ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 г. № 553

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

В соответствии с постановлениями Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области» и от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области» Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области».

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

2) постановление Правительства Орловской области от 12 марта 2013 года № 83 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

3) постановление Правительства Орловской области от 20 августа 2013 года № 281 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

4) постановление Правительства Орловской области от 4 февраля 2014 года № 18 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

5) постановление Правительства Орловской области от 16 июня 2014 года № 153 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

6) постановление Правительства Орловской области от 15 апреля 2015 года № 178 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

7) постановление Правительства Орловской области от 14 августа 2015 года № 377 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2017 годы»;

8) постановление Правительства Орловской области от 22 июня 2016 года № 253 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2017 годы»;

9) постановление Правительства Орловской области от 30 декабря 2016 года № 549 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

10) постановление Правительства Орловской области от 5 сентября 2017 года № 377 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

11) постановление Правительства Орловской области от 16 января 2018 года № 13 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

12) постановление Правительства Орловской области от 22 марта 2018 года № 108 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

13) постановление Правительства Орловской области от 21 января 2019 года № 23 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

14) постановление Правительства Орловской области от 1 июля 2019 года № 364 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Председатель Правительства Орловской области

А. Е. Клычков

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 30 сентября 2019 г. № 553

Государственная программа Орловской области

«Управление государственными финансами Орловской области»

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент финансов Орловской области

Е. В. Сапожникова

( подпись руководителя)

( расшифровка подписи)

Разработчики

Начальник отдела межбюджетных отношений управления планирования доходов и межбюджетных отношений Департамента финансов Орловской области, являющегося ответственным исполнителем подпрограммы «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Черникова О. Д.

59-81-96

cod@adm.orel.ru

Начальник отдела долговой политики и финансирования управления планирования доходов и межбюджетных отношений Департамента финансов Орловской области, являющегося ответственным исполнителем подпрограммы «Управление государственным долгом» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Шинкаренко О. В.

59-82-11

ovsh@ adm.orel.ru

Год составления государственной программы – 2019

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Наименование государственной программы Орловской области

«Управление государственными финансами Орловской области» (далее также –государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент финансов Орловской области

Соисполнители государственной программы

–

Участники государственной программы

–

Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы) государственной программы

1. Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области».

2. Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом»

Цели государственной программы

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области.

2. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области

Задачи государственной программы

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Орловской области.

2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

3. Реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях.

2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

3. Финансирование в полном объеме бюджетов муниципальных районов в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления городских, сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения.

4. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

5. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения

требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

6. Объем государственного внутреннего долга Орловской области.

7. Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России

Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 1 этап.

Срок реализации – 2020–2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 11 981 826,0 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 2 232 847,5 тыс. рублей;

2021 год – 1 953 395,7 тыс. рублей;

2022 год – 1 953 395,7 тыс. рублей;

2023 год – 1 950 395,7 тыс. рублей;

2024 год – 1 947 395,7 тыс. рублей;

2025 год – 1 944 395,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях:

2020 год – более 100 процентов;

2021 год – более 100 процентов;

2022 год – более 100 процентов;

2023 год – более 100 процентов;

2024 год – более 100 процентов;

2025 год – более 100 процентов.

2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов):

2020 год – не более чем в 1,5 раза;

2021 год – не более чем в 1,5 раза;

2022 год – не более чем в 1,5 раза;

2023 год – не более чем в 1,5 раза;

2024 год – не более чем в 1,5 раза;

2025 год – не более чем в 1,5 раза.

3. Финансирование муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений:

2020 год – в объеме 100 процентов;

2021 год – в объеме 100 процентов;

2022 год – в объеме 100 процентов;

2023 год – в объеме 100 процентов;

2024 год – в объеме 100 процентов;

2025 год – в объеме 100 процентов.

4. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

2020 год – не менее 3;

2021 год – не менее 3;

2022 год – не менее 3;

2023 год – не менее 3;

2024 год – не менее 3;

2025 год – не менее 3.

5. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения

требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

2020 год – не менее 5;

2021 год – не менее 5;

2022 год – не менее 5;

2023 год – не менее 5;

2024 год – не менее 5;

2025 год – не менее 5.

6. Объем государственного внутреннего долга Орловской области:

2020 год – не более 17 680 793,0 тыс. рублей;

2021 год – не более 17 226 543,4 тыс. рублей;

2022 год – не более 16 772 293,8 тыс. рублей;

2023 год – не более 16 318 044,2 тыс. рублей;

2024 год – не более 15 863 794,6 тыс. рублей;

2025 год – не более 15 863 794,6 тыс. рублей.

7. Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России:

2020 год – не более 1 процентного пункта;

2021 год – не более 1 процентного пункта;

2022 год – не более 1 процентного пункта;

2023 год – не более 1 процентного пункта;

2024 год – не более 1 процентного пункта;

2025 год – не более 1 процентного пункта

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» (далее также – подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель подпрограммы 1

Департамент финансов Орловской области

Участники подпрограммы 1

–

Программно-целевые инструменты подпрограммы 1

1. Порядок и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденные Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области».

2. Правила предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Орловской области, утвержденные постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2019 года № 740 «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Орловской области».

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

3. Методика распределения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области и Правила предоставления грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, установленные постановлением Правительства Орловской области от 5 февраля 2020 года № 59 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355).

4. Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета».

5. Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений из бюджета муниципального района, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета».

6. Методика распределения из областного бюджета иных дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и Правила предоставления из областного бюджета иных дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утвержденные постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2017 года № 528 «О проведении оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Цель подпрограммы 1

Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области

Задача подпрограммы 1

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Орловской области

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1

1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях.

2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

3. Финансирование в полном объёме бюджетов муниципальных районов в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления городских, сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения.

4. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

5. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения

требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

Этапы и сроки реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в 1 этап – 2020 – 2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 6 035 497,1 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 1 327 432,6 тыс. рублей;

2021 год – 941 612,9 тыс. рублей;

2022 год – 941 612,9 тыс. рублей;

2023 год – 941 612,9 тыс. рублей;

2024 год – 941 612,9 тыс. рублей;

2025 год – 941 612,9 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1

1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях:

2020 год – более 100 процентов;

2021 год – более 100 процентов;

2022 год – более 100 процентов;

2023 год – более 100 процентов;

2024 год – более 100 процентов;

2025 год – более 100 процентов.

2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов):

2020 год – не более чем в 1,5 раза;

2021 год – не более чем в 1,5 раза;

2022 год – не более чем в 1,5 раза;

2023 год – не более чем в 1,5 раза;

2024 год – не более чем в 1,5 раза;

2025 год – не более чем в 1,5 раза.

3. Финансирование муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений:

2020 год – в объеме 100 процентов;

2021 год – в объеме 100 процентов;

2022 год – в объеме 100 процентов;

2023 год – в объеме 100 процентов;

2024 год – в объеме 100 процентов;

2025 год – в объеме 100 процентов.

4. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

2020 год – не менее 3;

2021 год – не менее 3;

2022 год – не менее 3;

2023 год – не менее 3;

2024 год – не менее 3;

2025 год – не менее 3.

5. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения

требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

2020 год – не менее 5;

2021 год – не менее 5;

2022 год – не менее 5;

2023 год – не менее 5;

2024 год – не менее 5;

2025 год – не менее 5

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы Орловской области

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» (далее также – подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель подпрограммы 2

Департамент финансов Орловской области

Участники подпрограммы 2

–

Программно-целевые инструменты подпрограммы 2

1. Программа государственных внутренних заимствований Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Программа государственных гарантий Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Цель подпрограммы 2

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области

Задача подпрограммы 2

Реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2

1. Объем государственного внутреннего долга Орловской области.

2. Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России

Этапы и сроки реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется в 1 этап. Срок реализации – 2020–2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, – не более 5 946 328,9 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – не более 905 414,9 тыс. рублей;

2021 год – не более 1 011 782,8 тыс. рублей;

2022 год – не более 1 011 782,8 тыс. рублей;

2023 год – не более 1 008 782,8 тыс. рублей;

2024 год – не более 1 005 782,8 тыс. рублей;

2025 год – не более 1 002 782,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2

Объем государственного внутреннего долга Орловской области:

2020 год – не более 17 680 793,0 тыс. рублей;

2021 год – не более 17 226 543,4 тыс. рублей;

2022 год – не более 16 772 293,8 тыс. рублей;

2023 год – не более 16 318 044,2 тыс. рублей;

2024 год – не более 15 863 794,6 тыс. рублей;

2025 год – не более 15 863 794,6 тыс. рублей.

Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России:

2020 год – не более 1 процентного пункта;

2021 год – не более 1 процентного пункта;

2022 год – не более 1 процентного пункта;

2023 год – не более 1 процентного пункта;

2024 год – не более 1 процентного пункта;

2025 год – не более 1 процентного пункта

I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Орловской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.

Одним из приоритетов бюджетной политики в сфере управления финансами является совершенствование межбюджетных отношений.

Грамотная политика в области межбюджетных отношений способствует достижению основных целей государственной программы – обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области и создания условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.

Вместе с тем достижение поставленных целей государственной программы невозможно без проведения ответственной долговой политики – эффективного управления государственным долгом области.

Выполнение поставленных целей в области межбюджетных отношений должно проводиться с учетом следующих принципов:

1) разграничения доходов и расходных обязательств между бюджетами разных уровней;

2) самостоятельности бюджетов и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территории муниципального образования и полноту учета расходных обязательств в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством;

3) равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти Орловской области;

4) сбалансированности доходных источников и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы;

5) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением объективной, формализованной и прозрачной системы;

6) создания стимулов для наращивания собственной доходной базы;

7) сокращения наименее эффективных видов финансовой помощи, повышения концентрации межбюджетных трансфертов на важнейшие приоритетные направления.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития Орловской области по каждому муниципальному образованию. Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторов которого является учет социальной структуры населения Орловской области.

Должна быть продолжена практика формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенций на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области», от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета», дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться содействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях обеспечения решения вопросов местного значения, определенных законодательством Российской Федерации.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с применением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующим законодательством.

Конечными результатами реализации государственной программы с учетом соблюдения вышеназванных принципов, условий, выполнения поставленных задач должны быть:

1) ежегодное увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях;

2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не менее чем на 6 процентов ежегодно;

3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности не более чем в 6,5 раза;

4) соблюдение ограничений, накладываемых бюджетным законодательством по объему государственного долга;

5) поэтапное снижение ставки по привлекаемым коммерческим кредитам.

II. Цели и задачи государственной программы

В результате мероприятий по реформированию финансов в Орловской области создана целостная нормативная правовая база; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики; при составлении проекта бюджета применяется программно-целевой метод.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полной мере, что приводит к следующим проблемам в данной области:

1) значительной дифференциации бюджетной обеспеченности между муниципальными районами;

2) существенной дефицитности местных бюджетов;

3) значительному объему государственного долга по отношению к общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

4) значительным расходам на обслуживание государственного долга Орловской области.

Реализация государственной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных отношений и инструментов долговой политики.

Целями государственной программы являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области;

2) создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Орловской области;

2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Орловской области;

3) реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области.

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, служащие для оценки достижения поставленных целей, а также о значениях индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.

Решение разработанных задач обеспечивается результатами реализации подпрограмм.

Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента финансов Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение целей и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы на весь период действия, составляет 11 981 826,0 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 2 232 847,5 тыс. рублей;

2021 год – 1 953 395,7 тыс. рублей;

2022 год – 1 953 395,7 тыс. рублей;

2023 год – 1 950 395,7 тыс. рублей;

2024 год – 1 947 395,7 тыс. рублей;

2025 год – 1 944 395,7 тыс. рублей.

При этом из общего объема средств на реализацию подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы планируется 6 035 497,1 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» государственной программы – 5 946 328,9 тыс. рублей.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлена в приложении 4 к государственной программе.

Методика оценки результативности и эффективности государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» представлена в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы, проводимый в целях уточнения степени достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

Показатели реализации и оценки эффективности государственной программы рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Методики расчета показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» представлена в приложении 7 к государственной программе. При реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не применяются.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Управление

государственными финансами

Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях

№

Показатель (индикатор)

(наименование)

Единица измере-ния

Значения показателей

базовое значение

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

плано-вое значе-ние

факти-ческое значе-ние

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Государственная программа Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области»

1.

Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных

процен-тов

100

более 100

более 100

более 100

более 100

более 100

более 100

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях

2.

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

раз

1,039

<= 1,5

<= 1,5

<= 1,5

<= 1,5

<= 1,5

<= 1,5

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

3.

Финансирование в полном объеме бюджетов муниципальных районов в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления городских, сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения

процен-тов

100

100

100

100

100

100

100

4.

Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение

единиц

не менее 3

не менее 3

не менее 3

не менее 3

не менее 3

не менее 3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

5.

Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного

единиц

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом»

1.

Объем государственного внутреннего долга Орловской области

тыс. рублей

17 680 793,0

17 226 543,4

16 772 293,8

16 318 044,2

15 863 794,6

15 863 794,6

2.

Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России

процент-ных пунктов

1

не более 1

не более 1

не более 1

не более 1

не более 1

не более 1

Примечание.

Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России определяется по следующей формуле:

, где:

– превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России, процентных пунктов;

– ставка по привлеченному i-му кредиту коммерческого банка, процентов;

– ключевая ставка Банка России, действовавшая на момент привлечения i-го кредита коммерческого банка, процентов;

n – количество привлеченных за отчетный период кредитов коммерческих банков, единиц.

Информация о действовавшей в ретроспективном периоде ключевой ставке публикуется на официальном сайте Банка России (https://www.cbr.ru).

Приложение 2

к государственной программе

Орловской области «Управление

государственными финансами

Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

ПЕРЕЧЕНЬ

подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы государственной программы

№

Номер и наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы

Ответствен-

ныйисполнитель

Срок

Ожидаемый непосред-ственныйрезультат (краткое описание)

Связь с показателями государственнойпрограммы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

2

3

4

5

6

7

Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области»

1.

Основное мероприятие 1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов

Департамент финансов Орловской области

2020 год

2025 год

Предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с

1

2

3

4

5

6

7

Орловской области

муниципальных районов и городских округов: 2020 год –859518,0 тыс. рублей; 2021 год –839468,9 тыс. рублей; 2022 год –839468,9 тыс. рублей;

2023 год –839468,9 тыс. рублей;

2024 год –839468,9 тыс. рублей;

2025 год – 839468,9 тыс. рублей

учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях

2.

Основное мероприятие 1.2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных

Департамент финансов Орловской области

2020 год

2025 год

Предоставление

дотации на сбалансирован-ность бюджетов муниципальных

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов

1

2

3

4

5

6

7

районов и городских округов

районов и городских округов:

2020 год –365770,6 тыс. рублей; 2021 год –0,0 тыс. рублей; 2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

2024 год – 0,0 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей

(городских округов)

3.

Основное мероприятие 1.3. Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам

Департамент финансов Орловской области

2020 год

2025 год

Перечисление бюджетам муниципальных районов субвенции на расчет и предоставление дотаций бюджетам

Финансирование в полном объеме бюджетов муниципальных районов в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления

1

2

3

4

5

6

7

поселений за счет средств областного бюджета

поселений:

2020 год –

101269,0 тыс. рублей; 2021 год –101269,0 тыс. рублей;

2022 год –101269,0 тыс. рублей;

2023 год –101269,0 тыс. рублей;

2024 год –101269,0 тыс. рублей;

2025 год – 101269,0 тыс. рублей

городских, сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения

4.

Основное мероприятие 1.4. Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Департамент финансов Орловской области

2020 год

2025 год

Выделение грантов в целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов

Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности

1

2

3

4

5

6

7

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

2020 год –

375,0 тыс. рублей; 2021 год – 375,0 тыс. рублей; 2022 год – 375,0 тыс. рублей;

2023 год – 375,0 тыс. рублей;

2024 год – 375,0 тыс. рублей; 2025 год –

375,0 тыс. рублей

органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

5.

Основное мероприятие 1.5. Стимулирование

Департамент финансов

2020 год

2025 год

Стимулирова-ние

Количество муниципальных районов

1

2

3

4

5

6

7

муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет средств областного бюджета

Орловской области

муниципаль-ных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципаль-ными финансами

и соблюдения требований бюджетного законодатель- ства и законо-дательства Российской Федерации о

налогах и сборах за счет средств областного

бюджета:

2020 год –

500,0 тыс.

и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о

налогах и сборах за счет

средств областного бюджета

1

2

3

4

5

6

7

рублей;

2021 год – 500,0 тыс. рублей;

2022 год –

500,0 тыс. рублей;

2023 год –

500,0 тыс. рублей;

2024 год –

500,0 тыс. рублей;

2025 год –

500,0 тыс. рублей

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом»

6.

Основное мероприятие подпрограммы 2.1. Обслуживание

государственного

внутреннего долга

Департамент финансов Орловской области

2020 год

2025 год

2020 год –

не более 905 414,9 тыс. рублей; 2021 год –

не более 1 011 782,8 тыс. рублей; 2022 год –

не более

Объем государственного внутреннего долга Орловской области

1

2

3

4

5

6

7

1 011 782,8 тыс. рублей; 2023 год – не более 1 008 782,8 тыс.

рублей;

2024 год – не более 1 005 782,8 тыс. рублей;

2025 год –

не более

1 002 782,8 тыс. рублей

Приложение 3

к государственной программе

Орловской области «Управление государственными финансами

Орловской области»

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

№

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

1.

Постановление Правительства Орловской области

Приведение государственной программы в соответствие с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Департамент финансов Орловской области

Не позднее трех месяцев со дня вступления в силу закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый год

2.

Постановление Правительства Орловской области

Внесение изменений в государственную программу согласно параметрам текущего года

Департамент финансов Орловской области

До 1 февраля года, следующего за отчетным

3.

Постановление Правительства Орловской области

Утверждение Методик расчета нормативов, применяемых при определении расчетных нормативных расходов для расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый

Департамент финансов Орловской области

Ежегодно до 15 октября

1

2

3

4

5

год и на плановый период, и Порядка определения расчетных нормативных расходов

4.

Приказ Департамента финансов Орловской области

Утверждение плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период

Департамент финансов Орловской области

Не позднее 1 декабря текущего года

5.

Приказ Департамента финансов Орловской области

Внесение изменений в план реализации государственной программы согласно параметрам текущего года (приведение в соответствие с изменениями, внесенными в государственную программу)

Департамент финансов Орловской области

На протяжении текущего финансового года (до 31 декабря)

Приложение 4

к государственной программе

Орловской области «Управление государственными финансами

Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.06.2020 № 355)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

за счет средств областного бюджета

Статус

Наименование государственной

программы, подпрограммы государственной

программы, ведомственной целевой программы,

основного

мероприятия

подпрограммы

ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнители, участники, ГРБС

по ведомствен-ной целевой программе)

Расходы (тыс. рублей) по годам реализации

ГРБС

Рз Пр

ЦСР

всего по государ-

ствен-ной

програм-ме

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Госу-дарст-венная

прог-рамма

«Управление

государст-венными

финансами

Орловской области»,

всего

Департамент

финансов

Орловской

области

009

X

X

11 981 826,0

2 232 847,5

1 953 395,7

1 953 395,7

1 950 395,7

1 947 395,7

1 944 395,7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Под-прог-рамма 1

«Межбюджетные

отношения с

муниципальными

образованиями

Орловской области»

Департамент

финансов

Орловской

области

009

X

X

6 035 497,1

1 327 432,6

941 612,9

941 612,9

941 612,9

941 612,9

941 612,9

Основное

мероприятие 1.1.

Выравнивание

бюджетной

обеспеченности

муниципальных

районов и

городских округов

Орловской области

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1401

П110171470

5 056 862,5

859 518,0

839 468,9

839 468,9

839 468,9

839 468,9

839 468,9

Основное

мероприятие 1.2.

Осуществление мер

по обеспечению

сбалансиро-ванности

бюджетов

муниципальных

районов и

городских округов

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1402

П110271480

365 770,6

365 770,6

0

0

0

0

0

Основное

мероприятие 1.3.

Передача органам

местного

самоуправления

муниципальных районов полномочий

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1403

П110471560

607 614,0

101 269,0

101 269,0

101 269,0

101 269,0

101 269,0

101 269,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

органов государственной

власти Орловской

области по расчету

и предоставлению

дотаций бюджетам

поселений за счет

средств областного

бюджета

Основное

мероприятие 1.4.

Поощрение

достижения

наилучших

показателей

деятельности органов местного

самоуправления

городских округов

и муниципальных

районов

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1403

П110371490

2 250,0

375,0

375,0

375,0

375,0

375,0

375,0

Основное мероприятие 1.5. Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1403

П110571490

3 000,0

500,0

500,0

500,0

500,0

500,0

500,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах

и сборах за счет средств областного бюджета

Под-про-грам-ма 2

«Управление

государственным

долгом»

Департамент

финансов

Орловской

области

Не более

5 946 328,9

Не более

905 414,9

Не более

1 011 782,8

Не более

1 011 782,8

Не более

1 008 782,8

Не более

1 005 782,8

Не более

1 002 782,8

Основное

мероприятие 2.1.

Обслуживание

государственного

внутреннего долга

Департамент

финансов

Орловской

области

009

1301

П127005

Не более

5 946 328,9

Не более

905 414,9

Не более

1 011 782,8

Не более

1 011 782,8

Не более

1 008 782,8

Не более

1 005 782,8

Не более

1 002 782,8

Приложение 5

к государственной программе Орловской области

«Управление государственными финансами Орловской области»

Методика

оценки результативности и эффективности государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» (далее также – государственная программа) производится ответственным исполнителем государственной программы – Департаментом финансов Орловской области ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы, проводимый в целях уточнения степени достижения целей, решения задач и выполнения основных мероприятий государственной программы.

Методика оценки результативности и эффективности государственной программы определяет эффективность государственной программы и учитывает:

эффективность государственной программы по показателям реализации основных мероприятий подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения в Орловской области» (индекс эффективности МБО);

эффективность основного мероприятия подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» (индекс эффективности УГД).

1. Индекс эффективности МБО определяется по каждому мероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом:

Наименование индикатора

Показатели

Значение индекса

Оценка в баллах

1

2

3

4

Иэфф 1

Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований

> = 100

< 100

1

0

1

2

3

4

Иэфф 2

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

<= 1,5

> 1,5

1

0

Иэфф 3

Финансирование в полном объеме бюджетов муниципальных районов в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления городских, сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения

= 100

< 100

1

0

Иэфф 4

Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

= 3,0

< 3

1

0

Иэфф 5

Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки

= 5,0

< 5

1

0

1

2

3

4

качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет средств областного бюджета

Эффективность подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения в Орловской области» определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах.

Качественная оценка эффективности подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения в Орловской области» проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности подпрограммы 1 (ИэффМБО):

Наименование показателя

Значение показателя

Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом

Индекс эффективности ИэффМБО

ИэффМБО = 5

Высокая эффективность

3 < = ИэффМБО < 5

Средняя эффективность

1 < = ИэффМБО < 3

Удовлетворительная

ИэффМБО < 1

Неудовлетворительная

2. Индекс эффективности УГД определяется по мероприятиям подпрограммы по следующей формуле:

Иэффi = Рфактi / Рпланi, где:

Иэффi – индекс эффективности;

Рфактi – достигнутый результат;

Рпланi – плановый результат.

Индекс эффективности УГД определяется по каждому мероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом:

Наименование индикатора

Показатели

Значение индекса

Оценка в баллах

Иэфф1

Объем государственного внутреннего долга

< = 1,0

1

> 1,0

0

Иэфф2

Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России

< = 1,0

1

> 1,0

0

Эффективность подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах.

Качественная оценка эффективности подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности подпрограммы (ИэффУГД):

Наименование показателя

Значение показателя

Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом

Индекс эффективности ИэффУГД

ИэффУГД = 2

Высокая эффективность

1 < = ИэффУГД < 2

Средняя эффективность

ИэффУГД < 1

Неудовлетворительная

3. Эффективность государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» определяется как сумма оценки индексов эффективности подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения в Орловской области» и подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» в баллах.

Качественная оценка эффективности государственной программы проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности государственной программы (Иэфф):

Наименование показателя

Значение показателя

Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом

Индекс эффективности Иэфф

Иэфф = 7

Высокая эффективность

4 < = Иэфф < 7

Средняя эффективность

1 < = Иэфф < 4

Удовлетворительная

Иэфф < 1

Неудовлетворительная

В целях подготовки уточненного годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» показатели рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Приложение 6

к государственной программе

Орловской области

«Управление государственными финансами

Орловской области»

Методики расчета показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы

1. Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности) с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в сопоставимых условиях определяется по следующей формуле:

, где:

TRbo – темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности) районов (городских округов) с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений при сопоставимых условиях, %;

BOn – уровень бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в отчетном периоде при сопоставимых условиях, тыс. рублей;

BOn-1 – уровень бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в период, предшествующий отчетному, тыс. рублей.

Уровень бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в отчетном периоде (BOn) определяется по следующей формуле:

, где:

Vn – объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований области в отчетном периоде с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений при сопоставимых условиях, тыс. рублей;

Vnfp – объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в отчетном периоде, тыс. рублей;

– численность постоянного населения, используемая при формировании межбюджетных отношений, в отчетном периоде, тыс. человек.

Объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области определяется на основании данных консолидированной отчетности об исполнении бюджета Орловской области.

Объем дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Численность постоянного населения муниципальных образований Орловской области определяется на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области.

Уровень бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в период, предшествующий отчетному (), определяется по следующей формуле:

, где:

– объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в периоде, предшествующем отчетному, тыс. рублей;

– объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в отчетном периоде, тыс. рублей;

– численность постоянного населения, используемая при формировании межбюджетных отношений, в периоде, предшествующем отчетному, тыс. человек.

2. Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется по следующей формуле:

, где:

– оценка эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

Ubf – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

Uaf – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3. Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности определяется по следующей формуле:

, где:

Sr – оценка сокращения разрыва дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

max (BO1) – наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

min (BO1) – наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Приложение 7

к государственной программе

Орловской области «Управление

государственными финансами

Орловской области»

max (BO2) – наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

min (BO2) – наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Оценка применения мер государственного регулирования

в сфере реализации государственной программы Орловской области

«Управление государственными финансами Орловской области»

№

Наименование меры государственного регулирования

Нормативный правовой акт–основание применения меры

Финансовая оценка результата (тыс. руб.)

Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы

Целевой показатель (индикатор) государственной программы, для достижения которого применяется мера государственного регулирования

очередной финансовый год

первый год планового периода

второй год планового периода

1

2

3

4

5

6

7

8

При реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не применяются