Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы»



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

От 30 сентября 2010 № 307

Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы»

Текст изменен:

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 08.02.2011 №50}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.11.2011 №502}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45}

В соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р и в целях развития конкуренции в Чукотском автономном округе, Правительство Чукотского автономного округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу «Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы» (далее – Программа).

2. Органам исполнительной власти Чукотского автономного округа:

1) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию мероприятий Программы;

2) представлять в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа отчет о реализации мероприятий Программы и достигнутых результатах реализации Программы:

за отчетный год – до 1 февраля года, следующего за отчетным;

за первое полугодие текущего года – до 1 сентября текущего года

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

(пункт 2.1 утратил силу постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

3. Рекомендовать Главам городского округа Анадырь и муниципальных районов Чукотского автономного округа:

1) принять участие в реализации мероприятий Программы;

2) разработать и принять муниципальные правовые акты по развитию конкуренции на местном уровне.

3) представлять в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа отчет о реализации мероприятий Программы и достигнутых результатах реализации Программы в пределах своих полномочий:

за отчетный год – до 1 февраля года, следующего за отчетным;

за первое полугодие текущего года – до 1 сентября текущего года.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28.11.2011 №502)

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).

Председатель Правительства

Р.В. Копин

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Чукотского автономного округа

от 30 сентября 2010 года №307

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе

на 2010-2012 годы»

г. Анадырь,

2010 г.

ПАСПОРТ

региональной программы

«Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе

на 2010-2012 годы»

Наименование Программы

Региональная программа «Развитие конкуренции в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы» (далее – Программа)

Основание для

разработки Программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р;

Координатор Программы

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа

Исполнители Программы

Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа;

Департамент образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа;

Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа;

Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа;

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа;

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа;

Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа;

Управление государственного заказа Чукотского автономного округа;

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

Основные

разработчики Программы

Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа;

Департамент образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа;

Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа;

Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа;

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа;

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа;

Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа;

Управление государственного заказа Чукотского автономного округа;

Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28.11.2011 №502)

Цели и задачи

Программы

Цели Программы:

повышение качества и уровня жизни населения Чукотского автономного округа за счет снижения цен на потребительские товары и услуги, роста их доступности и качества;

улучшение конкурентной среды за счет развития информационной, транспортной, энергетической инфраструктуры;

расширение рынка сбыта и насыщение его качественными товарами местного производства;

увеличение доли малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и их вклада в валовой региональный продукт Чукотского автономного округа.

Задачи Программы:

сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

содействие созданию логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития деятельности участников рынка;

расширение и облегчение доступа к государственному и муниципальному заказам и иным ресурсам и услугам, предоставляемым, оказываемым органами власти хозяйствующим субъектам и гражданам

Сроки и этапы

реализации Программы

2010-2012 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации

Программы

Развитие конкурентной среды;

повышение конкурентоспособности организаций Чукотского автономного округа;

создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции;

формирование максимально прозрачной и эффективной системы размещения государственных и муниципальных заказов;

увеличение объемов производства товаров и услуг предприятиями Чукотского автономного округа;

рост количества малых и средних предприятий и их вклада в валовой региональный продукт Чукотского автономного округа

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В экономике России вследствие финансово-экономического кризиса, падения производства, высокой инфляции, уменьшения кредитования производства, на грани банкротства часто оказываются доминирующие на рынках предприятия. Органам государственной власти в этих условиях приходится принимать антикризисные меры, зачастую направленные не на ограничение, а на поддержку монополий с одновременным развитием конкурентной среды в данной сфере.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды, оформленные в виде программ развития конкуренции.

Развитие полноценной конкурентной среды сдерживается общими для Российской Федерации и специфическими для Чукотского автономного округа факторами:

отсутствием развитой транспортной, информационной и энергетической инфраструктур;

медленной адаптацией большинства предприятий к работе в открытой конкурентной экономике;

низкой конкурентоспособностью региональных товаропроизводителей,

ограниченной доступностью материальных ресурсов, объектов инфраструктуры и, особенно, информационных ресурсов, так как телевидение, Интернет и междугородняя связь осуществляется через выделенный, ограниченный спутниковый канал;

ограниченным спросом по причине малой численности населения;

высокими транспортными расходами.

Основными проблемами на пути развития конкуренции на основных товарных рынках и рынках услуг Чукотского автономного округа являются его территориальная удаленность от основных транспортных потоков и суровые природно-климатические условия. Для Чукотского автономного округа в наибольшей степени характерны специфические особенности районов Крайнего Севера Российской Федерации: низкая плотность населения (менее 0,1 человека на кв. км), удаленность и труднодоступность населенных пунктов при площади территории 721,5 тыс. кв. км, недостаток собственных топливных ресурсов, короткие сроки навигационного периода.

Полуостров Чукотка расположен на крайней северо-восточной оконечности материка Евразии, врезаясь клином между Тихим и Северным ледовитым океанами. На суше регион граничит с республикой Саха (Якутия), Магаданской областью и Камчатским краем. Половина территории Чукотского автономного округа лежит за Полярным кругом. Климат очень суров. Зимой в западных континентальных областях температура воздуха достигает 44-52 ˚С ниже нуля, в восточных районах свирепствуют сильные ветры и снежная пурга продолжается по нескольку дней. Лето очень короткое и холодное, в отдельных местах снег не успевает растаять.

Географическое положение территории в поясе Крайнего Севера, его отдаленность от других регионов накладывает свои специфические условия на жизнедеятельность и демографическую ситуацию в Чукотском автономном округе. Среди других регионов он отличается этническим составом населения и расселением проживающих на исконных территориях коренных малочисленных народов Севера. На территории насчитывается 9 административно-территориальных образований (8 районов и город окружного значения), 3 города, включая столицу Чукотки – город Анадырь, 5 поселков городского типа, 40 сел, из которых 39 национальные и 13 населенных пунктов находящихся в стадии ликвидации.

Хозяйственная жизнь Чукотского автономного округа поддерживается транспортными артериями. В их инфраструктуре авиационный, морской и автомобильный транспорт. Географическое положение Чукотского автономного округа придает транспортной инфраструктуре стратегическое значение. Наряду с энергетикой, транспорт относится к системе жизнеобеспечения населения.

Спецификой Чукотского автономного округа является транспортное обеспечение: в регионе отсутствует железнодорожное сообщение. Основными элементами транспортного комплекса Чукотки являются: воздушный, морской, автомобильный транспорт, а также автодорожная сеть. Авиация на Чукотке является единственным видом транспорта круглогодичного действия, в связи с низкой обеспеченностью наземными транспортными коммуникациями. В ряде районов воздушный транспорт является безальтернативным средством сообщения как внутри районов, так и в их сообщении с окружным центром.

Федеральное государственное унитарное предприятие «ЧукотАВИА» (далее – ФГУП «ЧукотАВИА») имеет в своем составе 10 аэропортов – Анадырь, Мыс Шмидта, Певек, Беринговский, Провидения, Залив Креста, Кепервеем, Лаврентия, Марково, Омолон, в том числе два аэропорта федерального значения – Анадырь, Певек. Два аэропорта имеют статус международного – Анадырь, Провидения.

Все грузы, поступающие на территорию Чукотского автономного округа в период навигации, проходят через морские порты. Чукотка располагает пятью базовыми морскими портами: Певек, Провидения, Эгвекинот, Анадырь и Беринговский.

Грузы, перерабатываемые в портах, доставляются потребителям по дорожной сети и автозимникам.

Процесс осуществления «северного завоза», благодаря которому в Чукотский автономный округ доставляется необходимое количество продовольственных товаров, товаров первой необходимости, топлива и нефтепродуктов, начинается задолго до начала навигации. Процесс этот довольно трудоемкий – требуется закупить в центральных районах страны продукцию, относящуюся к разным товарным группам, организовать доставку до одного из дальневосточных портов, сгруппировать по контейнерам с учетом габаритов, массы и того, что в него должны войти все заказанные товары для одного заказчика в населенном пункте (большинство товаров доставляется в Чукотский автономный округ в контейнерах). Затем в навигацию доставить до портов Чукотки, где продукция будет храниться до открытия автозимников и только по ним товары могут быть доставлены до мест их хранения для последующей реализации конечному потребителю в течение года. Кроме того, необходимо учитывать, что такая трудоемкая доставка требует гарантии качества продукции, так как возврат ее поставщику, в большинстве случаев, экономически нецелесообразен.

Кроме того, приобретение продукции для ее реализации на территории Чукотского автономного округа в течение года требует длительного «замораживания» собственных средств и/или привлечения значительных кредитных ресурсов на длительный срок, так как основная закупка товаров осуществляется в короткий период в начале года по контрактам, которые в большинстве своем предусматривают стопроцентную предоплату (результат влияния финансового кризиса), а реализация его будет происходить в течение всего года. На таких условиях могут работать только крупные предприятия, в большинстве случаев под контролем или с финансовой поддержкой субъекта Российской Федерации.

Некоторые виды товаров, например, нефтепродукты, необходимо хранить и реализовывать предприятиям и населению Чукотского автономного округа в течение года. Учитывая, что парк емкостей и складских помещений рассчитан только под необходимый годовой запас жизненно-важной продукции, экономически оправдано в районах Крайнего Севера осуществлять их хранение и реализацию с участием государственных предприятий.

И самое главное, Правительство Чукотского автономного округа должно быть уверено, что в течение долгого зимнего периода население Чукотского автономного округа будет гарантировано и в полном объеме обеспечено, как минимум, необходимым количеством продовольствия и бесперебойно получать жизненно важные услуги (тепло- и электроэнергию).

В настоящее время данная уверенность может быть достигнута только осуществлением «северного завоза» через государственные предприятия Чукотского автономного округа, план работы которых на год рассматриваются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти Чукотского автономного округа.

Реализация прочих видов товаров и услуг (не жизненно важных) осуществляется самостоятельно предприятиями и организациями Чукотского автономного округа в условиях рыночных отношений.

В то же время, на производство отдельных видов социально значимых продовольственных товаров и оказание услуг во времена наиболее значительного роста цен (тарифов) на них или, как в данное время – в период финансового кризиса, Правительство Чукотского автономного округа вынуждено оказывать необходимую поддержку предприятиям их выпускающим или оказывающим.

Данная поддержка оказывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в котором определен перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Так, например, в настоящее время осуществляется финансовая поддержка производителей хлеба. С учетом норм Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данная поддержка оказывается любому предприятию, организации или субъекту малого и среднего предпринимательства, осуществляющему производство хлеба на территории Чукотского автономного округа, если они выполняют ряд условий, установленных Правительством Чукотского автономного округа, позволяющих контролировать и сдерживать цены на данный вид продукции.

Аналогичный вид поддержки оказывается ФГУП «ЧукотАВИА» в целях гарантированного обеспечения регулярных воздушных перевозок пассажиров в населенные пункты Чукотского автономного округа и в целях социальной защиты населения.

Субсидия предоставляется при условии осуществления регулярных круглогодичных пассажирских перевозок на местных авиационных линиях воздушным судном МИ-8 в соответствии с расписанием движения воздушных судов. Государственные регулируемые тарифы на маршруты по территории Чукотского автономного округа между районным центром муниципального образования и населенными пунктами, входящими в него, а также между районными центрами в разы меньше экономически обоснованных и позволяют жителям сел и поселков вылетать в районные центры для получения квалифицированной медицинской и социальной помощи (в случае невозможности получения таковых в населенных пунктах), а также посещения родных и близких.

Различные виды поддержки оказываются субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с долгосрочной региональной целевой программой «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 года № 270.

Приоритетными и основными направлениями развития конкурентной политики Чукотского автономного округа являются:

общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры.

реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие транспортной, энергетической и информационной инфраструктур.

Программа разработана в соответствии с нормами, содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р, и в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ развития конкуренции (письмо от 9 октября 2009 года № 16994-АП/Д22).

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Чукотского автономного округа.

Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы конкуренции

Состояние конкуренции на рынках Чукотского автономного округа обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Основные рынки в географических границах Чукотского автономного округа, либо локальные рынки в границах муниципальных образований (отдельных населенных пунктов), по проведенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу исследованиям, относятся к высококонцентрированному типу с неразвитой конкуренцией, с небольшой численностью поставщиков, действующих на данном товарном рынке и высокими долями, занимаемыми поставщиками на каждом товарном рынке. К таким рынкам относятся:

оптовый и розничный рынок нефтепродуктов;

розничный рынок электрической и тепловой энергии;

рынок авиационных перевозок.

В связи с этим, на территории Чукотского автономного округа стоит острая необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

Защитные меры реализуются для указанных рынков контролем их деятельности органами исполнительной власти или государственным регулированием цен. В частности:

для оптового и розничного рынка нефтепродуктов, как было указано выше, утверждением планов работы и итоговых отчетов государственных предприятий;

для рынков электрической и тепловой энергии, а также авиационных перевозок – проверкой Федеральной службой по тарифам Российской Федерации и Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа обоснованности запланированных расходов и рассчитанных в соответствии с ними тарифов и ставок сборов;

для рынка лекарственных препаратов – установлением предельных торговых надбавок на розничную реализацию.

То есть, на территории Чукотского автономного округа нет рынков с неразвитой конкуренцией, на которых бы не присутствовал в той или иной мере государственный контроль за их деятельностью.

Для Чукотского автономного округа характерно наличие инвестиционных барьеров входа, так как частным предпринимателям невыгодно осуществлять крупные капиталовложения в какую-либо сферу деятельности, за исключением добычи драгоценных металлов, по вышеуказанным причинам. Свидетельством тому является отсутствие в течение длительного периода новых хозяйствующих субъектов и практически неизменная доля предприятий – участников рынка, несмотря на то, что других барьеров на территории Чукотского автономного округа не наблюдается. Сложившаяся ситуация рассматривается как вынужденная, контролируемая и прогнозируемая.

Одновременно с этим осуществляется комплекс мер по развитию конкуренции на указанных рынках:

в сфере поставок продовольствия происходит выделение из государственного предприятия розничного направления, на первом этапе под управление муниципальных предприятий;

в сфере авиационных перевозок – разделение ФГУП «ЧукотАВИА» путем выделения десяти аэропортов и создания на базе их имущественного комплекса – Федерального казенного предприятия, с передачей оставшейся летной компании в собственность Чукотского автономного округа. Это позволит снять с округа нагрузку по финансовой поддержке аэропортовой деятельности и сконцентрировать усилия по организации и поддержке авиационных перевозок;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства – создание условий для образования управляющих компаний, выбираемых на конкурсной основе.

Административные барьеры

В ходе проведения административной реформы на территории Чукотского автономного округа существенно сокращаются масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанную с осуществлением государственного контроля (надзора).

В целях снижения необоснованных административных барьеров и повышения стимулов входа на рынки новых участников, снижения непроизводственных издержек Правительству Чукотского автономного округа необходимо решить следующие задачи:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях Чукотского автономного округа в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей (участников рынка);

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности.

Главными задачами, особенно в период финансового кризиса, являются:

сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счет оказания финансовой и имущественной поддержки;

недопущение резкого роста «налогового бремени»;

контроль за уровнем безработицы и принятие упреждающих мер по ее снижению.

Инфраструктурные ограничения конкуренции

Сдерживающими факторами увеличения темпов роста конкуренции экономики Чукотского автономного округа являются инфраструктурные ограничения.

Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры являются:

полное отсутствие железнодорожного транспорта в Чукотском автономном округе, при этом протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории составляет всего 0,8 км;

отсутствие автотранспортных выходов в прилегающие субъекты Российской Федерации – Магаданскую область, Республику Саха (Якутия) и Камчатский край;

отсутствие связи по наземным транспортным коммуникациям между населенными пунктами.

В сфере энергетики необходимо строительство новых и реконструкция существующих линий электропередач и подстанций в наиболее перспективных зонах освоения минерально-сырьевых ресурсов Чукотского автономного округа и его связи с другими энергетическими сетями.

2. Оценка развития конкуренции в отдельных отраслях

2.1. Малое и среднее предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство, являясь неотъемлемым субъектом рынка Чукотского автономного округа, в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, пока в недостаточной мере реализует имеющийся экономический потенциал и характеризуется диспропорциями развития, обусловленными, в основном, спецификой местных условий.

Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:

сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;

неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;

зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;

дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;

неразвитость механизмов самофинансирования и страхования рисков субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие льготного кредитования малого бизнеса кредитными учреждениями Чукотского автономного округа;

отсутствие квалифицированных кадров, полная либо частичная финансовая, юридическая и управленческая малограмотность действующих и потенциальных собственников малого и среднего бизнеса.

Отраслевая структура малого предпринимательства за прошедший период характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства в строительстве, сфере транспортных услуг, бытовых и иных услуг населению, что стимулируется ростом уровня жизни населения, мерами налогового стимулирования и финансовой поддержки малого предпринимательства.

По данным выборочного статистического наблюдения в 2009 году в Чукотском автономном округе осуществляли предпринимательскую деятельность 242 малых предприятия (включая микропредприятия), на которых было занято 2 020 человек: 31,4 процента от общего количества малых предприятий вели деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, 21,9 процента осуществляли свою деятельность в строительной отрасли, 14,5 процентов – в сфере транспортных услуг и связи, 9,1 процента осуществляли добычу полезных ископаемых.

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике Чукотского автономного округа составила 5,3 процента.

По итогам прошедшего года оборот малых предприятий составил 2 963,6 млн. рублей, или 94,2% от объема оборота за 2008 год. Рост оборота малых предприятий в сравнении с 2008 годом отмечен по 3 видам экономической деятельности: «Обрабатывающие производства» - в 1,5 раза, «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» - на 21,2%, «Строительство» - на 4,2%. В вышеуказанных показателях органами статистики не учитывался вклад индивидуальных предпринимателей.

Наряду с юридическими лицами в сектор малого предпринимательства Чукотского автономного округа по состоянию на 1 января 2009 года входил 1171 индивидуальный предприниматель, на 1 января 2010 года – 1261.

Органы государственной власти Чукотского автономного округа совместно с органами местного самоуправления осуществляют политику создания благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса:

в целях обеспечения условий для выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещений Законом Чукотского автономного округа от 18 декабря 2008 года № 184-ОЗ «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при отчуждении из государственной собственности Чукотского автономного округа и муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» определено значение площади недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в размере 1000 квадратных метров, срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества составляет три года;

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 17 июля 2009 года № 221 утвержден Порядок формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества Чукотского автономного округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ежегодно законом Чукотского автономного округа устанавливается размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента;

органами местного самоуправления устанавливается минимальный коэффициент по единому налогу на вмененный доход для видов деятельности, которые не развиты или имеют приоритетное социальное значение для Чукотского автономного округа;

обеспечивается максимальная информационная открытость, включая публикацию на официальном сайте Чукотского автономного округа в сети Интернет нормативных правовых документов и справочной информации, касающихся поддержки малого и среднего бизнеса, реестра малого и среднего предпринимательства – получателей финансовой поддержки;

предоставляется финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках региональных целевых программ (с 2009 года Чукотский автономный округ привлекает средства федерального бюджета);

с 2007 года проводятся бесплатные семинары, позволяющие обучить всех желающих основам предпринимательской деятельности с привлечением сотрудников некоммерческих организаций и налоговых органов Чукотского автономного округа.

2.2. Электроэнергетика

Энергетическая система Чукотского автономного округа является единой централизованной системой, в которой электроснабжение потребителей осуществляется от централизованных (в крупных городах) и автономных источников (в основном в сельских населенных пунктах, так называемая малая энергетика), при этом генерирующие мощности, передающие и распределительные сети в малой энергетике сосредоточены в государственном предприятии.

Централизованное электроснабжение обеспечивается в Анадырском, Иультинском, Чаунском районах округа ОАО энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (далее – ОАО «Чукотэнерго») и в Билибинском районе филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» (далее – Билибинская АЭС). Все энергоисточники работают независимо друг от друга, за исключением Чаунской ТЭЦ и Билибинской АЭС, объединенных воздушной ЛЭП – 110 кВ и образующих Чаун-Билибинский энергоузел. Установленная электрическая мощность электростанций ОАО «Чукотэнерго» составляет 118,5 МВт. Протяженность электрических сетей всех классов напряжений, находящихся на балансе общества, – 1269,3 км. Кроме того, ОАО «Чукотэнерго» эксплуатирует 53,2 км линий электропередачи разных классов напряжения на условиях аренды.

Электроснабжение удаленных потребителей, рассредоточенных по территории Чукотского автономного округа, осуществляется ГП Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», в Билибинском районе – МП ЖКХ Билибинского муниципального района. ГП Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского района эксплуатируют 508,1 км электрических сетей.

Сложившаяся организация производства электрической энергии обеспечивает энергетическую независимость и безопасность Чукотского автономного округа. И, рассматривая ее в комплексе с установлением государством регулируемых тарифов в данной сфере, делает конкуренцию в электроэнергетике Чукотского автономного округа экономически необоснованной. Имея на территории Чукотского автономного округа значительные электрические мощности, построенные несколько десятилетий назад и рассчитанные на перспективное освоение минерально-сырьевой базы, Правительство Чукотского автономного округа ставит своей задачей привлечение инвесторов для разработки богатейших недр Чукотки и загрузки, неиспользуемых на данный момент мощностей энергостанций строительством новых линий электропередач.

2.3. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Конкуренция на рынке информационно-коммуникационных технологий не имеет естественно-монопольного характера. Уровень свободы конкуренции на территориальном рынке информационно-коммуникационных технологий достаточно высок. Определенные проблемы связаны только с обеспечением равных для всех участников рынка условий доступа к государственным контрактам и, прежде всего по линии государственных программ развития информационно-коммуникационных технологий.

Проблемами выступают несогласованность, неоправданное дублирование и параллелизм работ в области информационно-коммуникационных технологий, что приводит к неэффективному использованию и распылению финансовых ресурсов.

Рынок информационно-коммуникационных услуг на территории Чукотского автономного округа представлен достаточно широко, но, в основном, на ограниченном пространстве. Продвижение современных технологий в данной области в национальные села Чукотского автономного округа сопряжены с большими финансовыми затратами.

Технической основой для реализации современных услуг, в том числе, внутризоновой и дальней телефонной связи, доступа в сеть Интернет, телерадиовещания является развернутая в Чукотском автономном округе интегрированная информационно-коммуникационная инфраструктура, включающая в себя: сеть спутниковых каналов (транспортная среда); сети абонентского доступа (проводной доступ и радиодоступ); многофункциональные цифровые коммутаторы; сеть распределения телерадиопрограмм; Internet-узлы.

На территории Чукотского автономного округа созданы необходимые условия для появления новых участников на рынке, что способствует развитию конкурентной среды в данной сфере.

Сегодня информационно-коммуникационные услуги связи в Чукотском автономном округе предоставляют организации различных форм собственности, в том числе: ОАО «Чукоткасвязьинформ», ОАО «АрктикРегионСвязь», ООО «СвязьТелеком», ЗАО «СетьТелеком» через дилера – ООО «СвязьНаладка», ООО «Питон» и Управление федеральной почтовой связи Чукотского автономного округа – филиал ФГУП «Почта России».

Операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, являются ОАО «Чукоткасвязьинформ» и ОАО «АрктикРегионСвязь», обладающие всей монтированной номерной емкостью и предоставляющими услуги местной, внутризоновой, а также междугородней и международной телефонии через операторов дальней связи, которых абонент может выбрать по собственному усмотрению, ориентируясь на информацию присутствующую во всех доступных источниках массовой информации.

Общее количество абонентских устройств на сетях местной телефонной связи Чукотского автономного округа составляет 20014 единиц. Из них 15420 – на городских сетях и 4594 абонентских устройства на сетях сельских населенных пунктов.

Средняя телефонная плотность по Чукотке составляет 39,6 телефона на 100 жителей. При этом 27,6 телефона приходится на 100 жителей национальных сел.

Одновременно с этим, телефонизация удаленных и малонаселенных пунктов по решению Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации осуществляется путем внедрения на их территориях универсальных услуг связи. Внедрение универсальных услуг связи на территории Чукотского автономного округа близится к завершению. В полном объеме установлено и функционирует 46 таксофонов (универсальная услуга телефонной связи). Из запланированных 23 пунктов коллективного доступа в отделениях почтовой связи (ПКД – универсальная услуга документальной связи – доступ в Интернет) функционирует 11, остальные 12 в сельских населенных пунктах из-за отсутствия необходимого спутникового ресурса не подключены.

Наиболее острая конкуренция на территории Чукотского автономного округа развернулась среди основных участников рынка операторов сотовой связи: ЗАО «Мобиком-Хабаровск» филиал ОАО «Мегафон», ОАО «МобильныеТелеСистемы», ОАО «ВымпелКоммуникации». Охват населения услугами сотовой связи составил 70,9 процентов. Основная часть абонентов, воспользовавшихся услугами сотовой связи, приходится на ЗАО «Мобиком-Хабаровск» филиал ОАО «Мегафон» – 78,2 процента, который обеспечил сотовую связь в 15 населенных пунктах Чукотского автономного округа. Пять населенных пунктов приходится на долю ОАО «МобильныеТелеСистемы». В то же время, наиболее современные информационно-коммуникационные услуги предоставляет ОАО «ВымпелКоммуникации», которая организовала связь в формате 3G в населенных пунктах Анадырь и Угольные Копи.

Доступ к сети Интернет обеспечивают все организации, предоставляющие информационно-коммуникационные услуги на территории Чукотки, в том числе и сотовые операторы связи.

Методом ведения рыночной конкуренция на территории Чукотского автономного округа в сфере информационно-коммуникационных технологий являются как ценовая политика – направленная на снижение цен на предоставляемые услуги, так и неценовая – за счет совершенствования технических характеристик предоставляемых услуг.

Конкуренция на рынке услуг телекоммуникаций определяется особенностями рынка, его признанным законодательством естественно-монопольным характером.

Ситуация со свободой конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций существенно сложнее, здесь можно выделить следующие проблемы:

антимонопольное регулирование услуг телекоммуникаций;

вопросы присоединения, публичная услуга, лицензирование и параллельное лицензирование;

универсальная услуга, тарифное регулирование, цифровое вещание.

В числе направлений совершенствования законодательства, необходимых для развития конкуренции в информационно-телекоммуникационной сфере необходимо:

рассмотреть вариант отказа от естественно-монопольного регулирования в сфере связи и переход к обычному антимонопольному регулированию, основывающемуся на рыночной силе;

снизить или полностью отменить тарифное регулирование в секторе связи.

В целях обеспечения инвестиционной привлекательности Чукотского автономного округа в сфере телекоммуникаций и связи необходимо спланировать комплекс различного рода программных и внепрограммных мероприятий направленных на развитие сферы информационно-телекоммуникационных сетей и связи в условиях здоровой конкурентной среды.

Для этого необходимо рассмотреть вопросы и реализовать на территории Чукотского автономного округа программы и инвестиционные проекты, направленные на:

создание широкополосных телекоммуникационных сетей множественного доступа в населенных пунктах;

обеспечение строительства и ввода в эксплуатацию мультисервисных сетей для предоставления комплексных услуг связи в отдельных населенных пунктах;

обеспечение построения волоконно-оптических сетей связи в отдельных населенных пунктах.

2.4. Государственный и муниципальный заказ

Система государственных и муниципальных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) внёс существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и принципиально изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Чукотского автономного округа. В целях реализации его положений в Чукотском автономном округе были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты.

В Чукотском автономном округе функционирует смешанная модель организации процесса государственных и муниципальных закупок. В основном, государственные (муниципальные) заказчики размещают заказы для собственных нужд в рамках исполнения бюджетных смет и государственных (муниципальных) нужд в рамках реализации региональных (муниципальных) целевых программ. За 2009 год объем централизованных закупок на окружном уровне составил 17 процентов от общего объема закупаемых товаров, работ, услуг, на муниципальном уровне – 4,2 процента.

В двух муниципальных районах Чукотского автономного округа – Анадырском и Чаунском – осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков.

По данным проведенного аналитической группой Проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» исследования «Рейтинг прозрачности 2007» Чукотскому автономному округу присвоен четвертый уровень по шкале прозрачности с рейтингом «базовая прозрачность ПР-» с итоговым баллом 120. При этом сайт Чукотского автономного округа по государственным закупкам www.goszakaz.chukotka.org занял 11 позицию в рейтинге из 89 регионов России с общим суммарным баллом 6,79. Однако применение информационных технологий при размещении заказов в настоящее время ограничивается лишь работой с сетью Интернет.

После начала функционирования операторов электронных торговых площадок, отобранных в соответствии с частью 31 статьи 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, размещение государственного и муниципального заказов должно преимущественно осуществляться путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Это позволит снизить издержки «бумажных» процедур, сократить сроки, уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах, исключить субъективизм при определении победителей.

Кроме того, электронная форма проведения аукционов создаст дополнительные стимулы для развития конкуренции на рынке государственных закупок, позволит обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, повысит степень прозрачности отношений между заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками), а также будет способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повысит эффективность закупок в целом.

2.5. Строительный комплекс

Процесс строительства на Чукотке осложняется вечномерзлыми грунтами, кратким 3-месячным периодом плюсовых температур. Проблемой строительной отрасли региона является отсутствие достаточной сырьевой базы и производства местных строительных материалов, их высокая себестоимость. В настоящее время лишь один завод в городе Анадыре, оставшийся в работе, выпускает сборный железобетон. Иностранными строительными компаниями построены временные производственные базы, на которых осуществляется выпуск товарного раствора и бетона, газопенобетонных блоков и тротуарной плитки.

На смену ранее бытовавшего опыта строительства пришли новые современные технологии. При сооружении монолитных конструкций строители стали активно использовать современную опалубку импортного производства, доставку на объекты бетона миксерами и подачу его с применением бетононасосов. Производство других строительных материалов нерентабельно из-за высокой стоимости доставки исходных компонентов и высокой стоимости энергоносителей и рабочей силы.

Отсутствие базы местных строительных материалов и энергоресурсов, сложная сезонная и весьма дорогая схема доставки, серьезным образом сказываются на удорожании метра жилья.

Строительный комплекс Чукотского автономного округа представлен 21 организацией, относящимся к различным формам собственности. Ремонтные работы выполняют 36 малых предприятий.

В настоящее время на территории Чукотского автономного округа в сфере жилищного строительства осуществляют свою деятельность одна организация-застройщик. В городской местности в наибольшей мере получило свое развитие многоэтажное строительство, а в сельской – малоэтажное.

За 2009 год на территории Чукотского автономного округа за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 3 жилых дома общей площадью 4,0 тысячи квадратных метров, что более чем в 2,6 раза больше чем в предшествующем году.

Основными мерами, направленными на поддержку строительного комплекса, являются:

разработка новых территориальных единичных расценок (ТЕР), схемы определения и утверждения поправочных коэффициентов, позволяющих максимально точно и реально определять уровень затрат в строительстве (ежеквартально);

в целях удешевления строительства за счет снижения ставки НДС разработка схемы привлечения местных малых строительных предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения;

разработка мероприятий по привлечению инженерных строительных кадров в Чукотский автономный округ;

принятие за основу при предпроектной и проектной подготовке строительства осуществление конструктивных разработок строительных предприятий, базирующихся на территории Чукотского автономного округа;

разработка мер стимулирования производства строительных изделий и конструкций на территории Чукотского автономного округа.

Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можно условно разделить на два уровня.

На первом уровне между собой конкурируют строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются за возможность реализации функций по управлению проектами, а также за право выполнения подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах.

На втором уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по производству специализированных работ на строительной площадке собственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуации характерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам.

При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности.

Состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства на территории Чукотского автономного округа характеризуется сегодня следующими факторами:

практически все строительство жилья осуществляется под контролем Правительства Чукотского автономного округа и предоставляется по договорам социального найма. Первичный рынок жилья в Чукотском автономном округе в настоящее время отсутствует полностью;

жилищное строительство финансируется за счет средств окружного бюджета и средств инвесторов;

отсутствует индивидуальное жилищное строительство, как в сельских населенных пунктах, так и в городских населенных пунктах.

Несмотря на положительную динамику объемов ввода жилья на территории Чукотского автономного округа в 2009 году, необходимо отметить негативное влияние кризисной ситуации на строительный комплекс Чукотского автономного округа в целом, и на жилищное строительство в частности.

В 2008-2009 годах существенно упала активность на рынке жилищного строительства. Резко сократились объемы инвестиционных проектов, а начатые в предыдущем году проекты завершались за счет средств муниципальных и окружного бюджетов.

Этому способствовал ряд обстоятельств:

фактические затраты на строительство не покрываются начальной сметной стоимостью строительства объектов. Причиной этого является низкое качество утверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которой формируются начальные цены для проведения торгов, в то время как застройка осуществляется согласно «рабочей документации», которая значительно отличается от утвержденного на ранней стадии проекта, по которому ведется финансирование;

недостаточно развита и отстает от динамики стремительно меняющейся ситуации на рынках строительных материалов и рабочей силы, нормативная база ценообразования в строительстве Чукотского автономного округа;

отсутствие механизмов привлечения дополнительных частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Финансовые затруднения основного инвестора сразу затормозили реализацию проектов, как в сфере жилищного строительства, так и строительства промышленных объектов;

специфика Чукотского автономного округа как северной территории, основное население которой ориентировано на приобретение жилья в центральных районах страны.

Удовлетворению потенциального спроса на дешевое жилье препятствуют недостаточные объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

Органы местного самоуправления должны создавать условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Но муниципальные образования Чукотского автономного округа являются дотационными, поэтому не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С 1 января 2010 года, в качестве одного из методов контроля, вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций. Саморегулирование призвано улучшить положение дел в строительной сфере, повысить ответственность организаций за качество и безопасность объектов.

Однако некоторые положения нового законодательства являются спорными и могут ограничивать конкуренцию на рынке строительных услуг:

организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем должна входить сразу в три саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, что приводит к уменьшению конкуренции;

малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда, что является значительным барьером при вхождении в отрасль.

Возможно, для этого им придется объединяться, либо присоединяться к более крупным организациям, что приведет к уменьшению конкуренции.

2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является одной из отраслей, существенно влияющей на экономику муниципальных образований и Чукотского автономного округа в целом. Организациями ЖКХ обслуживаются 46 населенных пунктов – все ныне существующие места постоянного проживания людей. Площадь жилищного фонда, обслуживаемого организациями ЖКХ, составляет 1 189 тыс. кв. м, численность проживающего в нем населения – 50,2 тысячи человек.

При оценке жилищно-коммунального комплекса Чукотского автономного округа необходимо учитывать ряд особенностей, обусловленных географическим положением. Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов; продолжительность отопительного сезона в среднем составляет 329 дней, в арктических районах – круглогодично; населенные пункты малочисленны (две трети – с численностью проживающих менее 600 человек) и значительно удалены друг от друга; подавляющее большинство национальных сел труднодоступны.

Специфика региона значительно ограничивает возможность демонополизации в коммунальном секторе, особенно в сфере жизнеобеспечения. Доступное поле деятельности для организаций малого бизнеса – оказание коммунальных услуг, не связанных с энергоснабжением.

В жилищном секторе развитие конкурентной среды происходит в основном в городской местности. В небольших сельских населенных пунктах создание альтернативных организаций весьма затруднено по экономическим и социальным причинам.

До 2008 года все жилищно-коммунальных услуги в Чукотском автономном округе предоставляли три многоотраслевых предприятия, из них два муниципальных и одно – государственное. По состоянию на 1 сентября 2009 года в сфере ЖКХ действуют 11 организаций, из них восемь находятся в частной форме собственности.

В коммунальном секторе работают четыре организации, из них одна многоотраслевая – МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство». Имеются также частные операторы – три организации, предоставляющие услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов:

ООО «Чистый мир» (в городском округе Анадырь);

ООО «Полигон» (в поселке Провидения);

ООО «Андезит» (в поселке Угольные Копи).

Основные перемены произошли в жилищном секторе. В соответствии с жилищным законодательством, во всех населенных пунктах были проведены конкурсы по отбору управляющих организаций. В результате выполненных мероприятий по демонополизации и развитию конкурентной среды на рынке жилищных услуг появились пять управляющих организаций частной формы собственности:

ООО «ЧукотЖилСервис» – Анадырь»;

ООО «ЧукотЖилСервис» – Угольные Копи»;

ООО «ЧукотЖилСервис» – Эгвекинот»;

ООО «ЧукотЖилСервис» – Певек»;

ООО «Жилищный сервис Провидения».

В то же время по-прежнему доминирующее положение на рынке занимают два многоотраслевых предприятия, предоставляющие весь спектр жилищных и коммунальных услуг:

ГП Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», филиалы которого работают в пяти муниципальных районах (Анадырском, Иультинском, Провиденском, Чаунском, Чукотском) Чукотского автономного округа;

МП ЖКХ Билибинского муниципального района.

Для развития конкурентной среды в данной сфере необходимо:

проведение разъяснительной работы с населением по вопросам управления многоквартирными домами в целях развития инициативы собственников жилья;

оказание содействия в повышении уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами;

проведение энергосберегающих мероприятий, внедрение ресурсосберегающих технологий;

поэтапный переход к 100 процентной оплате населением жилищно-коммунальных услуг с сохранением механизма предоставления субсидий гражданам.

2.7. Агропродовольственный комплекс

Сельское хозяйство, исторически и до настоящего времени, – главная сфера приложения труда коренных народов Чукотского автономного округа, составляет материальную основу воспроизводства и поддержания их традиций, культуры, менталитета и других фундаментальных основ этноса и духовности.

При эффективной государственной поддержке и регулировании Чукотский автономный округ способен обеспечивать себя в значительной степени мясом и мясопродуктами, рыбой, яйцом.

Агропромышленное производство региона представлено оленеводством и морским зверобойным промыслом, а также, весьма незначительно, промыслом рыбы внутренних водоемов, пушным звероводством, растениеводством, животноводством и птицеводством.

Оленеводство – основная отрасль сельского хозяйства Чукотского автономного округа по объему производства, количеству занятых в ней людей и ее социально-культурной роли. Разведением домашних северных оленей занимаются шестнадцать муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Перспективы отрасли связаны со значительным увеличением производства мяса, кожевенно-мехового сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ.

Морской зверобойный промысел – еще одна древнейшая отрасль хозяйствования в Чукотском автономном округе. Продукция от добычи морских млекопитающих используется в основном для питания коренного населения. В прибрежных национальных селах Анадырского, Иультинского, Провиденского и Чукотского районов морских млекопитающих добывают восемь общин коренных малочисленных народов Чукотки.

На территории Чукотского автономного округа развиваются и другие отрасли сельского хозяйства, в частности, два муниципальных сельскохозяйственных предприятия занимаются молочным животноводством, пять - свиноводством и два - птицеводством.

Продукция оленеводства, морзверобойного промысла, в меньшей степени рыболовства, растениеводства, животноводства и птицеводства является составляющей регионального рынка агропродовольственных товаров.

Меры, принятые Правительством Чукотского автономного округа за период 2000-2009 годы, создали условия для динамичного развития отраслей агропромышленного комплекса региона.

Общее поголовье домашних оленей в предприятиях приросло за данный период в два раза (с 94,6 до 191,7 тысяч голов) и достигло оптимального уровня для региона. Убой оленей в живом весе вырос в четыре раза (с 5166,0 центнеров до 20642,15 центнеров). Стабильно функционирует птицеводческая отрасль. Переоснащение и внедрение новейших технологий в перерабатывающую отрасль позволило в разы увеличить производство и ассортимент выпускаемой продукции. Так, в 2009 году выпущено 4744,9 тонн пищевой продукции на сумму 282,0 млн. рублей.

Производимая в регионе сельскохозяйственная и, выпускаемая перерабатывающими предприятиями, пищевая продукция позволяют существенно снизить нагрузку на окружной бюджет по завозу продовольствия из центральных районов страны.

Основными проблемами являются:

недостаточный уровень организации и технологической оснащенности сельскохозяйственного производства;

недостаточное информационное обеспечение агропромышленного комплекса;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный более низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

отсутствие экономических условий для альтернативной занятости населения, проживающего в национальных селах;

исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

увеличение поставок в Чукотский автономный округ более дешевой импортной и отечественной сельскохозяйственной продукции.

Все это неизбежно отражается на конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей Чукотского автономного округа и ставит производимую ими продукцию в неравное положение по отношению к ввозимой на территорию Чукотского автономного округа импортной и отечественной продукции. Так, высокая доля на рынке Чукотского автономного округа дешевого блочного импортного мяса и низкая конкурентоспособность по качественному фактору мяса окружных сельхозтоваропроизводителей создают приоритет в сырьевой ориентации перерабатывающих предприятий в пользу первого. Эта проблема касается и производимых в Чукотском автономном округе яиц.

В сфере пищевой и перерабатывающей промышленности, барьером развитию конкуренции являются следующие проблемы:

стоимость завозимой продукции в некоторых случаях значительно меньше стоимости продукции, производимой на территории, что ограничивает развитие местного производства;

частичный износ основных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, влекущий повышенные затраты по его содержанию в работоспособном состоянии, снижает конкурентоспособность продукции местного производства;

малообеспеченность четырех, из имеющихся пяти, районных пищевых перерабатывающих предприятий технологическими линиями по выпуску продукции из собственного мясного сырья;

недостаточное качество исходного сырья, предлагаемого сельскохозяйственными производителями для переработки, влечет удорожание производственного процесса в части контроля его качества и переработки.

Меры, направленные на развитие конкуренции на агропродовольственном рынке:

стимулирование развития системы сельскохозяйственного производства;

увеличение темпов инвестиционной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с целью проведения реконструкции и модернизации, приобретения и установки современного оборудования, а также увеличения производства объемов местной продукции в торговой розничной сети округа.

Преодоление обозначенных выше проблем планируется осуществить за счет реализации следующих мероприятий:

техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства;

создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

участие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Чукотского автономного округа в выставках с целью популяризации и продвижения продукции местного производства на другие региональные рынки.

Рыбохозяйственный комплекс Чукотского автономного округа представлен шестью основными компаниями, из которых три компании осуществляют вылов водных биологических ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, три компании осуществляют прибрежный вылов. Также в комплексе работают индивидуальные предприниматели, осуществляющие небольшой по объему вылов пресноводных и лососевых видов рыб.

В основном, в торговую сеть Чукотского автономного округа поступает рыбная продукция компаний, ведущих прибрежное рыболовство в Чукотском автономном округе: ОАО «Чукотрыбпромхоз», ГП Чукотского автономного округа «Чукотоптторг».

Указанные предприятия имеют рыбоперерабатывающие заводы в национальных прибрежных поселках, что позволяет обеспечивать работой жителей, в основном, из числа коренных малочисленных народов.

Цены на рыбную продукцию указанных компаний формируются, в том числе, с учетом затрат на приобретение дополнительного рыбоперерабатывающего оборудования, для расширения ассортимента и обеспечения Чукотского автономного округа рыбной продукцией, собственного производства и постоянно растущими тарифами на электроэнергию и коммунальные услуги для организаций.

2.8. Потребительский рынок

Современная внутренняя торговля Чукотского автономного округа характеризуется относительно высокой насыщенностью. Потребность населения Чукотского автономного округа в товарах народного потребления обеспечивается, в основном, за счёт их ввоза из других регионов.

В Чукотском автономном округе отсутствуют розничные рынки, что обусловлено малой, в сравнении с регионами Российской Федерации, численностью населения населенных пунктов, значительными расстояниями между ними и отсутствием постоянно действующей автодорожной сети между поселениями.

В настоящее время инфраструктура торговли в Чукотском автономном округе представлена достаточно разветвленной сетью организаций, осуществляющих торговую деятельность. В Чукотском автономном округе функционирует свыше 460 объектов розничной торговли с торговой площадью 25,1 тысячи квадратных метров.

На территории Чукотского автономного округа, наряду с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляют деятельность одно государственное и восемь муниципальных предприятий оптово-розничной торговли продовольственными товарами.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу оборот розничной торговли в Чукотском автономном округе за 2009 год составил 4996,5 млн. рублей, что на 3,2 процента выше показателя 2008 года (в сопоставимых ценах). В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 75 процентов, непродовольственных товаров – 25 процентов.

Платных услуг населению в 2009 году оказано на 2333,3 млн. рублей, из них бытовых – на 29,1 млн. рублей.

Фактором сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов потребительского рынка, в частности рынка продовольственных товаров, является создание и развитие конкурентной среды.

Приоритетным направлением на современном этапе развития Чукотского автономного округа является насыщение внутреннего продовольственного рынка конкурентоспособными товарами местного производства, в том числе: продукцией животноводства и птицеводства, продукцией пищевой перерабатывающей промышленности, мясной и рыбной продукцией, свежими овощами, ягодами, грибами.

Учитывая сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки, неравномерность экономического развития населенных пунктов, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел, зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных районов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, ситуация на потребительском рынке Чукотского автономного округа является более сложной, чем в центральных районах Российской Федерации. Уровень цен в регионе существенно выше среднероссийского.

Формирование рынка продовольственных товаров Чукотского автономного округа должно быть обусловлено, прежде всего, наличием развитого сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, а также цивилизованного рынка реализации качественных продуктов питания с максимальной степенью приближения производителей к потребителям в целях сокращения звеньев в цепи товародвижения и, как результат, снижения потребительских цен.

Основными проблемами являются:

сложная транспортная схема доставки продукции, товаров;

дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства.

2.9. Здравоохранение

Порядок разработки и финансирования заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 255 «О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией», в соответствии с которым организована ежегодная процедура согласования объемов бесплатной медицинской помощи в Чукотском автономном округе и ежегодное утверждение Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Чукотского автономного округа (далее – Программа государственных гарантий).

Размещение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, которая оказывается Государственным учреждением здравоохранения «Чукотская окружная больница», среди частных учреждений здравоохранения не представляется возможным из-за отсутствия на территории Чукотского автономного округа таких учреждений.

В Реестре лицензий по Чукотскому автономному округу на медицинскую деятельность состоит 9 лицензиатов (ОАО «Морской порт Эгвекинот», ФГУЗ «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу», ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 4 ФМБА России», ГУЗ «Чукотская окружная больница», ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Чукотского автономного округа», ГСУСОССЗН «Анадырский окружной психоневрологический интернат», ОАО «ЭиЭ «Чукотэнерго» Анадырская ТЭЦ, ОАО «Рудник Каральвеем», ИП Кабаков В.Г.).

При этом ОАО «Морской порт Эгвекинот», ФГУЗ «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу», ОАО «ЭиЭ «Чукотэнерго» Анадырская ТЭЦ, ОАО «Рудник Каральвеем»:

оказывают медицинские услуги только по одному или отдельным видам медицинской деятельности, где требуются минимальные начальные вложения;

оказание медицинских услуг не является основным видом деятельности данных организаций и, соответственно, финансовые издержки и накладные расходы по медицинской деятельности покрываются из доходов по основной деятельности:

медицинский персонал данных организаций, в большинстве, привлечен на условиях вторичной занятости, при этом, основным местом работы медицинского персонала является ГУЗ «Чукотская окружная больница»;

основными потребителями медицинских услуг, оказываемых данными организациями, являются сотрудники этих организаций.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования могут оказывать организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой (далее – медицинские организации).

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа готов рассматривать предложения от медицинских организаций по участию в реализации Программы государственных гарантий. При соответствии требованиям они будут включаться в перечень медицинских организаций, реализующих Программу государственных гарантий.

В настоящее время все медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в Чукотском автономном округе в соответствии с необходимыми требованиями, участвуют в реализации Программы государственных гарантий.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

В настоящее время все медицинские учреждения Чукотского автономного округа, оказывающие медицинскую помощь в соответствии с необходимыми требованиями, участвуют в реализации Программы государственных гарантий.

Таким образом, слабое развитие конкуренции среди организаций здравоохранения непосредственно связано с отсутствием частных организаций здравоохранения, возникновение которых на территории Чукотского автономного округа в ближайшее время не предвидится по ряду причин:

объективно высокий административный барьер при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения, обусловленный высокими требованиями к безопасности оказываемых медицинских услуг для потребителя и жестким контролем государства за стоимостью медицинских услуг;

крайне низкая плотность населения;

высокая затратность медицинских услуг с учетом транспортной и энергетической составляющих.

Реализацию фармацевтической продукции на территории Чукотского автономного округа осуществляют 8 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель (ГП «Чукотфармация», ГУЗ «Чукотская окружная больница», МП муниципального образования Анадырский район «Фармация», ИП Едимичева Т.Н., ООО «Мир-Фарма», МУП МО Чукотский муниципальный район «Фармация», ООО «Ай-Болит», ООО «Авант»), крупнейшим из них является ГП «Чукотфармация», в состав которого входит 6 аптек и 2 аптечных пункта. В ведении двух обществ с ограниченной ответственностью (ООО «Мир-Фарма», ООО «Ай-болит») находятся 1 аптека, 2 аптечных пункта и 1 аптечный киоск. Индивидуальный предприниматель осуществляют деятельность в г. Билибино. Всего на рынке реализации фармацевтической продукции действует 15 аптечных учреждений, из них 9 аптек, 5 аптечных пунктов, 1 аптечный киоск.

Небольшое количество аптечных учреждений в Чукотском автономном округе обусловлено низкой плотностью населения, малочисленностью граждан в местах их компактного проживания, отдаленностью сельских населенных пунктов. Эти факторы являются основными причинами нерентабельности работы аптечных учреждений в сельских населенных пунктах и объясняют отсутствие конкуренции в них.

Более 30 процентов населения относится к льготным категориям граждан в области лекарственного обеспечения и проживающим в сельских населенных пунктах. Выполнением социальных задач по их бесплатному обеспечению занимаются только аптечные учреждения государственной и муниципальной форм собственности. Департамент социальной политики Чукотского автономного округа готов рассматривать предложения от аптечных учреждений любой формы собственности по участию в реализации социальных задач в сфере лекарственного обеспечения льготных категорий граждан в сельских населенных пунктах.

Организации, осуществляющие оптовую торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями на территории автономного округа отсутствуют. Выбор дистрибьюторов аптечными учреждениями ограничен и, в основном, определяется желанием того или иного дистрибьютора из других субъектов Российской Федерации осуществлять поставки фармацевтической и медицинской продукции малыми партиями. Поставки фармацевтической продукции производителями лекарственных средств малочисленны по тем же причинам.

2.10. Образование

В Чукотском автономном округе функционирует 74 государственных и муниципальных образовательных учреждения, из них 43 общеобразовательных учреждения, 16 учреждений дошкольного образования, 4 учреждения начального профессионального образования, 10 учреждений дополнительного образования детей, 1 Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Чукотский институт развития образования и повышения квалификации», 1 учреждение среднего профессионального образования.

В число 43 общеобразовательных учреждений входят:

20 средних общеобразовательных школ, из них 8 со структурными подразделениями – дошкольные группы (детский сад);

13 основных общеобразовательных школ со структурными подразделениями – дошкольные группы;

9 начальных школ со структурными подразделениями – дошкольные группы (детский сад),

1 специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья – «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида поселка Эгвекинот».

Образовательные учреждения высшего профессионального образования Чукотского автономного округа отсутствуют.

Высшее профессиональное образование на территории Чукотского автономного округа представлено филиалом Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Анадыре.

В общеобразовательных учреждениях обучается в среднегодовом показателе более 7 тысяч учащихся очной формы обучения и более 450 учащихся очно-заочного (вечернего) обучения. В учреждениях начального профессионального образования обучается в среднегодовом показателе более 600 человек, в учреждении среднего профессионального образования – 400 студентов. В дошкольных образовательных учреждениях обучается более 3,5 тысяч воспитанников, в 10 учреждениях дополнительного образования детей – более 4 тысяч воспитанников.

Учитывая низкую плотность населения, высокую дисперсию расселения и высокую себестоимость образовательных услуг на территории Чукотского автономного округа, перспектива развития сети частных (негосударственных) образовательных учреждений отсутствует. При этом, проведенная в целях повышения эффективности бюджетных вложений оптимизация сети образовательных учреждений, территориально разделившая и зафиксировавшая рынок образовательных услуг, ослабила конкурентную среду в сфере образования. Однако, основные факторы создания реальной конкуренции в образовательной отрасли в условиях современного экономического развития Чукотского автономного округа в сфере образования сохранились и определяются уровнем качества образовательных услуг, быстрой адаптацией к образовательным запросам как непосредственно экономики, так и населения, ускоренным освоением инноваций, постоянным обновлением педагогических технологий, созданием в сфере профессионального образования условий для мобильного обеспечения кадрового потенциала экономики Чукотского автономного округа.

Главными целями и задачами системы образования являются:

создание условий для оперативной переориентации сферы профессионального образования на потребности рынка труда Чукотского автономного округа;

обеспечение сбалансированности между структурой и объемами подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования Чукотского автономного округа и потребностями регионального рынка труда;

поддержка учреждений общего, начального и среднего профессионального образования Чукотского автономного округа, использующих инновационные образовательные программы;

развитие партнерских отношений между образовательными учреждениями и работодателями;

повышение ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности (в вопросах трудоустройства, закрепляемости выпускников в организациях);

использование механизмов государственно-частного партнерства для создания новых и совершенствования материально-технической базы действующих объектов образования;

содействие в расширении участия на рынке образовательных услуг частных организаций по предоставлению услуг дошкольного, начального общего и дополнительного образования;

формирование системы стимулов для повышения качества образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями;

поэтапный переход на финансирование образовательных услуг на основе государственных и муниципальных заданий;

реализация практики формирования заказа образовательных услуг на основе конкурсных процедур при наличии объективных условий для конкуренции.

3. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования

3.1. Развитие конкуренции на рынке

государственных и муниципальных закупок

Для развития конкуренции на рынке государственных и муниципальных закупок Чукотского автономного округа необходимо принять следующие меры:

повысить степень централизации системы размещения заказов путем создания уполномоченных органов по размещению заказов на региональном и муниципальном уровнях (в дальнейшем с возможным проведением совместных торгов уполномоченными органами по единым предметам закупок в целях снижения цен при увеличении объемов);

обеспечить расширение доступа субъектов малого предпринимательства к процессу осуществления государственных закупок, посредством увеличения количества процедур, участниками которых являются исключительно субъекты малого предпринимательства;

расширить круг участников государственных и муниципальных заказов путем внедрения системы электронных торгов;

повысить эффективность бюджетных расходов и оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Чукотского автономного округа и местного самоуправления путем использования информационных технологий, позволяющих автоматизировать процесс государственных и муниципальных закупок, включая планирование, формирование, размещение и контроль за исполнением заказа.

3.2. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего

предпринимательства

В целях создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории Чукотского автономного округа необходимо принять следующие меры:

поддерживать оптимальный уровень налоговой нагрузки, с одновременным стимулированием отдельных приоритетных направлений;

повысить доступность информации о порядке получения разрешений и лицензий на осуществление предпринимательской деятельности;

продолжить реализацию мероприятий региональной целевой программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также аналогичных мероприятий в рамках муниципальных программ;

обеспечить доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу, в том числе:

реализовать преимущественное право выкупа арендуемых помещений;

сформировать перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании Чукотского автономного округа;

актуализировать сформированные перечни государственного и муниципального имущества.

3.3. Развития конкуренции на строительном рынке

С 2010 года отменяется лицензирование строительный деятельности и вводится саморегулирование в строительной комплексе. В связи с созданием саморегулируемых организаций возможно сокращение числа строительных организаций, имеющих право заниматься строительством на основании допуска саморегулируемой организации, поэтому необходимы контроль и координация за процессом создания саморегулируемых организаций в строительной отрасли и вступлением организаций в созданные саморегулируемые организации.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

Этапы реализации Программы:

I этап – 2010 год;

II этап – 2011 год;

III этап – 2012 год.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Координатором Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Координатор Программы), который осуществляет координацию выполнения мероприятий Программы через структурное подразделение - Управление экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа. Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Чукотского автономного округа. В целях эффективного выполнения мероприятий Программы Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа организует координацию реализации мероприятий Программы с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (по согласованию) и органами местного самоуправления (по согласованию).

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

Исполнители Программы два раза в год, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, и до 1 сентября текущего года, представляют Координатору Программы отчет по мероприятиям Программы, ответственными исполнителями которых они являются, по форме, согласованной с Координатором Программы:

в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, – отчет о реализации мероприятий Программы, включающий итоги проведенной за предыдущий год работы, с указанием достигнутых значений показателей эффективности Программы и, при наличии, причины, по которым не удалось достичь плановых показателей;

в срок до 1 сентября текущего года – отчет о реализации мероприятий Программы, включающий итоги проведенной за первое полугодие текущего года работы.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

Координатор Программы в течение 20 дней готовит сводный отчет и направляет его в Правительство Чукотского автономного округа.

Координатор Программы осуществляет контроль за реализацией Программы, а также:

мониторинг реализации Программы, сбор и обобщение информации о ходе исполнения мероприятий Программы;

подготовку предложений о внесении в Программу изменений, продлении срока ее действия;

подготовка и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации два раза в год, до 1 марта и до 1 октября, информации об итогах реализации Программы.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

6. Оценка эффективности Программы

Общим итогом следования концепции Программы должно стать улучшение конкурентной среды за счет создания необходимых условий развития конкуренции.

Укрепление позиций отраслевых рынков будет способствовать дальнейшему развитию регионального рынка товаров и услуг местного производства, увеличению количества хозяйствующих субъектов, а также росту благосостояния населения Чукотского автономного округа.

Оценка эффективности Программы будет определяться конечным результатом достигнутых значений показателей, предусмотренных в прилагаемой ниже таблице.

Наименование индикаторов

2009 год, факт

Целевые значения

2010 год

2011 год

2012

год

Количество объектов розничной торговли, единиц

464

468

473

480

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, занятых в экономике, процентов

5,7

5,7

5,8

5,9

Поступление налоговых отчислений предприятий малого бизнеса (в том числе микропредприятий), применяющих специальные налоговые режимы, в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа, млн. рублей

94,8

95,7

96,7

97,7

Отношение тарифа на электрическую энергию, установленного с учетом субсидии, предоставляемой бюджету Чукотского автономного округа на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, к экономически обоснованному уровню тарифа, процентов

( в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2011 №166)

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

72,7

74,9

76,4

77,5

Доля строительных организаций Чукотского автономного округа, вступивших в саморегулируемые организации строительной отрасли, от общего количества строительных организаций в округе

-

не менее 80%

100%

100%

Количество организаций, участвующих в программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в системе ОМС

2

Не менее 2

Не менее 2

Не

менее 2

Приложение

к региональной программе

«Развитие конкуренции в Чукотском

автономном округе на 2010-2012 годы»

(в редакции постановления

Правительства Чукотского

автономного округа

от 27.04.2011 №166)

(в редакции постановления Правительства

Чукотского автономного округа

от 28.11.2011 №502)

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации региональной программы «Развитие конкуренции

в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы»

№ п/п

Наименование мероприятий

Ответственные исполнители

Срок

1

2

3

4

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных  правовых актов Чукотского автономного округа

Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Ведение реестра государственных и муниципальных услуг (функций) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Разработка, внедрение и размещение в сети Интернет административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Чукотского автономного округа, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности, а также поддержание их актуального состояния

Органы исполнительной власти

Чукотского  автономного округа

2010-2012 годы

Ввод в эксплуатацию Портала государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа с размещением на нем информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности, бланков заявлений и перечня документов, необходимых для получения государственной услуги

Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа

2010 год

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на Портале государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа

Органы исполнительной власти Чукотского автономного округа

2011-2012 годы

Анализ проведения конкурсных и аукционных процедур при размещении государственного и муниципального заказа

Управление государственного заказа Чукотского автономного округа; Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа;

органы местного самоуправления  (по согласованию); Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (по согласованию)

2010-2012 годы

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры в Чукотском автономном округе

2010-2012 годы

7.1.

Реализация долгосрочной региональной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Чукотского автономного округа на 2010 - 2013 годы»

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.02.2012 №45)

2010-2012 годы

7.2.

Реализация долгосрочной региональной целевой программы «Развитие инфраструктуры Чукотского автономного округа на 2010 - 2014 годы»

Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства

Органы исполнительной власти Чукотского автономного округа; органы местного самоуправления (по согласованию)

2010-2012 годы

Обеспечение ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; Управление государственной службы занятости населения Чукотского автономного округа; органы местного самоуправления (по согласованию)

2010-2012 годы

Актуализация перечней муниципального и государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; органы местного самоуправления (по согласованию)

2010-2012 годы

Модернизация и расширение инфраструктуры по высокотехнологичной переработке сельскохозяйственной продукции в целях повышения ее конкурентной способности на внутреннем и внешнем рынках

Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Департамент  сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского     
автономного округа

2011-2012 годы

Совершенствование мероприятий государственной поддержки северного оленеводства, племенного животноводства, птицеводства и морского зверобойного промысла

Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Совершенствование мероприятий государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности

Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа; Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Содействие процессу вступления строительных организаций Чукотского автономного округа в саморегулируемые организации строительной отрасли

Департамент промышленной политики строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Содействие органам местного самоуправления в части создания условий для развития инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами путем оказания финансовой поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов

Департамент промышленной политики строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Организация методического обеспечения и разъяснительной работы в средствах массовой информации  по вопросам выбора формы управления многоквартирными домами в рамках выполнения Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 21 октября 2008 года № 165 «Об утверждении Плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа на 2008 - 2012 годы»

Департамент промышленной политики строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа;

органы местного самоуправления

(по согласованию)

2011-2012 годы

Проведение мероприятий по поэтапному доведению тарифов на розничном рынке электрической энергии в Чукотском автономном округе до экономически обоснованного уровня

Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа; Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского  автономного округа

2010-2012 годы

Оптимизация числа унитарных (в том числе государственных и муниципальных) предприятий

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; органы местного самоуправления  (по согласованию)

2011-2012 годы

Привлечение медицинских организаций независимо  от организационно-правовой формы к реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа

2010-2012 годы

Упрощение доступа граждан к медицинским услугам путем создания электронной регистратуры

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа

2012 год

Создание условий для деятельности страховых организаций на территории Чукотского автономного округа

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа

2011 – 2012 годы

Апробация форм и вариантов аутсорсинга непрофильных и дополнительных функций медицинских и образовательных учреждений, учреждений культуры и искусства (организация питания, услуги по уборке, услуги охраны и другое)

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа; Департамент образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа; органы местного самоуправления (по согласованию)

2012

год

Проведение мероприятий, направленных на разъяснение задач развития конкуренции в Чукотском автономном округе, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (по согласованию)

2011-2012

годы

Осуществление контроля по выявлению и пресечению необоснованных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности в Чукотском автономном округе

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

(по согласованию)

2011-2012

годы

Анализ и мониторинг состояния конкурентной среды в отдельных отраслях Чукотского автономного округа: малое и среднее предпринимательство; информационно-коммуникационные технологии и связь; государственный и муниципальный заказ; строительный комплекс; жилищно-коммунальное хозяйство; агропродовольственный комплекс; потребительский рынок; здравоохранение; образование

Органы исполнительной власти Чукотского автономного округа; Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (по согласованию)

2010-2012 годы