕИТО, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

обеспечивать возможность получения информации из ЕМИАС в виде файлов и электронных сообщений.

формировать электронные подписи в автоматическом режиме и включать их в информационные сообщения, проверять содержащиеся в информационных сообщениях электронные подписи организаций и (или) их должностных лиц, в том числе организаций, являющихся операторами информационных систем, участвующих в информационном взаимодействии;

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

обеспечивать достоверность и актуальность сведений о медицинских организациях и медицинских работниках посредством информационного взаимодействия с федеральным реестром медицинских организаций, федеральным регистром медицинских работников Единой системы;

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

обеспечивать возможность ведения медицинской документации в форме электронных документов.

(в редакции постановления Правительства Московской области от 22.10.2019 № 766/37)

5.2. Технические стандарты и требования к технологической совместимости ЕМИАС с внешними и иными информационными системами, требования к стандартам и протоколам обмена документами устанавливаются Министерством в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий по согласованию с оператором информационной системы, с которой осуществляется взаимодействие.

V. Защита информации, содержащейся в ЕМИАС

6.1. Информация, содержащаяся в ЕМИАС, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

6.2. Защита информации, содержащейся в ЕМИАС, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией ЕМИАС.

6.3. Для обеспечения защиты информации в ходе эксплуатации и развития ЕМИАС осуществляются:

формирование требований к защите информации, содержащейся в ЕМИАС;

реализация функций защиты информации в составе интегрированных подсистем;

применение сертифицированных средств защиты информации, а также аттестация ЕМИАС на соответствие требованиям к защите информации;

защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации ЕМИАС.

6.4. В целях защиты информации, содержащейся в ЕМИАС, оператор ЕМИАС обеспечивает:

предотвращение несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС, и (или) передачи такой информации лицам, не имеющим права на доступ к этой информации;

незамедлительное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС;

недопущение несанкционированного воздействия, нарушающего функционирование входящих в состав ЕМИАС технических и программных средств обработки информации;

возможность незамедлительного выявления фактов модификации, уничтожения или блокировки информации, содержащейся в ЕМИАС, вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

осуществление непрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в ЕМИАС.