О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 3 МАРТА 2005 ГОДА N 1183-III-ОД "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2005 - 2010 ГОДЫ"



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Воронежской областной Думы

от 3 марта 2005 г. №1183-III-ОД

Об областной целевой программе "Социальное развитие села на 2005-2010 годы"

Изменения:

Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2006 № 636-IV-ОД НГР Ru36000200600404

Постановление Воронежской областной Думы от 30.09.2008 № 1407-IV-ОД НГР Ru36000200800709

Рассмотрев областную целевую программу "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы", предоставленную администрацией Воронежской области, в соответствии с Законом Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области" Воронежская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределахсредств, предусмотренных Законом Воронежской области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за выполнением мероприятий программы возложить на заместителя председателя Воронежской областной Думы Мещерякову Т.Г.

4. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель

председателя областной Думы Ю.Т.Титов

Приложение

Утверждена постановлением

Воронежской областной Думы

от 3.03.2005 г. №1183-III-ОД

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА

НА 2005-2010 ГОДЫ"

Воронеж 2005

ПАСПОРТ

областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы"

Наименование Про- - Областная целевая программа "Социальное развитие

граммы села на 2005-2010 годы"

Основание для разра- - Постановление администрации Воронежской

области

ботки Программы от 22 июля 2003 года № 541

Государственный за- - Главное управление экономического развития адми-

казчик - координатор нистрации области

Программы

Государственные заказ-- Главное управление агропромышленным комплексом;

чики Программы главное управление образования; главное

управление по промышленности, транспорту, связи и

инновациям;

главное управление по строительству и газификации;

главное управление здравоохранения, главное управ

ление по развитию предпринимательства и потреби

тельского рынка; главное управление автомобильных

дорог, управление культуры; управление энергоре

сурсов.

Основные разработчики - ООО "Правовой Центр ЮПИКС",

Программы главное управление экономического развития,

В разработке Программы принимали участие: главное

управление агропромышленным комплексом; главное

управление образования, главное управление по

промышленности, транспорту, связи и инновациям;

главное управление здравоохранения; главное управ

ление по развитию предпринимательства и потреби

тельского рынка; главное управление автомобильных

дорог, управление культуры; управление энергоресурсов.

Цели и задачи: Про- - Повышение уровня социального и инженерного обу-

граммы стройства сельских муниципальных образований и

сельских территорий муниципальных образований;

обеспечение доступности для сельского населения ба

зовых социальных благ и повышение их качества;

создание условий для перехода к устойчивому соци

ально-экономическому развитию сельских муници

пальных образований для реализации Федерального

закона "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации"; создание

основ для сближения уровня жизни городского и

сельского населения и повышения престижности про

живания в сельской местности

Сроки и этапы реализа- - 2005-2010 годы

ции Программы*)

Основные мероприятия - Мероприятия сгруппированы по следующим направ-
Программы лениям: жилищное строительство, образование, здра-

воохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание,

информационно-консультационное обеспечение

сельского населения, электрификация, газификация,

водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное

строительство.

Реализация мероприятий обеспечит: улучшение

жилищных условий и состояния здоровья сельского

населения за счет повышения доступности и качества

первичной медико-санитарной помощи; повышение

образовательного уровня учащихся общеоб

разовательных учреждений в сельской местности,

приведение качества образования в соответствие с со

временными требованиями; активизацию культурно-

досуговой деятельности на селе; развитие и расширение

информационно-консультационного обслуживания

сельского населения; повышение уровня и качества

электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений,

обеспечение их телефонной и телекоммуникационной

связью; расширение сети и благоустройство сельских

автомобильных дорог с твердым покрытием; развитие

сельской службы быта; повышение уровня занятости

сельского населения на основе сохранения и создания

рабочих мест

Исполнители основных - Главное управление экономического развития; глав-
мероприятий Програм- ное управление агропромышленным комплексом;
мы главное управление образования; главное

Управление по промышленности, транспорту, связи и

инновациям; главное управление по строительству и

газификации; главное управление здравоохранения;

главное управление по развитию предпринимательства и

потребительского рынка; главное управление

автомобильных дорог; управление культуры; управление

энергоресурсов; органы местного самоуправления,

строительные, проектные и научные организации на

конкурсной основе, общественные организации

Объемы и источники - Общая сумма расходов на реализацию Программы -

финансирования Про- 9944,50 млн.рублей,

граммы в том числе:

средства федерального бюджета -2111,38 млн. рублей

(21,2%)**);

средства областного бюджета - 3650,95 млп.рублей

(36,7%);

средства муниципальных бюджетов - 348,34 млн.рублей

(3,5%)***);

средства внебюджетных источников - 3833,84 млн. рублей

(38,6%)****)

Ожидаемые результаты - Реализация Программы позволит:

реализации Программы построить 50812 кв.метров жилых домов и

улучшить жилищные условия более 900 сельских семей;

повысить эффективность образовательного

процесса за счет снижения загруженности сельских

школ, территориальной приближенности и создания

условий для обучения, соответствующих современ

ным требованиям.

ввести в действие 16 сельских школ на 3688

ученических мест и произвести реконструкцию двух

существующих школ в сельских населенных пунктах;

повысить уровень доступности и качества ме

дицинского обслуживания сельского населения за

счет ввода:

больниц на 55 коек,

амбулаторно-поликлинических учреждений на 1335

посещений/смену,

52 фельдшерско-акушерских пунктов.

сделать возможным реализацию культурных

потребностей жителей сельских населенных пунктов

за счет укрепления материально-технической базы

культурно-досуговых учреждений. До 2010 года будет

обеспечен ввод учреждений клубного характера на

18 00 мест;

привлечь индивидуальных предпринимателей к

оказанию бытовых услуг сельскому населению. От

крыть 20 специализированных предприятий бытового

обслуживания в сельских населенных пунктах и одно

предприятие по оказанию населению услуг производ

ственной деятельности, что позволит создать допол

нительно 33 рабочих места;

обеспечить надежное и эффективное электро

снабжение сельских населенных пунктов путем ре

конструкции и технического перевооружения элек

трических линий : 225,6 км ВЛ 0,38 кВ, 25,8 км ВЛ 6-

10 кВ и 48 трансформаторных подстанций мощностью

6-10/0,4 кВ;

обеспечить ввод в действие 946,18 км распре

делительных газовых сетей, газифицировать природ

ным газом 92400 сельских домов (квартир), перевес

ти на газ котельные суммарной мощностью 266

Гкал/час;

улучшить информационно-консультационное

обслуживание сельского населения;

повысить уровень охвата сельского населения

централизованным водоснабжением за счет ввода

2470 км водопроводных сетей;

обеспечить установку 35280 телефонных номе

ров и довести показатели плотности телефонных но

меров в сельской местности к 2010 году до 197 номе

ров на 1000 жителей;

привести в нормативно-техническое состояние

242,34 км автомобильных дорог и расширить сеть ав

томобильных дорог общего пользования, связываю

щих сельские населенные пункты, на 771,9 км;

сохранить на объектах социальной сферы, ин

женерной инфраструктуры и строительных подряд

ных организациях 17182 рабочих места и дополни

тельно создать 2141 рабочее место

Примечание:

*) В 2004 году мероприятия по социальному развитию села в области реализовывались в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". и они приведены в Программе как базовые. Все показатели по мероприятиям социального развития села, включенным в Программу (затраты, эффективность, конечные результаты), приведены с учетом 2004 года.

**) в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы

***) по согласованию с главами муниципальных образований

****) по согласованию с руководителями отраслевых управлений - государственными заказчиками Программы (средства соответствующих фондов) и с главами муниципальных образований (средства предприятий, хозяйств и населения).

Введение

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что за последнее десятилетие в результате ухода от плановых организационно-экономических механизмов централизованного финансирования капитальных вложений социальная сфера села находится в кризисном состоянии. Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности бюджетных средств для финансирования расходов регионального и местного характера, привела к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований. Снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.

Последствия экономического кризиса не могли не сказаться на положении дел в сельском хозяйстве. В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения отрасли разрыв в условиях труда, уровне и качестве жизни горожан и селян еще более увеличился. Усугубились отрицательные тенденции в социальной сфере села: значительная часть сельского населения не имеет благоустроенного быта и организованного досуга, не соответствует современным требованиям организация образовательного процесса, ухудшается состояние здоровья сельского населения.

Осложнилась демографическая ситуация на селе. В сельских районах области смертность превышает рождаемость в 3 - 3,5 раза. Тяжелый, не престижный труд с одной стороны и бытовая неустроенность, отсутствие организованного досуга с другой стороны способствуют формированию миграционных настроений у сельского населения.

Острота социальных проблем современной деревни вышла за критический уровень и требует принятия срочных мер по разрешению сложившейся ситуации.

Настоящая Программа разработана при участии отраслевых структурных подразделений администрации области.

Мероприятия Программы формировались на основе комплексного анализа состояния социальной сферы села с учетом предложений муниципальных образований.

Областная целевая программа Воронежской области "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" позволит конкретизировать задачи социально-экономической политики области применительно к сельским муниципальным образованиям, и будет содействовать их эффективной реализации.

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

социальное развитие села - улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, повышение уровня удовлетворения его материальных и духовных потребностей;

сельское население - совокупность жителей, постоянно проживающих в сельских поселениях;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

к сельским поселениям не относятся рабочие, курортные и дачные поселки;

сельская местность - обитаемая территория, находящаяся за пределами городских поселений.

Снятие острых проблем в социальной сфере села будет способствовать эффективному функционированию агропромышленного комплекса, созданию условий для финансовой стабилизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что, в свою очередь, обеспечит укрепление и развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы.

Создание нормальных условий жизнедеятельности сельских тружеников будет способствовать их закреплению в отрасли и на территории проживания, позволит сохранить трудовой потенциал и смягчить демографическую ситуацию.

Разработанная Программа призвана обеспечить комплексное развитие социальной сферы села с учетом приоритетов, закрепленных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".

1. Обоснование необходимости разработки Программы

1.1. Анализ состояния социальной сферы села

Население Воронежской области на начало 2003 года (с учетом данных переписи населения 2002 года) составляло 2378,8 тыс.человек, из них 907 тыс.человек (38,1%) проживают в сельской местности.

Согласно административно-территориальному делению в области имеется 1872 сельских населенных пункта и 493 сельских совета.

Анализируя социально-экономическое положение села, в котором оно находится в настоящее время, можно сделать вывод, что призывы о ликвидации различий между городом и деревней без разработки и реализации конкретных программных мероприятий на среднесрочную перспективу, финансово и ресурсно подкрепленных, так и останутся просто красивыми лозунгами.

Ситуация такова, что (по данным районов) из общего числа сельских населенных пунктов 351 (18,8%) не имеют автобусного сообщения; 1081 (57,7%) не имеют детских дошкольных учреждений; 772 (41,2%) - школ; 512 (27,4%) - магазинов; 705 (37,7%) - медицинских учреждений.

Сегодня можно говорить не о сближении уровня жизни города и села, а лишь об уменьшении разрыва.

Программа носит комплексный характер и охватывает все проблемные сферы села: строительство жилья, укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры, развитие сети автомобильных дорог общего пользования, систем электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи, информационно-консультационного обеспечения сельских жителей.

Демографическая ситуация. В целом по области отмечается усугубление отрицательных тенденций в демографических процессах. Снижаются показатели рождаемости, растет смертность, усложняется брако-разводная ситуация. В сельской местности эти процессы принимают гипертрофированный характер и могут привести к демографической катастрофе.

Таблица 1.1.1 Численность населения Воронежской области

по материалам переписей; тыс.человек

40;4

Как видно из данных таблицы 1 численность сельского населения сокращается стремительными темпами. За 76 последних лет она сократилась в 2,5 раза.

На настоящий момент показатели смертности в сельских районах превышают среднеобластной уровень (18,7 на 1000 населения) в 1,24 раза. Не происходит необходимого возмещения поколений, уровень смертности в 3 раза превышает рождаемость. Приведенные данные статистики в таблице 2 позволяют сделать вывод о масштабах демографического кризиса в сельской местности. В последние годы в селах ежегодно рождается в 9,1 раза меньше младенцев, чем в довоенный период. В настоящее время население пополняется представителями новых поколений в 7,5 раз меньше, чем в 1940 году, далее если учитывать младенческую смертность в указанном году.

Таблица 1.1.2 Рождаемость и смертность населении сельской местности

К естественной убыли населения добавляется механический отток. Тяжелый, непрестижный труд, с одной стороны, и бытовая неустроенность, отсутствие организованного досуга, с другой стороны, способствуют формированию миграционных настроений у сельского населения.

Убедительным признаком неблагополучия в демографическом развитии села является изменение структуры населения в пользу старших возрастных групп. Доля селян старше трудоспособного возраста в общей численности сельского населения в ряде районов в настоящее время превышает треть населения и даже приближается к 40%, в то время как численность детей и подростков села в будущем составит в среднем около 15%.

Негативные изменения в возрастной структуре населения сельской местности приводят к "вымиранию" малых деревень. По состоянию на начало 2003 года из общего числа сельских населенных пунктов 67,4% составляют малонаселенные пункты с численностью населения до 500 человек. Из 1218 малонаселенных пунктов в 240 (19,7%) численность населения составляет менее 20 человек, в 381 (31,3%) - от 20 до 100, в 544 (44,6%)- от 100 до 500 человек, в 53 пунктах (4,4%) населения нет (по данным районов).

В этих населенных пунктах практически отсутствует система жизнеобеспечения и население нуждается в социальной помощи. Острота социальных проблем малой деревни требует срочных мер по разрешению сложившейся ситуации.

Трудовой и кадровый потенциал. Социальную и демографическую ситуацию на селе можно охарактеризовать как критическую. Ослабление мотивационных механизмов развития сельскохозяйственного труда (сельское хозяйство остается одной из самой низкооплачиваемых отраслей экономики - уровень оплаты труда составляет 64% от среднеобластного), отсутствие общественно-приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности тормозят формирование социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий, усиливают процесс перетока трудовых ресурсов из сельского хозяйства б другие отрасли.

В результате кадровая проблема в сельском хозяйстве за последние годы обострилась.

Старение населения и низкая продолжительность жизни сокращают воспроизводственную базу трудовых ресурсов на селе, что может привести в ряде районов к их дефициту уже в ближайшие годы.

Сельскохозяйственный труд становится не престижным. Доля подготовленных квалифицированных рабочих для сельского хозяйства составляет ежегодно приблизительно 11-14%. от общего числа выпускников учреждений начального профессионального образования области. В 2002 году подготовлено для работы в сельском хозяйстве 14,3% от общего числа выпускников учреждений начального профессионального образования (в 1999 году -17,9%).

Снижается доля выпускников со специализацией в сельском хозяйстве в общей численности выпускников средних специальных и высших учебных заведений. В 1998 году она составила соответственно 25,5 и 13,6%, в 2001 году - 21,0 и 11,0%. В государственных высших учебных заведениях на начало 2002/2003 года обучалось по сельскохозяйственной специализации 11,6% от общего числа студентов.

Дефицит кадров руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства, сельской интеллигенции составляет сегодня примерно 45%.

Жилищный фонд. Сельский жилищный фонд составляет 44,4% от общей площади жилищного фонда области, 96,1% приходится на частные домовладения сельских граждан.

Таблица 1.1.3 Жилищный фонд

Сельский жилищный фонд - всего, тыс.м3,

Показатели благоустройства областного жилищного фонда значительно ниже, чем в среднем по России и областям Центрального федерального округа ( табл. 1.1.4), чрезвычайно слабо благоустроен сельский жилой фонд.

Большинство селян не имеют элементарных коммунальных удобств. Сельский жилой фонд оборудован центральным водоснабжением на 30,9%, канализацией - на 27,5%, центральным отоплением - на 31,6 %, горячим водоснабжением только на 18,5% (таблица 1.1.4). А в ряде районов: Борисоглебский, Бутурлиновский, Грибановский, Поворинский, Терновский, Эр-тильский сельский жилой фонд оборудован водопроводом и канализацией на 10% и менее.

Таблица 1.1.4 Благоустройство жилищного фонда (в %)

Оборудовано горячим водоснабжением от 1 до 2,5% сельского жилого фонда в Грибановыми, Бутурлиновском, Новохоперском, Поворинском, Подгоренском районах, в Таловском, Терновском, Эртильском районах менее 1 %, нет горячего водоснабжения в селах Борисоглебского, Панинского районов.

Жилищное строительство.

В среднем на одного сельского жителя приходится 26,2 кв.метров общей площади жилых домов. Показатели обеспеченности жильем выше, чем в городской местности (20,0). Тем не менее жилищная проблема для села остается острой.

На жилищном учете по состоянию на 01.01.2004 г. в целом по сельским районам области состояло 16,6 тыс.семей, в их числе граждане, имеющие льготное право на улучшение жилищных условий.

Состояние сельского жилищного фонда неудовлетворительное. Значительную часть жилого фонда составляют старые, нуждающиеся в неотложном капитальном ремонте дома. Уже сегодня одна пятая часть исчерпала нормативные сроки эксплуатации. В аварийном состоянии находятся 3310 зданий (173,1 тыс.кв. метров).

Строительство муниципального жилья практически не ведется, основную роль играют частные и индивидуальные застройщики.

Жилищная политика в области ориентирована на усиление действенности рыночных механизмов, аккумулирование средств из различных источников: кредиты банка, бюджетное финансирование, средства предприятий и населения.

Основными источниками финансирования жилищного строительства на настоящий момент являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья (безвозмездные субсидии, жилищные сертификаты, ипотечное жилищное кредитование).

Как указывалось выше, острейшей проблемой для сельского хозяйства является сохранение и приумножение кадрового потенциала. Без создания нормальных жилищных условий проблематично удержать в селе имеющихся специалистов и привлечь новые кадры.

Решать данную проблему нужно программными методами. Это позволит обеспечить оказание наиболее нуждающемуся сельскому населению области помощи в строительстве или приобретении жилья, создать условия для закрепления в селах профессиональных кадров.

Образование. В сельских населенных пунктах действуют 858 дневных государственных общеобразовательных учреждений (76,3% от общего по области), в которых обучаются 101 тыс. учащихся (38,1% от общего числа учащихся по области).

Усиливается тенденция сокращения численности общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Только за последний год в области закрыты девять начальных школ и пять школ основного общего образования. Среди главных причин - закрытие ветхих и аварийных школьных зданий, финансовые трудности, неукомплектованность классов в начальных малочисленных школах.

Материально-техническая база сельского образования находится не на должном уровне. Значительная часть школ в сельской местности располагается в приспособленных зданиях, не отвечающих современным требованиям: в них нет достаточного количества учебных помещений, отсутствуют специально оборудованные кабинеты по предметам, школьные мастерские, спортивные залы и столовые. На сегодняшний день 42 сельские школы находятся в ветхом состоянии, 283 не имеют водопровода, 361 - канализации, в пяти школах печное отопление.

Признано аварийным состояние школ в селах Щербакове Каменского района, Старая Тишанка Таловского района и Шувалов Павловского района.

Состояние существующей базы общеобразовательных учреждений в селах области настолько плачевное, что трудно определить приоритеты в вопросах строительства и реконструкции объектов. Сельские школьники занимаются в приспособленных, плохо отапливаемых, зачастую деревянных зданиях. В виду ветхости, эксплуатации нетиповых строений имеют место случаи подтопления здания грунтовыми водами, осадки фундамента и, как следствие, нарушения температурно-влажностного режима в помещении, где занимаются дети. В школах нет необходимых площадей для организации нормального учебного процесса: отсутствуют кабинеты по предметам, спортивные и актовые залы, производственные мастерские, столовые, нет возможности организовать компьютерные классы, учебное оборудование не соответствует современным требованиям.

Базовые школы перегружены, занятия ведутся в две смены. В связи с возрастающими требованиями к уровню общего образования, притоком учащихся из других сельских населенных пунктов существует потребность в дополнительных площадях и реконструкции имеющихся.

В качестве наиболее острых проблем сельского образования также следует обозначить слабую информационную базу учреждений общего образования и недостаточное финансирование отрасли.

Отсутствие необходимых средств вынуждает удлинять срок эксплуатации устаревшего морально и технически оборудования в школах до 20 лет (при норме 5-7 лет). Особенно значительной является разница между обеспеченностью городских и сельских школ (в 1,5-2,0 раза).

Сложная ситуация с обеспеченностью сельских общеобразовательных учреждений современным классно-лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения и специализированной мебелью. Сложилось критическое положение с закупкой учебного оборудования и учебников.

Из-за недостаточного финансирования практически невозможно снять первостепенные проблемы отрасли, ликвидировать "долгострой" (по состоянию на начало 2004 года в незавершенном строительстве числятся 18 сельских школ), разгрузить школы, перейти к односменному образовательному процессу.

Значительная часть общеобразовательных учреждений не в состоянии создать необходимые санитарно-гигиенические условия для организации учебного процесса: отсутствует удобная регулируемая соответственно росту учащихся школьная мебель, недостаточное освещение рабочих мест; использование электронно-вычислительной техники устаревших моделей приводит к развитию близорукости у старшеклассников. Невозможность снятия проблем сегодня обернется снижением образовательного уровня и утратой здоровья нового поколения завтра.

Как показывает практика, сельские дети сегодня имеют слабые возможности получения качественного общего образования и, как следствие -ограниченный доступ к получению среднего и высшего профессионального образования.

Исходя из задач социально-экономической политики области на ближайший период и долгосрочную перспективу, развитие сельского образования должно идти в следующих направлениях: реорганизация малокомплектных школ, создание базовых школ, развитие системы профильного образования, компьютеризация образовательного процесса.

В настоящее время создание базовых школ и приток учащихся из сельских малокомплектных школ приводит к тому, что учебные заведения нового типа работают со значительной перегрузкой.

Создание базовых сельских школ, переход на профильное образование требует строительства новых и реконструкции существующих зданий общеобразовательных школ, в которых должны быть размещены компьютерные классы, оборудованные кабинеты по предметам с углубленным изучением.

Проблемы образовательных учреждений на селе необходимо решать программными средствами. Повышение качества сельского образования это не только требование времени, но и важная экономическая, демографическая и социальная проблема. Ее решение помогло бы задержать в сельских населенных пунктах молодежь и молодые семьи, а значит, сберечь трудовой потенциал и обеспечить будущее села.

Здравоохранение. Состояние материально-технической базы сельского здравоохранения неудовлетворительное. Износ зданий в среднем составляет 60%.

В ветхих и аварийных помещениях размещаются районная больница в Каширском районе, участковая больница в селе Русская Журавка и врачебная амбулатория в сДриречное Верхнемамонского района, участковая больница в селе Елань-Колено Новохоперского района, участковая больница в поселке Калачеевский и амбулатория участковой больницы в селе Новая Меловатка Калачеевского района, участковая больница в селе Коршево Бобровского района и ряд других (всего примерно 30 учреждений).

Большинство сельских лечебно-профилактических учреждений располагаются в приспособленных зданиях, не соответствующих санитарным нормам и современным требованиям. Например, Воробьевская ЦРБ. В хирургическом отделении в нарушении всех норм нет необходимого числа операционных, вспомогательных помещений и палат для послеоперационных больных, нет водопровода. Также в приспособленных зданиях расположены участковая больница в с.Митрофановка Кантемировского района, около 90% из 854 сельских ФАПов и амбулаторий.

Из-за недостаточного финансирования обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения в селах области ведется медленными темпами, законсервировано строительство ряда объектов. Всего на начало 2003 года в незавершенном строительстве числилось 7 сельских объектов здравоохранения.

Показатели обеспеченности населения области лечебно-профилактическими учреждениями ниже, чем средние показатели по России и Центральному федеральному округу (таблица 1.1.5). Особенно низкие показатели обеспеченности больничными койками в сельских районах. В большинстве районов этот показатель на 30-40% ниже среднего показателя по области. Самая низкая обеспеченность в Каширском районе (53,8).

Таблица 1.1.5 Лечебно-профилактические учреэкдения и медицинские кадры (на конец года)

1ПО

336381

МошностъамбVпаторно-полию^интескиx учреждений на

' 200,5

Числофельдшерско-акушерскихпунктов(самостоятель-

Численность врачей всех специальностей - всего.

Численность среднего медицинского персонала- всего

Даже в районах с более высокими показателями обеспеченности состояние существующих стационаров остается крайне неудовлетворительным. Здания большинства из них нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции, отсутствуют водопровод и канализация, отопление печное. В сельских больницах нет необходимого числа операционных, палат, кабинетов, вспомогательных помещений. Медицинское оборудование в большей части выработало свой ресурс, устарело морально и подлежит замене.

Муниципальным образованиям не под силу содержать в нормальном состоянии существующий коечный фонд. В последние годы в области активно проводятся плановые мероприятия по реформированию сети учреждений здравоохранения с целью ее оптимизации. Переключение этапа оказания медицинской помощи со стационарного на амбулаторно-поликлинический признано более рациональным. В Грибановском, Нижнедевицком, Рамон-ском, Репьевском, Хохольском и Эртильском районах за 2001-2002 годы коечный фонд был сокращен на 25-35%. В результате закрытия стационаров и перепрофилирования их в амбулатории в 2002 году в среднем по районам области коечный фонд сокращен на 14,6 процента.

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями возросла в среднем по области со 192 посещений в смену на 10000 человек на начало 2001 года до 200,5 посещений на начало 2003 года. Однако в ряде сельских районов данный показатель остается низким. Затруднено оказание медицинской помощи жителям населенных пунктов, отдаленных от районных центров.

Например, крайне низкой остается обеспеченность амбулаторно-поликлини-ческими учреждениями в Воробьевском районе (59,8). Ввиду отдаленности от центральной районной больницы и отсутствия постоянного автобусного сообщения затруднено оказание медицинской помощи населению ряда сельских населенных пунктов, в которых или нет фельдшерско-акушерских пунктов (село Затон, село Банное), или они находятся в аварийном состоянии (поселок Первомайский). Лишены нормального медицинского обслуживания 2,7 тыслеловек, большей частью это люди старшего возраста.

В два раза ниже среднеобластного показателя обеспеченность в Острогожском районе (102,9). Состояние существующих амбулаторно-поликлинических учреждений неудовлетворительное. В районе из 40 фельдшерско-акушерских пунктов 6 находятся в аварийном состоянии (в селах Петренково, Н-Осиновка, Н.Мельница, Должик, Ездочное и в хуторе Владимировна), в аварийном щитовом здании размещена врачебная амбулатория в селе Болдыревка. Сложно организовать получение своевременной медицинской помощи около 4,5 тыс.человек.

В аварийном состоянии находятся здания ФАПов в ряде сел Бобровского, Верхнемамонского , Верхнехавского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Панинского и Семилукского районов.

Показатели обеспеченности врачами по области выше, чем в среднем по России, но ниже, чем по ЦФО. По обеспеченности средним медицинским персоналом показатели выше, чем средние по России и ЦФО, однако обеспеченность сельского населения области врачами и средним медицинским персоналом недопустимо низкая. На 10000 тысяч селян в большинстве районов приходится менее 20 врачей и около 90 человек среднего медперсонала (в среднем по области соответственно 50,7 и 116,2).

Самая низкая обеспеченность врачами в Богучарском, Воробьевском, Верхнехавском, Каширском, Новохоперском, Петропавловском, Терновском, Эртильском районах; средним медицинским персоналом - в Богучарском, Верхнехавском, Каширском, Нижнедевицком, Новоусманском, Панинском, Таловском и Терновском районах.

Состояние сельского здравоохранения критическое. Необходима разработка мероприятий, позволяющих в комплексе охватить все проблемы, среди которых первоочередными являются проблемы необходимости укрепления и обновления материально-технической базы медицинских учреждений, завершения строительства начатых объектов, кадровые вопросы. В среднем по сельским районам области штатные должности врачей и среднего медперсонала заполнены только на 62%. Это вызвано рядом причин, среди которых можно выделить плохие жилищные условия медицинских работников, как одну из немаловажных причин, так как в последнее десятилетие жилье для них практически не строилось.

Культура. По состоянию на начало 2004 года в области имелось в наличии 964 клубных учреждения, из них 860 (89,2%) расположены в сельской местности; 975 массовых библиотека с общим книжным фондом 17,24 млн.экземпляров, из них в сельской местности 825 (84,6%) библиотек с книжным фондом 8,95 млн. экземпляров (51,9% областного книжного фонда).

Анализ статистических данных в динамике позволяет выявить следующие тенденции: число сельских клубных учреждений и массовых библиотек сокращается. По состоянию на начало 1991 года в сельской местности имелось в наличии 1127 клубных учреждений и 940 массовых библиотек. За последние 13 лет на селе произошло сокращение: клубных учреждений - на 23,7 %, библиотек - на 12,2 %.

Таблица 1.1.6 Массовые библиотеки, клубные учреждения (на конец года)

7432

в городах и поселках городского типа

Числоклубныхучреждений-всего.

На 100 сельских поселений области приходится 48 культурно-досуговых учреждений. Уровень обеспеченности клубными учреждениями на селе составляет 202 места на 1 тыс. человек, что на 20 % ниже действующего социального норматива. Десять сельских населенных пунктов с числом жителей более 2000 человек не имеют стационарных клубных учреждений.

Данные статистики показывают, что в среднем сельское население лучше обеспечено книгами и журналами в массовых библиотеках, чем городское население. Показатели обеспеченности жителей сельских населенных пунктов книгами и журналами в массовых библиотеках на 1000 жителей выше, чем в среднем по России и по Центральному федеральному округу. Однако в каждом втором сельском поселении нет библиотечного филиала.

За 2000 - 2003 годы число сельских клубных учреждений сократилось на 15 единиц, массовых библиотек - на 22, выбыло около 220 тыс.экземпляров книг и журналов в сельских библиотеках.

Основная причина - отсутствие средств на содержание и капитальный ремонт учреждений культуры. Значительная часть клубов и массовых библиотек располагается в приспособленных, ветхих помещениях и закрываются ввиду их аварийного состояния. Из-за сложного финансового положения клубные учреждения вынуждены сдавать помещения в аренду, сокращается число клубных формирований и число культурно-массовых мероприятий.

Выбытие книжного фонда происходит по ветхости и из-за нарушения правил хранения. Большинство библиотек в районах области располагаются в приспособленных, нуждающихся в капитальном ремонте зданиях, в результате нарушаются требуемые по нормам температурный и влажностный режимы. Значительного пополнения книжного фонда не происходит. Самые низкие показатели обеспеченности жителей книгами и журналами в массовых библиотеках отмечаются в Калачеевском, Лискин-ском, Россошанском, Семилукском районах.

Важность проблемы подтверждается возрастающим интересом сельских жителей к чтению литературы. С 2000 г. число посещений библиотек выросло на 22920 ед. По числу посещений на 1 библиотеку среднеобластной показатель значительно превышает среднероссийский (5171 посещение в области и 4977 по России).

Актуальной проблемой остается комплектование книжных фондов, которые на протяжении последних лет неуклонно сокращаются. В 2002 г. по сравнению с 2000 г. объем новых поступлений в сельские библиотеки сократился на 30 тыс. экз. В расчете на 100 жителей поступило 13,8 экз. новой литературы (по России-20,9). По этому показателю область занимает 66 место среди регионов РФ. Число выбывающей литературы почти в 2 раза превышает новые поступления. Ввиду сокращения сети библиотек число жителей, не имеющих возможность пользоваться услугами библиотек, приближается к 101 тыс. человек.

Крайне медленно осуществляется компьютеризация библиотек. В 2002 году лишь одна Терновская центральная районная библиотека имела компьютер (по России 14,7 % библиотек оснащены компьютерами).

Состояние материально-технической базы отрасли неудовлетворительное. Примерно 70% эксплуатируемых зданий требуют капитального ремонта.

В аварийном состоянии находятся служебный дом природного архитектурно-археологического музея-заповедника "Дивногорье" в Лискинском районе, 18 клубов и 5 библиотек.

Бюджетные ассигнования на строительство объектов культуры за последние три года существенно сокращены. В незавершенном строительстве по отрасли "Культура" на начало 2003 года числятся 5 объектов : сельский Дом культуры на 200 мест в с. В.Маза Верхнехавского района (начало строительства 1990 год), клуб на 300 мест в с.Отрадное Новоусманского района (1991 год), клуб со спортзалом и бассейном на 200 мест в с.Красное Новохоперского района (1990 год), Дом культуры в с. 1 -ая Александровка на 320 мест (1985 год), клуб на 200 мест в с. Новокирсановка на 200 мест (1991 год). Готовность объектов составляет от 55 до 76%.

В 30 населенных пунктах области (с числом жителей более 500 чел), удаленных от ближайших культурно-досуговых учреждений на 5 км и более, требуется строительство новых учреждений культуры. Крайне затруднена реализация культурных потребностей жителей 825 сельских малонаселенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры, в связи с отсутствием специального автотранспорта (автоклубы, библиобусы), централизованное приобретение которого за счет федеральных средств было прекращено в 1995 году. Удалены более чем на 8 км от центров культурного обслуживания и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения 279 сельских поселений.

Сеть передвижных клубных учреждений за период 2000 - 2002 гг. сократилась на 7 единиц в 9 районах области. По итогам 2002 года все 36 машин подлежат списанию. Нагрузка на имеющуюся сеть передвижных учреждений значительно увеличилась. Так, в 2002 г. число жителей, охваченных данным видом обслуживания, возросло на 6720 человек по сравнению с 2000 годом. Средняя стоимость одного специализированного автомобиля составляет 290-350 тыс. рублей. Это около 5-6% от годового бюджета отрасли культуры в среднем по сельским районам. В условиях финансирования отрасли только на защищенные статьи расходов невозможно решить данную проблему.

Учреждения культуры в сельских населенных пунктах испытывают большую потребность практически во всех технических средствах: свето-звуко- видео- аппаратуре, сценической технике, библиотечном, музейном оборудовании, музыкальных инструментах, сценических костюмах. Износ имеющегося оборудования составляет от 70 до 90%. Сельским клубам и библиотечным учреждениям самостоятельно невозможно решить эти вопросы. Для сравнения; один комплект звукоусилительной аппаратуры стоит свыше 30 тыс. руб., что многократно превышает среднегодовой доход от проведения дискотеки в сельском клубе.

Следствием обозначенных проблем стало снижение эффективности и качества культурно-досуговой деятельности в сельской местности. Сократилось количество культурно-массовых мероприятий, детских клубных формирований, коллективов художественной самодеятельности, гастрольных выступлений профессиональных коллективов. Постоянно увеличивается разрыв между культурными потребностями сельского населения области и возможностями их удовлетворения.

На ближайшую перспективу приоритетными направлениями в области культуры являются сохранение имеющейся сети учреждений культуры и искусства, существующей библиотечной сети с дальнейшим техническим оснащением, возобновление практики внестационарного обслуживания жителей малонаселенных пунктов с помощью автоклубов и библиобусов, укрепление материально-технической базы учреждений отрасли.

Необходимость решения проблем отрасли на селе программными методами вызвана тем, что культуру следует рассматривать как важнейшую гуманитарную составляющую, эффективный ресурс социально- экономического развития сельских территорий. Должна быть выработана стратегия культурной политики, ориентированная на сохранение самобытных традиций народной культуры, формирование культурных ценностей современного сельского быта и организацию содержательных форм досуга.

Бытовое обслуживание сельского населения. Низкий уровень организации бытового обслуживания сельского населения усугубляет существующие различия между городским и сельским бытом. Бытовые трудности вкупе с жилищно-коммунальной необустроенностью и резким падением уровня жизни усиливают социальную напряженность на селе.

Учитывая социальную значимость сферы бытового обслуживания сельского населения, мероприятия по его улучшению должны быть направлены на сокращение потерь личного времени сельских жителей для получения услуг за счет использования местных трудовых ресурсов и организации выездного обслуживания, а также расширение видов деятельности, предоставляемых населению предприятиями агропромышленного комплекса, непрофильными предприятиями других отраслей (например, организация участков, оказывающих бытовые услуги населению, на свободных производственных площадях). Одним из главных направлений должно стать привлечение в отрасль индивидуальных предпринимателей.

Анализируя проблему обеспечения сельского населения бытовыми услугами, необходимо отметить, что в настоящее время приходится говорить не только о качестве предоставляемых услуг, но и просто о возможности их получения. Не каждый житель отдаленных сел и деревень имеет возможность отремонтировать обувь, бытовую, теле- и видеотехнику, привести в порядок одежду, воспользоваться услугами парикмахера и т.д.

Социальное развитие села - понятие многоплановое, и качественное бытовое обслуживание населения является важной его составляющей. В целях организации бытового обслуживания жителей сельских населенных пунктов должны быть разработаны программные мероприятия, направленные на:

привлечение к оказанию услуг как можно больше индивидуальных предпринимателей;

активное привлечение специалистов сферы бытового обслужива
ния к выездному обслуживанию жителей отдаленных от райцен
тров населенных пунктов;

повышение заинтересованности руководителей непрофильных
предприятий путем предоставления льгот по аренде помещений
хозяйствующим субъектам, создающим на селе участки по ока
занию бытовых услуг сельскому населению.

Электроснабжение. Создание комфортных жилищно-бытовых и социальных условий сельским жителям невозможно без обеспечения надежного и безопасного электроснабжения населенных пунктов.

В настоящее время степень износа объектов энергетического хозяйства составляет более 60%. Большая часть электрических сетей, расположенных в сельской местности, построена в 50-60 годах и имеет низкую пропускную способность. В результате сверхнормативной эксплуатации более 30 % линий электропередач находятся в ветхом, технически непригодном состоянии, они требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на 20 %. За последние 10 лет основные производственные фонды муниципальных предприятий практически не обновлялись.

Потребность в расширении и реконструкции существующих линий и подстанций, строительстве новых объектов электроснабжения обусловлена тем, что сельские электрические сети при их мощности в том состоянии, в котором они находятся в настоящее время не смогут справиться с перспективной нагрузкой при подключении новых потребителей, так как они не соответствуют современным требованиям уровня надежности и их эксплуатация ведет к значительным экономическим потерям.

Необходимость обеспечения электроснабжения новых потребителей и
расширения зоны централизованного электроснабжения требуют наращива
ния мощности электрических сетей в сельских районах. Стоит задача
обеспечения надежного, безопасного и эффективного электроснабжения
сельских потребителей при снижении энергоемкости производства продук
ции

Проведение мероприятий по обеспечению энергоснабжения в сельской местности имеет ряд особенностей, поэтому они должны разрабатываться в рамках самостоятельного раздела комплексной программы социального развития села на перспективу. Необходимо учитывать: разбросанность объектов электроснабжения, минимально возможные перерывы в электроснабжении сельскохозяйственных потребителей, сезонность подачи электроэнергии к отдельным объектам и ряд других особенностей сельскохозяйственного производства.

Газоснабжение. Газификация сельских населенных пунктов - важнейшая составная часть комплекса мероприятий, направленных на решение социальных проблем села.

Природный газ является самым дешевым и экологически чистым видом топлива. Однако в большинстве населенных пунктах области жители в коммунально-бытовых целях используют привозной сжиженный газ, жидкие (мазут, печное топливо) и твердые виды топлива (уголь, дрова).

Рост цен в условиях рынка ограничивает число потребителей сжиженного газа. Качество существующих видов жидкого и твердого топлива, используемых населением для отопления жилищ, не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, зачастую не позволяет обеспечить необходимый температурный режим в помещении, требует значительных затрат на его приобретение и доставку. В сельских районах нет высокодоходных отраслей, население большей частью состоит из низкооплачиваемых работников сельского хозяйства, социальной сферы и пенсионеров, а вышеперечисленное влечет дальнейшее падение их благосостояния. Кроме того, использование твердых видов топлива приводит к загрязнению атмосферы вредными выбросами, создает проблему утилизации продуктов сгорания.

В последние годы проблеме газификации населенных пунктов области уделяется большое внимание. Уровень газификации природным газом в целом по области возрос с 55,6% на начало 2001 года до 61,1% на начало 2004 года, но остается низким, особенно в сельской местности.

Самый низкий уровень газификации сельского жилого фонда в Бобровском (8,0), Борисоглебском (4,3), Бутурлиновском (6,9), Нижнедевицком (14,5), Новохоперском (2,5), Павловском (13,4), Поворинском (9,4), Талов-ском (13,8) районах. Нет природного газа в селах Аннинского, Грибановско-го, Панинского, Терновского и Эртильского районов.

По состоянию на начало 2004 года сельский жилой фонд газифицирован природным газом на 28,3%.

Одной из главных причин слабой загрузки газопроводов - отводов является недостаточное развитие распределительных газовых сетей, что не дает возможности расширить число потребителей природного газа. Для подключения межпоселковых сетей к магистральным газопроводам требуется привлечение различных источников: средства из бюджетов всех уровней, средства предприятий, населения и другие внебюджетные источники.

Подача в села природного газа сократит расходы населения на топливо, будет способствовать улучшению жилищно-бытовых условий и повышению уровня и качества жизни сельского населения.

Важным фактором повышения уровня и качества жизни сельского населения является газификация котельных, обслуживающих жилой фонд и объекты социально-культурного назначения.

В сельских населенных пунктах области в наличии имеется 970 котельных, обеспечивающих теплом объекты социальной сферы. На конец 2003 года газифицировано 380 котельных (39,2%).

Котельные, работающие на твердом топливе, не обеспечивают подачу потребителям тепла нужных параметров, что ведет к нарушению теплового режима в жилых домах, детских садах, школах, больницах, учреждениях культуры со всеми негативными последствиями.

Водоснабжение. Сельские населенные пункты области снабжаются водой в основном из подземных источников. Большая часть систем водоснабжения из-за длительной эксплуатации, отсутствия надлежащей службы технического обслуживания и ремонта находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Многие скважины практически заброшены и являются источником загрязнения подземных вод.

Централизованным водоснабжением охвачено только около 20% сельского населения. Общая протяженность водопроводных сетей в сельской местности составляет 272 км, из них примерно 30% находятся в ветхом и аварийном состоянии. Большинство подземных насосных станций и колодцев не отвечают санитарно-эпидемиологическим нормам.

Несколько примеров показывают удручающую картину состояния системы водоснабжения сельских населенных пунктов.

В Бутурлиновском районе в селе Козловка водоснабжение участковой больницы осуществляется из колодца глубинным насосом, что является нарушение санитарных норм. В поселке Красном пришли в негодность водопроводные сети постройки сорокалетней давности. Постоянные прорывы, неисправные водозаборные колонки и артезианская скважина приводят к тому, что жители поселка часто остаются без питьевой воды.

Требуют замены и капитального ремонта водопроводные сети в селах Верхнемамонского района: Гороховка (состояние сетей ветхое), Нижний Мамон -2, Ольховатка, Осетровка. В селе Мамоновка существующие водозаборные скважины не соответствуют санитарным требованиям.

В селах Марки, Щербакове, Трехстенки Каменского района отсутствует водопровод.

Нет централизованного водоснабжения в западной части села Куле-шовка Кантемировского района. Имеющиеся работоспособные скважины не обеспечивают потребность населения села в воде. Требуется полная замена водопровода в селе Михайловка. В аварийном состоянии находится система водоснабжения хутора Соленый, обслуживающая более 200 дворов, школу, детский сад и животноводческий комплекс. Аварийное состояние водопроводных сетей в селе Талы. Существующие сети водоснабжения в селе Мит-рофановка не обеспечивают потребности села в воде.

Крайне неудовлетворительно состояние водопроводных сетей сел Каширское и Колодезное Каширского района.

Большая часть населения сел Нижний Икорец, Лиски, Ковалеве, Средний Икорец, Копанище Лискинского района пользуется водой из колодцев, качество которой не соответствует санитарным нормам.

В селе Нижнедевицк не решена проблема водоснабжения жилого микрорайона. Отсутствует артскважина, водонапорная башня и разводящие водопроводные сети. Жители берут воду из различных источников в нарушение санитарных требований.

Существующие водопроводные сети из стальных труб в селах Косто-во, Юрасовка Ольховатского района в результате длительной эксплуатации подверглись значительной коррозии, имеют место многочисленные случаи прорывов водопроводной сети.

Население сел Девица, Урыв, Коротояк, Дальняя Полубянка, Хохол-Тростянка, Должик, Криница, Нижний Олынан, Кривая Поляна, Березово, Веретье, Солдатское Острогожского района пользуются водой из шахтных колодцев. Вода в них является верховодкой, не защищенной от загрязнения как с поверхности, так и через почву. Состояние существующих сетей аварийно. В селах Болдыревка и Русская Тростянка централизованное водоснабжение отсутствует.

Исходя из вышеизложенного социально-экономическая политика области на ближайший период и перспективу должна ориентироваться на проведение ряда неотложных мероприятий по преодолению критического положения в водоснабжении села. Решение этой проблемы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, снятию ряда проблем социального и природоохранного значения, обеспечению эффективного функционирования агропромышленного комплекса области и созданию нормальных условий жизнедеятельности для сельского населения.

Телекоммуникационные сети. Большая часть сельского населения живет в условиях информационной изоляции, либо информационные средства крайне ограничены. Телефонизация сельского населения обеспечивается проводной связью. Сельская телефонная сеть в основном построена на базе морально и физически устаревших аналоговых АТС. В целом качество и надежность работы сельской телефонной связи не отвечают современным требованиям, особенно по выходу на междугородние станции.

По состоянию на начало 2003 года в сельских населенных пунктах в среднем на 1000 жителей приходилось 144 телефонных номера (включая учреждения социальной сферы и торгово-бытового обслуживания).

Телефонизация сельских населенных пунктов требует значительных затрат, а финансирование является недостаточным. Показатели обеспеченности сельского населения области в целом выше, чем в среднем по России и Центральному федеральному округу. По этому показателю среди субъектов Российской Федерации по состоянию на начало 2003 года область заняла 12 место.

Однако сохраняется большой разрыв показателей обеспеченности домашними телефонами жителей городской и сельской местностей (на 1000 городских жителей приходится 246,8 телефонных номеров, сельских жителей - 119,6). Кроме того, наблюдается значительный разброс уровня обеспеченности домашними телефонами жителей сельских населенных пунктов по районам области.

Таблица 1.1 .7 Наличие квартирных телефонных аппаратов сети

общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек сельского населения

(на конец года, штук)

Самая низкая обеспеченность домашними телефонами в сельских населенных пунктах Бобровского (71,5), Богучарского (99,3), Каширского (96,6), Ольховатского (82,5), ленинского (75,0), Россошанского (94,4), Се-милукского (99,6) и Эртильского (96,4) районов. Такое положение является социально несправедливым.

В сельских населенных пунктах преимущественно проживают люди старших возрастов и пенсионеры, более всего нуждающиеся в заботе. Отсутствие у них домашнего телефона усложняет работу медицинских и социальных служб.

Проблема информационной изоляции наиболее актуальна для жителей малонаселенных и удаленных от райцентров сельских населенных пунктов. Отсутствие универсальных средств телефонной связи не позволяет обеспечить своевременный доступ селян к оперативным и медицинским службам.

Исходя из вышеизложенного, развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности должно входить составной частью в комплекс мероприятий по социальному развитию села на текущий период и перспективу.

Автомобильные дороги. Плотность автомобильных дорог общего пользования в области составляет 178,6 км на 1000 кв. км территории. Обеспеченность дорогами находится на удовлетворительном уровне, дорогами общего пользования соединены районные центры всех 32 административных единиц и все 656 бывшие центральные усадьбы колхозов и совхозов. Однако состояние примерно 70% дорог и 50% мостов не соответствует нормативным геометрическим и прочностным характеристикам.

Остаются не соединенными автомобильными дорогами с твердым покрытием 313 сельских населенных пунктов, что составляет 17% от их общего числа. По Центрально-Черноземному региону этот показатель колеблется от 25 до 49%, а в среднем по России - 33% .

Таблица 1.1.8 Сравнительные показатели по областям Центрально-Черноземного региона

Численность населения тыс. чел.*)

несоединен-ныхдорогами с твердым по-

% несоеди-ненных на-селенных

*) оценка без учета данных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года **) по данным Министерства транспорта РФ на 01.01.2004 г.

В целом по России удельный вес населенных пунктов, не соединенных дорогами с твердым покрытием составляет 33% от их общего числа.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам негативно отражается на развитии инфраструктуры села. Проселочные дороги местного значения практически не проходимы в осенне-весенний период для специального обслуживающего транспорта. Возникают дополнительные трудности с обеспечением медицинской и противопожарной помощи, организацией постоянного транспортного сообщения и, как следствие, доставки жителям сел товаров повседневного спроса.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть еще не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночных механизмов. Увеличиваются затраты на перевозку сельскохозяйственной продукции, возрастают потери урожая. Кроме того, отсутствие нормальных автомобильных дорог увеличивает потери времени пребывания пассажиров в пути.

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью комплекса мер, направленных на возрождение села. Нормальное состояние и наличие разветвленной сети автодорог общего пользования позволит создать сельскому населению достойные условия жизнедеятельности, обеспечит стабилизацию и дальнейшее социально-экономическое развитие сельских территорий.

Необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села обусловлена: социально - политической остротой проблемы;

В виду многообразия функций, выполняемых селом, проблемы сегодняшнего села носят общегосударственный характер.

Для устойчивого социально- экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного комплекса, выполнения селом демографической, трудоресурсной, природоохранной, культурной функций необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, процессов самоуправления в сельской местности, расширения рынка труда с целью активизации человеческого потенциала.

межотраслевым, межведомственным характером пробле
мы, необходимостью привлечения к ее решению органов законода
тельной и исполнительной власти, местного самоуправления, проф
союзных организаций АПК и общественных объединений;

Особенности существующего сельского расселения (мелкодисперс-ность и удаленность сельских поселений от центральных усадьб и районных центров) предопределяют их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного (интегрированного) подхода к развитию сельских муниципальных образований.

В основе комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры и т.д. Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований.

Для решения масштабных межотраслевых и межведомственных проблем должны быть разработаны на долгосрочную перспективу комплексные программные мероприятия, согласованные на стадии разработки по срокам их реализации и объемам ресурсного обеспечения.

необходимостью приоритетной государственной финансо
вой поддержки развития социальной сферы и инженерного обуст
ройства сельских территорий;

Учитывая, что сельскохозяйственные районы за единичными исключениями дотационные, без государственной поддержки они не в состоянии эффективно участвовать в проведении социально-экономических реформ и обеспечить удовлетворение основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения за счет собственных ресурсов.

Областная целевая программа Воронежской области "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" позволит конкретизировать задачи социально-экономической политики области применительно к сельским муниципальным образованиям и будет содействовать их эффективной реализации.

1.2 . Основные проблемы развития сельских территорий

Проведенный выше анализ состояния социальной сферы села позволяет сделать вывод, что наиболее острыми проблемами, препятствующими формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий, являются следующие:

неблагоприятная демографическая ситуация, старение населения,
"вымирание" малой деревни, отсутствие системы жизнеобеспе
чения отдаленных и малонаселенных сельских территорий;

дефицит кадров специалистов сельскохозяйственного производ
ства и сельской интеллигенции;

низкий уровень благоустройства сельского жилого фонда;

жилищная проблема;

неудовлетворительное состояние материально-технической базы
образовательных учреждений, большой объем незавершенного
строительства, перегруженность базовых школ, слабая информа
ционная база общеобразовательных учреждений, недостаточное
финансирование отрасли;

неудовлетворительное состояние существующего стационара и
амбулаторно-поликлинических учреждений: высокая степень из
носа зданий, организация лечебных учреждений в приспособлен
ных зданиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам и
современным требованиям. Низкая обеспеченность сельского на
селения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими
учреждениями и медицинским персоналом;

сокращение сети культурно-досуговых учреждений, низкая обес
печенность сельского населения клубными учреждениями (ниже
социального норматива), неудовлетворительное состояние суще
ствующих культурно-досуговых учреждений и слабая матери
ально-техническая база отрасли, отсутствие специального транс
порта для культурного обслуживания отдаленных сельских на
селенных пунктов;

высокая степень износа объектов электроснабжения в сельской
местности. Мощность существующих электрических сетей не
рассчитана на перспективную нагрузку с учетом подключения
новых потребителей;

низкий уровень газификации сельских населенных пунктов при
родным газом;

крайне неудовлетворительное состояние водопроводных сетей:
высокая степень износа, устаревшее оборудование, не соответст
вующее санитарно-эпидемиологическим нормам, в результате
плохое качество питьевой воды и частые перебои с водоснабже
нием сельских населенных пунктов;

низкая обеспеченность сельского населения домашними телефо
нами, значительный разброс в показателях телефонной плотности
по сельским районам;

не соответствующее нормативному состояние сельских автомо
бильных дорог, наличие 313 сельских населенных пунктов, которые не имеют дорог с твердым покрытием, соединенных с сетью дорог общего пользования.

1.3 Меры, предпринимаемые органами исполнительной власти области по стабилизации ситуации в социальной сфере селя

Жилищное строительство. Объемы жилищного строительства на селе ежегодно увеличиваются. Если в 2000 году в сельской местности было введено 66,3 тыс.кв.метров, то в 2003 году - 98,4 тыс.кв.метров. В среднем на 1000 сельских жителей в области ежегодно вводится около 80 кв.метров жилья.

Для стимулирования жилищного строительства в сельской местности в области создан областной Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - Фонд), который на возвратной основе выдает ссуды на строительство жилых помещений, развитие подворья и газификацию. За время существования Фонда (с июня 1996 по 2003 годы) выдано займов гражданами хозяйствам на сумму 71,3 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2004г. с помощью Фонда построено 640 домов или 66,5 тыс.кв.метров. Более 40 тыс.кв.метров находятся в стадии строительства. Объем выдачи займа в расчете на одного застройщика составляет до 200 тыс.рублей на строительство жилья, 150 тыс.рублей на развитие крестьянского подворья и 50 тыс.рублей на газификацию. Фондом заключено 2983 договора на предоставление займов.

Распоряжением областной администрации от 06.02.2003г, №174-р Фонду переданы функции заказчика по реализации раздела "Развитие жилищного строительства в сельской местности федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

В 2003 году за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" сельским жителям было выделено 8 млн.рублей в виде субсидий на строительство и приобретение жилья. Субсидии получили 88 человек, особо нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Необходимость оказания сельским жителям помощи в строительстве жилья в виде займа очевидна. С принятием областной программы социального развития села при наличии финансовой поддержки со стороны областного бюджета масштабы финансирования обустройства села по крайней мере удвоятся.

Образование. В последние годы значительно возросли объемы инвестиций в образование, в том числе на строительство и реконструкцию сельских школ. В 2001 году на строительство и реконструкцию школ в районах области было направлено 41,0 млн.рублей бюджетных средств, в 2002 году -87,8 млн.рублей, в 2003 году - 134,2 млн.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета соответственно 39,6; 84,8 и 117,5 млн.рублей.

Сельская школа постепенно становится объектом особого внимания в социально-экономической политике области, приняты конкретные меры государственной поддержки по ряду приоритетных направлений, более эффективной стала политика области в отношении строительства и реконструкции сельских школ.

За последние три года введены в эксплуатацию 10 сельских школ на 1376 уч.мест: в селах Нижняя Байгора Верхнехавского района, Новотолучее-во Воробьевского района, Краснореченка Грибановского района, Добрино и Вознесеновка Лискинского района, Нижнедевицк Нижнедевицкого района, Макарье Новоусманского района, Нижняя Ведуга и Голосновка Семилукско-го района, Соколовка Эртильского района. Проведена реконструкция школы в с.Платава Репьевского района иве. Первомайское Эртильского района.

За счет средств областного бюджета осуществляется строительство школ в селах Лозовое В ерхнемамонекого района, Бороздиновка Новохоперского района, Верхняя Тишанка Таловского района, реконструкция Каменно-Степной школы Таловского района.

С участием федерального, областного и муниципального бюджетов начато строительство школы в селе Средний Икорец Лискинского района.

В рамках областной программы развития образования разрабатывается нормативно-правовая база оптимизации системы образования на селе. Для достижения большей эффективности реализуемых мероприятий и рационального использования средств определен перечень школ по каждому району, которые выполняют функции базовых. Финансирование базовых школ является приоритетным.

В 2002 году в соответствии с постановлением администрации области от 21.06.2002 № 592 "Об укреплении спортивно-материальной базы общеобразовательных учреждений Воронежской области" начаты восстановление и реконструкция спортивных площадок сельских общеобразовательных школ. Эти меры позволят создать условия для внедрения здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих технологий в образовательный процесс, массового привлечения детей, подростков и молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Развитию образования на селе во многом способствует реализация "Программы информатизации образования в Воронежской области на 2001 - 2005 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 28.06.2002 № 81-Ш-ОД.

В 2001 - 2003 годах активно проводились мероприятия в рамках федеральных программ компьютеризации школ, которые позволили существенно повысить уровень оснащенности компьютерами учащихся сельских школ. Сегодня он составляет в среднем 80-100 пользователей на 1 современный компьютер, что соответствует требованиям Министерства образования Российской Федерации, но существенно хуже педагогически обоснованного норматива - 60 пользователей на 1 компьютер.

В настоящий момент, в соответствии с государственным контрактом на создание системы удаленного доступа сельских школ к информационно-образовательным ресурсам от 28.05.2003 №614, завершаются работы по монтажу и вводу в эксплуатацию абонентных спутниковых станций для 182 сельских школ области.

Здравоохранение. Администрацией области принимаются меры по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, изысканию внутренних ресурсов области, а также привлечению средств федерального бюджета для финансирования строительства и реконструкции объектов в районах области.

Так, на строительство объектов здравоохранения из областного и федерального бюджетов в 2001 году было направлено 34,3 млн.рублей, в 2002 году - 91,6 млн.рублей, в 2003 году - 117,8 млн.рублей. В том числе из областного бюджета соответственно 17,2; 59,5 и 78,2 млн.рублей, из федерального- 17,1; 32,1 и 39,1 млн.рублей.

В 2001 - 2003 годах за счет средств областного бюджета, а в ряде случаев и с участием средств федерального бюджета, в сельской местности введены следующие объекты: поликлиника на 250 посещений в селе Заболотов-ка Ольховатского района, больница на 50 коек с поликлиникой на 150 посещений в селе Чигла Таловского района, лечебный корпус на 22 койки в селе Щучье Эртильского района, детское отделение Воробьевской центральной районной больницы на 36 коек, спальный корпус областного противотуберкулезного санатория на 54 места в селе Хреновое Бобровского района.

Для улучшения медицинского обслуживания сельского населения администрацией области принято решение о строительстве и реконструкции сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. В 2003 году за счет средств областного бюджета построено и реконструировано около 30 медицинских учреждений данного типа. В стадии строительства участковая больница на 25 коек в селе Старая Меловатка Петропавловского района, водолечебница в селе Белая Горка Богучарского района.

Осуществляются мероприятия по реформированию здравоохранения области: внедрение стационарозамещающих технологий (стационары на дому при амбулаторно-поликлинических учреждениях), развитие первичной медико-санитарной помощи в сельской местности (врачи общей практики), создание межрайонных специализированных отделений. Эти меры призваны сделать медицинскую помощь более доступной и своевременной, улучшить качество оказания специализированной медицинской помощи сельскому населению, а также способствуют рациональному использованию современного дорогостоящего лечебно-диагностического оборудования.

Культура. В области первостепенное внимание уделяется поддержке приоритетных и наиболее проблемных участков отрасли культуры, ведется планомерная работа по наиболее эффективному распределению бюджетных средств и привлечению дополнительных источников финансирования, в их числе средства, предоставляемые спонсорами, заявлено участие в ряде федеральных целевых программ.

В течение ряда лет из средств федерального и областного бюджетов финансируется фольклорный праздник в с. Воробьевка "Русь Песенная -Русь Мастеровая". Профинансированы из федерального бюджета в 2001 -2002 гг. областной конкурс собирателей фольклора "Живая нить традиций" и областной смотр хоров ветеранов войны и труда "Ратному подвигу славу поем" и ряд других.

Практически все сельские библиотеки приняли участие в федеральном мега-проекте "Пушкинская библиотека" института "Открытое общество" (фонд Сороса) и в федеральной программе "Сельская библиотека". Реализация программных мероприятий данных двух проектов позволила значительно увеличить и качественно изменить имеющийся книжный фонд. К примеру, сельские библиотеки Петропавловского района за 4 года участия в мега-проекте "Пушкинская библиотека" получили 300 экземпляров литературы на сумму 14 тыс. руб. за счет местного бюджета и 1835 экз. на сумму 83 тыс. руб. в дар от организаторов проекта.

Всего по мега-проекту "Пушкинская библиотека" сельские библиотеки получили 64 тыс. экз. литературы на 3 967 тыс. руб., по проекту "Сельская библиотека" получили 93591 экз. книг на сумму 3 598 тыс. руб.

В рамках реализации федерального проекта "Создание сельских компьютерных публичных библиотек в сельской местности" 6 сельских библиотечных филиалов в 2003 г. получили новейшее компьютерное оборудование для создания центров деловой информации.

Из средств областного бюджета по отрасли "Культура" в соответствии со статьей "Социально-творческий заказ" осуществляется финансирование мероприятий культурно-досуговой направленности: фестивалей, смотров-конкурсов художественной самодеятельности, праздников, других акций.

Совместно финансируются (из областного и муниципального бюджетов) такие традиционные мероприятия, как областной фестиваль народной музыки "Савальские россыпи" (Терновский район), областной фестиваль казачьего творчества "Казачье братство" (Подгоренский район), поэтический фестиваль "Воронцовая Русь" (Каменский район), фестиваль российско-украинской дружбы "В семье единой" (Кантемировский район), фестиваль любительских театров "Театральные встречи в Никольском" (В-Хавский район), конкурс хореографических коллективов "В вихре танца" (Бутурлинов-ский район), конкурс эстрадных исполнителей "Марафон" (Россошанский район). Региональное значение приобретают фольклорный фестиваль "На Троицу" (Новоусманский район), фестиваль детских фольклорных ансамблей "Жар-Птица" (Семилукский район), праздник народной песни, музыки и танца на родине М.Е. Пятницкого (Таловский район).

В целом на мероприятия, проведенные в рамках социально-творческого заказа, из средств областного бюджета выделено с 2001 по 2003 год включительно - 3,0 млн.рублей.

За 2001-2003 годы из областного бюджета выделено 4,9 млн.рублей на финансирование централизованных приобретений для учреждений культуры. На эти средства приобретены звукоусилительная аппаратура, музыкальные инструменты и сценические костюмы, автотранспорт для учреждений культуры в 15 сельских районов области.

На условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов в 2003 году осуществляется строительство сельского Дома культуры в с.Сагуны Подгоренского района и административно-жилого дома для сотрудников природного архитектурно-археологического музея-заповедника "Дивногорье" в Лискинском районе.

Бытовое обслуживание населения. Учитывая социальную значимость сферы бытовых услуг и недостаточную обеспеченность ими сельских жителей, администрацией области было принято распоряжение от 30.01.2003г. № 144-р "О мерах по улучшению бытового обслуживания населения, проживающего в сельской местности", направленное на расширение видов бытовых услуг, предоставляемых населению непрофильными предприятиями. В 2003 году число участков, организованных на свободных производственных площадях, по оказанию бытовых услуг населению составило 622 единицы (на начало 2000 года их было 432). Получил дальнейшее развитие такой вид услуг, как выездное обслуживание сельских жителей бригадами предприятий бытового обслуживания. За период с 2000 по 2002 годы сделано 12,3 тыс. выездов, жителям 370 сел оказаны бытовые услуги на сумму около 9 млн.рублей.

Большое внимание уделяется кадровым вопросам. Учреждения начального профессионального образования и служба занятости ежегодно готовят более 1400 специалистов сферы бытового обслуживания, из них порядка 40% непосредственно для работы в сельской местности.

Администрация области, органы местного самоуправления, предприятия всех форм собственности, индивидуальные предприниматели вносят свой вклад в развитие отрасли. За счет собственных средств хозяйствующих субъектов за 2000-2002 годы направлено около 20 млн.рублей капитальных вложений на реконструкцию помещений и приобретение оборудования. Объем оказываемых сельскому населению бытовых услуг в 2003 году возрос по сравнению с 2000 годом на 24% и составил 510 млн.рублей. Услуги в расчете на одного сельского жителя возросли почти в два раза и составили 210 рублей. Число предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению в сельской местности, возросло на 134 по сравнению с 2000 годом и составило 933 человека.

Электрические сети. Учитывая кризисное состояние коммунальных электрических сетей, на их строительство и реконструкцию ежегодно выделяются средства из областного бюджета. На строительство электрических сетей в районах области за 2001 - 2003 годы направлено около 20 млн.рублей, за эти средства построено и реконструировано 30,5 км электрических сетей.

Газовые сети. В последние годы проблеме газификации населенных пунктов области уделяется большое внимание, однако недостаточное финансирование сдерживало темпы проведения данных мероприятий. На строительство газовых сетей в 2001 - 2003 годах направлено 1540,86 млн.рублей капитальных вложений. Данные об источниках финансирования строительства газовых сетей отражены в таблице 1.3.1.

В 2001 году введено 743,3 км газовых сетей, в 2002 году - 816,9 км, в 2003 году - 1115 км, газифицировано природным газом соответственно 21,5; 21,6 и 22,9 тыс. квартир и домовладений. Введены в эксплуатацию наиболее важные объекты газоснабжения: газопровод-отвод к с.Народное Терновско-го района, газопровод-отвод к с.Синие Липяги Нижнедевицкого района, газопровод г.Бобров-с.Хреновое Бобровского района, газопровод к с.Лосево Павловского района, газопровод к с.Жилино Россошанского района и газопровод к пос. Краснолесный.

В последние годы проблеме газификации сельских населенных пунктов области уделяется первостепенное внимание. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на газификацию сельских населенных пунктов в 2003 году выделено из федерального бюджета 8,7 млн.рублей, кроме того, на эти мероприятия было направлено 23,19 млн.рублей из внебюджетных источников. По федеральной адресной программе профинансировано 2,0 млн.рублей на газификацию села Чигорак Борисоглебского района.

Таблица 1.3.1 Динамика инвестиций, направленных на строительство газовых сетей

Объеминвестиций,на-правленных на строительство га-

втомчислезасчет

По федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" на газификацию сельских населенных пунктов в 2003 году выделялись средства из федерального и областного бюджетов.

В сельских населенных пунктах введено в 2001 году 598,8 км газовых сетей, в 2002 году - 648,9 км, в 2003 году - 936,4 км, газифицировано природным газом за 2001-2003 годы 29,8 тысяч сельских квартир и домовладений.

В настоящее время из 32 районов области только один Эртильский район остается без газа, прорабатывается вопрос о проектировании и начале строительства газопровода-отвода к г.Эртиль.

Уровень газификации составил по оценке на начало 2004 года в целом по области - 62,8%, в сельских населенных пунктах - 28,6%.

За три года сделана почти половина того, чего добились за последние 30 лет газификации области.

До 2010 года требуется газифицировать 590 котельных. За период с 2001 по 2003 годы переведено на газ 202 котельные, на эти цели израсходовано 256,14 млн.рублей капитальных вложений, в том числе 228,67 млн.рублей (89,3%) из областного бюджета. В таблице 1.3.2 приведена динамика инвестиций.

Таблица 1.3.2 Динамика инвестиций, направленных

на перевод котельных на газообразное топливо

Объем инвестиций, направлен-

в том числе за счет средств:

Водоснабжение.

На строительство водопроводных сетей в 2001 - 2002 годах были направлены бюджетные средства в объеме 13,8 млн.рублей, из них на сельские водопроводы 2,13 млн.рублей (15,4% инвестиций на водоснабжение).

В 2003 году объемы инвестиций на развитие сельского водоснабжения значительно увеличены. Всего на строительство водопроводов в сельских населенных пунктах направлено более 20 млн.рублей, их них за счет средств федерального бюджета 10,8 млн.рублей, за счет средств областного бюджета - 6,5 млн.рублей. Введено в сельской местности 23,6 км водопроводных сетей.

За счет средств областного бюджета и дополнительных источников областного бюджета осуществляется строительство системы водоснабжения села Верхний Мамон (2 очередь). На условиях софинансирования строятся объекты водоснабжения в селах Богучарского, Бутурлиновского, Верхнема-монского, Грибановского, Каменского, Кантемировского, Лискинского, Но-воусманского, Новохоперского, Ольховатского, Павловского, Рамонского, Россошанского,Таловского и Терновского районов.

Кроме того, с 2004 года предусмотрен-ряд мероприятий по проблемам сельского водоснабжения села в рамках областной программы "Питьевая вода".

Телекоммуникационные сети. За последние годы в области проведен ряд мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности. По состоянию на начало 2003 года в сельских населенных пунктах в среднем на 1000 жителей приходилось 144 телефонных номера (включая учреждения социальной сферы и торгово-бытового обслуживания). Обеспеченность домашними телефонами сельских жителей возросла с 99,1 телефонных номеров на 1000 населения на конец 1999 года до 125,1 на начало 2004 года (таблица 1.3. 3).

Таблица 1.3.3 Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход

(единиц на 1000 человек 7 на конец года)

Расширился спектр оказываемых услуг, улучшилось качество традиционной и сотовой связи.

Автомобильные дороги. Постановлением администрации Воронежской области от 16.07.2001 г. № 753 и постановлением Воронежской областной Думы от 27.09-2001 г. № 177-Ш-ОД была утверждена программа развития сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2001 - 2005 г.г. и до 2010 г., согласно которой в период с 2001 по 2005 годы планировалось соединить автодорогами с твердым покрытием 55 сельских населенных пунктов. Однако из-за дефицита средств в 2001 году был соединен 1 населенный пункт, в 2002 году - 2, в 2003 году - 4.

Следует отметить, что при проведении работ на этих объектах наряду со средствами областного бюджета были задействованы, в том числе, средства федерального бюджета. В частности в 2001 году были выделены субсидии на приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог в сумме 5 млн.руб., в 2002 году - 17,1 млн.руб., в 2003 году - 19,16 млн.руб. Из областного бюджета на те же цели было выделено в 2001 году - 4,3 млн.руб., в 2002 году - 13,4 млн.руб., в 2003 году - 30 млн.рублей.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Цели Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских
муниципальных образований, обеспечение для сельского населения
реализации Конституционных прав на получение базовых социальных
благ общественно приемлемого качества;

сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности
объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание
основ для повышения престижности проживания в сельской местности
и содействие решению общегосударственных задач в области сохране
ния трудового потенциала и миграционной политики;

создание социально-экономических условий для эффективного функ
ционирования агропромышленного комплекса, финансовой стабилиза
ции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской
местности, создание условий для развития сельской экономики с целью
обеспечения более высокого уровня социального потребления сельско
го населения за счет роста собственных доходов;

сохранение и приумножение кадрового потенциала на селе;

создание организационных, институциональных и экономических ус
ловий для перехода к устойчивому социально-экономическому разви
тию сельских муниципальных образований, эффективной реализации
полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сфе
ры и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предпри
ятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.;

выработка стратегии культурной политики, ориентированной на со
хранение самобытных традиций народной культуры, формирование
культурных ценностей современного сельского быта и духовно-
нравственных ориентиров, организацию содержательных форм досуга;

решение важнейшей экономической, демографической и социальной
проблемы повышения качества сельского образования;

увеличение продолжительности жизни сельского населения за счет
стабилизации показателей здоровья, повышения качества и уровня
жизни.

2.2. Задачи Программы

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

сохранение и приумножение кадрового потенциала, стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов за счет оказания помощи в строительстве или приобретении жилья, создания нормальных условий жизнедеятельности, повышение качества и доступности образования сельских жителей;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

повышение образовательного уровн6я учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающим конкурентноспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе, развитие культурных и духовных потребностей сельского населения, в первую очередь молодежи, формирование у современного сельчанина совокупности общечеловеческих ценностей;

развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

развитие сферы бытового обслуживания сельского населения за счет привлечения к оказанию услуг индивидуальных предпринимателей, организации выездного обслуживания жителей отдаленных от райцентров населенных пунктов, повышения заинтересованности руководителей непрофильных предприятий, которые создают на селе участки по оказанию бытовых услуг сельскому населению;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширение сети и благоустройство се5льских автомобильных дорог с твердым покрытием;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.

2.3. Основные пути решения программных задач.

Основными направлениями решения поставленных программой задач являются:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы
и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на
федеральном, региональном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и
инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации
эффективного правового, экономического и организационного ме
ханизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов
социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

конструктивные подходы к инженерному обустройству села, которые
предусматривают энерго- и ресурсосберегающие проекты, соблюдение
ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышение надежно
сти и безопасности энергоснабжения, к развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

повышение эффективности использования материально-технических и
кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования пред
приятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных
форм деятельности;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "подключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительст
ве;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

2.4. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы (2005 - 2010 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

В 2005 - 2006 годах должно быть обеспечено создание нормативно-правовой, организационно-управленческой, научно-методической базы социального развития села и условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В 2007 - 2010 годах предусматривается переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

Исходя из ресурсных возможностей федерального и регионального бюджетов, в 2005 году приоритетными направлениями государственной поддержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, строительство автомобильных дорог в сельской местности.

С 2006 года государственная поддержка из федерального и областного бюджетов в рамках Программы будет направлена на развитие таких отраслей, как здравоохранение, образование, жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, строительство автомобильных дорог в сельской местности.

3. Мероприятия Программы

3.1. Характеристика мероприятий

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в
области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений
образования, здравоохранения, культуры, информационно-

консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

Организационное обеспечение Программы включает реализацию мероприятий федерального, регионального и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство.

Необходимые для выполнения Программы нормативно-правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.

3.2. Система программных мероприятий

3.2.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает строительство 50,8 тыс.кв. метров жилых домов для сельских жителей за счет:

становления и развития кредитно-финансовых механизмов при
обретения и строительства жилья, включая механизмы ипотеч
ного жилищного кредитования;

привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство
в сельской местности, в том числе средств предприятий и органи
заций и средств населения.

Мероприятие предполагает расширение возможностей улучшения жилищных условий для сельских граждан с невысокими личными доходами.

Улучшение жилищных условий сельских граждан с невысокими лич
ными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работаю
щих в отраслях сельского хозяйства, либо желающих переехать на посто
янное местожительство в сельскую местность, осуществляется за счет
консолидации средств федерального бюджета (на безвозвратной основе),
региональных и местных бюджетов на условиях долевого финансирования в
порядке межбюджетных отношений. Основной формой использования бюд
жетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищное строи
тельство, станет предоставление сельским гражданам безвозмездных субси
дий на строительство или приобретение жилья. Для решения жилищной
проблемы сельского населения будут активно привлекаться внебюджетные
источники финансирования: собственные накопления населения, средства
сельскохозяйственных предприятий, кредитных и финансовых организаций,
средства внебюджетных фондов и иных инвесторов. Действующее законода
тельство допускает предоставление долгосрочных кредитов на льготных ус
ловиях работникам предприятий и организаций агропромышленного ком
плекса и крестьянских фермерских хозяйств.

Приоритетным является строительство на селе малоэтажных домов. Преимущество будет отдано организациям, привлекающим свои средства для строительства жилья молодым специалистам.

В 2005-2006 годах механизмы кредитования жилищного строительства на селе будут отрабатываться и получат дальнейшее развитие, что позволит ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства на селе: в 2007 году на 5,7%, в 2008 году - на 6,7%, в 2009 году - на 10,1%, в 2010 году - на 12,5 процентов.

Объем средств на реализацию программного мероприятия - ввод в действие жилья в сельской местности (таблицы к главе 3 - таблица 3.1 ) составит 230,09 млн.рублей, из них:

средства федерального бюджета - 69,4 млн.рублей;

средства областного бюджета-54,1 млн.рублей;

средства муниципального бюджета-37,1 млн.рублей;

внебюджетные источники - 69,5 млн.рублей.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы".

Выполнение мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более 900 сельских семей;

ежегодно на период реализации мероприятия сохранять в сред
нем 140 рабочих мест в строительной отрасли;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования
граждан, постоянно проживающих в сельской местности, устано
вить порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных креди
тов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

аккумулировать внебюджетные источники финансирования, в
том числе средства хозяйств, кредитных организаций и населе
ния.

3.2.2. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности общего среднего образования, повышения качества образования, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально - экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования по направлениям затрат предусмотрены следующие мероприятия (таблицы к главе 3 - таблица 3.2):

1. Организационное, нормативное, методическое и научное обеспечение (НИОКР):

проведение научных исследований и разработка нормативной
документации, регламентирующей деятельность образователь
ных учреждений села;

проведение научных исследований и подготовка доклада о со
стоянии образования в сельской местности;

проведение мониторинга знаний и здоровья учащихся сельских образовательных учреждений;

проведение научных исследований по разработке учебных и учебно-методических пособий на электронных носителях для общеобразовательных учреждений в сельской местности;

разработка программ и учебных планов целевой подготовки учителей для сельских школ;

разработка программ и учебных планов повышения квалификации и переподготовки учителей, работающих в сельской местности;

создание информационного банка "Педагогические кадры Воро
нежской области".

Сроки реализации мероприятия 2005 - 2010 годы.

Будут проведены научные исследования на тему: "Мониторинг социальных последствий оптимизации сельской школы" и на тему: "Выявление проблем преемственности социально-педагогического взаимодействия базовых средних и основных малочисленных сельских школ".

В целях развития системы непрерывного профессионального образования будут разработаны программы "Введение профильного обучения в общеобразовательных учреждениях области" и "Оптимизации сельской школы".

В числе основных направлений и первоочередных мер образовательной политики в области следует назвать формирование условий для непрерывного профессионального роста педагогических кадров, подготовку квалифицированных педагогов, компетентных и ответственных, способных к эффективной работе, повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров по направлениям модернизации образования.

Решение задачи коренного улучшения качества подготовки педагогических работников возможно при условии наличия тесной взаимосвязи с развитием фундаментальной и прикладной науки, совместных усилий педагогов, ученых и государственной поддержки. Для достижения поставленных задач в рамках Программы будут разработаны и утверждены программы и учебные планы повышения квалификации и переподготовки учителей сельских школ.

Основными целями создания информационного банка "Педагогические кадры Воронежской области" являются:

анализ обеспеченности образовательной отрасли квалифициро
ванными педагогическими кадрами (количественный, качествен
ный, возрастной состав, данные о стаже работы по педагогиче
ской специальности и т.д.);

ежегодное проведение диагностирования и прогнозирования со
стояния обеспеченности педагогическими кадрами образователь
ной отрасли до 2010 года;

обеспечение и проведение расчета потребности в педагогических
кадрах на перспективу по специализации.

В составе общей базы данных будет разработана отдельная подсистема "Педагогические кадры базовых сельских школ".

Затраты на НИОКР составят 30,40 млн.рублей Из них за счет средств:

федерального бюджета - 18,72 млн.рублей;

областного бюджета -10,11 млн.рублей;

муниципального бюджета - 1,57 млн.рублей.
Финансирование данных мероприятий будет осуществляться в рамках

федеральной программы развития образования на 2001 - 2005 годы (утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ) и федеральной целевой программы развития образования на последующий период, которая будет разрабатываться в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г.№ 122-ФЗ).

2- Прочие текущие расходы

Развитие сети общеобразовательных учреждений на селе будет идти в направлении создания и развития базовых школ. Формирование сети базовых школ начато в 2002 году и будет осуществляться постепенно. В 2004 году уже функционировало 133 базовые школы, а в период с 2005 по 2010 годы предусмотрено создание еще 110 базовых школ. Базовая сельская общеобразовательная школа должна иметь высококвалифицированные педагогические кадры и материально-техническую базу, отвечающую современным требованиям. Такие школы помимо выполнения функций обычного общеобразовательного учреждения должны выступать в роли образовательного центра для учащихся из близко расположенных населенных пунктов. Базовая сельская школа будет являться центром школьного округа, в который войдут другие образовательные учреждения, и позволит реализовать профильное обучение учащихся на старшей ступени.

В целях укрепления материально-технической базы сельских общеобразовательных учреждений за 2005 -2010 годы будут приобретены:

а) учебно-лабораторное оборудование для переоснащения кабинетов по предметам с углубленным изучением в базовых сельских общеобразовательных школах на сумму 82,22 млн.рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 2,22 млн.рублей;

областного бюджета - 62,34 млн.рублей;

муниципального бюджета - 17,66 млн.рублей;

б) комплекты учебной, учебно-методической, художественной литературы, периодических изданий для библиотек сельских школ на сумму 27,32 млн.рублей,

из них за счет средств:

областного бюджета - 20,28 млн.рублей;

муниципального бюджета - 7,04 млн.рублей;

в) автобусы для базовых сельских общеобразовательных учреждений
(организация подвоза учащихся) на сумму 32,40 млн.рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 7,60 млн.рублей;

областного бюджета - 24,80 млн.рублей;

г) необходимое технологическое оборудование для пищеблоков сель
ских школ на сумму 13,80 млн.рублей,

из ник за счет средств:

областного бюджета - 6,90 млн.рублей

муниципального бюджета - 6,904 млн.рублей

д) компьютеры для организации учебного процесса в сельских школах
на сумму 66,48 млн.рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 38,78 млн.рублей;

областного бюджета -22,20 млн.рублей;

муниципального бюджета - 6,84 млн.рублей;

средства сельхозпредприятий и спонсоров - 0,66 млн.рублей.
Создание достаточной сети компьютерных классов в сельских школах

и формирование системы доступа школ к информационно-образовательным ресурсам через Интернет и спутниковые каналы связи позволит поэтапно обеспечить свободный доступ к информационно-образовательным ресурсам, довести число пользователей до норматива (не более 60 человек на 1 современный компьютер), повысить качество подготовки учащихся.

Финансирование данных мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной программы развития образования на 2001-2005 годы (утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ) и федеральной целевой программы развития образования на последующий период, которая будет разрабатываться в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г.№ 122-ФЗ).

3. Капитальные вложения

В областную программу включено строительство и реконструкция следующих объектов образования:

- Школа на 168 уч.мест в селе Бороздиновка Новохоперского района

В настоящее время дети вынуждены обучаться в Елань-Коленовской средней школе №1, расположенной в 20 км от районного центра. Строительство средней школы позволит перевести детей еще из двух основных школ близлежащих населенных пунктов.

Строительство начато в 1993 году, из-за отсутствия средств приостановлено. В 2003 - 2004 годах строительство объекта продолжено. Ввод объекта планируется в 2005 году.

- Школа на 108 уч. мест в селе В-Тишанка Таловского района

Село Верхняя Тишанка является крупным населенным пунктом, в котором проживает 3,9 тысяч.человек. Протяженность села 20 км. Имеются две школы, одна из них размещается в аварийном деревянном здании 1921 года постройки и не подлежит восстановлению.

В другой школе нет оборудованных кабинетов по предметам, спортивного зала, столовая расположена в отдельно стоящем здании на расстоянии 30 метров от здания школы.

В 1991 году было начато строительство новой школы. Выполнен нулевой цикл. Из-за отсутствия средств строительство было остановлено. В 2003 году проектно-сметная документация откорректирована. В 2003 - 2004 годах строительство объекта продолжено. Ввод школы планируется в 2005 го-ДУ-

- Пристройка к средней школе в селе 1- Никольское Воробьевского
района

Здание средней школы в селе 1-Никольское было построено в 1963 году. Сооружение одноэтажное, кирпичное. Имеется кирпичное здание школьной мастерской. Деревянные перекрытия в обоих зданиях требуют капитального ремонта.

Школа перегружена, имеет место недостаток в классных комнатах. Из 13 необходимых классов в наличии только 7, включая кабинеты по предметам, в которых педагоги вынуждены проводить занятия по другим дисциплинам. Ввиду аварийного состояния закрыто здание сельской школы постройки 1930 года, в котором располагалось 6 классов. По этой причине 40 детей временно обучаются в близлежащем здании детского сада, 20 - в приспособленной мастерской.

Программой предусмотрено строительство пристройки к школе на 108 ученических мест с вводом в 2005 году.

- Школа на 108 уч. мест в селе Мосальское Каширского района

В июле 2003 года в результате пожара уничтожено приблизительно 85% здания Мосальской школы. Здание восстановлению не подлежало.

На основании распоряжения главы администрации области от 27.07.2003г. № 1328-р принято решение о строительстве нового здания школы в селе Мосальское. В 2003 году за счет средств областного бюджета было начато строительство нового здания школы.

Ввод объекта планируется в 2005 году.

- Средняя школа на 220 мест в селе Шувалов Павловского района

Необходимость строительства объекта вызвана аварийностью существующего здания школы. Сегодня стоит вопрос о невозможности его дальнейшей эксплуатации в виду высокой степени износа несущих конструкций. По всей площади стен идет подтопление фундамента подземными водами, уровень которых в последние годы резко возрастает. Воду систематически откачивают насосами.

Чердачное перекрытие имеет прогиб в 2,8 раза больше допустимого.

Строительство новой школы начато в 2004 году. Программой предусмотрен ввод школы в эксплуатацию в 2007 году.

- Школа на 108 учащихся в селе Верхняя Хава Верхнехавского
района

Существующее одноэтажное здание школы, построенное в 1910 году, находится в ветхом состоянии. Школа рассчитана на НО учащихся, обучается 190 детей. Обучение ведется в две смены.

Классные комнаты по освещенности, температурному режиму и площади не соответствуют санитарным нормам. Столовая расположена в приспособленном помещении, что не позволяет организовать нормальный процесс питания школьников.

Школа будет являться базовой для малонаселенных близлежащих сел Богословка и 1-ая Васильевка. В одном из корпусов школы предполагается расположить детский сад на 50 мест с отдельным входом и школу искусств с несколькими классами. Существующее здание школы искусств ветхое, детский сад отдален, поэтому строительство нового образовательного комплекса в районном центре снимет сразу несколько социальных проблем.

Проектирование и начало строительства школы предусмотрено в 2005 году. Ввод планируется в 2007 году.

- Школа на 320 уч. мест в селе Подгорное Россошанского района

Здание, в котором расположена существующая средняя школа, одно из старейших в селе (школа открыта в 1929 году как начальная ). Оно состоит из двух одноэтажных построек. В 1995 году здание закрывалось, как преда-варийное. Частично проведен капитальный ремонт.

В настоящее время здание школы ветхое, фундамент дал осадку, стены деформированы, отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Требует капитального ремонта здание столовой, отсутствует спортивный зал. Котельная расположена в подвальном помещении здания школы, что является нарушением санитарно-технических норм. Неоднократно выдавались предписания служб санитарно-эпидемиологического и противопожарного надзора о необходимости замены электрооборудования и отопительной системы.

Стоит вопрос не только о качестве образовательных услуг, но и о здоровье и безопасности детей.

В 2000 - 2001 годах велись работы по строительству нового здания школы. Выполнен нулевой цикл. Строительство школы в 2005 году будет продолжено. Ввод запланирован в 2007 году.

- Средняя общеобразовательная школа на 360 уч. мест в селе Лозовое -1 Верхнемамонского района

Село Лозовое является одним из самых крупных населенных пунктов Верхнемамонского района с населением более 4,0 тыс.человек. Из учреждений общего образования в селе размещена одна средняя и две основные школы. Располагаются они в приспособленных нетиповых зданиях с высокой степенью износа, требуют замены и капитального ремонта инженерные сети.

Состояние существующего здания средней школы на 90 мест ветхое, год постройки 1911. Отсутствуют водопровод и канализация. Нет столовой, спортивного и актового залов, размеры классных комнат не соответствуют нормативам. Нормативная нагрузка превышена в 1,9 раза. Неоднократно составлялись акты и выносились предписания служб пожарного и санэпидем-надзоров.

Строительство здания новой школы ведется с 1994 года, однако из-за отсутствия финансирования оно неоднократно приостанавливалось. Техническая готовность объекта на 01.01.2005 г. оценочно составляет 14,2%.

Строительство Лозовской средней школы позволит перевести учащихся других школ села в новое современное здание. Строительство современного образовательного комплекса будет способствовать выполнению государственных образовательных стандартов, повышению качества образования и тем самым решит важную социальную проблему села.

Ввод объекта планируется в 2008 году.

-Школа на 108 уч.мест в селе Щербакове Каменского района

Здание школы в селе Щербакове признано аварийным. Строительство новой школы было начато в 1992 году, но приостановлено из-за отсутствия финансирования. В 2001 году выполнены работы по реконструкции фундамента в соответствии с новым проектом.

Часть сельских детей в настоящее время занимается в ветхом здании бывшего детсада, что является грубым нарушением санитарных норм. Большая часть учащихся вынуждены ездить в школу села Евдаково, находящуюся на расстоянии 12км.

Строительство новой школы позволит обеспечить нормальные условия обучения не только для детей села Щербакове, но и близлежащего хутора Ясеново. Будут сокращены расходы на перевозку детей, которые составляют

около 400 тыс.рублей в год, что, учитывая высокую дотационность района, является для местного бюджета существенным.

Окончание строительства школы в соответствии с Программой - 2008 год.

- Средняя школа на 950 уч.мест в селе Средний Икорец Лискин-
ского района

Населенный пункт является перспективным. Численность детей дошкольного и школьного возраста составляет примерно 1,1 тыс.человек.

Среднеикорецкая средняя школа расположена в 2-х приспособленных зданиях, одно из них довоенной постройки. В конструкциях здания имеются трещины, прогибы несущих конструкций превышают допустимые.

В школе обучаются дети из близлежащих населенных пунктов. Занятия из-за перегруженности учащимися (в школе обучается 755 учащихся) и нехватки классных комнат ведутся в две смены. Строительство новой школы было начато в 2003 году. Финансирование осуществляется из бюджетов всех уровней.

Техническая готовность объекта по состоянию на начало 2005 года составляет 18,7%.

Ввод объекта по Программе в 2010 году.

- Школа на 800 уч.мест в селе Митрофаповка Кантемировского
района

Существующая школа размещена в 4-х приспособленных зданиях постройки 1932, 1936, 1952 и 1969 годов, удаленных друг от друга, что вносит определенные трудности в ведение учебного процесса. Деревянные конструкции полуразрушены. Ежегодно проводятся работы по ремонту и укреплению кровли, фундамента и стен.

Учащиеся начальных классов обучаются в здании, состояние которого определяется как предаварийное. Существует угроза осадки фундамента из-за близости грунтовых вод. В здании нет спортивного и актовых залов, пищеблока.

Обучение учащихся 5-11 классов из-за нехватки помещений проводится в две смены. Нарушаются санитарные нормы (на 1 учащегося приходится 1 кв.метр площади вместо 2,5 кв.метров по норме). Существует угроза обрушения потолков. Учебный процесс затруднен из-за отсутствия ряда кабинетов по предметам и спортивного зала.

На период до 2005 года планируется реорганизация и закрытие ряда сельских школ района, возникнет потребность в дополнительных учебных местах.

Строительство новой школы на 800 уч.мест в селе Митрофановка начато в 1991 году, из-за отсутствия средств приостановлено. В 2001 году про-ектно-сметная документация откорректирована, в 2002-2003 годах строительство продолжено. Техническая готовность объекта на начало 2005 года оценочно составит 7,8%.

Ввод в действие Митрофановской средней школы повысит качество образовательного процесса и позволит предоставить дополнительные ученические места для учащихся реорганизуемых школ. Ввод школы по Програм-ме-2010год.

- Школа на 162 уч.места в селе Поляна Терновского района

Основная общеобразовательная школа села Поляна Терновского района размещается в приспособленном здании 1897 года постройки. Состояние деревянного здания ветхое, что делает его непригодным для проведения учебного процесса и создает реальную угрозу жизни школьников и учителей.

Уроки физической культуры из-за отсутствия спортивного зала полноценно проводятся только в осенний и весенний периоды на спортивной площадке, что не позволяет в полном объеме освоить учебную программу. Нет актового зала для проведения культурно-массовых мероприятий. Учебная мастерская находится в отдельно стоящем приспособленном здании 1920 года постройки, в 400 метрах от школы. Система отопления мастерской автономная, что требует дополнительных финансовых затрат.

В существующих условиях невозможно организовать учебно-воспитательный процесс таким образом, чтобы обеспечить духовное и интеллектуальное становление личности каждого ученика, развить его природные задатки и творческие способности, сохранить и укрепить здоровье детей. Все это вызвало необходимость строительства новой школы.

Начало строительства - 2005 год. Окончание строительства объекта в 2008 году.

- Школа на 168 уч.мест в селе Ярки Новохоперского района

Село Ярки расположено в 60 км от районного центра.

Существующая школа расположена в трех приспособленных зданиях довоенной постройки, удаленных на расстояние примерно 500 метров друг от друга.

Начальные классы размещаются в здании сельского Дома культуры.

В перспективе это будет базовая школа, в зону обслуживания которой попадают одна средняя и две основные школы. Строительство новой школы позволит обеспечить качественный образовательный процесс и сохранить в селе молодые семьи.

- Школа в селе Гнилое Острогожского района

Существующая школа размещена в трех ветхих зданиях постройки 1893 года. Учебные корпуса удалены друг от друга. Школа рассчитана на 116

учебных мест, фактически обучаются 142 школьника. Занятия проводятся в две смены

В зданиях основной школы и начальных классов имеются три смежные классные комнаты. Набор помещений не соответствует требованиям санитарных норм. Нет условий для изучения специальных дисциплин, отсутствуют спортивный и актовый залы, учебные мастерские, столовая. Начало строительства - 2009 год.

- Школа на 168 учен.мест в селе Красный Лиман Панинского рай
она

Население села Красный Лиман составляет приблизительно 1000 человек. Лимановская средняя общеобразовательная школа занимает приспособленное двухэтажное здание постройки 1905 года. В течение последних 25 лет второй этаж здания практически не эксплуатируется из-за ветхости. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Имеются трещины в фундаменте, недопустимый прогиб перекрытий, плохое состояние электропроводки, что создает угрозу безопасности детей.

Не соблюдается требуемый температурный режим, нет водопровода и теплых туалетных комнат. Нет возможности организовать в нетиповом здании пищеблоки, школьные мастерские, оборудовать спортивный зал.

Строительство новой школы позволит решить важную социальную проблему - реализовать право сельских детей на получение качественного образования, сохранить им здоровье, улучшить демографическую ситуацию в данном населенном пункте. Начало строительства -2010 год.

- Школа на 120 мест в селе Новомакарово Грибановского района

Население села Новомакарово составляет 874 человека, из них примерно 140 человек - дети дошкольного и школьного возрастов.

Здание Новомакаровской средней школы построено в 1913 году. Располагается в приспособленном деревянном здании. Отсутствует водопровод и канализация. В виду долголетней эксплуатации произошли осадка фундамента, деформация стен и потолочного перекрытия. Проведенные ремонтные работы не дали желаемого результата. В школе обучается 98 учащихся. Село является перспективным. Базовое хозяйство, на территории которого расположена школа, стабильное. На ближайшие 6 лет прогнозируется рост числа учащихся.

Строительство новой школы на 120 мест поможет создать условия обучения, отвечающие санитарно-техническим нормам и современным требованиям к организации учебного процесса. Начало строительства- 2010 год.

Всего на строительство предусмотренных Программой объектов потребуется 647,34 млн.рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета -100,60 млн.рублей;

областного бюджета - 487,54 млн.рублей;

муниципального бюджета - 59,20 млн.рублей.

Финансирование будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", федеральной адресной инвестиционной программы и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы".

В целом реализация мероприятий раздела "Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности" позволит:

внедрить научное и информационное обеспечение управлением
качеством образования в сельской местности;

сделать оценку качества образования в сельских школах и эф
фективности использования здоровьесберегающих технологий;

обеспечить сельские общеобразовательные учреждения высоко
квалифицированными кадрами;

создать условия для внедрения нового содержания образования,
реализации профильного обучения на старшей ступени общего
образования в сельской местности, оптимизации сети сельских
общеобразовательных учреждений;

обеспечить ввод сельских школ общей мощностью 3688 учени
ческих мест;

обеспечить создание отвечающей современным требованиям ма
териально-технической базы сельских общеобразовательных уч
реждений;

сохранить в отрасли 180 рабочих мест;

в период реализации мероприятий ежегодно сохранять в строи
тельных организациях около 340 рабочих мест.

Социальный эффект реализации мероприятий раздела составит 8,23 млн.рублей в год.

3.2.3. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности

Данный раздел Программы является одним из механизмов реализации Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в части доведения ее объемов до уровня принятых нормативов и обеспечения доступности бесплатной медицинской помощи для сельских жителей.

Целями Программы являются развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности, совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов, стабилизация показателей здоровья сельского населения, снижение уровня заболеваемости и преждевременной смертности, увеличение продолжительности жизни.

Для достижения поставленных целей Программой предусмотрены следующие мероприятия (таблицы к главе 3 - таблица 3.3 );

ввод в действие районных и участковых больниц в сельской местности;

ввод в действие сельских амбулаторий и поликлинических учре
ждений;

открытие фельдшерско-акушерских пунктов в сельских населенных пунктах.

Реализации мероприятий в медико-санитарной области позволит:

смягчить проблему получения медицинских услуг жителями от
даленных от райцентров населенных пунктов;

повысить качество предоставляемой селянам медицинской по
мощи;

снизить заболеваемость и смертность сельского населения в
трудоспособном возрасте, что, в свою очередь, будет способство
вать укреплению трудового потенциала села, сделает благопри
ятнее демографическую ситуацию;

обеспечить ввод участковых больниц мощностью 55 коек, амбу-
латорно-гюликлинических учреждений мощностью 1335 посеще
ний в смену;

открыть в сельских населенных пунктах 52 фельдшерско-
акушерских пункта;

сохранить в сфере сельского здравоохранения 210 рабочих мест
и создать 104 новых рабочих места;

на период реализации мероприятий ежегодно сохранять в строи
тельной отрасли около 183 рабочих мест.

В Программу включено строительство и реконструкция следующих объектов здравоохранения:

- Участковой больницы в селе Меловатка Петропавловского района на 25 коек

Старомеловатская участковая больница находится на расстоянии 30 км от центральной районной больницы. Располагается в приспособленном здании 1870 года постройки. Здание на основании актов технического обследования признано аварийным и подлежит сносу.

В 1997 году начато строительство терапевтического корпуса на 25 коек. Строительство осуществляется крайне медленными темпами в виду отсутствия финансирования.

Техническая готовность на 01.01.2005г. оценочно-93,3%.

Программой предусмотрено осуществить ввод объекта в 2005 году.

- Хирургическое отделение центральной районной больницы села
Воробьевка

Стационар размещается в приспособленном помещении 1958 года постройки. В здании нарушен температурно-влажностный режим, внутренняя поверхность стен покрыта грибком, имеются трещины. В палатах размещается до 9 больных. Нет помещения для приема больных.

В хирургическом отделении в нарушении всех норм нет необходимого числа операционных, вспомогательных помещений и палат для послеоперационных больных, нет водопровода.

Срочно требуются помещения для ультразвукового обследования. Отделение скорой медицинской помощи находится в приспособленном помещении 1930 года постройки, крайне затруднено оказание медицинской помощи.

Ввод предусмотрен в 2009 году.

- Главный корпус центральной районной больницы села Кашир
ское

В Каширском районе самая низкая обеспеченность больничными койками. На 10000 жителей района приходится 54 койки (в среднем по области -114).

Лечебный корпус центральной районной больницы мощностью 100 коек размещен в ветхом приспособленном здании. В районе отсутствует реанимация, родильный дом, инфекционное отделение.

В 1995 году завершено строительство первой очереди больничного комплекса - поликлиники на 500 посещений, подведены необходимые коммуникации. Строительство второй очереди - главного корпуса из-за отсутствия финансирования было прекращено.

Учитывая низкую обеспеченность койками и неудовлетворительное состояние существующего стационара, необходимо продолжить строительство больничного комплекса.

Программой предусмотрено строительство главного корпуса центральной районной больницы в селе Каширское.

- Главный корпус центральной районной больницы в селе Тернов-
ка

Центральная районная больница размещена в приспособленном здании с нарушением требований санитарных норм. Стационарно оказывается помощь по хирургии, терапии, гинекологии, педиатрии. В районе отсутствуют реанимация, родильный дом, инфекционное отделение.

Учитывая вышеизложенное, строительство главного корпуса больницы крайне необходимо. Строительство объекта предусмотрено Программой.

- Детская консультация центральной районной больницы села Верхний Мамон

Детская консультация В ерхнемамопекой ЦРБ расположена на первом этаже здания поликлиники центральной больницы и занимает площадь 125 кв.метров. Имеется всего 4 кабинета: педиатра на двух врачей, детского невролога, подростковый и прививочный. Стесненные условия затрудняют предоставление качественных медицинских услуг, нарушаются требования санитарно-технических норм. Детская регистратура располагается в коридоре, прививочный кабинет для детей совмещен со взрослым, нет отдельного кабинета для прививочной документации, изолятора. Детский офтальмолог принимает детей в кабинете заведующего поликлиникой. Стоматологический прием детей проводится вместе со взрослыми больными.

В поликлинике центральной больницы не хватает кабинетов для врачей, нет возможности открыть дневной стационар. Во дворе ЦРБ находится одноэтажное кирпичное здание площадью 250 кв.метров, его реконструкция позволит открыть детскую консультацию и внутрибольничную аптеку. С учетом важности проблемы строительство данного объекта включено в Программу.

- Строительство амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов

Постановлением администрации области от 09.08.2002г. № 738 "Об оптимизации структуры медицинской помощи населению Воронежской области" поставлена стратегическая задача создания в сельских районах области оптимальной сети учреждений первичной медицинской помощи, доступной и максимально приближенной к месту жительства. Ставится задача обеспечения для жителей отдаленных и малонаселенных сельских населенных пунктов возможности получения простых медицинских процедур, покупки лекарств, оформления больничных листов.

С 2003 года активно начата реализация мероприятий по созданию сети фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий. Однако в этой области немало трудностей и проблем. В существующих сельских амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах отсутствует необходимая материальная база. В целях обеспечения нормальной деятельности сельские медицинские учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами должны иметь необходимый набор помещений различного назначения.

Большинство сельских ФАПов располагается в приспособленных помещениях, наблюдается дефицит площадей. Строительство новых и реконструкция существующих зданий для организации медицинской помощи сельскому населению, проживающему в отдалении от центральных районных больниц, крайне необходимо.

В рамках данного раздела Программы будет обеспечен ввод в действие амбулаторных учреждений суммарной мощностью 1265 мест и 52 фельдшерско-акушерских пунктов в селах, отдаленных от районных центров.

Всего для реализации указанных мероприятий Программы потребуется 331,83 млн.рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 59,27 млн.рублей;

областного бюджета -143,54 млн.рублей;

внебюджетных источников (средства сельхозпредприятий и
организаций) -129,02 млн.рублей.

Финансирование будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", федеральной адресной инвестиционной программы и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы".

Социальный эффект мероприятий раздела составит 5,50 млн.рублей в год.

3.2.4. Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности

Целями данного раздела Программы являются сохранение культурного наследия, реализация духовного потенциала современного села, обеспечение доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация его культурной деятельности.

В рамках Программы по разделу "Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности" планируется реализовать 4 мероприятия, направленные на:

повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской
местности за счет увеличения сети клубов на 7 единиц, создания на базе 3
реконструируемых зданий клубных учреждений, культурных комплексов
повышенной комфортности, строительство 1 танцевального зала; увели
чение парка спецавтотранспорта на 7 единиц;

сохранение и развитие традиционных форм самодеятельного творчества,
национальных обычаев, обрядов и фольклора в селах 7 районов области;

укрепление материально-технической базы 225 учреждений культуры в
селах Воронежской области.

Реализация мероприятий позволит:

обеспечить за счет ввода в действие стационарных объектов культуры
увеличение мощности сельских клубных учреждений на 1800 посадочных
мест;

улучшить материально-техническую базу 225 сельских учреждений культуры;

сохранить и обеспечить дальнейшее развитие традиционных форм са
модеятельного художественного творчества, а также самобытной куль
туры национальных меньшинств Воронежской области

внедрить в практику сельских библиотек современные информацион
ные технологии;

создать 7 передвижных клубных учреждений и оснастить их специали
зированным оборудованием, что приведет к восстановлению регуляр
ного культурного обслуживания в 400 сельских поселениях, где про
живает более 4 тыс. человек;

сохранить 786 рабочих мест в отрасли и подрядных строительных ор
ганизациях и создать 60 новых рабочих мест в отрасли.

Программой предусмотрено :

1. Строительство 7 домов культуры в селах: Лофицкое Богучарского
района, Воробьевка Воробьевского района, Отрадное Новоусманского рай
она, Красное Новохоперского района, Сагуны Подгоренского района, Орло-
во Таловского района, Ростоши Эртильского района, а также одного танце
вального зала в селе Колодезное Каширского района. Запланирована рекон
струкция трех домов культуры в селах В-Турово Нижнедевицкого района,
Губареве Семилукского района, Семидесятное Хохольского района.

Сроки реализации мероприятия-2005 -2010 годы.

Ввод в действие стационарных объектов культуры позволит увеличить мощность сельских клубных учреждений на 1800 посадочных мест, что дополнительно обеспечит культурное обслуживание 17,5 тыс. человек, проживающих в указанных районах.

Для реализации мероприятия потребуется 156,46 млн. рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 59,80 млн. рублей;

областного бюджета - 61,73 млн. рублей;

муниципального бюджета - 15,99 млн.рублей;

внебюджетных источников - 18,94 млн. рублей.

Финансирование мероприятий планируется в рамках ежегодной федеральной адресной инвестиционной программы и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы".

2. Создание передвижных клубных учреждений в сельской местности
Воронежской области.

Программой предусмотрено расширение автопарка передвижных клубных учреждений на 7 единиц для восстановления регулярного культурного обслуживания населения, проживающего в малых сельских поселениях.

Мероприятие предусматривает приобретение 7 автоклубов для Бобровского, Бутурлиновского, Калачеевского, Кантемировского, Острогожского, Панинского и Терновского районов.

Для реализации мероприятия потребуется 2,65 млн. рублей,

из них за счет средств:

областного бюджета - 1,59 млн. рублей;

муниципального бюджета.- 1,06 млн. рублей.

Мероприятия включены в раздел Программы "Прочие расходы".

Финансирование мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы) и федеральной целевой программы "Культура России", разрабатываемой на период с 2006 по 2010 годы.

3. Обеспечение совершенствования форм деятельности учреждений культуры в сельской местности Воронежской области.

Цель мероприятия: внедрение в практику работы сельских учреждений культуры новых форм деятельности, сохранение и развитие традиционных видов и жанров самодеятельного народного творчества.

Мероприятие планируется для всех возрастных категорий и социальных групп населения по трем направлениям:

- по первому направлению планируется проведение фестиваля и соз
дание центра национальной культуры.

На основании "Договора о сотрудничестве", заключенного между Воронежской и Луганской областями реализуется долгосрочный проект "Развитие дружественных связей в области культуры между Кантемировским районом Воронежской области и Марковским районом Луганской области".

В рамках данного проекта проводится ежегодный фестиваль Российско-Украинской дружбы "В семье единой", двухсторонние творческие вечера, Дни культуры, встречи трех поколений.

В Бобровском районе назрела необходимость создания центра национальных культур в связи с большим количеством переселенцев (более 8 тыс. чел.). Мероприятия проекта "Центр национальных культур" рассчитаны на два года и включают проведение социологических опросов, изучение традиционной культуры, быта, обычаев, обрядов, творческого потенциала национальных меньшинств, создание центра национальных культур, проведение научно-практической конференции и областного фестиваля "Творчество наций".

- по второму направлению планируется проведение традиционных
фестивалей и праздников народной культуры: "На Троицу", "Савальские рос
сыпи", "Жар - птица", "Казачье братство", "Праздник на родине М.Е. Пят
ницкого".

Детский фольклорный фестиваль "Жар - птица" (села Семилукского района) проводится на территории района с 1999 года. В первом фестивале участвовали 12 детских фольклорных ансамблей из сел Воронежской области. В 2003 году в фестивале приняли участие, кроме Воронежских ансамблей,

коллективы из Курской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Брянской, Волгоградской и Ростовской областей.

Проведение первого фестиваля вызвало живой интерес у школьников Семилукского района и он стал началом проведения районного конкурса "Живые истоки", в ходе которого школьники изучали историю народной культуры и родного края. На базе детской школы искусств открылось новое отделение - фольклорное, а во многих сельских школах созданы детские фольклорные ансамбли.

Молодежный фольклорный фестиваль традиционной славянской культуры "На Троицу" (с. Н. Усмань) проводится ежегодно с 1999 года. Базовым творческим коллективом является фольклорный ансамбль "Время" Н.-Усманского Районного Дома культуры - единственный в области мужской фольклорный коллектив, известный далеко за пределами не только нашей области, но и за рубежом.

За последние три года участниками фестиваля "На Троицу" стали молодежные коллективы из Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Нидерландов, Аргентины.

Праздник русской песни на родине М.Е. Пятницкого в с. Александров-ка Таловского района проводится один раз в два года с 1984 года. В 2004 году исполнилось 140 лет со дня рождения М.Е. Пятницкого. Главные творческие праздничные акции планируется провести в с. Александровка.

Областной праздник народной музыки "Савальские россыпи" (с. Тер-новка) проводится один раз в два года с 1993 года. На праздник собираются лучшие творческие коллективы и исполнители народной музыки не только из Воронежской области, но и из других регионов России.

Областной фестиваль казачьих ансамблей "Казачье братство" впервые прошел в сентябре 2003 г. в Подгоренском районе, получил широкую поддержку общественных и государственных структур, жителей сел района.

- по третьему направлению планируется создание кабинета деловой информации в селе Новая Усмань, который удовлетворит культурные, образовательные, информационные потребности местного сообщества.

Реализация мероприятия позволит сохранить значительный пласт традиционной сельской культуры, который является неотъемлемой частью культурного наследия Воронежской области, расширить возможности творческой реализации национальных меньшинств Воронежской области, внедрить новые информационные технологии.

Дня реализации мероприятия потребуется 3,84 млн. рублей,

из них за счет средств:

областного бюджета - 1,70 млн. рублей;

муниципального бюджета.- 2,14 млн. рублей.

Мероприятия включены в раздел Программы "Прочие расходы".

Финансирование мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" и федеральной целевой программы "Культура России", разрабатываемой на период 2006-2010 годы.

4. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры в сельской местности.

Цель: переоснащение 225 сельских учреждений культуры современными техническими средствами, специальной аппаратурой, музыкальными инструментами и др.

Сроки реализации мероприятия 2005 - 2010 гг.

В результате реализации мероприятия для сельских учреждений культуры планируется приобрести музыкальные инструменты (баяны, аккордеоны, рояли, наборы инструментов для инструментальных, народных, духовых ансамблей и оркестров), звукоусилительную аппаратуру, компьютерную технику, аудио-, видеоаппаратуру.

Для реализации мероприятия потребуется 26,04 млн. рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 11,33 млн. рублей;

областного бюджета ~ 5,91 млн.рублей;

муниципального бюджета - 8,80 млн. рублей.

Мероприятия включены в раздел Программы "Прочие расходы". Финансирование мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" и федеральной целевой программы "Культура России", разрабатываемой на период 2006-2010 годы.

Социальный эффект мероприятий раздела "Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности" составит 6,14 млн.рублей в год.

3.2.5. Развитие бытового обслуживания в сельской местности

Целью мероприятий является формирование модели развития сферы услуговой деятельности в сельских муниципальных образованиях, гарантирующей последовательное повышение уровня обслуживания сельских жителей, обеспечение возможностей получения бытовых услуг по месту жительства.

Для развития бытового обслуживания сельского населения области предусматриваются:

открытие в сельских населенных пунктах 20 специализирован
ных предприятий бытового обслуживания, из них:

8 парикмахерских;

1 пункт по ремонту обуви;

5 мастерских по пошиву и ремонту одежды;

1 баня;

4 комплексных приемных пункта.

ввод в действие предприятия по оказанию населению услуг про
изводственной деятельности (переработка сельскохозяйствен
ной продукции) - маслобойки.

Реализация мероприятий согласно приложению 5 позволит:

повысить территориальную доступность бытовых услуг для
сельских жителей;

расширить предложение услуг;

повысить качество бытового обслуживания;

сократить потери времени сельских жителей на получение бы
товых услуг;

сблизить условия реализации денежных доходов в городе и на
селе;

создать новые рабочие места: в отрасли - 33, в строительстве -
12.

Для реализации мероприятия потребуется 2,91 млн. рублей за счет внебюджетных источников (средства индивидуальных предпринимателей).

Социальный эффект мероприятий данного раздела составит 0,47 млн.рублей в год.

3.2.6. Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности

Целями Программы являются развитие и совершенствование информационно - консультационного обслуживания (ИКС) сельского населения по следующим фундаментальным направлениям:

организация сельскохозяйственного производства, развитие инноваци
онной, рекламной и издательской деятельности;

» переход на режим Интернет-телефонии, крупные информационные проекты, имеющие общеотраслевое значение;

развитие материально-технической базы информационно-
консультативных служб регионального и районного значения;

» предоставление бесплатных информационных и консультационных услуг сельским товаропроизводителям и органам управления АПК;

обучение кадров информационно-консультативного обслуживания;

оказание практической помощи по вопросам в области маркетин
га, менеджмента, бизнес-планирования и другим вопросам, связанным
с процессом рыночных преобразований сельской экономики.

Программой предусматриваются:

проведение научных исследований и разработка программно-
методического обеспечения информационно-консультативных служб;

формирование единой областной сети сельских информационно-
консультационных центров;

организация курсов подготовки и переподготовки консультантов-
организаторов с целью распространения знаний среди сельского населения по вопросам организации и ведения производства и торговли, информации о новых методах хозяйствования и технологиях, предоставление рекомендаций по их применению. Реализация мероприятий позволит:

обеспечить создание единой интегрированной системы информацион
но-консультативной службы, работающей в едином информационном и
правовом поле и объединяющей кадровый и ресурсный потенциал аг
ропромышленного комплекса в целях повышения эффективности сель
скохозяйственного производства;

обеспечить формирование и актуализацию баз данных, консультирова
ние сельхозтоваропроизводителей по широкому кругу вопросов, в пер
вую очередь, по организации сельскохозяйственного производства и
управлению им, сбор, апробацию и оказание помощи сельхозтоваро
производителям в освоении инновационных проектов, позволяющих
перевести производство на более высокий уровень развития;

обеспечить предоставление маркетинговых услуг по прогнозу измене
ния конъюнктуры рынка;

создать условия для расширения возможностей получения сель
ским населением необходимой информации независимо от места
проживания;

повысить образовательный и профессиональный уровень сельских то
варопроизводителей и сельского населения, их информированность
по вопросам ведения сельскохозяйственного производства на пред
приятиях и в личных подсобных хозяйствах путем обучения, издания
информационных материалов, проведения выставок и других демонст
рационных мероприятий;

обеспечить разработку и реализацию различных программ, инвестици
онных проектов в АПК, обеспечивающих устойчивое развитие сель
ских территорий;

провести мониторинг потребностей сельхозтоваропроизводителей и
подготовку предложений для органов управления агропромышленным
комплексом области для проведения прикладных научных исследова
ний;

создать условия для расширения рынка труда в сельской местно
сти, обеспечения занятости сельского населения.

В сфере информационно-консультационного обслуживания сельского населения будет создано 423 рабочих места.

Затраты на реализацию данного раздела Программы составят 99,45 млн. рублей, из них за счет средств:

областного бюджета - 97,05 млн.рублей

муниципального бюджета - 0,30 млн.рублей

внебюджетных источников - 2,1 млн.рублей (средства от
реализации платных услуг)

Из общего объема:

НИОКР - 0,29 млн.рублей,

в том числе:

средства областного бюджета - 0,19 млн.рублей;

внебюджетные источники - 0,10 млн.рублей.

Прочие расходы - 99,16 млн.рублей в том числе:

средства областного бюджета - 96,86 млн.рублей;

средства муниципального бюджета - 0,30 млн.рублей;

внебюджетные источники - 2,0 млн.рублей

Средства, полученные от реализации сектора платных услуг, будут направлены на компенсацию эксплуатационных расходов и на кадровое развитие службы.

Социальный эффект реализации мероприятия составит 5,29 млн.рублей в год.

3.2.7. Развитие электрических сетей в сельской местности

Основной целью раздела является обеспечение надежного, безопас
ного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при сниже
нии электроемкости производства продукции, создание комфортных
социально-бытовых условий жизни на селе.

Основным мероприятием Программы является реконструкция и техническое перевооружение находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей и в муниципальной собственности В Л 6-10 кВ, ВЛ 0,38 кВ и трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями.

Основными ожидаемыми результатами от проведения мероприятий Программы являются:

обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией
сельского населения и других потребителей электроэнергии,
расположенных в сельской местности, включая крестьян
ские (фермерские) хозяйства;

повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;

минимизация затрат на обслуживание линии электропередачи,
обеспечение срока службы не менее 40 лет без промежуточной
замены проводов и опор;

внедрение микропроцессорного управления и защиты сетей,
централизация управления распределением и потреблени
ем электроэнергии;

в течение 2005 - 2010 годов будет построено и реконструировано
225,5 км электрических сетей ВЛ 0,4 кВ, 25,8 км ВЛ 6-10 кВ и 48
трансформаторных подстанций.

Все это позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта.

За счет реконструкции и технического перевооружения сельских линий электропередачи и трансформаторных подстанций в отрасли будет сохранено 105 рабочих мест. В строительных организациях на время реализации мероприятия ежегодно будет сохраняться около 42 рабочих мест.

Для реализации мероприятия потребуется 78,99 млн. рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета -13,57 млн. рублей;

областного бюджета - 31,93 млн. рублей;

внебюджетных источников - 33,49 млн. рублей.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы".

Социальный эффект реализации мероприятий данного раздела составит 1,26 млн.рублей в год.

3.2.8. Развитие газификации в сельской местности 3.2.8Л. Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности. Газификация домов, квартир

Мероприятия данного раздела основаны на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских муниципальных образований с учетом топливно-энергетических балансов районов, использования альтернативных видов топлива и внедрения энергосберегающих технологий.

Основной целью Программы в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создания комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Конечными целями реализации программных мероприятий в области газификации являются:

выравнивание межрегиональных уровней газификации природ
ным газом сельских муниципальных образований и дальнейшее
повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении
села;

сокращение отставания социально-экономического уровня
жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и соз
дание современной среды обитания для сельского населения.
Для достижения поставленных целей предусматривается.

осуществить строительство и реконструкцию 946,2 км распреде
лительных газовых сетей в сельских муниципальных образовани
ях;

повысить уровень газификации жилого фонда за счет газифика
ции 92,4 тыс. квартир (домов) в сельской местности;

Реализация предусмотренных мероприятий будет проводиться в первую очередь на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.

Выполнение мероприятий позволит значительно улучшить экологическую обстановку. Сократятся грузопотоки и затраты на перевозки твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.

В отрасли "Коммунальное хозяйство" будет создано 785 рабочих мест.

Реализация мероприятий позволит сохранить в строительстве 608 рабочих мест.

Для реализации мероприятия потребуется 1743,39 млн. рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 88,59 млн. рублей;

областного бюджета - 39,40 млн. рублей;

муниципального бюджета - 49,20 млн.рублей;

внебюджетных источников - 1566,20 млн. рублей.
Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках феде
ральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и об
ластной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы".

Социальный эффект реализации мероприятий по газификации сельских населенных пунктов составит 10,79 млн.рублей в год.

3.2.8.2 Перевод котельных на газообразное топливо

Перевод котельных на газообразное топливо предусматривает замену всего оборудования. Это новый, более высокий уровень труда обслуживающего персонала и создание стабильного теплового режима в отапливаемых зданиях.

Немаловажно, что котельные, работающие на газообразном топливе, более экономичны. Снижаются расходы на отопление зданий, затраты на реконструкцию котельных окупаются за один-два года. Повышается загрузка газопроводов, что повышает рентабельность их эксплуатации. Отпадает необходимость утилизации отходов, значительно улучшается экологическая обстановка. При ежегодной газификации 70 котельных в селах к 2010 году доля котельных, работающих на газе, от их общего числа составит примерно 90%. Это основная цель мероприятий Программы.

За период реализации Программы будут переведены на газ котельные суммарной мощностью 266 Гкал/час.

Будет сохранено 1590 рабочих мест в отрасли и подрядных строительных организациях.

Для реализации мероприятия потребуется 1081,6 млн. рублей, из них за счет средств:

областного бюджета - 995,10 млн. рублей;

муниципального бюджета - 86,50 млн.рублей.

Социальный эффект реализации мероприятий по переводу котельных на газ в сельских населенных пунктах составит 4,94 млн.рублей в год.

3.2.9. Развитие водоснабжения в сельской местности

Главными целями мероприятий являются обеспечение сельского населения питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и нормализация экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программой предусмотрено строительство и реконструкция систем централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов.

Ожидаемые результаты реализации:

ввод в действие 2,47 тыс.км локальных водопроводных сетей в
сельской местности, что позволит увеличить водообеспеченность
сельских жителей и улучшить качество воды;

доведение уровня обеспеченности сельского населения централи
зованным водоснабжением до 70%;

улучшение санитарно-эпидимеологической обстановки более чем
в 100 сельских населенных пунктах;

обеспечение занятости населения.

Будет сохранено в строительной отрасли 537 рабочих мест, создано 565 новых рабочих мест в отрасли.

Для реализации мероприятия потребуется 1979,33 млн. рублей, из них за счет средств:

федерального бюджета - 95,92 млн. рублей;

областного бюджета - 47,96 млн. рублей;

муниципального бюджета - 47,96 млн.рублей;

внебюджетных источников - 1787,49 млн. рублей.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы".

Социальный эффект реализации мероприятий данного раздела составит 8,09 млн.рублей в год.

3.2.10. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

Основной целью мероприятий данного раздела Программы является обеспечение доступа сельского населения к универсальным услугам связи, обеспечение потребности учреждений социальной сферы в сельских муниципальных образованиях в телефонной связи, передаче данных и информационных услугах.

Раздел включает следующие мероприятия:

Ввод в действие емкостей телефонной сети в сельской местно
сти

* Установка универсальных таксофонов в сельской местности
Программа предусматривает ввод в действие емкостей телефонной се
ти в сельской местности согласно приложению 10:

35280 номеров телефонной сети;

280 универсальных таксофонов

Конечная цель мероприятий: приблизить условия жизни селян к городским условиям, повысить качество их жизни, обеспечить своевременный доступ селянам к оперативным и медицинским службам, что поможет сохранить жизнь и здоровье граждан, и возможно предотвратить криминогенные и чрезвычайные ситуации. Это благоприятно скажется на социальном климате в сельской местности и демографической ситуации.

Реализация намеченных мероприятий позволит:

выровнять показатели телефонной плотности в сельских насе
ленных пунктах и довести этот показатель к 2010 в среднем по
районам до 19,7 номеров на 100 человек;

обеспечить более широкий охват сельского населения услугами
телефонной связи, к 2010 году 280 отдаленных сельских малона
селенных пунктов будут иметь универсальные средства телефон
ной связи;

создать 159 новых рабочих мест в отрасли;

на время реализации мероприятия сохранять ежегодно приблизи
тельно 30 рабочих мест в строительных организациях.

Для реализации мероприятия потребуется 234,88 млн. рублей,

из них за счет средств:

федерального бюджета - 11,36 млн. рублей;

внебюджетных источников - 223,52 млн. рублей (средства ОАО "Воропежсвязьинформ", заинтересованных предприятий и организаций, населения).

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы".

Социальный эффект реализации мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности составит 2,97 млн.рублей в год.

3.11. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности

Мероприятия по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".

3.11.1 Приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты

Данное мероприятие предусматривает приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, протяженностью 242,3 км

Целью мероприятия является доведение параметров ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, до нормативных.

Перевод автомобильных дорог из ведомственных в дороги общего пользования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" и решения малого Совета областного Совета народных депутатов" от 20.08.1992 г. № 17. "О классификации автомобильных дорог в Воронежской области.

3.11.2. Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты

Мероприятие предусматривает ввод в действие 771,9 км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.

Целью мероприятия является строительство автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты с сетью дорог общего пользования, с последующим их включением в перечень областных автомобильных дорог общего пользования на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" и решения малого Совета областного Совета народных депутатов от 20.08.1992 г. № 17"О классификации автомобильных дорог в Воронежской области".

Ожидаемые результаты реализации намеченных Программой мероприятий:

приведение в нормативное состояние 242,3 км ведомственных ав
томобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты;

ввод в действие 771,9 км автомобильных дорог, связывающих
сельские населенные пункты;

сохранение на работах, связанных с содержанием дорожной сети,
и в организациях-смежниках 592 рабочих мест.

Необходимый объем инвестиций на реализацию мероприятий по приведению ведомственных дорог в нормативное техническое состояние- 721,14 млн. руб.,

в том числе:

средства федерального бюджета - 360,57 млн.руб.;

средства областного бюджета - 360,57 млн.руб.

Необходимый объем инвестиций для обеспечения намеченного ввода дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты - 2351,3 млн. руб.,

в том числе:

средства федерального бюджета - 1175,65 тыс.руб.;

средства областного бюджета -1175,65 млн.руб.

Общий объем финансирования мероприятий по разделу "Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности" составит 3072,44 млн.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета -1536,22 тыс.руб.;

средства областного бюджета -1536,22 млн.руб.

Социальный эффект реализации мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности 456 млн.рублей в год.

4. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

бщий объем финансирования мероприятий Программы составляет 9944,50 млн.рублей (приложения 3,4), в том числе за счет1;

средств федерального бюджета-21 И,38 млн.рублей (21,2 %);

средств областного бюджета - 3650,95 млн. рублей (36,7 %);

средств муниципальных бюджетов - 348,34 млн.рублей (3,5 %);

средств внебюджетных источников - 3833,83 млн. рублей (38,6
%).

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", других федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы при обеспечении необходимых объемов софинанси-рования за счет средств территории, а также в рамках настоящей Программы.

Объем средств, ежегодно направляемых на реализацию мероприятий Программы, окончательно устанавливается исходя из возможностей областного бюджета.

Привлечение средств муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий будет осуществляться по согласованию с главами муниципальных образований при обязательном соблюдении нормативов со финансирования, заложенных в Программе.

Привлечение внебюджетных источников будет осуществляться по согласованию с руководителями отраслевых управлений - государственными заказчиками Программы (средства соответствующих фондов) и с главами муниципальных образований (средства предприятий, хозяйств, населения).

Объем капитальных вложений составляет 8838,11 млн.рублей (88,9% от общей суммы ассигнований по Программе).

Из них за счет средств:

федерального бюджета- 1674,16 млн.рублей;

областного бюджета - 3036,95 млн.рублей;

муниципальных бюджетов - 295,93 млн.рублей;

внебюджетных источников - 3831,07 млн.рублей.

Первоочередному финансированию будут подлежать работы на объектах, не завершенных строительством, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), обеспечивающих необходимое научно-

структура ассигнований по направлениям расходования средств и источникам финансирования приведена в таблицах к главе 4 таблицы 4.1-4.3

методическое, нормативное, информационное сопровождение социальных преобразований на селе, определены в сумме 30,69 млн.рублей (0,3% от общего объема ассигнований по Программе) и финансируются:

18,72 млн.рублей из средств федерального бюджета (61%);

11,87 млн.рублей из средств областного бюджета (38,7%);

1,57 млн.рублей из средств муниципальных бюджетов (5,0%);

0,10 млн. рублей (0,3%) из внебюджетных источников.

Стоимость этих работ определена в соответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичного характера.

Прочие текущие расходы определены в сумме 1075,7 млн.рублей (10,8% от общего объема ассигнований по Программе) и финансируются:

418,50 млн.рублей из федерального бюджета (38,9%);

603,70 млн.рублей из областного бюджета (56,1%);

50,84 млн.рублей из муниципальных бюджетов (4,7%)

2,67 млн.рублей из внебюджетных источников (0,3%)
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реали
зацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчи
ками Программы.

Областной комитет государственной статистики совместно с главным управлением экономического развития - государственным заказчиком и координатором Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, сельского населения, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

В целях реализации государственной политики в области социального развития села, обеспечения согласованных действий всех участников Программы в администрации области создается рабочая группа по организации выполнения Программы из представителей структурных подразделений администрации области - государственных заказчиков Программы, главного финансового управления, областного комитета государственной статистики, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных и других организаций.

Рабочая группа разрабатывает рекомендации по выполнению мероприятий Программы для органов исполнительной власти области и местного самоуправления, готовит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области социального развития села для рассмотрения областной Думой и главой администрации области.

Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием органов местного самоуправления и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Государственные заказчики Программы осуществляют;

нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации
Программы;

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления
субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета
для реализации Программы;

разработку методических материалов для исполнителей Про
граммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях;

организацию информационной и разъяснительной работы, на
правленной на освещение целей и задач Программы;

мониторинг реализации Программы с целью распространения
положительного опыта;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации
Программы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти области на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ими ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Ответственность за проведение в срок заявочной компании возлагается на главное управление экономического развития областной администрации - координатора Программы и главное управление сельского хозяйства - государственного заказчика Программы.

6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляют главное управление экономического развития, являющееся государственным заказчиком -координатором Программы, и следующие структурные подразделения администрации области - государственные заказчики Программы:

главное управление агропромышленным комплексом;

главное управление образования;

главное управление здравоохранения;

управление культуры;

главное управление по развитию предпринимательства и потре
бительского рынка;

управление энергоресурсов;

главное управление по промышленности, транспорту, связи и
инновациям;

главное управление автомобильных дорог.

Корректировка показателей Программы производится в установленном порядке постановлением областной Думы на основании предложений главы администрации области.

Главное управление экономического развития администрации области - координатор Программы:

обеспечивает согласованность действий всех участников Про
граммы по подготовке и реализации программных мероприятий,
целевому и эффективному использованию средств федерального
бюджета, выполнение соглашений с органами местного само
управления о финансировании программных мероприятий за счет
средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников;

осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками,
ответственными за выполнение программных мероприятий.

Управление реализацией Программы по согласованию с главным управлением экономического развития осуществляют по разделам:

"Развитие жилищного строительства в сельской местности",
"Развитие информационно-консультативного обслуживания в
сельской местности", "Развитие газификации в сельской местно
сти", "Развитие водоснабжения в сельской местности" - главное
управление сельского хозяйства;

"Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской
местности" - главное управление образования;

"Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной по
мощи в сельской местности" - главное управление здравоохра
нения;

"Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой
деятельности в сельской местности" - управление культуры;

"Развитие бытового обслуживания в сельской местности" - глав
ное управление по развитию предпринимательства и потреби
тельского рынка;

"Развитие электрических сетей в сельской местности" - управле
ние энергоресурсов;

"Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности" -
главное управление по промышленности, транспорту и связи;

"Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности" -
главное управление автомобильных дорог.

Отчеты о ходе выполнения закрепленных разделов Программы представляются ежеквартально в главное управление экономического развития -координатору Программы. Проверку целевого использования бюджетных средств проводят специально уполномоченные органы федерального и областного уровней, в том числе Контрольно-счетная палата Воронежской области в установленном порядке.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

В результате реализации мероприятий Программы более 900 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Будет обеспечен ввод в действие 946,2 км распределительных газовых сетей, газифицировано природным газом 92,4 тыс. сельских домовладений. Возрастет надежность и эффективность электроснабжения сельских населенных пунктов за счет замены и реконструкции 225,6 км и 25,8 км электрических сетей ВЛ 0,38 кВ и ВЛ 6-10 кВ соответственно, строительства 48 трансформаторных подстанций мощностью 6-10 /0,4 кВ. Улучшено информационно-консультативное обслуживание сельского населения за счет расширения профиля и повышения эффективности деятельности информационно-консультативной службы, учебно-методического и программного обеспечения сельских товаропроизводителей.

Повысится эффективность образовательного процесса за счет снижения загруженности сельских школ, обеспечения научного и информационного контроля за развитием образования в сельской местности, подготовки квалифицированных педагогических кадров, комплектования базовых сельских школ учебно-методической и художественной литературой, проведения мероприятий по компьютеризации сельских школ. К 2010 году поэтапно будет обеспечено достижение норматива: не более 60 человек на один современный компьютер. Будут построены новые школы суммарной мощностью 3688 ученических мест. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 97 процентов.

Повысится уровень доступности и качества медицинского обслуживания сельского населения за счет ввода больниц на 55 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1355 посещ/смену и 52 фельдшерско-акушерских пунктов.

До 2010 года будет обеспечен ввод 1800 мест учреждений клубного характера. Доступнее станет реализация культурных потребностей сельских жителей за счет нового строительства клубных учреждений и реконструкции существующих, развития жанров самодеятельного творчества, переоснащения 225 сельских учреждений культуры современными техническими средствами.

За время реализации мероприятий Программы обеспеченность сельского населения домашними телефонами возрастет до 197 номеров на 1000 жителей за счет установки 35,28 тыс.телефонных номеров.

Реализация Программы позволит создать условия для организации выездных форм торгового, бытового, медицинского, культурного обслуживания сельских жителей, сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке за счет приведения в нормативно-техническое состояние 242,34 км автомобильных дорог и расширения сети автодорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, на 771,9 км.

В демографической сфере предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности сельского населения, сохранение трудового потенциала за счет улучшения медицинского обслуживания, повышения уровня и качества жизни. Будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий. Предусматривается более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной сферы и инженерной инфраструктуры 19,32 тыс. рабочих мест, создания дополнительных 2,14 тыс. рабочих мест.

Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20-25 % на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобра
зовательной и профессиональной подготовки, создания в сель
ской местности благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемо
стью;

сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее
транспортировке.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия за счет проведения мероприятий по обеспечению сельского населения центральным водоснабжением (будет обеспечен ввод 2,47 тыс.км водопроводных сетей) и переводу котельных суммарной мощностью 266 Гкал/час на газообразное топливо. При разработке проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии проработки технико-экономического обоснования этих проектов будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы составит 512,9 млн.рублей в год.

В бюджеты всех уровней от реализации мероприятий Программы ежегодно будет направляться приблизительно 496,4 млн.рублей налоговых поступлений, из них в:

федеральный бюджет - 136,2 млн.рублей;

областной бюджет - 182,0 млн.рублей;

местные бюджеты - 178,2 млн.рублей.

Приложение 1

к областной целевой Программе

"Социальное развитие села на 2005-2010 годы"

№

Сроки вы-полнения

Развитие сети общеобразовательных уч-

Проведение научных исследований и разра-ботка нормативной документации, регламен-

Обеспечение нормативной документацией хо-зяйственной деятельности сельских образова-

Проведение научных исследований и подго-

Научное и информационное обеспечение кон-

эаботке учебных и учебно-методических по-собий на электронных носителях для сель-

Обеспечение педагогическими кадрами учреж-дений образования

Обеспечение условий для повышения ква-лификации и переподготовки учителей, ра-

Стабильное повышение квалификации педаго-

Создание информационного банка "Педаго-

Систематизация информации о наличии педа-

Обновление основных фондов, повышение ка-

Сроки вы-полнения

приобретение учебно- лабораторного

обеспечение библиотек сельских школ учебно-методической, художе-ственной литературой, материалами для медиатек, периодическими изда-обеспечение сельских школ автобу-обеспечение пищеблоков недостаю-щим технологическим оборудовани-поставка компьютеров для организа-подключение к Интернет сельских

Повышение качества общего образования Стопроцентное обеспечение базовых сельских школ учебной, учебно-методической, художе-ственной литературой, материалами для медиа-тек, периодическими подписными изданиями Обеспечение базовых школ автобусами позво-лит осуществлять подвоз учащихся из отдален-Поэтапное обеспечение учреждений образова-ния технологическим оборудованием столовых позволит организовать быстрое и более качест-венное питание школьников Обеспечение свободного доступа к информа-ционно-образовательным ресурсам и использо-

Развитие сети учреждений первичной ме-дико-санитарной помощи в сельской ме-стности

Улучшение стационарной медицинской помо-

Улучшение первичной доврачебной медицин-ской помощи сельскому населению за счет от-

культурно- досуговой деятельности в сель-

Увеличение мощности сельских клубных уч-реждении на 1800 посадочных мест, обеспече-ние культурного обслуживания 17,5 тыс. чел.

Создание передвижных клубов и библиотеч-

Расширение автопарка передвижных учрежде-

№

Сроки вы-

Обеспечение совершенствования форм дея-

учреждений культуры в Воронежской облас-

Переоснащение 225 сельских учреждений культуры современными техническими средст-

Развитие бытового обслуживания в сель-

населения, создание в сфере бытового обслу-

Ввод в действие предприятий по оказанию населению услуг производственной деятель-

Оказание сельскому населению услуг по пере-

консультативного обслуживания в сель-

Проведение научных исследований и разра-ботка программно-методического обеспече-

Учебно-методическое и программное обеспе-

курсов подготовки и переподготовки кон-

Расширение профиля и повышения эффектив-ности деятельности информационно-консуль-тационной службы; улучшение кадрового со-

Реконструкция и техническое перевооруже-

электропередач,повышение качества энерго-обеспечения с учетом современных техничес-ских требований, сокращение затрат на обслу-

Развитие газификации в сельской местно-

Повышение уровня снабжения природным га-населения за счет ввода 946,18 км распредели-

Улучшение бытовых условий сельского насе-

Сроки вы-

функционирования социально-культурных уч-

Развитие водоснабжения в сельской мест-

Увеличение обеспеченности сельского населе-строительства 2,47 тыс.км водопроводных се-

Развитие телекоммуникационных сетей в

Доведение телефонной плотности в сельской

Установкауниверсальныхтаксофоновв

Развитие сети автомобильных дорог в

Приведение в нормативное техническое со-стояние ведомственных автомобильных до-рог, связывающих сельские населенные

Сокращение эксплуатационных затрат сельхоз-автомобильных перевозок за счет приведения в автодорог

Ввод в действие автомобильных дорог обще-го пользования, связывающих сельские на-

Сокращение эксплуатационных затрат сельхоз-автомобильных перевозок за счет строительст-ва и реконструкции 766,9 км автодорог общего

*)Выполнение мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" было начато в 2004 году в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", поэтому ожидаемые результаты приведены с учетом результатов 2004 года

Приложение 2

к областной целевой Программе

"Социальное развитие села на 2005-2010 годы"

Платежи в бюджет, млн. руб в год

Ввод в действие распределительныхгазовых сетей. Газификаци я домов, квартир

Приведение в нормативное технической состояние ведомственных автодорог, связывающихсельские населеннве пункты